韓國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的有關(guān)做法和啟示

■ 方 輝／文

重視擴(kuò)大內(nèi)需，采取諸多措施

韓國(guó)屬于典型的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，2011年出口依存度為49.8%，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)72.8%。另一方面，韓也并非完全意義上的“內(nèi)需小國(guó)”，其人口近5000萬(wàn)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值逾2萬(wàn)美元，整體消費(fèi)水平較高。韓在大力拓展外需市場(chǎng)的同時(shí)，也十分重視擴(kuò)大內(nèi)需，采取了諸多政策措施：

第一，增加國(guó)民收入，提高消費(fèi)能力。韓職工收入增長(zhǎng)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)制化，政府、企業(yè)、工會(huì)建立三方協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)上年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、通貨膨脹率等參數(shù)，確定當(dāng)年職工收入增幅。國(guó)民收入增長(zhǎng)率總體與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及物價(jià)上漲率持平。1988年起執(zhí)行《最低工資法》，制造業(yè)工人工資水平在當(dāng)年及次年分別增長(zhǎng)20%和25%，此后六年內(nèi)漲幅達(dá)90%。居民收入占GDP比重由1970年的40%升至2010年的59%。居民消費(fèi)占GDP比重上升較快，近年來穩(wěn)定在50—55%。

第二，改善公共服務(wù)，健全社會(huì)保障。20世紀(jì)80年代末，韓國(guó)開始建立覆蓋全國(guó)的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會(huì)保障體系，九年制義務(wù)教育近來延伸至幼兒園階段。積極促進(jìn)就業(yè)，從社會(huì)、勞動(dòng)者、企業(yè)三方入手，通過建立失業(yè)保險(xiǎn)、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)、鼓勵(lì)穩(wěn)定就業(yè)“三管齊下”，將失業(yè)率基本維持在3%左右。采取多種措施增加低收入階層福利，制訂頒布《生活保護(hù)法》、《最低生活保障法》，建立生活保護(hù)制度、有功人員保護(hù)制度、災(zāi)害救護(hù)制度等三大公共救助制度和兒童、老人、殘疾人、婦女、流浪者等五大社會(huì)福利體系。從供、求兩線入手，通過增加供給、限制房?jī)r(jià)、提供低息貸款及向建設(shè)和購(gòu)買中小戶型者提供資金支持等措施，解決低收入階層住房問題。2011年社會(huì)保障支出占政府預(yù)算28.2%。

第三，促進(jìn)均衡發(fā)展，全面拉動(dòng)內(nèi)需。不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的扶持力度，推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口比重由1980年的28.9%迅速下降至20世紀(jì)90年代不足15%，城鄉(xiāng)收入差距總體控制在1：1.5至1：2之間。針對(duì)首都人口、產(chǎn)業(yè)過度集中，通過規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，修建機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口等，大力推動(dòng)中部、西部地區(qū)發(fā)展。基尼系數(shù)從1980年的0.39下降至1991年的0.263，國(guó)民收入差距有所改善。

第四，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，吸引海外消費(fèi)。韓大力發(fā)展醫(yī)療美容、旅游、體育、文化、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)，積極吸引海外游客。特別是近年來，韓國(guó)針對(duì)傳統(tǒng)旅游資源不多，有意通過推動(dòng)音樂、影視劇、飲食等“走出去”使“韓流”襲向全球，吸引大批外國(guó)游客來韓消費(fèi)。同時(shí)，韓國(guó)放寬簽證限制，將濟(jì)州島辟為免簽旅游目的地，對(duì)外國(guó)游客實(shí)行4—7%的消費(fèi)退稅制度。2011年，外國(guó)游客赴韓約1000萬(wàn)人次，在韓平均消費(fèi)額達(dá)1200美元，拉動(dòng)韓GDP約0.3個(gè)百分點(diǎn)。

第五，提供各種便利，大力鼓勵(lì)消費(fèi)。大力發(fā)展個(gè)人信用消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，除銀行外，允許三星、樂天、現(xiàn)代等大型財(cái)閥也發(fā)行信用卡，鼓勵(lì)民眾刷卡消費(fèi)、分期付款，給予一定退稅優(yōu)惠。鼓勵(lì)各類消費(fèi)信貸，給予降息、貼息等優(yōu)惠政策。大力發(fā)展網(wǎng)上商城、電視購(gòu)物等電子商務(wù)，使內(nèi)需消費(fèi)更加快捷便利。鼓勵(lì)企業(yè)向員工發(fā)放商品券、減縮工時(shí)等，帶動(dòng)內(nèi)需。此外，作為傳統(tǒng)東方國(guó)家，韓國(guó)社會(huì)消費(fèi)意識(shí)上以勤儉樸素為美德，為此，韓有意宣傳“消費(fèi)即愛國(guó)”，通過輿論鼓勵(lì)民眾積極消費(fèi)，提高生活質(zhì)量。

韓國(guó)在社會(huì)發(fā)展中存在的問題

另一方面，韓在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，也出現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展不夠重視、第三產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足、過度刺激消費(fèi)助長(zhǎng)“寅吃卯糧”等問題，影響內(nèi)需潛力，遏制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第一，中小企業(yè)發(fā)展受擠壓。經(jīng)濟(jì)起飛后，韓國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到財(cái)閥企業(yè)在增加就業(yè)、提高收入方面的局限性，加大對(duì)中小企業(yè)扶持力度，給予融資、就業(yè)、稅收等政策優(yōu)惠，但大財(cái)閥仍依靠壟斷地位，實(shí)行“章魚式”擴(kuò)張，擠壓中小企業(yè)發(fā)展空間。國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，中小企業(yè)紛紛倒閉，大量人員失業(yè)，中產(chǎn)階層大幅縮水，造成消費(fèi)冷淡。

第二，服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。韓國(guó)服務(wù)業(yè)雖在服務(wù)意識(shí)、配套服務(wù)、誠(chéng)信度等方面具有自身特色，軟硬件水平有所提高，但在服務(wù)業(yè)增加值、單位產(chǎn)值吸納就業(yè)人數(shù)方面未達(dá)到經(jīng)合組織(OECD)平均水平。近年來，韓國(guó)政府受制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的束縛，政策投入上向制造業(yè)嚴(yán)重傾斜，造成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)比重嚴(yán)重不均衡，服務(wù)業(yè)比重不斷下降。且韓國(guó)政府對(duì)服務(wù)業(yè)一味側(cè)重監(jiān)管和保護(hù)，忽視提升其發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，造成韓服務(wù)業(yè)比較脆弱。這些均給服務(wù)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及刺激內(nèi)需能力造成嚴(yán)重障礙。

第三，家庭負(fù)債率普遍偏高。家庭及個(gè)人信貸消費(fèi)有“雙刃劍”作用，既有利于刺激內(nèi)需，也會(huì)引發(fā)“信用危機(jī)”。近年來，韓國(guó)個(gè)人及家庭負(fù)債急速上升，2003年曾出現(xiàn)近400萬(wàn)無力償貸的“卡奴”，2011年以來又有十余家“第二金融圈”儲(chǔ)蓄銀行(地方性小型商業(yè)銀行)因盲目放貸、壞賬率增加而引發(fā)擠兌風(fēng)潮。目前，以消費(fèi)貸款為主的韓國(guó)家庭負(fù)債居高不下，已接近1萬(wàn)億美元，不但影響內(nèi)需，也成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一大隱患。

第四，發(fā)展失衡未根本改善。盡管韓國(guó)在控制城鄉(xiāng)貧富差距方面成就顯著，但由于長(zhǎng)期實(shí)行“先增長(zhǎng)后分配”政策，社會(huì)貧富分化加劇問題始終未能得到有效解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年末，韓國(guó)1%的人口擁有私有土地的51.1%，5%的人擁有全國(guó)私有土地的82.7%，是否擁有土地或住房幾乎成為縮小貧富差距永遠(yuǎn)難以逾越的鴻溝。2009年底，上游20%的家庭收入是下游20%家庭收入的8.68倍。區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡狀況也未顯著改善。韓首都首爾及東南沿海地區(qū)集中了全國(guó)四分之三以上的人口和產(chǎn)業(yè)，發(fā)展負(fù)擔(dān)極為沉重，而中西部經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期嚴(yán)重滯后。

參考與借鑒

韓國(guó)同中國(guó)基本國(guó)情、發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)體制等有所不同，但其擴(kuò)大內(nèi)需的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)中國(guó)有借鑒意義。從自身國(guó)情出發(fā)，中國(guó)可以參考韓國(guó)有關(guān)做法，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

第一，增加國(guó)民收入，提高居民可持續(xù)消費(fèi)能力。提高居民收入重在探索收入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，努力提高居民收入占GDP的比重，刺激內(nèi)需不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)。加強(qiáng)政府、企業(yè)及職工三方協(xié)調(diào)機(jī)制，合理確定工薪階層收入增幅，確立工資可持續(xù)增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)政府再分配職能，通過財(cái)政、稅收等杠桿，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃中提出的居民收入年均增長(zhǎng)7%以上、最低工資年均增長(zhǎng)13%的目標(biāo)。

第二，加快各項(xiàng)社保體系建設(shè)，進(jìn)一步解決民眾后顧之憂。建立完善社會(huì)保障體系，才能深入激發(fā)和釋放內(nèi)需潛力。充分利用近年來財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)的有利條件，加大對(duì)基本醫(yī)療、義務(wù)教育、保障性住房、養(yǎng)老保險(xiǎn)等重大民生保障體系的投入，減輕民眾在就醫(yī)、上學(xué)、住房等方面的負(fù)擔(dān)和憂慮，釋放潛在消費(fèi)需求。同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提供完善就業(yè)服務(wù)及社會(huì)保障，擴(kuò)大新增城市人口消費(fèi)潛力。

第三，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，構(gòu)建良好消費(fèi)環(huán)境。服務(wù)業(yè)發(fā)展系刺激內(nèi)需擴(kuò)大的重要推手。中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展雖已初具規(guī)模，但同發(fā)達(dá)國(guó)家甚至很多發(fā)展中國(guó)家相比仍有相當(dāng)差距。政府宜積極鼓勵(lì)和扶持，打破某些行業(yè)的準(zhǔn)入限制，積極吸納民間投資，推動(dòng)服務(wù)業(yè)盡快升級(jí)轉(zhuǎn)型。把提高相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量尤其是食品藥品安全、推動(dòng)服務(wù)業(yè)升級(jí)放到拉動(dòng)內(nèi)需的重要位置，從質(zhì)量、價(jià)格、誠(chéng)信、服務(wù)等各方面整飭市場(chǎng)，優(yōu)化供給，為消費(fèi)者營(yíng)造舒心放心的良好環(huán)境。同時(shí)借助推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的東風(fēng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)和堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)支柱。

第四，加大扶持中小企業(yè)，擴(kuò)大中產(chǎn)階層規(guī)模。中小企業(yè)健康快速發(fā)展，既可活躍市場(chǎng)，又可擴(kuò)大中產(chǎn)階層規(guī)模。政府宜擴(kuò)大對(duì)中小風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)和工商業(yè)者的創(chuàng)業(yè)支援，完善相關(guān)法律、財(cái)稅、融資及政策體系，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，為中小企業(yè)不斷提升管理水平、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和開拓市場(chǎng)提供完善指導(dǎo)與服務(wù)。

第五，更加重視分配問題，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。要統(tǒng)籌好效率與公平的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和共同富裕為目標(biāo)，切實(shí)采取措施，解決部分社會(huì)成員之間收入懸殊問題，逐漸形成良好的收入分配機(jī)制和分配收入關(guān)系，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。加大對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)、中西部貧困地區(qū)投入力度，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)間更加均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，挖掘長(zhǎng)期低迷但潛力巨大的不發(fā)達(dá)地區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)。

第六，積極推進(jìn)信貸消費(fèi)和電子商務(wù)，提高消費(fèi)便捷度。完善相關(guān)政策措施，推動(dòng)和培育信貸消費(fèi)市場(chǎng)健康發(fā)展，提高民眾信用意識(shí)，使之成為擴(kuò)大內(nèi)需的新亮點(diǎn)，同時(shí)進(jìn)一步完善各級(jí)監(jiān)管，切實(shí)防范和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。