新中國(guó)商會(huì)外交的特點(diǎn)與成就

■ 成亞曼／文

商會(huì)作為重要的社會(huì)中層組織，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。商會(huì)和中國(guó)外交的淵源可追溯至20世紀(jì)初，新式商會(huì)剛建成便立即投入外交領(lǐng)域，在動(dòng)蕩的局勢(shì)中，商會(huì)外交顯得異常堅(jiān)韌與活躍。新中國(guó)成立后，商會(huì)經(jīng)過(guò)改組改建，形成了以“工商聯(lián)”和“貿(mào)促會(huì)”為兩條主線的新商會(huì)體系，同各國(guó)的貿(mào)易團(tuán)體展開(kāi)了廣泛的合作，為當(dāng)時(shí)正在遭受西方經(jīng)濟(jì)封鎖和禁運(yùn)的中國(guó)找到了外交突破口。改革開(kāi)放后，尤其是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，商會(huì)的國(guó)際交往職能日益凸顯，已發(fā)展成為活躍在中國(guó)外交舞臺(tái)上的重要力量。

何謂“商會(huì)外交”

商會(huì)是隨著商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展而逐步興起并演變成熟的。自17世紀(jì)初法國(guó)最早成立商會(huì)以來(lái)，這種組織形式迅速傳播到其他商品經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家。隨著全球貿(mào)易的興起，國(guó)際商會(huì)于1919年應(yīng)運(yùn)而生，總部設(shè)在法國(guó)巴黎。中國(guó)早在唐宋時(shí)期就已經(jīng)具備相當(dāng)規(guī)模的“行”或“行幫”，這類商業(yè)組織的存在符合了中國(guó)人同鄉(xiāng)而聚、同業(yè)而集的社會(huì)運(yùn)行方式，主要形式包括同業(yè)公會(huì)、商人會(huì)館、公所、幫會(huì)等。由于中國(guó)資本主義商品經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)得較晚，現(xiàn)代意義上的商會(huì)直到20世紀(jì)初才在中國(guó)出現(xiàn)。同舊商會(huì)相比，新式商會(huì)在組織體系上更加完整和規(guī)范、法律地位更加明確、組織運(yùn)行方式更加民主和公開(kāi)。1949年之后，根據(jù)社會(huì)主義基本性質(zhì)的要求，分散的各類民間商業(yè)組織經(jīng)過(guò)改組改建和統(tǒng)一整合后，成立了新的商會(huì)組織體系。

商會(huì)的活動(dòng)和交往范圍是由貿(mào)易的業(yè)務(wù)拓展范圍決定的。隨著全球市場(chǎng)的興起，商會(huì)的活動(dòng)不再囿于主權(quán)國(guó)家邊界，而是愈加頻繁和深入地參與國(guó)際交流與合作，同時(shí)服務(wù)于主權(quán)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益和外交戰(zhàn)略。商會(huì)為了在全球市場(chǎng)中尋找更優(yōu)的發(fā)展空間和合作伙伴而邁出國(guó)門(mén)，同別國(guó)的政府、商會(huì)、企業(yè)或個(gè)人開(kāi)展交流與合作，這在貿(mào)易全球化深入的時(shí)代成為許多商會(huì)理性選擇的結(jié)果。在這些交往活動(dòng)中，商會(huì)作為半官方或非官方機(jī)構(gòu)的商業(yè)組織發(fā)起和參與，以主權(quán)國(guó)家外交政策為原則和目標(biāo)，同各國(guó)政府或組織進(jìn)行的正式交往活動(dòng)，稱為商會(huì)外交。商會(huì)外交常常就相關(guān)商業(yè)問(wèn)題交換看法，尋求問(wèn)題的解決方案，對(duì)推進(jìn)主權(quán)國(guó)家間的關(guān)系產(chǎn)生直接或間接的影響。它是商業(yè)和外交的交叉產(chǎn)物，是政府和商會(huì)在外交領(lǐng)域互動(dòng)的過(guò)程，是主權(quán)國(guó)家“大外交”的重要組成部分。

新中國(guó)商會(huì)外交的主體結(jié)構(gòu)

新中國(guó)成立后，西方國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)行了經(jīng)濟(jì)上的封鎖和禁運(yùn)政策，中國(guó)的對(duì)外交往和國(guó)際合作因此受到嚴(yán)重阻礙。當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府決定組建一個(gè)能盡快打開(kāi)對(duì)外交流和合作通道的組織機(jī)構(gòu)。在這種背景下，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)（簡(jiǎn)稱貿(mào)促會(huì)）于1952年5月應(yīng)運(yùn)而生。貿(mào)促會(huì)是帶有商會(huì)組織性質(zhì)和特點(diǎn)的民間組織。貿(mào)促會(huì)的建立與中國(guó)外交的目標(biāo)緊密相連，自建國(guó)至今一直活躍在中國(guó)外交前沿，完成了許多重大外交使命。

中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)成立于1953年，簡(jiǎn)稱全國(guó)工商聯(lián)，又稱中國(guó)民間商會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的面向工商界、以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體的人民團(tuán)體和商會(huì)組織。全國(guó)工商聯(lián)是具有中國(guó)特色的民間商會(huì)，它對(duì)內(nèi)是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要人民團(tuán)體，其主要對(duì)象是私營(yíng)工商業(yè)者；對(duì)外是全國(guó)性的民間商會(huì)組織，與各國(guó)全國(guó)性質(zhì)的商會(huì)及港澳臺(tái)地區(qū)的商會(huì)組織為對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)。作為輔助中國(guó)政府治理的全國(guó)組織，工商聯(lián)將外交納入主要任務(wù)范圍，伴隨著國(guó)家政策和外交目標(biāo)的變化經(jīng)歷了中國(guó)商會(huì)外交的全過(guò)程。

改革開(kāi)放以后，各種同業(yè)公會(huì)、進(jìn)出口商會(huì)、地方商會(huì)、專業(yè)性商會(huì)等迅速發(fā)展起來(lái)，突破了原有整合的商會(huì)體制，發(fā)展出多元龐雜的商會(huì)組織架構(gòu)。比起全國(guó)工商聯(lián)和貿(mào)促會(huì)在改革開(kāi)放前的外交，這些形式多樣、規(guī)模不等的商會(huì)組織進(jìn)行的對(duì)外交往更多帶有民間交往的性質(zhì)，對(duì)外交往的領(lǐng)域更加具體和專業(yè)，交往的目標(biāo)更多偏向經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，交往的對(duì)象也擴(kuò)展到國(guó)外的政府、商會(huì)、企業(yè)、個(gè)人等多個(gè)層次。商會(huì)從“貿(mào)促會(huì)”和“工商聯(lián)”的雙線，發(fā)展到由眾多行為體參與的外交網(wǎng)絡(luò)，此間半個(gè)多世紀(jì)的歷程是與跌宕起伏的中國(guó)政府外交相伴相生的。

新中國(guó)商會(huì)外交的特點(diǎn)與成就

隨著國(guó)內(nèi)大政方針的調(diào)整和外交重點(diǎn)的變化，商會(huì)外交的目標(biāo)有很大不同，參與外交的方式也隨之調(diào)整。把握商會(huì)外交的特點(diǎn)是理解新中國(guó)商會(huì)外交史的核心。

特點(diǎn)一：落實(shí)國(guó)家政策，助力政府外交。商會(huì)并不是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它的職責(zé)核心在于為企業(yè)服務(wù)。當(dāng)政府總體外交方針有利于維護(hù)本國(guó)商業(yè)利益、改善商業(yè)環(huán)境、保護(hù)本國(guó)工商業(yè)者時(shí)，政府外交目標(biāo)就與商會(huì)利益達(dá)成了一致。作為商業(yè)領(lǐng)域的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，商會(huì)實(shí)際上協(xié)助了政府的治理，因而商會(huì)通常都在主權(quán)國(guó)家相應(yīng)的外交政策規(guī)范之下開(kāi)展外事活動(dòng)，受到政府的指導(dǎo)和約束，遵循政府外交方針。

新中國(guó)商會(huì)在國(guó)際交往中緊密配合政府的行動(dòng)，落實(shí)國(guó)家外交政策。1956年4月，應(yīng)邀以觀察員身份出席國(guó)際商會(huì)亞洲與遠(yuǎn)東事務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議的中國(guó)代表、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)舒自清在萬(wàn)隆會(huì)議上宣布，由于會(huì)議委員會(huì)也邀請(qǐng)了臺(tái)灣政府的商會(huì)代表，中國(guó)代表團(tuán)向會(huì)議提出抗議，并且決定不參加會(huì)議。此時(shí)的中國(guó)依舊在外交上面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，歷史上的弱國(guó)形象影響著其他國(guó)家對(duì)中國(guó)的態(tài)度，蔣介石政府憑借在大陸統(tǒng)治時(shí)期的對(duì)外聯(lián)絡(luò)關(guān)系同共產(chǎn)黨政府在國(guó)際舞臺(tái)上爭(zhēng)奪著外交空間，中國(guó)商會(huì)在這種不友好的國(guó)際環(huán)境下與中國(guó)政府的目標(biāo)是一致的，都是要獲得國(guó)際社會(huì)對(duì)新政權(quán)的尊重和支持。商會(huì)代表團(tuán)在各國(guó)的同行業(yè)和對(duì)等組織中積極尋求合作和支持，拓展外交空間，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的理解和尊重。

特點(diǎn)二：延伸時(shí)空維度，擴(kuò)展外交范圍。商會(huì)外交雖然受政府的規(guī)范，但絕不僅是政府外交的跟隨者。商會(huì)作為外交系統(tǒng)的中層組織，是企業(yè)商人的聯(lián)合，具有部分民間性質(zhì)，因而可以更加靈活和頻繁地展開(kāi)外交活動(dòng)，其外交形式也更容易調(diào)整，表現(xiàn)在外交實(shí)踐上，商會(huì)往往能夠在國(guó)家間正式外交關(guān)系之外同別國(guó)展開(kāi)交流，也能夠在政府間對(duì)話正式開(kāi)始之前成為國(guó)家間交往和合作的主要渠道，在時(shí)間和空間的延展性上都具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，商會(huì)承接了政府外交的部分權(quán)威性，在外交實(shí)踐中往往是國(guó)家間正式交往的前奏和基礎(chǔ)。

新中國(guó)建立之初，需要在零基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和建立同其他國(guó)家的正式外交關(guān)系，商會(huì)能夠不囿于此，開(kāi)展廣泛的外交活動(dòng)，顯示出政府外交之外的優(yōu)勢(shì)。在中美正式建交以前，中國(guó)貿(mào)促會(huì)一直是兩國(guó)間貿(mào)易的中方窗口。商會(huì)憑借經(jīng)貿(mào)交往的優(yōu)勢(shì)，先后同日本、奧地利等國(guó)的有關(guān)團(tuán)體簽訂了民間貿(mào)易或經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)定，同有關(guān)組織相互在對(duì)方首都設(shè)立商務(wù)代表處，為日后的建交奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，典型的就包括同菲律賓、奧地利、日本和澳大利亞等國(guó)家的建交過(guò)程。

特點(diǎn)三：彌補(bǔ)政府缺失，穩(wěn)定政策波動(dòng)。國(guó)家的外交方針往往受到國(guó)際形勢(shì)變化、國(guó)內(nèi)政權(quán)更迭、政府人員換屆、突發(fā)緊急事件等沖擊和影響，使得政府外交政策在一些情況下產(chǎn)生巨大的波動(dòng)或短時(shí)間的空白，此時(shí)作為外交中層組織的商會(huì)可以通過(guò)自身的外交努力保持甚至適當(dāng)修復(fù)國(guó)家間的外交關(guān)系，保留國(guó)家之間的對(duì)話和合作渠道，充當(dāng)政策波動(dòng)和關(guān)系變化的“緩沖層”。以商會(huì)為橋梁建立起來(lái)的復(fù)雜交織的國(guó)家間關(guān)系有助于政府外交的績(jī)效提升，能夠促進(jìn)平穩(wěn)、連續(xù)和相互依存的國(guó)家間關(guān)系。1966年起，由于受到“文革”的沖擊，該時(shí)期的商會(huì)外交帶有明顯的極左外交思想特征。盡管如此，中國(guó)商會(huì)的駐外機(jī)構(gòu)在特殊政策環(huán)境下表現(xiàn)出了維持國(guó)家對(duì)外關(guān)系的獨(dú)特作用。由于當(dāng)時(shí)的政府外交嚴(yán)重脫離正常軌道，駐外外交人員被陸續(xù)召回，政府外交機(jī)構(gòu)基本無(wú)法開(kāi)展正常的外交工作，商會(huì)所維系的經(jīng)貿(mào)關(guān)系在國(guó)家對(duì)外交往方面就顯得異常寶貴。尤其是在“文革”后期，商會(huì)外交獲得了全面的發(fā)展，中國(guó)商會(huì)代表積極落實(shí)“三個(gè)世界”思想，逐步打開(kāi)了中美關(guān)系的大門(mén)，有效發(fā)展同西方國(guó)家的關(guān)系，正式接待了墨西哥國(guó)民商會(huì)等幾十個(gè)外國(guó)商會(huì)組織的正式訪問(wèn)，中國(guó)商會(huì)也經(jīng)常赴波蘭、荷蘭等地交流訪問(wèn)，這些活動(dòng)客觀上為改革開(kāi)放之后的外交提供了有利的環(huán)境。

特點(diǎn)四：人員構(gòu)成多元，外交方式靈活。許多商會(huì)的前身就是有著近百年歷史的傳統(tǒng)商會(huì)，歷來(lái)和海外經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)家有著長(zhǎng)期交往和密切聯(lián)系，便于同海內(nèi)外工商社團(tuán)和工商界人士聯(lián)系和合作。因而商會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)的一個(gè)重要外交角色就是充分運(yùn)用這些有利條件，廣交朋友、加強(qiáng)聯(lián)系、增進(jìn)友誼。商會(huì)外交的參與者多是商業(yè)人士、企業(yè)管理者和商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人等非專業(yè)外交人士，他們的身份背景更加多元化；比起政府外交人員的謹(jǐn)言慎行，商會(huì)外交參與者更容易通過(guò)參觀、訪問(wèn)、交談、聯(lián)系等非正式方式開(kāi)展交流合作。商會(huì)往往可以利用人員構(gòu)成方面的優(yōu)勢(shì)，以多樣而靈活的外交方式開(kāi)展民間外交。

以促進(jìn)海峽兩岸交流為例。各地商會(huì)開(kāi)展的民間外交形式多樣，包括組織在臺(tái)灣有親友的成員召開(kāi)各種座談會(huì)、茶話會(huì)、賞月會(huì)、聯(lián)歡會(huì)等，闡述政府方針政策，聽(tīng)取意見(jiàn)，加深了解，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)；做好來(lái)訪的臺(tái)灣同胞和有關(guān)人士的接待工作；積極協(xié)助落實(shí)對(duì)去臺(tái)人員親屬的政策等。

通過(guò)民間渠道加強(qiáng)對(duì)外宣傳工作，也是商會(huì)的一項(xiàng)重要外交內(nèi)容。在對(duì)外聯(lián)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)合作交往活動(dòng)中，商會(huì)把宣傳中國(guó)建設(shè)、改革的成就和宣傳國(guó)家對(duì)外開(kāi)放政策、“一國(guó)兩制”方針的工作擺在重要位置，充分運(yùn)用民間渠道的優(yōu)勢(shì)把接待交往與宣傳工作結(jié)合起來(lái)，特別注意運(yùn)用事實(shí)和典型事例的宣傳。

特點(diǎn)五：性質(zhì)地位獨(dú)特，外交平臺(tái)重要。隨著商會(huì)組織之間交往的日益頻繁及商會(huì)在外交方面影響力逐步提升，國(guó)際間形成了一些以商會(huì)為主體的外交機(jī)制，商會(huì)在活躍的多邊外交中具有不可替代的重要地位。中國(guó)商會(huì)通過(guò)參與國(guó)際商會(huì)、世界貿(mào)易組織及亞太經(jīng)合組織等國(guó)際組織加快了融入世界貿(mào)易體系的進(jìn)程。在中國(guó)申請(qǐng)加入國(guó)際商會(huì)的八年歷程中，中國(guó)貿(mào)促會(huì)與國(guó)際商會(huì)成立了雙邊合作委員會(huì)，舉行了多次雙邊高級(jí)會(huì)晤，使得國(guó)際商會(huì)成員認(rèn)識(shí)到接納中國(guó)入會(huì)對(duì)于國(guó)際經(jīng)貿(mào)事業(yè)的必要性和緊迫性。1994年11月，中國(guó)170家創(chuàng)始會(huì)員正式以中國(guó)國(guó)家委員會(huì)的身份和資格加入國(guó)際商會(huì)。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，商會(huì)以“繼續(xù)為國(guó)家的外交、外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略服務(wù)”為主要目標(biāo)，在國(guó)際合作及爭(zhēng)端解決中的主體地位進(jìn)一步顯現(xiàn)，外交靈活性和獨(dú)立性增強(qiáng)，商會(huì)外交從政府性向民間性拓展。

近年來(lái)，中國(guó)商會(huì)逐步從單純加入和參與國(guó)際多邊機(jī)制向嘗試舉辦和主導(dǎo)一些重要的國(guó)際會(huì)議轉(zhuǎn)變，提升了中國(guó)商會(huì)的國(guó)際影響力和外交話語(yǔ)權(quán)。2002年，國(guó)際商會(huì)（ICC）亞洲地區(qū)會(huì)議在北京召開(kāi)，該會(huì)議由國(guó)際商會(huì)和國(guó)際商會(huì)中國(guó)國(guó)家委員會(huì)共同舉辦，是中國(guó)商界與國(guó)際商界進(jìn)行的重要對(duì)話和交流。2010年上海世界貿(mào)易博覽會(huì)的召開(kāi)為中外商會(huì)的交流合作提供了更為廣闊的平臺(tái)。中外商會(huì)高峰論壇等由中國(guó)主辦的商會(huì)合作平臺(tái)是嘗試創(chuàng)立商會(huì)外交機(jī)制的成果。

商會(huì)外交對(duì)中國(guó)新外交的啟示

正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)外交面臨多重復(fù)雜的使命，外交服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)趨于多元化，變量逐漸增多，國(guó)家層面的外交已經(jīng)無(wú)法完全地顧及各階層、各行業(yè)的利益；中國(guó)迅速?gòu)?qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力必然要求中國(guó)新外交能夠?qū)?guó)際上各個(gè)層面的外交要求給予有效的回應(yīng)，這就同時(shí)需要中國(guó)運(yùn)用“智慧和想象力”形成外交轉(zhuǎn)型過(guò)程中的“巧力”，推行更加注重合作、協(xié)調(diào)、共贏的新外交，發(fā)展出符合國(guó)情、立足現(xiàn)代、面向未來(lái)的創(chuàng)造性和前瞻性外交。

面對(duì)新情況下的新使命，中國(guó)外交必須突破原有的政府外交單線模式，充分發(fā)揮商會(huì)等中層社會(huì)組織的作用，建立立體式的外交組織體系，由政府外交負(fù)責(zé)國(guó)家間外交關(guān)系的方向、調(diào)整和發(fā)展，由各級(jí)商會(huì)分散外交壓力、逐級(jí)落實(shí)外交政策，通過(guò)中層組織將國(guó)家宏觀外交與企業(yè)分散的涉外交往緊密聯(lián)系起來(lái)，形成上下聯(lián)動(dòng)的立體式外交體系，尤其是在當(dāng)今的國(guó)際舞臺(tái)上，很多國(guó)際機(jī)制更適合由商會(huì)出面參與，增強(qiáng)商會(huì)的外交能力有助于中國(guó)靈活對(duì)等地參與國(guó)際事務(wù)，促進(jìn)外交更好地為世界和平服務(wù)，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為中國(guó)新型國(guó)際形象服務(wù)。

[1] 陳清泰.商會(huì)發(fā)展和制度規(guī)范[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1995:1-37.

[2] 陳清泰.商會(huì)發(fā)展與制度規(guī)范[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1995:11.

[3] 洪振強(qiáng)（2004年）研究認(rèn)為，最早明確提出在華設(shè)立商會(huì)的是通曉中西的鐘天緯（1889年），后通過(guò)鄭觀應(yīng)（1895年）、張騫（1896年）和吳桐林（1897年）等人力主創(chuàng)辦商會(huì)的努力，從創(chuàng)辦方法和組織系統(tǒng)上突破了單純的商人結(jié)群思想，推動(dòng)了中國(guó)政商界對(duì)于商會(huì)的認(rèn)識(shí)。洪振強(qiáng).近代中國(guó)對(duì)商會(huì)的早期認(rèn)識(shí)述論[J].安徽史學(xué)，2004，2:52-60.

[4] 黃金祺.什么是外交[M].北京：世界知識(shí)出版社，2004: 3.外交可以分為狹義外交和廣義外交，前者指的是國(guó)家元首、政府首腦和外交部系統(tǒng)從事的外交，也稱嚴(yán)格外交，俗稱“小外交”；而廣義的外交可以包括一國(guó)政黨、議會(huì)、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等政府部門(mén)和地方政府部門(mén)，以及民間各個(gè)領(lǐng)域旨在促進(jìn)國(guó)家間關(guān)系和以主權(quán)國(guó)家為主體所進(jìn)行的一切‘心中有國(guó)’的對(duì)外交往，俗稱“大外交”。

[5] 中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì).中國(guó)商會(huì)發(fā)展報(bào)告[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.

[6] 中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)第十次會(huì)員代表大會(huì)總則[S].2011-03-11.

[7] 國(guó)際商會(huì)亞洲與遠(yuǎn)東事務(wù)委員會(huì)在萬(wàn)隆開(kāi)會(huì)，我國(guó)代表舒自清抗議會(huì)議對(duì)我國(guó)的不友好態(tài)度[N/OL].人民日?qǐng)?bào)，1956-04-07.

[8] 孫孚凌.堅(jiān)持改革開(kāi)放，團(tuán)結(jié)工商業(yè)界發(fā)揮新時(shí)期工商聯(lián)的積極作用——在中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)第六屆會(huì)員代表大會(huì)上的工作報(bào)告（1988年11月27日）.