把握世界局勢(shì) 展示外交戰(zhàn)略——黨的十八大報(bào)告對(duì)外關(guān)系部分研讀

■ 俞 邃／文

（作者系當(dāng)代世界研究中心研究員，國(guó)際自然和社會(huì)科學(xué)院院士）

黨的十八大報(bào)告第十一節(jié)《繼續(xù)促進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)》，以兩千余字之精辟，透析了當(dāng)今世界局勢(shì)與我國(guó)安全環(huán)境，概括了建國(guó)之后特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)的外交政策理念，詮釋了未來(lái)對(duì)外工作的明確方向，從而也回答了有關(guān)中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的一系列深層次問(wèn)題。

洞察世界大局奠定外交戰(zhàn)略基礎(chǔ)

外交戰(zhàn)略的合理制定必須以對(duì)國(guó)際形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷為基礎(chǔ)。個(gè)人領(lǐng)會(huì)，十八大報(bào)告對(duì)國(guó)際形勢(shì)的看法集中體現(xiàn)在以下方面。

其一，既認(rèn)為國(guó)際形勢(shì)總體穩(wěn)定，又指出世界仍然很不安寧。

面對(duì)復(fù)雜多變險(xiǎn)象環(huán)生的國(guó)際形勢(shì)，做出“總體穩(wěn)定”這樣的判斷是要有足夠理論勇氣的。這個(gè)判斷之所以正確，因?yàn)樗弦院推脚c發(fā)展為主題的時(shí)代精神，體現(xiàn)了國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的主流，其深層道理是基于置信在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)能夠避免世界大戰(zhàn)的發(fā)生。鑒此，人們無(wú)須杞人憂天，惶惶不可終日。之所以指出世界仍然很不安寧，這是對(duì)當(dāng)今世界許多復(fù)雜現(xiàn)象和緊迫事件的清醒認(rèn)識(shí)，這就是：國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不穩(wěn)定不確定因素增多，全球發(fā)展不平衡加劇，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義有所上升，局部動(dòng)蕩頻繁發(fā)生，糧食安全、能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性問(wèn)題更加突出。凡此種種，人們不能掉以輕心，不可喪失憂患意識(shí)。“總體穩(wěn)定”與“仍不安寧”這兩方面都是“當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化”引起的。值得關(guān)注的是，報(bào)告在談到“發(fā)生深刻復(fù)雜變化”時(shí)，加進(jìn)了“文化多樣化、社會(huì)信息化持續(xù)推進(jìn)”的內(nèi)容。人所共知，以文化為主體的世界文明是多種多樣的，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)該也可能推行一體化，文化領(lǐng)域則不然，它涉及宗教信仰、歷史淵源等多種因素，不可能實(shí)行一體化。各種文明之間應(yīng)當(dāng)是求同存異、相互借鑒而不是水火不容、吞食兼并的關(guān)系。當(dāng)今世界上的地區(qū)熱點(diǎn)頻發(fā)，如西亞北非連續(xù)出現(xiàn)的動(dòng)蕩，都與強(qiáng)權(quán)政治嗜好者將自己的社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀強(qiáng)加于人的霸道行徑密切相關(guān)。

其二，肯定國(guó)際力量對(duì)比朝著有利于維護(hù)世界和平方向發(fā)展。

主要依據(jù)是世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技革命孕育新突破，全球合作向多層次全方位拓展，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家整體實(shí)力增強(qiáng)，等等。筆者認(rèn)為，如果說(shuō)對(duì)于經(jīng)濟(jì)全球化是“雙刃劍”這一點(diǎn)已得到較為廣泛認(rèn)同的話，那么圍繞“世界多極化”是否存在、是否深入發(fā)展的爭(zhēng)議就格外值得重視。人們注意到，自2008年爆發(fā)波及全球的金融危機(jī)以來(lái)，隨著美國(guó)綜合國(guó)力和影響力下降，無(wú)視美國(guó)仍是唯一超級(jí)大國(guó)、仍對(duì)于世界局勢(shì)有著舉足輕重影響的所謂“無(wú)極”論、“碎片”論名噪一時(shí)，乃至揚(yáng)言這將形成群龍無(wú)首、混亂無(wú)序的局面。美國(guó)得意時(shí)奉承 “單極世界”，美國(guó)倒霉時(shí)渲染“無(wú)極世界”，一體兩面，無(wú)非是唯美國(guó)馬頭是瞻，都是在否定世界多極化深入發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)。此外，也還有另一種傾向，就是在談及世界格局時(shí)不恰當(dāng)?shù)匕阎袊?guó)抬舉到與美國(guó)平起平坐、共管世界的地位，標(biāo)榜“G2論”，從而有意無(wú)意為“中國(guó)威脅論”提供理論支柱。

其三，中國(guó)人民與世界各國(guó)人民“同聲相應(yīng)、同氣相求”。

報(bào)告生動(dòng)地說(shuō)：“人類只有一個(gè)地球，各國(guó)共處一個(gè)世界。歷史昭示我們，弱肉強(qiáng)食不是人類共存之道，窮兵黷武無(wú)法帶來(lái)美好世界?！边M(jìn)一步指出：“要和平不要戰(zhàn)爭(zhēng)，要發(fā)展不要貧窮，要合作不要對(duì)抗，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，是各國(guó)人民共同愿望。”這番話集中反映了世界各國(guó)人民、特別是發(fā)展中國(guó)家人民的強(qiáng)烈呼聲。這說(shuō)明，唯有如此，方能改變以大欺小、以強(qiáng)凌弱、以富壓貧的世界舊秩序；還說(shuō)明，人心所向乃是構(gòu)建持久和平、共同繁榮的和諧世界的深厚思想基礎(chǔ)和感情基礎(chǔ)。時(shí)至今日，仍有不少人懷疑我國(guó)關(guān)于構(gòu)建“和諧世界”的主張，癥結(jié)在于忽視了其中“持久和平、共同繁榮”的內(nèi)涵界定，而將其誤解為“大同世界”了 。

中共新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體產(chǎn)生后，中國(guó)將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策，弘揚(yáng)平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，發(fā)揮負(fù)責(zé)任的大國(guó)作用。

外交戰(zhàn)略內(nèi)涵體現(xiàn)時(shí)代主題精神

從總體看，十八大報(bào)告中關(guān)于國(guó)際戰(zhàn)略的論述是在確認(rèn)和平與發(fā)展這一時(shí)代主題的背景下提出的。與十七大相比，有以下新的進(jìn)展：

其一，十七大曾提出“高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟”，這次增加了“共贏”，成為繼續(xù)“高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟”，目的是堅(jiān)定不移致力于維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展。

這表明，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，處于同舟共濟(jì)狀態(tài)的各國(guó)更加期盼共贏；大家也更加認(rèn)同唯有共贏才是誠(chéng)信合作的必然結(jié)果。事實(shí)證明，國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序之要害恰恰在于有礙共贏的原則，而由發(fā)達(dá)資本主義大國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化更是迫使發(fā)展中國(guó)家對(duì)共贏孜孜以求。

其二，提出要在國(guó)際關(guān)系中弘揚(yáng)平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，目的是共同維護(hù)國(guó)際公平正義。

報(bào)告詳細(xì)詮釋了“平等互信、包容互鑒、合作共贏”12個(gè)字的內(nèi)涵，把這些年來(lái)我國(guó)在和平發(fā)展基礎(chǔ)上產(chǎn)生的外交主張和理念做了完整的、系統(tǒng)的歸納，非常有新意。

基于平等相待，方能做到名副其實(shí)的互信。因此就必須遵循聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，堅(jiān)持國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化，尊重主權(quán)，共享安全，維護(hù)世界和平穩(wěn)定。

唯有相互包容，才說(shuō)得上真心實(shí)意地彼此借鑒。因此就必須尊重世界文明多樣性、發(fā)展道路多樣化，尊重和維護(hù)各國(guó)人民自主選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路的權(quán)利，相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，推動(dòng)人類文明進(jìn)步。

既然愿意合作，就要有共贏的思想準(zhǔn)備和切實(shí)行動(dòng)。因此就必須倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)，在追求本國(guó)利益時(shí)兼顧他國(guó)合理關(guān)切，在謀求本國(guó)發(fā)展中促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，同舟共濟(jì)，權(quán)責(zé)共擔(dān)，增進(jìn)人類共同利益。

由以上可見(jiàn)，“平等互信、包容互鑒、合作共贏”應(yīng)該成為當(dāng)代人類的普世價(jià)值，大力加以弘揚(yáng)。

其三，將“發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用”與獨(dú)立自主外交聯(lián)成一體。

完整的話是“中國(guó)將堅(jiān)持把中國(guó)人民利益同各國(guó)人民共同利益結(jié)合起來(lái)，以更加積極的姿態(tài)參與國(guó)際事務(wù)，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。”我想，這里提出“負(fù)責(zé)任大國(guó)作用”包括幾層意思：1、我們不否認(rèn)自己是一個(gè)大國(guó)，這與以往鄧小平所說(shuō)的中國(guó)既是大國(guó)又是小國(guó)，情況發(fā)生了變化，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，綜合國(guó)力提高了，是一個(gè)當(dāng)之無(wú)愧的大國(guó)了。2、這與中國(guó)歷代領(lǐng)導(dǎo)人一貫強(qiáng)調(diào)的“中國(guó)要對(duì)人類有較大的貢獻(xiàn)”，是一脈相承的，是在新時(shí)期、新條件下的一種新穎說(shuō)法。3、中國(guó)一貫以言而有信著稱于世界，事實(shí)業(yè)已證明，中國(guó)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、參與國(guó)際組織活動(dòng)乃至維和方面，切實(shí)地體現(xiàn)出是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)。4、這決不像超級(jí)大國(guó)發(fā)言人曾經(jīng)表現(xiàn)過(guò)的扭曲心態(tài)，似乎中國(guó)充當(dāng)負(fù)責(zé)任的大國(guó)就是要圍繞它的利益跟著它的政策亦步亦趨。5、作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)理直氣壯地宣示：堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，決不會(huì)屈服于任何外來(lái)壓力；根據(jù)事情本身的是非曲直決定自己的立場(chǎng)和政策，秉持公道，伸張正義；主張和平解決國(guó)際爭(zhēng)端和熱點(diǎn)問(wèn)題，反對(duì)動(dòng)輒訴諸武力或以武力相威脅，反對(duì)顛覆別國(guó)合法政權(quán)，反對(duì)一切形式的恐怖主義；反對(duì)各種形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，不干涉別國(guó)內(nèi)政，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張。

拓展多邊合作顯示融入世界決心

中國(guó)離不開(kāi)世界，世界也離不開(kāi)中國(guó)。十八大報(bào)告從戰(zhàn)略的高度，展示了中國(guó)走向世界、融入世界的決心和主張。

其一，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作尤其重視。

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)因素越來(lái)越顯示其特殊重要性。中國(guó)加入世貿(mào)組織、逐漸融入世界經(jīng)濟(jì)體系之后，切身感受到經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域存在的問(wèn)題和弊端。所以，中國(guó)提出的主張是有的放矢的，也是身體力行的。這包括：1、中國(guó)始終不渝奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，通過(guò)深化合作促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)。2、中國(guó)致力于縮小南北差距，支持發(fā)展中國(guó)家增強(qiáng)自主發(fā)展能力。3、中國(guó)加強(qiáng)同主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，通過(guò)協(xié)商妥善解決經(jīng)貿(mào)摩擦。4、中國(guó)堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相平衡，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義。

其二，明確宣示對(duì)外關(guān)系三個(gè)主要方面的交往原則。

前些年中國(guó)有關(guān)方面在談及我國(guó)外交方針時(shí)，不成文地出現(xiàn)過(guò)周邊國(guó)家是首要，發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)，大國(guó)關(guān)系是關(guān)鍵的提法。這次則以代表大會(huì)報(bào)告這樣的最高層面予以肯定：1、改善和發(fā)展同發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)系，拓寬合作領(lǐng)域，妥善處理分歧，推動(dòng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國(guó)關(guān)系；2、堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國(guó)家；3、加強(qiáng)同廣大發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，共同維護(hù)發(fā)展中國(guó)家正當(dāng)權(quán)益，支持?jǐn)U大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)，永遠(yuǎn)做發(fā)展中國(guó)家的可靠朋友和真誠(chéng)伙伴。

其三，再次強(qiáng)調(diào)參與多邊事務(wù)的積極態(tài)度。

中國(guó)越來(lái)越重視多邊活動(dòng)，這是與發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用密切相聯(lián)系的。我們的主張是：1、支持聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、上海合作組織、金磚國(guó)家等發(fā)揮積極作用，推動(dòng)國(guó)際秩序和國(guó)際體系朝著公正合理的方向發(fā)展；2、扎實(shí)推進(jìn)公共外交和人文交流，維護(hù)我國(guó)海外合法權(quán)益；3 、開(kāi)展同各國(guó)政黨和政治組織的友好往來(lái)，加強(qiáng)人大、政協(xié)、地方、民間團(tuán)體的對(duì)外交流，夯實(shí)國(guó)家關(guān)系發(fā)展社會(huì)基礎(chǔ)。

由以上可見(jiàn)，建立在和平發(fā)展基礎(chǔ)上的中國(guó)外交，是弘揚(yáng)傳統(tǒng)、與時(shí)俱進(jìn)和務(wù)實(shí)創(chuàng)新三者緊密結(jié)合的全方位立體外交。