中部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化特色和發(fā)展新對策

呂連生

（安徽省社會科學(xué)院，合肥 230051）

中部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化特色和發(fā)展新對策

呂連生

（安徽省社會科學(xué)院，合肥 230051）

中部地區(qū)是中國四大經(jīng)濟區(qū)域之一，是“三農(nóng)”問題最突出的地區(qū)，也是對城鄉(xiāng)一體化要求最迫切的地區(qū)。中部地區(qū)六省自“十一五”時期以來城鄉(xiāng)一體化發(fā)展就形成了自身特點，實踐中探索了一些經(jīng)驗，城鄉(xiāng)一體化中尚存在諸多問題，黨的十八大后需要提出促進中部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新對策。

中部地區(qū)；城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展新對策；“三農(nóng)”；城市

黨的十八大提出“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全國工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”的重要論斷，要求“要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮”，這為新形勢下加快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化指明了方向。為全面貫徹落實黨的十八大精神，全面建成小康社會，深入研究中部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化問題尤為重要。

一、中部地區(qū)各省城鄉(xiāng)一體化的特色

城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。因此，城鄉(xiāng)一體化，所在地區(qū)不同，發(fā)展?fàn)顩r則不同，其路徑選擇也有所不同。中部地區(qū)各省多年來一直在根據(jù)本省的省情，確定試點和試驗區(qū)先行先試，取得了實效和經(jīng)驗，形成了自身特色。

自2008年4月起，安徽省政府先后批準(zhǔn)蕪湖、馬鞍山、銅陵、淮北、合肥、淮南六市為城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)，探索一條符合安徽省實際的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革取得明顯成效。安徽省城鄉(xiāng)一體化的基本態(tài)勢是：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展呈正相關(guān)狀態(tài)，經(jīng)濟強市好于經(jīng)濟弱市，長江沿線好于淮河沿線，城市周邊好于邊遠地區(qū)，大致呈現(xiàn)南高北低、東強西弱的不平衡局面；合肥等六個省級試點市，均是我省城鎮(zhèn)化率較高、經(jīng)濟條件尚好的地區(qū)，城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革工作推進較快，對本地區(qū)乃至周邊都產(chǎn)生了積極影響；全省其他地區(qū)也在主動作為，努力探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H和特點的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路。2010年國務(wù)院批復(fù)的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的規(guī)劃，是安徽省獲得的第一個國家級發(fā)展規(guī)劃。安徽省隨著國家級發(fā)展規(guī)劃的逐步實施，形成了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的互動特色。三年來，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的各縣區(qū)以開發(fā)園區(qū)為載體，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，堅持“工業(yè)強縣富民”和“以城帶鄉(xiāng)，以城融鄉(xiāng)”，大大優(yōu)化了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化布局，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新局面。

2006年，河南省政府出臺了《關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)一體化試點工作的指導(dǎo)意見》，探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子，選擇經(jīng)濟發(fā)展較快、工業(yè)比重較大、財政保障能力較強、城鎮(zhèn)化水平相對較高的鶴壁、濟源、鞏義、義馬、舞鋼、偃師、新鄭等7個市為試點，為全省推進城鄉(xiāng)一體化取得經(jīng)驗，提供示范。例如，濟源市被確立為河南省城鄉(xiāng)一體化試點市之后，立足自身資源優(yōu)勢，走新型工業(yè)化道路，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的扶持力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)性和生活性基礎(chǔ)設(shè)施，不斷深化農(nóng)村改革，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步實行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療和養(yǎng)老保障制度，取得了明顯成效。作為人口大省和農(nóng)業(yè)大省，人多地少、城鎮(zhèn)化水平低，一直是河南經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾。近年來，河南省以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為抓手和切入點，在廣大農(nóng)民不離土不離鄉(xiāng)的情況下，形成了就地城鎮(zhèn)化的特色。2012年，國務(wù)院批復(fù)《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，要求為全國同類地區(qū)發(fā)展提供工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的示范。河南省將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，在戶籍、社保、財產(chǎn)確權(quán)、金融服務(wù)等方面逐步打破二元結(jié)構(gòu)，使河南城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的特色更加顯著。

早在20世紀(jì)末，湖南省就提出了實行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。2007年，長株潭城市群被國務(wù)院批準(zhǔn)為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”。因此，“兩型社會”建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化互動發(fā)展已成為湖南省的特色。湖南省通過加大“兩型社會”綜合配套改革，加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境同建同治，推進了城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化。全面實施城市環(huán)境綜合整治工程，加大污染物減排和治理力度，嚴(yán)格控制污染物排放總量，采取了有效措施防止城市污染企業(yè)和項目及有害有毒物體向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。在這一方面，為全國各個省區(qū)提供了示范。

自黨的十六大以來，湖北省就開始了城鄉(xiāng)一體化試點，取得了一些成就與實踐經(jīng)驗。運用武漢中心區(qū)的輻射，帶動城市圈內(nèi)區(qū)域一體化發(fā)展，是湖北省城鄉(xiāng)一體化的特色。鄂州市是武漢城市圈的成員。2009年4月，湖北省委、省政府正式確定鄂州市為全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)，開始了“一體化”推倒“二元墻”的工程。鄂州市以“率先融入武漢城市圈”和“率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略眼光來考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的謀篇布局，確定以主城區(qū)為中心，以三座新城為支撐，十個特色中心鎮(zhèn)為節(jié)點，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和106個中心區(qū)（新社區(qū)）為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)功能及城鄉(xiāng)一體化空間格局，被國家住建部專家評為將城鄉(xiāng)融為一體進行全域統(tǒng)籌規(guī)劃的全國第一例城市。目前，鄂州市已經(jīng)開始進行戶籍管理、就業(yè)、教育、醫(yī)療等十個重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的供水、交通、醫(yī)保、社會救助、文化體育、低保、社會保險、就業(yè)服務(wù)八個方面的全覆蓋。以鄂州經(jīng)驗為藍本，武漢城市圈的各市因地制宜，紛紛以土地管理、戶籍制度的改革創(chuàng)新為著力點，實施遷村騰地、撤村并點，推進新農(nóng)村建設(shè)。以城際鐵路“一站一城”建設(shè)為重點，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。充分發(fā)揮大中城市的資金、技術(shù)和信息優(yōu)勢，促進資源和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

江西省推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點從2009年起步，以南昌、新余兩市先行一步，抓規(guī)劃，繪就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展藍圖；抓產(chǎn)業(yè)，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展后勁；抓建設(shè)，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)；抓改革，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展活力，取得了實效。江西省城鄉(xiāng)一體化的特色在于基本公共服務(wù)均等化。近些年，試點城市新余充分利用工業(yè)化發(fā)展積累起來的公共財政力量，推出村村通水泥路、城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價、失地農(nóng)民實行養(yǎng)老保險等一系列加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射的項目和政策。2013年1月19日，江西省委、省政府推出《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的若干意見》，提出要加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村聯(lián)動，產(chǎn)業(yè)帶動、設(shè)施連通，服務(wù)均等的城鄉(xiāng)一體化。選擇100多個中心鎮(zhèn)，由省市縣三級重點支持建設(shè)。在省政府確定的28個示范鎮(zhèn)，有序推進農(nóng)業(yè)人口市民化，進一步放寬小城鎮(zhèn)戶籍限制，實行居住地登記制度。同時，開發(fā)低成本住宅小區(qū)，保持合理房價，讓轉(zhuǎn)移人口買得起房。

2010年，山西省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)已上升到國家戰(zhàn)略層面。陽泉市被選為省國家資源型經(jīng)濟綜合配套改革試驗區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點。如今，探索資源型地區(qū)城鄉(xiāng)一體化模式成為山西省城鄉(xiāng)一體化的特色。陽泉市為推進全域一體化，建四條縱貫轄區(qū)腹地的大型通道，將所經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接起來，并吸引人口、資金、項目向該地段聚集。建成一道城鎮(zhèn)星列、人口密集、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)長廊。這一平均寬15公里、長65公里、總面積約1000平方公里的百里城鎮(zhèn)長廊，成為陽泉市的核心發(fā)展地段和黃金地帶，全市80%的人口、項目、資本、財富都要集聚在這個長廊上，城鄉(xiāng)一體、三縣（區(qū)）融合。

二、促進城鄉(xiāng)一體化的做法和探索

中部地區(qū)各省在城鄉(xiāng)一體化試點過程中，結(jié)合自身條件，進行了積極的探索，積累了一些寶貴經(jīng)驗，值得推廣應(yīng)用。

（一）在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動

中部地區(qū)隨著近年來的大規(guī)模承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，直接推動了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展和大轉(zhuǎn)型，同時也為城鄉(xiāng)一體化帶來了發(fā)展新機遇。例如，宣城市郎溪縣是安徽省第一個以縣為單位開展的城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)。郎溪縣，一個歷史上災(zāi)害頻發(fā)、貧窮落后的小縣，正以日新月異的新面貌令世人刮目相看，由它掀起的“郎溪現(xiàn)象”為人們津津樂道。郎溪縣緊抓實施皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的機遇，打破行政區(qū)劃界限，積極承接以無錫市企業(yè)為代表的江浙地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本的轉(zhuǎn)移，合作發(fā)展縣城開發(fā)區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如十字鋪）工業(yè)聚集區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，提高開發(fā)園區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模和輻射能力，從而形成縣域經(jīng)濟增長極，有效帶動農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，促進了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。“郎溪現(xiàn)象”的突出之處就是實現(xiàn)了大規(guī)模、集群式、高端的承接，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中加速崛起，建立城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和生產(chǎn)要素自由流動。

（二）在壯大縣域經(jīng)濟中促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化

在城鄉(xiāng)發(fā)展格局中，縣域經(jīng)濟具有極其重要的地位和作用。近年來，安徽省委、省政府將縣域經(jīng)濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，按照“重心下移、放權(quán)、放活”的總體思路，不斷加大扶持力度。2008年在全省61個縣市開始擴大縣級經(jīng)濟社會發(fā)展權(quán)限工作，先后分兩批下放了277項經(jīng)濟社會管理權(quán)限。為進一步增強縣域經(jīng)濟社會發(fā)展活力，推進城鎮(zhèn)化，2009年省委、省政府又出臺了《關(guān)于實施擴權(quán)強鎮(zhèn)的若干意見》，選擇150個鎮(zhèn)開展擴權(quán)強鎮(zhèn)試點，賦予試點鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，并在財政政策、資金投入、土地保障、人事制度等方面加大扶持力度。一是提高縣域工業(yè)化水平。以皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為契機，鼓勵各地大規(guī)模、高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是提高開發(fā)區(qū)發(fā)展水平。加快現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)擴容升級，完善功能，提升產(chǎn)業(yè)層次，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，開展縣域產(chǎn)業(yè)集群特色優(yōu)勢縣的認(rèn)定工作，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。三是進一步完善縣域擴權(quán)工作。深化“省直管縣”改革，推進“擴權(quán)強鎮(zhèn)”工作，激發(fā)縣域發(fā)展活力與動力。推進“擴權(quán)強鎮(zhèn)”的直接結(jié)果是促進了縣域城鎮(zhèn)化。全省縣城城區(qū)居住人口平均規(guī)模達10萬人以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居住人口平均規(guī)模近萬人。

（三）在城市經(jīng)濟圈快速發(fā)展中實現(xiàn)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)對接

我國未來城市化發(fā)展是以城市群和都市圈為主要形式。在城市經(jīng)濟圈中實現(xiàn)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)對接，關(guān)系到城鄉(xiāng)一體化的成敗。這一方面，武漢經(jīng)濟圈近年來取得了實質(zhì)性進展。例如，武漢市漢南區(qū)把推進工農(nóng)產(chǎn)業(yè)連接作為推進城鄉(xiāng)一體化的首要任務(wù)，取得了實效。漢南區(qū)利用現(xiàn)有優(yōu)勢和資源，以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢板塊基地為依托，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)。建成卓爾生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)園和華中農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工工業(yè)、食品飲料工業(yè)和農(nóng)機制造業(yè)等涉農(nóng)工業(yè)。水產(chǎn)品加工規(guī)模居全省領(lǐng)先位置，產(chǎn)品進駐全國2000多家連鎖超市。黃鶴農(nóng)機公司產(chǎn)品在全省“以機代?！钡捻椖恐姓剂?0%以上的比例。通過涉農(nóng)工業(yè)企業(yè)與農(nóng)業(yè)基地龍頭企業(yè)的緊密合作，有力地帶動了農(nóng)業(yè)基地的發(fā)展，推動了農(nóng)民就業(yè)職工化。反之，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化板塊基地的生產(chǎn)流程又有利于龍頭企業(yè)推廣新品種、新技術(shù)、新模式、新工藝，創(chuàng)造出新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新品牌；也有利于大宗農(nóng)產(chǎn)品大批量地加工轉(zhuǎn)化、包裝上市，從而使“魚米之鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆称饭I(yè)之鄉(xiāng)”。

（四）在加快要素市場建設(shè)中推進城鄉(xiāng)資源共同整合

安徽省在加快城鄉(xiāng)一體化中十分注重要素市場建設(shè)，以推進城鄉(xiāng)融合。一是加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。對原人事、勞動保障部門所屬的人才市場、勞動力市場進行整合，最終形成統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。二是加快建立農(nóng)村建設(shè)用地市場。切實加強城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村建設(shè)用地平臺建設(shè)，形成規(guī)范、有序、便捷的土地市場。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照“同地、同價、同權(quán)”和“兩種產(chǎn)權(quán)，一個市場”的原則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，大力開展土地整治工作。三是加快農(nóng)村銀行組建步伐。全省開業(yè)農(nóng)村銀行累計達34家，開業(yè)村鎮(zhèn)銀行7家，批準(zhǔn)籌建小額貸款公司218家，開業(yè)140家，各類擔(dān)保公司數(shù)量已達到500多家。

三、中部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的主要問題

中部地區(qū)是全國“三農(nóng)”問題最為突出的區(qū)域。中部地區(qū)各省雖然在2009年前后都確定了省級城鄉(xiāng)一體化試點，有省轄市、有縣區(qū)，并取得了一定程度實效。但是，從大面積推廣來說，與我國東部地區(qū)相比較，“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的條件不夠成熟。中部地區(qū)各省人口多，人均占有財政支出水平低，人均收入水平低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾依然突出，制約經(jīng)濟社會發(fā)展的因素和問題諸多。

（一）工業(yè)化水平明顯偏低

城鄉(xiāng)一體化是區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段、工商稅源和地方財力積累到一定程度才能達到的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的社會形態(tài)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中，實施“以工補農(nóng)”需要看各個地區(qū)的工業(yè)化水平。從對我國四大經(jīng)濟板塊工業(yè)化水平的綜合評價看，到2012年，東部的工業(yè)化水平綜合指數(shù)已經(jīng)達到了80以上，進入工業(yè)化后期的前半階段，東北地區(qū)和中部地區(qū)工業(yè)化水平綜合指數(shù)為50以上，進入工業(yè)化中期前半階段，而西部的工業(yè)化水平指數(shù)為30以上，還處于工業(yè)化初期的后半階段。由此可見，東部、東北、中部、西部工業(yè)化水平呈現(xiàn)遞減，區(qū)域發(fā)展不平衡性明顯。中部地區(qū)工業(yè)化水平的指標(biāo)反映出，大規(guī)?！耙怨ぱa農(nóng)”的條件并未成熟，當(dāng)然不排除少數(shù)中心城市和城市群地區(qū)已經(jīng)具備條件。

（二）中心城市及城市群發(fā)展不足

盡管在“十一五”和“十二五”前期中部地區(qū)各省城市建設(shè)的步伐加快，已經(jīng)形成了一批具有綜合經(jīng)濟實力的百萬人口以上的大城市。但是，與整個中部地區(qū)的全域相比，這些城市輻射范圍仍較小。特別是，中部地區(qū)的城市群發(fā)育才剛剛起步，遠未成型。一般認(rèn)為，城市群是在城市發(fā)展歷程中經(jīng)歷了以集聚為主的城市化和集聚與擴散并行兩個階段后形成的城市化新形式。國內(nèi)外實踐證明，城市群是經(jīng)濟高速增長的“引擎”。在現(xiàn)代城市群發(fā)展為主導(dǎo)的大背景下，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展程度取決于城市群發(fā)展?fàn)顩r。中部地區(qū)的城市群尚處初級階段，與沿海地區(qū)相比，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展程度必然受到局限。

（三）農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

近幾年來，中部地區(qū)的城市發(fā)展的速度在加快，城市發(fā)展?fàn)顩r與沿海地區(qū)相比較，差距在縮小。但是，中部地區(qū)的廣大農(nóng)村，水利、交通、電力、通信條件相對沿海地區(qū)而言，卻顯得十分落后。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施落后，還直接影響到農(nóng)村公共服務(wù)水平的提高。

（四）城鄉(xiāng)金融融通不暢

一是金融體制改革滯后。長期以來，農(nóng)村資金主要流向城市，供給農(nóng)戶和中小企業(yè)的資金短缺，貸款的供給渠道主要是農(nóng)村信用社。而農(nóng)信社不僅貸款利息高，而且主要是抵押貸款，信用貸款的額度有限。農(nóng)村企業(yè)和經(jīng)營農(nóng)戶缺乏抵押物，企業(yè)往往只能依靠自身積累來擴大經(jīng)營，發(fā)展速度緩慢。二是政策上的扶持力度不夠。中小企業(yè)信用體系、擔(dān)保體系、中小企業(yè)專項資金等扶持政策都更多地偏向于中心城市，專門針對農(nóng)村小城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的扶持政策相對較少。縣級以下地區(qū)在資金方面的短缺較城市有過之而無不及，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者很難貸到低成本資金進行生產(chǎn)性經(jīng)營和創(chuàng)辦企業(yè)。

四、中部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新對策

黨的十八大后，中部地區(qū)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在加快同步發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的條件和優(yōu)勢在逐步形成，“十二五”后期各省需要有促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新對策。

（一）在承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中加大城鄉(xiāng)一體化

近幾年的實踐證明，大規(guī)模承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是中部地區(qū)提高工業(yè)化水平最有效途徑。中國正在成為全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)，開始出現(xiàn)了在全球有競爭力的細分產(chǎn)業(yè)?！爸袊圃臁钡尼绕?，使中國開始參與全球分工。盡管我國產(chǎn)業(yè)大多數(shù)還在價值鏈低端上發(fā)展，但有些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始往中端走。中國產(chǎn)業(yè)走出低端、跨入中端、擠進高端的過程將是21世紀(jì)中國經(jīng)濟崛起的過程。同時，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)也從沿海地區(qū)逐漸向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，未來將顯現(xiàn)出加速的大趨勢。

國際金融危機后，需求結(jié)構(gòu)的變化、要素價格的上升使中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和成本優(yōu)勢更加凸顯，產(chǎn)業(yè)資本向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出加速態(tài)勢。在全國實際利用外資連續(xù)10個月下降的形勢下，2012年中部地區(qū)實際使用外資增長16.5%，占全國總額的8.4%，占比較2010年提高了近2個百分點。而同期，西部地區(qū)和東部地區(qū)使用外資總額均為負(fù)增長。從實際情況看，目前到中部各省投資的外資企業(yè)，有相當(dāng)一部分是來自沿海地區(qū)，多以出口加工型的勞動密集型企業(yè)為主，選擇的投資區(qū)域也以勞動力相對富余的欠發(fā)達地區(qū)居多，如安徽的皖北。因此，中部各省要抓住當(dāng)前外商投資的特點，加強招商引資的針對性，引導(dǎo)出口加工型和勞動密集型外資企業(yè)向皖北、贛南和湘南等中部欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，更好地發(fā)揮這些地方的勞動力和資源優(yōu)勢，加快這些區(qū)域工業(yè)化和對外開放水平的提升。同時，對于基礎(chǔ)較好的重點經(jīng)濟區(qū)，要充分利用日趨完善的硬件設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、人才資源等條件和廣闊的內(nèi)陸市場空間，吸引外商投資高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進一步提高產(chǎn)業(yè)承接水平。

（二）在加快城市群建設(shè)中加大城鄉(xiāng)一體化

中部地區(qū)城市群目前已經(jīng)形成以各自省會城市為中心的城市圈和城市群，包括武漢城市圈、皖江城市群、鄭州城市群、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群、太原城市群。2013年初，長沙、合肥、南昌、武漢四個城市達成《武漢共識》，將聯(lián)手打造以長江中游城市群為依托的國家級新經(jīng)濟增長極?？梢灶A(yù)見，未來以長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群、皖江城市群、武漢城市圈為主體的長江中游城市群將應(yīng)時而動，逐漸進入整合發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、協(xié)同進步的共榮狀態(tài)。在中部地區(qū)城市群建設(shè)和形成過程中，各省要高度重視城市群內(nèi)縣域經(jīng)濟發(fā)展的重大機遇，不失時機地推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（三）加大推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對接的力度

中部地區(qū)各省要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，按照縣域城鄉(xiāng)一體化要求，大力推動公共交通、電力、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。加快推進城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)，到2015年實現(xiàn)所有縣市區(qū)30分鐘內(nèi)上高速公路，所有具備條件的行政村通水泥路或瀝青路。著重發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，支持發(fā)展農(nóng)村客運服務(wù)，擴大農(nóng)村客運覆蓋范圍，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%的行政村通客運班車，在有條件的地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化；加強城鄉(xiāng)供水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水源地、供水、排水、污水處理及中水回用。重點抓好城市供水設(shè)施的提質(zhì)改造和農(nóng)村安全飲水工程。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，在完善城市電網(wǎng)體系的基礎(chǔ)上，著重抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，消除供電盲區(qū)，提高供電質(zhì)量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價。加快城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，擴大“數(shù)字城市”建設(shè)范圍，積極推進智能交通、智能電網(wǎng)、智能城市等試點工程，實施好農(nóng)村上網(wǎng)工程，全面提高城鄉(xiāng)信息化水平。加快城鄉(xiāng)防洪、消防、地質(zhì)災(zāi)害防治、公路安全保障等公共安全設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的防災(zāi)抗災(zāi)體系。

（四）建立和完善促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機制

中部地區(qū)各省一是要健全基本公共服務(wù)的財政保障機制和供給機制，加強基層政府和基層公共服務(wù)機構(gòu)的設(shè)施和能力建設(shè)，建立和完善提供基本公共服務(wù)的平臺和網(wǎng)絡(luò)，處理好政府與市場、公平與效率等關(guān)系，建立起有利于保障供給、服務(wù)優(yōu)良、提高效率的長效機制。二是要強化城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制保障。加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制，深化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)體制改革，推進收入分配制度改革，著力提高低收入群體的收入水平。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制改革，加快促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市和城鎮(zhèn)落戶并享有當(dāng)?shù)鼐用裢葯?quán)益。三是要建立有利于基本公共服務(wù)均等化的政府政績考核機制，鼓勵地方政府加強制度創(chuàng)新，加強基本公共服務(wù)均等化績效評估。四是要切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。改善農(nóng)村公共服務(wù)，必須以農(nóng)民是否愿意、是否滿意為前提，切實避免勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄?/p>

（五）完善城鄉(xiāng)溝通的金融新體制

中部地區(qū)各省要切實加大商業(yè)性金融支農(nóng)力度，充分發(fā)揮政策性金融和合作性金融作用，確保持續(xù)加大涉農(nóng)信貸投放。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)先滿足農(nóng)戶信貸需求，加大新型生產(chǎn)經(jīng)營主體信貸支持力度。加強財稅杠桿與金融政策的有效配合，落實縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼、農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款貼息等政策。探索農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”新模式，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性職能定位，鼓勵國家開發(fā)銀行推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。支持民營資本參與設(shè)立新型農(nóng)村金融機構(gòu)。改善農(nóng)村支付服務(wù)條件，暢通支付結(jié)算渠道。加強涉農(nóng)信貸與保險協(xié)作配合，創(chuàng)新符合農(nóng)村特點的抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式和融資工具，建立多層次、多形式的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系。擴大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，完善林業(yè)貸款貼息政策。健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，加大對生產(chǎn)大縣農(nóng)業(yè)保險保費補貼力度，適當(dāng)提高部分險種的保費補貼比例。開展農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)房保險和重點國有林區(qū)森林保險保費補貼試點。推進建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)通過多層次資本市場籌集發(fā)展資金。

［1］國務(wù)院.關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見［Z］.國發(fā)〔2010〕28號，2010.

［2］張曉山，等.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與縣域經(jīng)濟發(fā)展［M］.哈爾濱：黑龍江人民出版社，2010.

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［5］趙祥.趨同還是趨異——一個關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟差距變動的新視角［J］.江淮論壇，2012，（4）.

［6］余川江，鄧玲.中國四大經(jīng)濟區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的類別特征研究［J］.江淮論壇，2012，（4）.

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［11］張亞明.走“大城市為主導(dǎo)，中小城市為輔”的都市圈發(fā)展道路［J］.城市問題，2012，（2）.

［12］李猛.省直管縣改革無法完全破解縣鄉(xiāng)財政困境［J］.經(jīng)濟學(xué)家，2012，（3）.

（責(zé)任編輯 吳曉妹）

F291．1

：A

：1001－862X（2013）06－0055－006

呂連生（1957—），安徽桐城人，安徽省社會科學(xué)院城鄉(xiāng)經(jīng)濟研究所所長、研究員。主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟及發(fā)展戰(zhàn)略。