“運動式政令”讓領(lǐng)導(dǎo)小組層出不窮

文/何勇海

有研究者發(fā)現(xiàn)，地方政府對領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)置靈活性很大，只要發(fā)個通知就可成立，因此數(shù)量龐雜。2012年，湖南石門縣所街鄉(xiāng)一次性成立38個工作領(lǐng)導(dǎo)小組。陜西某市曾成立“推廣足療保健工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。某地有環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，河道整治時又成立某區(qū)域或某河道整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組；有信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，又設(shè)網(wǎng)上信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組?！敖^大多數(shù)地方政府對自身到底設(shè)了多少個領(lǐng)導(dǎo)小組都說不清楚?！?/p>

地方政府有時要面對一些重要且棘手的臨時性任務(wù)，如重大突發(fā)事件，工作分解到哪個機構(gòu)都不足以解決全部問題，這時就需要成立領(lǐng)導(dǎo)小組來進行協(xié)調(diào)處理，以調(diào)動各方面力量聯(lián)合攻關(guān)。但更不容否認，近年來領(lǐng)導(dǎo)小組扎堆，早已成為各地公共行政管理上的一大頭疼事。由于設(shè)立隨意性較大，每開展一項工作都要成立一個相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，日積月累，領(lǐng)導(dǎo)小組只見成立不見撤消，造成許多領(lǐng)導(dǎo)干部陷入文山會海，分散了精力，影響了工作效率。據(jù)報道，數(shù)年前，某省一副省長曾要求辭掉其兼任的200多個“組長”職務(wù)，一心一意干好“副省長”一個角色。這也許只是孤例，但一般而言，領(lǐng)導(dǎo)成員兼任數(shù)十個領(lǐng)導(dǎo)小組的組長或副組長的情況在現(xiàn)實中并不少見。

兼任組長或副組長太多，一是分散干部精力；其次，由于領(lǐng)導(dǎo)小組機構(gòu)往往與職能部門重疊交叉，表面上看似加強了領(lǐng)導(dǎo)力量，無形中卻又增加了辦事環(huán)節(jié)和難度。一旦遇到問題，這種多頭管理模式往往導(dǎo)致部門間互相推諉、扯皮；而一旦有利可圖，有的領(lǐng)導(dǎo)小組又與相關(guān)職能部門爭權(quán)沖突，結(jié)果反而是什么都難管好。還有一些臨時性的領(lǐng)導(dǎo)小組，牌子一掛幾年、十幾年，在形同虛設(shè)中浪費著行政資源和財政資金，增加政府及群眾的負擔(dān)，消耗著公共利益。

精簡過多的領(lǐng)導(dǎo)小組，是提高行政效率的需要，也是市場經(jīng)濟深化發(fā)展的需要。有專家指出，在減少領(lǐng)導(dǎo)小組的制度上，政府對于不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭，實際上難以發(fā)揮有效作用的領(lǐng)導(dǎo)小組，必須堅決予以撤消。可以用市場機制代替的領(lǐng)導(dǎo)小組，不妨通過市場機制運作，對于確需保留的領(lǐng)導(dǎo)小組，必須建立健全監(jiān)督制約機制。

盡管這些年，很多地方對扎堆的領(lǐng)導(dǎo)小組進行過清理，但一邊在清理，一邊又在增設(shè)，砍得多，剩的也多。何以至此？恐怕與長期盛行的“運動式治理”、“運動式政令”模式有關(guān)，遇事習(xí)慣于設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組而“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。這種行政陋習(xí)不除，領(lǐng)導(dǎo)小組扎堆而導(dǎo)致互相扯皮、勞民傷財?shù)默F(xiàn)象就不會絕跡。