新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村廉政文化建設(shè)的實(shí)踐與思考

陳宇波

（中共攀枝花市委黨校，四川攀枝花617000）

黨的十八大報(bào)告明確指出：加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)。廉政文化建設(shè)離不開大家的共同參與，進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、家庭是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的必然要求，而加強(qiáng)農(nóng)村廉政文化建設(shè)則是廉政文化進(jìn)農(nóng)村的題中應(yīng)有之義。

一、加強(qiáng)農(nóng)村廉政文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）加強(qiáng)農(nóng)村廉政文化建設(shè)有助于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是農(nóng)村基層黨建工作的重要組成部分，對于保障農(nóng)村基層黨建工作健康有序開展、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。近年來，我們不斷加大農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作力度，取得了明顯成效。但是，我們也應(yīng)清醒地看到，在廣大農(nóng)村，腐敗現(xiàn)象依然存在，腐朽思想仍有市場。要想使腐敗現(xiàn)象無處藏身、腐朽思想遁于無形，絕非少數(shù)人一朝一夕可以改變，更多需要的是文化的力量。這是因?yàn)?，在現(xiàn)實(shí)生活中真正能夠塑造和改變?nèi)说?，歸根結(jié)底仍是文化。由此可見，我們有必要把廉政文化建設(shè)作為一種教育手段，按照文化自身發(fā)展的規(guī)律，通過獨(dú)特有效的方式，將廉政的內(nèi)涵和要求滲透到社會(huì)生活的方方面面，使人們在濃厚的廉政文化氛圍中，通過潛移默化的影響，達(dá)到潤物細(xì)無聲的效果，從而不斷提升人們的精神境界，助推農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村廉政文化建設(shè)有助于營造農(nóng)村反腐倡廉工作的良好社會(huì)環(huán)境

農(nóng)村反腐倡廉工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，離不開良好的社會(huì)環(huán)境。實(shí)踐表明，良好的社會(huì)環(huán)境是開展農(nóng)村反腐倡廉工作的“潤滑劑”，有之則游刃有余；反之，則舉步維艱。特別是在同腐敗現(xiàn)象作長期斗爭的過程中體現(xiàn)得尤為明顯。事實(shí)上，作為不斷侵蝕農(nóng)村社會(huì)肌體的腐敗現(xiàn)象，不是一種孤立的社會(huì)現(xiàn)象。它在破壞現(xiàn)實(shí)社會(huì)倫理和秩序的同時(shí)，也在以不同的方式影響著人們的思想和行為。它不僅有著一定的文化背景，而且同社會(huì)環(huán)境密切相關(guān)。所以，從一定意義上講，要改變這種現(xiàn)狀，就需要充分發(fā)揮廉政文化在滋潤人的心靈、蕩滌人的靈魂、重塑社會(huì)倫理等方面的重要作用，通過加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，不斷營造良好的社會(huì)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村廉政文化建設(shè)有助于筑牢農(nóng)村黨員干部廉潔自律思想基礎(chǔ)

在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，農(nóng)村黨員干部無論是在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，還是在服務(wù)人民群眾方面都實(shí)實(shí)在在地起到了先鋒模范帶頭作用，成為了黨在農(nóng)村聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和紐帶。然而，我們依然發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在少數(shù)農(nóng)村黨員干部身上存在的作風(fēng)漂浮、奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象則在一定程度上影響著黨的形象。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生表明在這些黨員干部身上，還沒有真正形成廉潔自律的思想基礎(chǔ)。為此，我們有必要對農(nóng)村黨員干部深入開展反腐倡廉教育。而廉政文化建設(shè)作為反腐倡廉教育的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作則將發(fā)揮出越來越重要的作用。它能使廉政行為文化理念在黨員干部內(nèi)心深處生根發(fā)芽，將廉潔從政行為準(zhǔn)則內(nèi)化為自覺行動(dòng)，形成并夯實(shí)廉潔自律的思想基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村廉政文化建設(shè)存在的主要問題

（一）思想觀念較為滯后

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村廉政文化建設(shè)首先要從思想上加以重視，正確認(rèn)識(shí)廉政文化的內(nèi)涵和廉政文化建設(shè)的意義。這是做好農(nóng)村廉政文化建設(shè)工作的前提。然而，在現(xiàn)實(shí)中卻存在許多問題，筆者從所參與的“農(nóng)村廉政文化”課題調(diào)研（后文中相關(guān)數(shù)據(jù)均來源此次課題調(diào)研問卷分析）中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)問及“你是否了解廉政文化和廉政文化建設(shè)”時(shí)，有多達(dá)72.8%的人表示“不了解”和“不太了解”，回答“非常了解”和“了解”的僅有27.2%；對于“你是如何看待廉政文化進(jìn)農(nóng)村是否有必要”這個(gè)問題時(shí)，只有51.7%的人認(rèn)為“很有必要”和“有必要”，而認(rèn)為“無所謂”和“沒必要”的占48.3%；在問到“你是否了解廉政文化進(jìn)農(nóng)村的相關(guān)活動(dòng)”時(shí)，回答“非常了解”和“了解”的人僅有32.8%，多達(dá)67.2%的人則選擇了“不了解”和“不太了解”。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，人們的思想觀念還較為滯后，還不能夠完全適應(yīng)農(nóng)村廉政文化建設(shè)的需要。仍有不少的村民對廉政文化進(jìn)農(nóng)村的意義和重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為廉政文化建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)干部和各級機(jī)關(guān)的事，與自身的關(guān)系不大。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社干部認(rèn)為廉政文化建設(shè)沒有硬指標(biāo)，是軟任務(wù)，與當(dāng)前的主要任務(wù)——抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展、保穩(wěn)定不合拍。因此，他們往往認(rèn)為，只要地方的經(jīng)濟(jì)增長了就算完成任務(wù)，而不需要花錢費(fèi)力去搞“務(wù)虛不務(wù)實(shí)”的廉政文化建設(shè)。還有少數(shù)干部甚至連廉政文化建設(shè)抓什么、怎么抓都不太清楚。

（二）內(nèi)容不夠豐富，形式和載體相對單一

農(nóng)村廉政文化建設(shè)需要豐富的內(nèi)容和多樣的形式與載體，這是做好農(nóng)村廉政文化建設(shè)工作的基礎(chǔ)。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村廉政文化建設(shè)活動(dòng)的內(nèi)容豐富、形式與載體多樣、貼近實(shí)際的人僅有35.6%，還有64.4%的人持相反的意見。在問及“你是否愿意參加‘廉政文化進(jìn)農(nóng)村’的相關(guān)活動(dòng)”時(shí)，有29.8%的人表示“非常愿意”和“愿意”，而表示“不愿意”和“不太愿意”的人占到了70.2%。在這些人中間，我們通過座談了解到：他們不愿意參加活動(dòng)的原因，主要是認(rèn)為現(xiàn)在的一些活動(dòng)在內(nèi)容上的針對性還不夠強(qiáng)，內(nèi)容比較抽象，不太具體，不容易被理解，缺少說服力；形式與載體的靈活性還不夠，形式與載體簡單呆板，套路陳舊，多是掛掛、刷刷、寫寫標(biāo)語或者開大會(huì)、聽廣播等空洞的說教，嚴(yán)重脫離農(nóng)村群眾生活實(shí)際；因此他們產(chǎn)生事不關(guān)己、高高掛起的心態(tài)，參與的積極性不夠高就在情理之中了。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社干部則認(rèn)為這些活動(dòng)是上面的事，上面怎樣安排，下面就怎樣做，至于如何去豐富活動(dòng)內(nèi)容、創(chuàng)新活動(dòng)形式與載體思考得不太多，抱著多一事不如少一事的思想和交差圖應(yīng)付的想法，主動(dòng)求變的積極性還不夠高。

（三）活動(dòng)陣地還需夯實(shí)

廉政文化作為一種觀念和理念，其傳播必須借助一定的陣地。加強(qiáng)陣地建設(shè)可以充分發(fā)揮農(nóng)村廉政文化建設(shè)的輻射作用，這是做好農(nóng)村廉政文化建設(shè)工作的關(guān)鍵。在調(diào)研過程中，我們了解到：盡管有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有廉政文化建設(shè)活動(dòng)陣地，但是即使在陣地建起來后，仍然面臨著不少困難。做事人少、辦事缺錢的矛盾比較突出。一方面，要發(fā)揮陣地的作用和維持陣地的運(yùn)轉(zhuǎn)必須要有專業(yè)人員，由于經(jīng)費(fèi)的缺乏和現(xiàn)有人員組成現(xiàn)狀的限制，相關(guān)的專業(yè)人員非常少，特別是業(yè)務(wù)骨干相當(dāng)匱乏，而且還面臨著人員不斷流失的困境，正是在這樣的情況下，一些陣地的作用無法充分發(fā)揮，形同虛設(shè)；另一方面，辦事缺錢依然是影響陣地建設(shè)的一個(gè)重要因素，當(dāng)問到“你所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否重視廉政文化宣傳教育陣地建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入”時(shí)，只有23.4%的人認(rèn)為“非常重視”和“重視”，有76.6%的人認(rèn)為“不太重視”和“不重視”。在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)和邊遠(yuǎn)的地區(qū)這種情況則更加突出。俗話講“巧媳婦難為無米之炊”，由于普遍缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)，這在一定程度上對農(nóng)村廉政文化建設(shè)產(chǎn)生了一定的制約作用，影響了廉政文化宣傳教育工作在農(nóng)村的開展。

（四）制度建設(shè)亟須加強(qiáng)

推進(jìn)農(nóng)村廉政文化建設(shè)需要有科學(xué)完善的制度，這是做好農(nóng)村廉政文化建設(shè)工作的保證。制度建設(shè)包括制度制定、制度執(zhí)行、制度完善、制度反饋等幾個(gè)方面。作為制度制定而言，制度的制定不能脫離實(shí)際，應(yīng)建立在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，這樣制定出來的制度才可能有旺盛的生命力。在調(diào)研中，我們看到，現(xiàn)有的一些制度仍存在與實(shí)際相脫離的情況。在制度執(zhí)行方面，不在現(xiàn)有制度框架下執(zhí)行制度的情況偶有發(fā)生，雖然只是個(gè)別現(xiàn)象，但是它卻產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。在問及“你認(rèn)為目前有關(guān)農(nóng)村廉政文化建設(shè)的制度是否健全，是否需要進(jìn)一步完善”時(shí)，有61.3%的人認(rèn)為不太健全，還需要進(jìn)一步完善；有38.7%的人認(rèn)為不需要。事實(shí)上，還是有一些制度無論是在總體環(huán)節(jié)還是在細(xì)節(jié)方面都有不能夠完全滿足農(nóng)村廉政文化建設(shè)需要的地方，仍有健全和完善的必要。比如，關(guān)于經(jīng)費(fèi)投入制度、激勵(lì)制度等等。所謂制度反饋，是指在制度執(zhí)行后，其結(jié)果通過一定的途徑傳遞到制定者、執(zhí)行者，并為其了解和認(rèn)知的過程。通過走訪和座談，我們發(fā)現(xiàn)，人們還不太重視制度反饋這個(gè)環(huán)節(jié)，對執(zhí)行的結(jié)果多是無條件地服從，而沒有將其反饋的意愿，久而久之，會(huì)使二者之間形成某種隔閡和障礙，使得二者之間的交流與互動(dòng)很難形成，其所造成的影響也將最終會(huì)反映到制度的制定、執(zhí)行和完善上來。

三、加強(qiáng)農(nóng)村廉政文化建設(shè)的對策建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，正確處理好“三種關(guān)系”

一是正確處理好干部示范與群眾參與的關(guān)系。農(nóng)村廉政文化建設(shè)是增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和提升基層政權(quán)服務(wù)能力的重要內(nèi)容，是密切黨群、干群關(guān)系的有效途徑，需要廣大農(nóng)村黨員干部、群眾的積極參與。俗話講：“村看村，戶看戶，黨員看支部，群眾看干部?！比绻r(nóng)村廉政文化建設(shè)沒有黨員干部的示范帶頭，就會(huì)失去引領(lǐng)和方向；而如果沒有群眾的積極參與，農(nóng)村廉政文化建設(shè)只會(huì)是無源之水、無本之木，缺乏應(yīng)有的生機(jī)與活力。因此，我們要以黨員干部的示范帶頭行動(dòng)激發(fā)群眾參與廉政文化活動(dòng)的熱情，調(diào)動(dòng)群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。尤其是黨員干部要先學(xué)一步，先行一步，弘揚(yáng)和倡導(dǎo)自律、公正和廉潔的精神，使群眾通過耳濡目染構(gòu)建牢固的廉政文化理念，讓群眾看到我們黨反腐倡廉的信心和決心，主動(dòng)參與到反腐倡廉的行動(dòng)中去，不斷夯實(shí)農(nóng)村廉政文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。

二是正確處理好思想性與大眾性的關(guān)系。農(nóng)村廉政文化建設(shè)既需要陽春白雪，也需要下里巴人。二者之間并不矛盾，相輔相成，缺一不可。思想性是一個(gè)嚴(yán)肅的話題，大眾性則是一個(gè)輕松的談資，對于農(nóng)村廉政文化建設(shè)來講，如果缺少思想性，勢必會(huì)失去靈魂，迷失方向；而缺少大眾性，則會(huì)顯得空洞無物、枯燥乏味。如果具體到農(nóng)村廉政文化建設(shè)的實(shí)際活動(dòng)中，我們既要注重活動(dòng)的思想性，也要考慮活動(dòng)的大眾性，寓教于理，寓教于文，寓教于樂，增強(qiáng)廉政文化的滲透力和吸引力，使活動(dòng)更加貼近群眾、貼近實(shí)際、貼近生活，讓黨員干部和群眾在廉政文化活動(dòng)中接受廉政熏陶和教育，不斷提升自身思想境界，催生正氣新風(fēng)。

三是正確處理好虛與實(shí)的關(guān)系。對于農(nóng)村廉政文化建設(shè)的理解，不同的人有不同的看法。有的人認(rèn)為虛，而有的人卻覺得實(shí)。如何把“虛”和“實(shí)”有機(jī)結(jié)合起來，是擺在我們面前必須認(rèn)真思考的問題。在實(shí)際工作中，我們應(yīng)堅(jiān)持虛事實(shí)辦、虛功實(shí)做。從實(shí)際出發(fā)，既盡力而為，又量力而行，使制定的目標(biāo)和措施，做得到，行得通，辦得實(shí)。與此同時(shí)，我們還應(yīng)既努力抓好當(dāng)前，更應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，努力使農(nóng)村廉政文化建設(shè)常態(tài)化、長效化。

（二）不斷豐富活動(dòng)內(nèi)容，積極開展實(shí)踐活動(dòng)

農(nóng)村廉政文化建設(shè)過程，一定意義上講是對農(nóng)村黨員干部和群眾進(jìn)行廉政文化宣傳教育以及與農(nóng)村廉政文化建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的過程。因此，積極開展農(nóng)村廉政文化建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)不失為當(dāng)下推進(jìn)農(nóng)村廉政文化建設(shè)工作的有效途徑。

農(nóng)村廉政文化建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)，應(yīng)該是發(fā)端于基層、來源于群眾的。我們在實(shí)踐活動(dòng)中，及時(shí)了解人們的思想動(dòng)態(tài)，弄清楚現(xiàn)階段影響農(nóng)村廉政文化建設(shè)的主要因素，不斷豐富活動(dòng)內(nèi)容，以便在活動(dòng)過程中做到有的放矢、對癥下藥。

一是要突出實(shí)踐活動(dòng)的主題性。例如，目前在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的如“清風(fēng)正氣、和諧農(nóng)村”等主題實(shí)踐活動(dòng)，其實(shí)就是理論與實(shí)際相結(jié)合的很好形式。然而，在調(diào)查中，我們了解到：并不是所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在開展此類的主題實(shí)踐活動(dòng)，究其原因，主要還是因?yàn)樵O(shè)計(jì)活動(dòng)時(shí)，主題不夠鮮明，內(nèi)容不夠豐富，使得活動(dòng)的舉辦缺少必要的人力、物力和財(cái)力的支持。由此可見，要想使實(shí)踐活動(dòng)能深入人心、廣泛開展，首要的還是要保證活動(dòng)有鮮明的主題、豐富的內(nèi)容才行。

二是要突出實(shí)踐活動(dòng)的參與性。這就要求活動(dòng)要有豐富的內(nèi)容，內(nèi)容要突出農(nóng)村特色，切合農(nóng)村實(shí)際，貼近群眾生活。比如，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托本地的歷史文化資源，將群眾認(rèn)可的歷史文化、民俗文化與廉政文化的內(nèi)容相銜接，通過實(shí)踐活動(dòng)，不斷豐富農(nóng)村廉政文化建設(shè)的內(nèi)涵。從活動(dòng)開展的情況看，這類活動(dòng)非常受廣大黨員干部、群眾的歡迎。大家普遍認(rèn)為，由于活動(dòng)的內(nèi)容不再是曲高和寡，因此更容易被大家所接受。

三是要突出實(shí)踐活動(dòng)的創(chuàng)新性。通過創(chuàng)新使實(shí)踐活動(dòng)更具生機(jī)與活力，使活動(dòng)內(nèi)容更加豐富多彩。在創(chuàng)新的過程中，我們不能為求新而不顧實(shí)際，瞎起哄，亂指揮，而要在全面了解實(shí)際情況的基礎(chǔ)上做到創(chuàng)中有新、新中有創(chuàng)。還可以積極借鑒其他地方的先進(jìn)做法，結(jié)合本地實(shí)際，大力推廣。

四是要突出實(shí)踐活動(dòng)的可操作性。這就要求活動(dòng)內(nèi)容緊緊貼近群眾生產(chǎn)、生活細(xì)節(jié)和群眾最關(guān)心的事情，使實(shí)踐活動(dòng)成為農(nóng)村群眾廣泛參與的一種自覺行為，充分發(fā)揮實(shí)踐活動(dòng)的引導(dǎo)功能、教育功能、規(guī)范功能，化解農(nóng)村廉政文化建設(shè)過程中存在的問題，真正把活動(dòng)落到實(shí)處，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）加強(qiáng)陣地建設(shè)，創(chuàng)新形式載體，引導(dǎo)群眾廣泛參與

加強(qiáng)農(nóng)村廉政文化建設(shè)，必須要有陣地和有效的形式與載體。在調(diào)查中，當(dāng)問到“你認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村廉政文化建設(shè)需要在哪些方面進(jìn)一步加強(qiáng)”時(shí)，有57.3%的人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)陣地建設(shè)，創(chuàng)新活動(dòng)形式和載體。針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)陣地建設(shè)的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為在陣地建設(shè)上要做到“無中生有、有中做優(yōu)”。所謂“無中生有”，就是對于目前還沒有活動(dòng)陣地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一定要從自身實(shí)際出發(fā)，利用現(xiàn)有陣地加緊建設(shè)。比如，可以在村的黨員活動(dòng)室設(shè)立“廉政課堂”，也可以利用電教室、農(nóng)家書屋、文化大院等原有陣地，輔之以新的內(nèi)容和形式，對黨員干部和群眾進(jìn)行反腐倡廉教育。所謂“有中做優(yōu)”，就是對于現(xiàn)有的活動(dòng)陣地，我們要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌創(chuàng)新，做到人無我有、人有我優(yōu)。要加大對陣地建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入力度，建立起暢通的籌資渠道，可以考慮采取向上爭取一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠出一點(diǎn)、部門支持一點(diǎn)的做法來解決資金來源問題。要想留住和吸納優(yōu)秀的人才，使之參與到農(nóng)村廉政文化建設(shè)中來，一是要加大對現(xiàn)有人員的培養(yǎng)力度，使其具備良好的素質(zhì)和能力。二是通過公開選拔、調(diào)入等方式積極引進(jìn)立志于從事農(nóng)村廉政文化建設(shè)的各類人才。三是打造有利于人才發(fā)揮才能的內(nèi)外環(huán)境，為人才成長創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。

在一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)、人民群眾文化程度比較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們可以嘗試建立農(nóng)村廉政文化信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。通過平臺(tái)，為大家解惑釋疑，引導(dǎo)黨員干部和群眾學(xué)習(xí)和理解黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容，用黨的先進(jìn)文化和優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化充實(shí)人們的思想，使人們樹立起正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，不斷擴(kuò)大農(nóng)村廉政文化建設(shè)的覆蓋面。

此外，我們可以通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建廉政文化宣傳墻、廣告欄，組織干部下基層講廉政黨課，組織群眾傳唱廉政歌曲，發(fā)放廉政文化宣傳教育書籍、光盤，成立“五老”農(nóng)村廉政文化建設(shè)宣傳隊(duì)等形式，開展農(nóng)村廉政文化建設(shè)活動(dòng)，在黨員干部和群眾中樹立起“以廉為榮、以貪為恥”的良好風(fēng)尚。攀枝花是一個(gè)多民族的地方，我們可以針對農(nóng)村群眾生活實(shí)際，利用民族歌舞的形式，將有關(guān)廉政文化建設(shè)的內(nèi)容巧妙地融入其中，把大道理演活唱透，打造出具有地方特色的廉政文化品牌，吸引黨員干部和群眾積極參與，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村廉政文化建設(shè)的影響力。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長效機(jī)制

鄧小平曾經(jīng)說過“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”、“還是制度靠得住些”，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。加強(qiáng)農(nóng)村廉政文化建設(shè)應(yīng)重視制度建設(shè)。制度一旦形成，任何人都沒有超越其上的特權(quán)，應(yīng)該自覺遵守。制度往往帶有剛性，人們應(yīng)在制度的影響下，使廉潔行為成為一種習(xí)慣、一種自覺的行為。

一是建立健全農(nóng)村廉政文化建設(shè)組織機(jī)制。我們要從事關(guān)廉政文化建設(shè)全局的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村廉政文化建設(shè)的重要地位，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村廉政文化建設(shè)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系和工作機(jī)制，真正使農(nóng)村廉政文化建設(shè)的“軟指標(biāo)”變成“硬任務(wù)”。作為農(nóng)村廉政文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，主要領(lǐng)導(dǎo)干部不僅自身要做到廉潔自律，而且還應(yīng)親自抓，重點(diǎn)抓，狠抓落實(shí)，抓出實(shí)效。紀(jì)檢部門要充分發(fā)揮牽頭作用，在有關(guān)部門的協(xié)同配合下，認(rèn)真制訂農(nóng)村廉政文化建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，確定工作目標(biāo)，明晰工作思路，并與有關(guān)部門建立定期溝通機(jī)制，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，做好指導(dǎo)工作。

二是建立健全農(nóng)村廉政文化建設(shè)投入整合機(jī)制。為了切實(shí)保證農(nóng)村廉政文化建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，需要我們建立健全財(cái)政支持、自籌、社會(huì)各方捐助等多種形式的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，在經(jīng)費(fèi)方面為農(nóng)村廉政文化建設(shè)提供支持。同時(shí)注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，積極探索市場化運(yùn)作的方法，豐富和完善農(nóng)村廉政文化建設(shè)的運(yùn)作途徑。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市縣資源整合的力度，通過送廉政戲下鄉(xiāng)、送廉政書刊下鄉(xiāng)、送廉政設(shè)施下鄉(xiāng)以及聯(lián)合開展廉政文化宣傳活動(dòng)等方法，形成市、縣、鄉(xiāng)、村廉政文化建設(shè)的整體合力。

三是建立健全農(nóng)村廉政文化建設(shè)考核和激勵(lì)機(jī)制。建立農(nóng)村廉政文化建設(shè)考核機(jī)制，一方面可以反映各級黨組織和黨員干部對農(nóng)村廉政文化建設(shè)的重視程度，另一方面又可以反映群眾對農(nóng)村廉政文化建設(shè)的滿意程度，真實(shí)反映農(nóng)村廉政文化建設(shè)的成效。做好考核工作，應(yīng)建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系，確立可操作、循序漸進(jìn)、突出重點(diǎn)、綜合考評和群眾至上的原則，由紀(jì)檢部門會(huì)同相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合考核。建立農(nóng)村廉政文化建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)表彰農(nóng)村廉政文化建設(shè)好的典型，對做得較差的也要提出改進(jìn)意見。要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，開展農(nóng)村廉政文化建設(shè)十佳標(biāo)兵、十佳家庭、優(yōu)秀廉政主題教育活動(dòng)、優(yōu)秀廉政文化建設(shè)活動(dòng)基地、優(yōu)秀廉政文化建設(shè)宣傳員等創(chuàng)評活動(dòng)，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，為農(nóng)村廉政文化建設(shè)增添內(nèi)在動(dòng)力。

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