2012年全球海盜分布特點及應(yīng)對措施

大連海事大學(xué) 惠小鎖 范中洲 黃 崗

一、序言

當今世界的海盜，絕對不像電影《加勒比海盜》那樣充滿浪漫主義色彩，甚至代表著正義道德的一方。他們不僅偷盜船舶貴重財物，而且劫持船舶和貨物，甚至?xí)⒑Υ瑔T。據(jù)國際海事局估計，海盜活動每年給全世界造成的直接經(jīng)濟損失約250億美元，而間接經(jīng)濟損失更是不可估量，同時還對船舶和船員的安全構(gòu)成了極大的威脅。因此，研究全球范圍內(nèi)海盜襲擊新分布特點并制定相應(yīng)的海盜防范對策是當今航運界需要迅速解決的重要課題。

二、2012年全球海盜襲擊事件綜述

根據(jù)國際海事局（IMB）最新發(fā)布的全球范圍內(nèi)海盜活動報告顯示，2012年全球范圍內(nèi)海盜襲擊事件由2011年的439起降至297起，全年共計有28艘船舶遭劫持，遠少于2011年的50艘。從時間分布上來看，各月海盜襲擊數(shù)量總體呈現(xiàn)逐步下降的趨勢（見圖1）；從地理區(qū)域分布上看，全球海盜襲擊事件主要分布在以下五個地區(qū)：東非（紅海、亞丁灣、阿曼灣和索馬里以東以南海域），東南亞和遠東地區(qū)，西非，南美洲，印度次大陸（如圖2所示）。其中，發(fā)生在索馬里周圍海域的襲擊事件由2011年的194起驟降至75起，索馬里海盜劫持船舶的數(shù)量從2011年的21艘下降至14艘，劫持人質(zhì)250人，截至2012年底，索馬里海盜手中仍然劫持著船舶8條，人質(zhì)127人。

根據(jù)IMB發(fā)布的統(tǒng)計資料，在2012年船舶所遭受的297起襲擊中，有17起發(fā)生在船舶靠泊狀態(tài)，142起發(fā)生在錨泊狀態(tài)，131起發(fā)生在在航狀態(tài)，7起未注明航行狀態(tài)，即發(fā)生在船舶靠泊和錨泊期間的海盜襲擊數(shù)量與發(fā)生在船舶在航期間的大概相當（159：131），見表1。而各個區(qū)域又表現(xiàn)出各自的特征，通過詳細分析表1發(fā)現(xiàn)：在以索馬里和亞丁灣為中心的東非水域中：82.4%的海盜襲擊事件是針對在航船舶；而在東南亞和遠東地區(qū)，79.2%的海盜襲擊事件發(fā)生在靠泊或錨泊船上；西非水域的海盜襲擊事件則沒有表現(xiàn)出類似的特征（靠泊、錨泊船與在航船數(shù)目相當）。南美洲和印度次大陸發(fā)生海盜襲擊數(shù)量較少，而印度次大陸也有80%的海盜襲擊事件發(fā)生于船舶錨泊期間。

表1 2012年各地區(qū)受襲船舶受襲時狀態(tài)統(tǒng)計表

在受襲船舶船型方面，與2011年格局差別不大，比重最大的八種船型分別是散貨船、化學(xué)品船、集裝箱船、原油油船、成品油船、拖船、雜貨船和LPG船，見圖3。牢牢占據(jù)被襲船型榜單第一位的仍然是散貨船，這是因為散貨船船體寬大且航速慢，最容易被海盜登船；油船與散貨船一樣，航速慢且無遮掩的地方容易受海盜攻擊；集裝箱船兩舷都裝有集裝箱，容易造成瞭望盲點，無法清楚觀察兩舷的狀況；雜貨船一般航速較慢，容易被海盜搭鉤或搭梯子登船。

另外，通過分析2012年海盜襲擊報告可以發(fā)現(xiàn)目前海盜襲擊具有以下三個典型特征。

特征一，海盜針對雇傭武裝護航的船舶的襲擊成功率較低。在目前允許武裝護航的索馬里和亞丁灣海域，在雇傭武裝護航人員在船的52例海盜襲擊事件中，均成功抵御住海盜的攻擊，無一艘船舶被劫持，亦無一名船員傷亡。而作為對照，無武裝護航人員在船的245例被襲案例中，有192艘船舶被海盜登船，比例高達78.4%，且有28艘船舶被劫持，至少6人死亡，28人受傷。見表2。

特征二，船舶航行狀態(tài)是海盜襲擊成功率的重要決定因素。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，當船舶處于低速或靜止狀態(tài)（漂航、靠泊、錨泊）下發(fā)生的170例海盜襲擊事件中，有100艘船舶被海盜成功登船，比例為84%；而船舶處于在航狀態(tài)下發(fā)生的120例案件中，被海盜成功登船的僅有44艘船舶，比例為36.7%。見表2。

特征三，提高值班船員的警覺性能有效降低海盜襲擊成功率。統(tǒng)計報告中共有108艘船舶在海盜船顯露出攻擊端倪時就有所警覺，并采取有效防海盜措施后，僅有11艘船舶被海盜登船，比例為10.1%，說明在海盜易發(fā)區(qū)船舶加強防海盜的安全巡邏具有十分重要的安全意義。見表2。

表2 2012年全球受襲船舶受襲時狀態(tài)統(tǒng)計表

三、2012年全球海盜新特點

1.東非（紅海、亞丁灣、阿曼灣和索馬里以東以南海域）

此海域在2012年共發(fā)生海盜襲擊事件91起，數(shù)目較去年有明顯下降，但仍然是世界上海盜襲擊事件發(fā)生最多的區(qū)域之一。導(dǎo)致東非海盜襲擊事件數(shù)目減少的主要原因有：國際海軍采用先發(fā)制人及破壞性的反海盜策略，船舶有效部署最佳管理做法（BMP4）加強了安保，更多的船東選擇雇傭武裝護航通過高風(fēng)險海域，等等。雖然海盜事件出現(xiàn)了大幅下降，但東非乃至整個印度洋海域仍然是一個嚴重的海盜危險區(qū)：在2012年仍有14艘船舶在此海域內(nèi)遭到劫持，占全球同期被劫持船舶總數(shù)的50%。

另外，此海域海盜襲擊的區(qū)域也有了明顯的變化。索馬里沿岸海域的高風(fēng)險被大家認知后，靠近索馬里航行的商船已越來越少，海盜們逐步擴大了襲擊水域的范圍，東部靠近印度和斯里蘭卡沿岸，南部進入莫桑比克海峽，西部越過北緯15°深入紅海，而北部進入阿曼灣。所以許多人認為整個印度洋海域已無安全海域可言。[1]除了擴大活動范圍外，此海域的海盜還在不斷升級武器裝備，他們現(xiàn)在不僅擁有包括母船、高速快艇、AK47突擊步槍和火箭筒、GPS定位儀、無線電通信器材、衛(wèi)通及搜索雷達等先進裝備，還裝備了可用于攻擊直升機的防空導(dǎo)彈。

2.東南亞和遠東地區(qū)

此海域在2012年共發(fā)生海盜襲擊事件106起，占全球被襲船舶總數(shù)的35.7%，取代東非地區(qū)成為全球海盜襲擊第一易發(fā)區(qū)。海盜襲擊事件主要集中在印度尼西亞、新加坡海峽及其東口附近的南中國海。其中，印度尼西亞發(fā)生海盜襲擊事件74起，馬來西亞發(fā)生海盜襲擊事件11起，南中國海發(fā)生海盜襲擊事件5起，新加坡海峽發(fā)生海盜襲擊事件5起，越南、菲律賓分別發(fā)生海盜事件5起和4起。同時，此海域還有4艘船舶被海盜劫持，是全世界最危險的海域之一。

此海域海盜的特點是以低速或靜止的船舶為襲擊目標，以偷竊財物為主，攻擊武器多為傷害性較弱的刀棍之類的器械。他們一般在夜間登船，偷完財物或被船員發(fā)現(xiàn)后立即跳水或駕船逃走，大多數(shù)沒有劫持船舶的目的，亦不輕易傷害船員。

3.西非（主要為幾內(nèi)亞灣）

據(jù)國際海事局提供的數(shù)據(jù)，2010年幾內(nèi)亞灣7個國家報告了45起海盜襲擊事件，2011年9個國家報告了64起。2012年該局收到了9個國家的74起海盜襲擊報告。其中，尼日利亞發(fā)生海盜襲擊事件26起，多哥16起，剛果6起，貝寧、幾內(nèi)亞、塞拉利昂和加納各5起，喀麥隆和赤道幾內(nèi)亞各3起。同時，還有9艘船舶在此海域遭受劫持，占全球同期被劫持船舶總數(shù)的32.1%，說明此海域已經(jīng)成為非洲僅次于東非索馬里海域的第二大海盜出沒區(qū)域。

此海域海盜具有武器先進和行為極端暴力的特點。在74起海盜襲擊事件中至少有46起明確提到海盜使用RPG、AK47等高殺傷性武器對船舶或船員進行攻擊，并造成至少4人死亡，多人受傷。2012年2月13日，載有中國船員的巴拿馬籍“天維”號貨船在尼日利亞拉各斯港外約170 km的錨地里遭8名持槍海盜登船搶劫，來自江蘇的64歲船長范樹人和一名臺灣籍輪機長在海盜襲擊中中彈殉職。此外，各國軍艦護航力度不足，以及目前商業(yè)武裝護航隊伍不被允許在幾內(nèi)亞灣工作，也是造成此海域海盜猖狂的原因之一。

4.南美洲

2012年，此海域共發(fā)生海盜襲擊事件17起，主要集中在南美洲西北部沿海，北部和東北部也有一些零星的海盜襲擊事件發(fā)生。其中，哥倫比亞發(fā)生海盜襲擊事件5起，厄瓜多爾4起，秘魯3起，海地2起，哥斯達黎加、巴西和多米尼加各1起。

5.印度次大陸

2012年，此海域共發(fā)生海盜襲擊事件21起，其中，孟加拉發(fā)生海盜襲擊事件12起，印度發(fā)生海盜襲擊事件9起。其中，發(fā)生在船舶錨泊狀態(tài)下16起，漂航狀態(tài)下1起，在航狀態(tài)下2起。此海域海盜多以低速或靜止船為襲擊目標，以偷竊財物為目的，攜帶武器也多為刀具，不傷害船員，也尚未出現(xiàn)持槍劫船的案例。

四、預(yù)防及應(yīng)對海盜襲擊的措施

1.因地制宜，制訂合理的航路計劃，調(diào)整經(jīng)過海盜易發(fā)區(qū)域的時間（調(diào)整ETA）

IMB提供的數(shù)據(jù)顯示，索馬里和亞丁灣周圍海域海盜襲擊事件80%都發(fā)生在白天，這是因為大家都知道此海域為海盜易發(fā)區(qū)，船員全天都會保持高度警惕，海盜無法在夜間實現(xiàn)偷襲；另一方面，此海域海盜武器裝備精良，所以敢明目張膽在白天行動。因此，船舶經(jīng)過此海域時，應(yīng)盡可能調(diào)整在晚上時間經(jīng)過最危險的海域。這樣，即使海盜在晚上成功登船，只要船員熄滅所有燈火，海盜也會很難熟悉船舶的地形。[2-4]而對于其他地方，例如馬六甲海峽，由于海盜設(shè)備多為刀具且僅以偷竊財物為目的，所以他們一般都會借助夜幕進行襲擊活動，故應(yīng)調(diào)整船舶的ETA，在白天通過最危險海域為上策。

2.綜合衡量經(jīng)濟利益和安全因素的關(guān)系，適時雇用武裝護航隊伍

若船舶航經(jīng)的危險區(qū)有武裝護航公司，在充分衡量經(jīng)濟利益和安全因素的前提下，適時雇用武裝護航公司能有效地保證船舶的安全性。事實證明，海盜如果發(fā)現(xiàn)船舶載有武裝護航人員，在稍作嘗試之后就會知難而退，而且到目前為止尚無任何一例雇傭武裝護航的船舶被海盜登船的報道。

3.加強船員防海盜培訓(xùn)，提高船員防海盜意識

在船舶進入海盜易發(fā)區(qū)之前，船長和船舶保安員要開展防海盜教育培訓(xùn)工作，使每個船員明白自己的職責，掌握防海盜的方法和注意事項，并根據(jù)本船防海盜部署舉行不少于3次防海盜襲擊的保安演練。另外船舶需加強值班，船舶應(yīng)安排1～2名值班水手和1名駕駛員在駕駛臺值班，值班中注意：要密切注意周圍水域船只動向，盡量遠離滯航或航向頻變的船只（疑似海盜母船）；保持2部雷達常開，設(shè)置適當警戒圈，如有小艇進入警戒圈應(yīng)通報值班人員加強警戒并視情況啟動應(yīng)急程序；如發(fā)現(xiàn)任何可疑船舶，應(yīng)立即報告船長；機艙備車，全速航行通過高風(fēng)險區(qū)域。[5]

4.船舶受到海盜攻擊時應(yīng)采取的行動

船舶在確認受到海盜襲擊之后，駕駛臺應(yīng)拉響全船警報，并通過VHF16頻道、衛(wèi)通等有效手段向防海盜中心、國際護航編隊、周邊船舶、公司保安員通告海盜襲擊情況，發(fā)送遇險求救信號，視情啟動船舶保安警報系統(tǒng)（SSAS）。[6-7]全體船員緊急集合，按照防海盜演習(xí)計劃及應(yīng)變部署表要求到達指定位置，在船舶保安員的指揮下，使用船上一切可以利用的工具，將海盜控制在船舷之外。船舶全速航行，并根據(jù)BMP4適時進行防海盜操縱，盡快擺脫海盜騷擾。一旦武裝海盜登上船舶，如果船舶設(shè)有安全艙，所有船員應(yīng)按防海盜演習(xí)計劃及應(yīng)變部署表的要求攜帶必要的通信器材有秩序地撤退進入安全艙，盡量避免有船員被海盜劫持。進入安全艙之后，繼續(xù)向相關(guān)方面發(fā)送遇襲警報及船舶實時信息，應(yīng)協(xié)助外部人員解救船舶。若船舶沒有設(shè)置安全艙，應(yīng)放棄和海盜的直接對抗，盡一切可能保證船員生命安全。

五、結(jié)束語

國際海軍護航編隊采用先發(fā)制人及破壞性的反海盜策略、船舶有效部署最佳管理做法（BMP4）來加強安保措施，更多的船東選擇雇用武裝護航隊伍，這些因素造成了短時間內(nèi)全球海盜襲擊數(shù)量下降，但是不甘就此退出暴利市場的海盜們必然也會采取進一步對策。全球海盜的分布將隨著風(fēng)云變幻的世界形勢呈現(xiàn)出更加復(fù)雜的特點。因此，當今世界防治海盜仍然是一項任重而道遠的事情。但防海盜絕不僅是船舶和船員的任務(wù)，也不僅是船公司的責任，還需要國家層面的支持和國際社會的聯(lián)合協(xié)調(diào)，才能形成更加完善的防抗海盜體系。

[1]孫榮福.亞丁灣及索馬里附近海域防海盜襲擊的對策思考[J].航海技術(shù),2008(S2):23-25.

[2]秦善慈,趙英韜.船舶防盜[J].航海技術(shù),1996(6):28-29.

[3]崔剛,齊紹江.當前索馬里海盜猖獗形勢下船舶防海盜策略[J].青島遠洋船員學(xué)院學(xué)報,2009(3):6-8.

[4]邵哲平,潘家財.亞丁灣水域交通特征分析及防海盜策略研究[J].中國航海,2011,34(4):119-122.

[5]孫立浩.世界海盜活動的特點與防海盜應(yīng)注意事項[J].航海技術(shù),2001(4):27-29.

[6]郭正云.船舶防海盜措施的探討[J].中國航海,2009(4):110-114.

[7]范中洲,韓佳霖,劉正江.商船防海盜問題與對策[J].世界海運,2012,35(6):34-36.