財政支農(nóng)支出對農(nóng)民收入影響的實證研究——以淮安市為例

蘇月霞

（ 淮陰師范學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院，江蘇淮安 223400）

0 引言

財政支農(nóng)資金主要是指國家財政用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)性資金投入。近年來，各級政府對“三農(nóng)”的投入不斷增加，有力地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。江蘇省淮安市雖然是蘇北的一個經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，但是近年來隨著開發(fā)的不斷深入和政府政策的不斷優(yōu)待，淮安市的經(jīng)濟快速增長，財政支農(nóng)的力度不斷加大，農(nóng)民收入也快速增長，農(nóng)村生活條件和生活水平有了質(zhì)的提高。2011年淮安市農(nóng)林水事務(wù)支出總額達到了38.7億元，增長45.5%;糧食連續(xù)8年豐收，全年糧食總產(chǎn)量454.7萬噸，比上年增長2%，全市共發(fā)放種糧補貼資金5.83億元，其中水稻直補面積418.67萬畝、資金8373萬元，農(nóng)資綜合補貼473.97萬畝、資金3.86億元，良種補貼資金1.13億元;農(nóng)民人均年純收入達8645元，人們生活水平不斷提高。

1 淮安市財政支農(nóng)的現(xiàn)狀

財政支農(nóng)支出通過各種項目投資投到農(nóng)村，降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本和交易成本，擴大了農(nóng)民的生產(chǎn)和交易規(guī)模，從而增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)民收入，最終帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的增長和發(fā)展。根據(jù)國家政策，淮安市2001年開展農(nóng)村稅費改革，到2005年農(nóng)業(yè)稅全部免除，支農(nóng)支出快速的投入使得農(nóng)民純收入不斷增加，農(nóng)村的生產(chǎn)條件進一步完善?；窗彩薪┠陙淼呢斦мr(nóng)狀況主要呈現(xiàn)出三個方面的特點。

1.1 財政支農(nóng)規(guī)模增長迅速，促進農(nóng)民收入增加

淮安市政府部門近年來充分發(fā)揮公共財政職能，加大支農(nóng)投入力度，提高各項保障待遇水平，農(nóng)民收入增加明顯，有效推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。表1是淮安市2001～2011年的財政支農(nóng)支出和農(nóng)民純收入情況，從中能明顯看出淮安市近些年來財政支農(nóng)的支出增長迅速，年均增長率達到了39.4%;2007年以后，年增長率達到了50%。而農(nóng)村居民的人均純收入也有了明顯的提高，年均增長達到了10%左右;2011年的收入是2001年的2倍還要多。財政支農(nóng)政策的實施起到了顯著的效果。

表1 淮安市2001～2011年財政支農(nóng)及農(nóng)民收入情況

1.2 財政支農(nóng)的項目范圍越來越廣

隨著國家“三農(nóng)”工作的展開，全國的財政支農(nóng)惠農(nóng)的政策涉及面不斷擴大。至2011年，淮安市收到補貼的項目有近30個大類100項左右的小類，包括種植業(yè)、低保、家電下鄉(xiāng)、教育、醫(yī)療保險、水利、基本建設(shè)等各個方面，補貼的幅度不斷加大。糧食的收購價格逐年提高，糧食良種的補貼越來越大。例如:對種糧農(nóng)民直接補貼每畝最高標(biāo)準(zhǔn)達到89元，農(nóng)機具購置補貼政策補貼品目擴大到12大類57個品目機具。家電下鄉(xiāng)補貼政策惠及面越來越廣，電動自行車成為補貼產(chǎn)品，未來的補貼方向?qū)⑾蚬?jié)能環(huán)保電器轉(zhuǎn)移。從2011年春季學(xué)期起，繼續(xù)對包括農(nóng)村義務(wù)教育階段在內(nèi)的所有學(xué)生免收作業(yè)本費。對農(nóng)村義務(wù)教育公辦學(xué)校寄宿生免收住宿費?；窗彩械霓r(nóng)業(yè)保險試點較早，投保對象涉及到了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)機等多個項目，對保費的補貼原則上不低于70%等等。

1.3 財政涉農(nóng)補貼發(fā)放方式更方便透明化

2006年淮安市對財政涉農(nóng)補貼實行“一折通”方式發(fā)放。所謂“一折通”發(fā)放，即每戶農(nóng)戶發(fā)給一本專用存折。信用社按財政部門提供的清冊，直接將補貼打入農(nóng)戶財政涉農(nóng)補貼專用存折?！耙徽弁ā睂⑦^去涉農(nóng)補貼由各部門分散發(fā)放改由區(qū)級財政直接發(fā)放到農(nóng)戶，解決了多頭多種形式向農(nóng)戶發(fā)放資金的問題，確保涉農(nóng)補貼資金直接發(fā)放到戶。目前淮安市所有縣區(qū)的涉農(nóng)補貼基本上均是通過“一折通”的方式發(fā)放到戶，縮短了資金在途時間，減少了工作環(huán)節(jié)，打造了財政涉農(nóng)補貼資金發(fā)放的綠色通道。

2 淮安市財政支農(nóng)資金對農(nóng)民純收入影響的實證研究

2.1 變量的選取與數(shù)據(jù)來源

我國政府收支分類在2007年進行了改革，財政支農(nóng)資金的項目分類也發(fā)生了較大的改變。2006年之前的財政支農(nóng)支出項目主要包括支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水氣等部門的事業(yè)費用、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項費用和農(nóng)村救濟費;調(diào)整以后，各級財政對農(nóng)村的補貼和補助等支出反映到了多個科目當(dāng)中，但是主要的支農(nóng)支出都包括在了農(nóng)林水事務(wù)類科目里面。農(nóng)林水事務(wù)類科目具體可以分為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利與其他支出。為了研究農(nóng)民純收入與財政支農(nóng)資金的回歸關(guān)系，選取了2010～2011年的淮安市財政支農(nóng)總支出、農(nóng)業(yè)支出、林業(yè)支出、水利與其他支出等變量來驗證分析其與淮安市農(nóng)民人均純收入的關(guān)系。所有數(shù)據(jù)均來自于淮安市統(tǒng)計年鑒和淮安市財政年鑒。

2.2 回歸模型的建立

在回歸模型建立之前先對淮安市財政支農(nóng)總支出與農(nóng)民純收入進行相關(guān)性分析，得出相關(guān)系數(shù)為0.978277，說明兩變量之間是高度相關(guān)。為了分析支農(nóng)各項支出對農(nóng)民純收入的影響大小，應(yīng)用Eviews5.0軟件以農(nóng)民純收入(y)作為被解釋變量，農(nóng)業(yè)支出(x1)、林業(yè)支出(x2)、水利與其他支出(x3)作為解釋變量，建立多元回歸模型如下:

數(shù)據(jù)輸入軟件得回歸方程:

其中，R2=0.991，調(diào)整后的 R2=0.984，F(xiàn)=147.947。可見，在5% 的顯著性水平上，模型整體顯著，但林業(yè)支出這個變量沒有通過顯著性檢驗，表明這個變量在促進農(nóng)民純收入增長上作用不顯著。去除該變量之后重新進行回歸，得到統(tǒng)計結(jié)果見下表2。

表2 2001～2011年淮安市農(nóng)民純收入與相關(guān)的支農(nóng)支出項目的回歸分析結(jié)果

根據(jù)表2結(jié)果，可得如下的估計方程，

其中x1代表農(nóng)業(yè)支出，x2代表水利與其他支出。由上表得出可決系數(shù)R2=0.9881，經(jīng)過修正的R2=0.9834，均接近于1，表明模型的擬合效果非常好;F檢驗值208.2976，相伴概率為0，反映變量間呈高度線性，T檢驗完全通過，回歸方程高度顯著。

2.3 統(tǒng)計結(jié)果分析

根據(jù)上面的統(tǒng)計結(jié)果，回歸方程的所有檢驗全部通過，說明支農(nóng)支出中的農(nóng)業(yè)投入和水利與其他支出能夠較好地解釋淮安市農(nóng)民純收入增長的情況，而林業(yè)支出在回歸方程檢驗中沒通過，說明林業(yè)支出在促進農(nóng)民純收入增長上作用不顯著，原因主要是因為淮安市的農(nóng)民主要收入還是以農(nóng)業(yè)收入為主?；貧w模型中農(nóng)業(yè)支出的回歸系數(shù)為0.0348表明，淮安市農(nóng)業(yè)支出對增加農(nóng)民收入具有正的效應(yīng)，即農(nóng)業(yè)支出每增加1%，農(nóng)民純收入提高0.0348%，淮安市的財政支農(nóng)的農(nóng)業(yè)總支出每增加1億元(全市總投入)，農(nóng)民的人均純收入將會增加348元(人均);水利與其他支出的回歸系數(shù)為0.0306，表明淮安市的財政支農(nóng)支出中的水利與其他支出對增加農(nóng)民收入同樣具有正的效應(yīng)，水利與其他支出每增加1%，農(nóng)民純收入提高0.0306%;財政支農(nóng)中的水利方面的總支出每增加1億元，農(nóng)民的人均純收入將會增加306元。財政支農(nóng)支出的水利方面支出對農(nóng)民收入增長的貢獻比農(nóng)業(yè)支出對農(nóng)民收入增長的影響要稍微小一點。

3 結(jié)論及建議

根據(jù)上面的分析結(jié)果可以得出結(jié)論，即財政支農(nóng)支出總量及結(jié)構(gòu)是影響淮安市農(nóng)民純收入增長的重要因素。因此，要實現(xiàn)淮安市農(nóng)民收入的快速穩(wěn)定增長，必須完善政府財政支農(nóng)政策:

一是，要繼續(xù)擴大財政支農(nóng)支出規(guī)模，形成穩(wěn)定的增長機制?；窗彩胸斦мr(nóng)資金從2001年1.6億元增加到2011年的38.7億元，雖然年平均增長超過了30%，但是財政支農(nóng)資金占財政總支出比重伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革并沒有太大的提高，平均占比只有7.7%，遠低于發(fā)達地區(qū)?；窗彩袑儆诮K省蘇北的欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民收入在全省處于中等偏下水平，要想縮小與蘇南、蘇中城市之間的差距，政府必須繼續(xù)加大財政支農(nóng)的力度，形成支農(nóng)資金穩(wěn)定的增長機制;同時不斷地整合優(yōu)化財政支農(nóng)政策，構(gòu)建適合淮安市的科學(xué)的財政支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策體系。在努力爭取上級財政加大資金支持力度的情況下，縣區(qū)財政也要逐步增加支農(nóng)資金投入，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供源源不斷的資金和動力支撐。

二是，要不斷的調(diào)整和優(yōu)化財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)。實證結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)支出對農(nóng)民收入的影響最大，林業(yè)投入影響不顯著?；窗彩惺墙K經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，在財政支農(nóng)資源極為有限的條件下，優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)顯得尤為重要。要更加注重加大對農(nóng)業(yè)和水利等方面的投入，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御災(zāi)害的能力;加快水、電、交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村居民生活條件。除了要加大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的補貼以外，新增支出要向教育、醫(yī)療、養(yǎng)老方面傾斜，直接減輕農(nóng)民負擔(dān)。可考慮較大幅度增加農(nóng)業(yè)科技方面的投入，適度增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。另外要嚴(yán)格控制相關(guān)部門人員機構(gòu)的經(jīng)費支出，盡量縮減農(nóng)口部門的機構(gòu)數(shù)和職工人數(shù)，增加事業(yè)發(fā)展業(yè)務(wù)經(jīng)費的比重，從根源上解決農(nóng)民負擔(dān)問題。建立以需求為導(dǎo)向的財政支農(nóng)資金投入機制，充分考慮基層的資金需求，推進財政支農(nóng)資金整合，確保支農(nóng)資金能得到較高的使用效率，以充分發(fā)揮財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的增長效應(yīng)和收入效應(yīng)，帶動淮安市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。

三是，完善涉農(nóng)資金的管理，提高資金的使用效率。為規(guī)范和強化支農(nóng)資金管理，提高資金使用效益，淮安市各縣(區(qū))財政要采取有效的措施，加強整合資金的監(jiān)管，明確資金支持的重點，嚴(yán)格規(guī)范支出范圍，嚴(yán)禁相關(guān)部門和工作人員借整合支農(nóng)資金名義挪用支農(nóng)資金。做好反腐倡廉工作，加強基層農(nóng)財隊伍建設(shè)，要加強政策宣傳，不斷提高思想認識;同時還要加強技能培訓(xùn)，提高工作水平，著力打造一支廉潔高效的財政支農(nóng)隊伍。財政部門要加強同農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、民政、信用聯(lián)社等部門溝通，要明確分工，加強合作，確保財政涉農(nóng)補貼發(fā)放方式有序開展，盡量減少發(fā)放的程序，縮短發(fā)放時間，提高資金發(fā)放的透明度。對于涉農(nóng)資金使用項目的申報要嚴(yán)格審核，對各地區(qū)各部門的績效考核要與資金的使用和農(nóng)民收入的提高相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)資金使用方面存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)，認真加以整改。盡快建立一套完善財政支農(nóng)資金的管理和監(jiān)督機制，提高支農(nóng)資金的到位率。

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［3］王力.贛州市財政支農(nóng)支出的經(jīng)濟效應(yīng)分析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2009(3):67－68.

［4］蘇月霞.淮安市財政支農(nóng)的現(xiàn)狀及對策研究［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012(10):6230－6232.