從學生利益視角談高校學費定價

羅述權

高校在申報學費標準時主要從學校的基建設施投入、專業(yè)培養(yǎng)成本等方面進行核算和論證，很少切實從學生經濟承受力、學生求學成本等角度進行考慮。物價、教育、財政等職能部門在審核學費標準時考慮了學生的利益，但主要是從橫向比較來考慮學生能否接受（參照其他兄弟省份高校學費情況、省內各高校之間平衡情況），很少從社會經濟水平、學生家庭財力、學生家庭經濟收支結構等方面考慮學生能否承受。

我國高校收費要求在學生可承受力之上，大多數(shù)學生入校讀書的經濟壓力比較大，各地區(qū)的學生可承受力差距也比較大。目前，高校學費不宜再上漲，可以在不上漲的前提下從學生利益視角進行合理定價。

一、理論基礎

（一）準公共產品

西方財政學中有兩大主流理論：公共產品理論和公共選擇理論。公共產品具有非競爭性和非排斥性等特征，非競爭性表明社會對于該類物品或服務是普遍需要的；非排斥性表明僅靠市場機制無法提供最優(yōu)配置標準所要求的規(guī)模。公共產品理論認為，政府機制更適宜公共產品的配置，市場機制則更適宜私人產品的配置。界于公共產品和私人產品之間的混合產品則是根據(jù)混合產品中公共產品屬性或私人產品屬性強弱的不同，或近似于公共產品處置，或近似于私人產品處置，或由政府和市場共同來提供。

高等教育屬于一種混合產品，即準公共產品?；诟叩冉逃臋C會和收益，受教育者應繳納學費，但這個學費不是高等教育服務的價格，而是政府和受教育者對辦學成本的分攤，是一種成本補償。

（二）黃金分割理論

黃金分割又稱黃金律，是指任務事物各部分之間存在一定的數(shù)學比例關系，將事物整體一分為二，如果較大部分與較小部分之比值等于整體與較大部分之比，那么這個比值為1∶0.618或1.618∶1，即較大部分長段為全段的0.618。由于這種比例存在最大的美感，因此0.618被公認為最具美感的比例數(shù)字，這個比例是最能使人享受美感的比例，因此被稱為黃金分割。

這種美感比例數(shù)字可以用于高校學費定價工作中，我們可以借鑒黃金分割理論來指導分攤高校辦學成本。

二、從學生利益視角看高校學費定價現(xiàn)狀

（一）學費定價沒有充分考慮學生承受力

高校學費標準主要是由物價等政府職能部門測定，其測定原理是高校收支基本平衡，即辦學成本補償原則，測定依據(jù)是高校的辦學成本（已知）、財政撥款收入（已知）、學費收入（待測定）。在測定學費標準時，物價等政府職能部門主要從社會經濟發(fā)展水平來考慮學生的經濟承受能力，很少從學生家庭經濟收支結構、保健、儲蓄等方面充分考慮學生家庭可實際投入教育的經濟承受能力。

事實上，隨著社會經濟的發(fā)展，高校學生讀書的成本越來越大。學生讀書成本包括學費、住宿費和代收費這些剛性費用（學校收取），還包括學生在求學期間的伙食費、書籍費等生活費用，“學生年度總消費”大于家庭經濟承受能力，尤其是大于農村學生家庭的經濟承受能力（見表1）。

2、“城市學生年消費”、“農村學生年消費”分別是指城市學生、農村學生除學費、住宿費和代收費以外的求學年消費數(shù)據(jù)。

表1 普通高校學生年消費水平與家庭收入對照表（單位：元）

（二）上浮政策助漲學費標準

2007年5月國務院規(guī)定高校原則上不能提高學費標準，這幾年高校學費基本上保持原有水平。但是，各種上浮項目助漲了實際學費標準。本文整理某一公辦高校2012年的部分專業(yè)學費情況（見表2）。

表2 某高校2012 年部分專業(yè)學費情況

經教育部門認定的熱門專業(yè)、精品專業(yè)、訂單培養(yǎng)專業(yè)等都可以上浮一定的比例。譬如，某省物價部門批準電子商務專業(yè)的基本學費標準為3500元，但是，如果某高校的電子商務專業(yè)被省級教育部門認定為省級示范專業(yè)，經學校申報，物價部門就可以同意將這個專業(yè)的收費標準上浮10%，變成3850元。同樣，如果某高校的某個專業(yè)被認定為熱門專業(yè)或者精品專業(yè)，其收費標準也可以上浮一定的比例。這樣，雖然統(tǒng)一下文的學費標準沒有提高，但是由于設立了示范專業(yè)等名目，學費實行上浮，其實質就是提高了學費標準，助漲了學費。

（三）學費定價過程學生利益方參與不夠

學生利益方是指能夠代表學生利益、站在學生利益立場來論證學費標準的人，包括學生、學生家長以及部分社會專家。

目前，在高校學費定價過程中，很少有學生利益方參與。有些地方在審定高校學費時舉行了聽證會，但是學生利益方的代表范圍不廣、力量不足，對高校學費政策理解不深，對切實維護學生利益的作用不大。

三、基于學生利益的高校學費定價

（一）政府加大教育經費投入

我國教育經費投入和國際相比仍處于較低水平。我國2009年財政性教育經費占國內生產總值的比例為3.59%（122310935/3409028000，《中國統(tǒng)計年鑒2011》中“國家財政性教育經費”是2009年數(shù)據(jù)），而世界平均水平在2004年就已達到4.7%，發(fā)達國家的比例更高。因此，我國要加大教育經費投入，盡量降低學費標準，減輕學生經濟負擔。

1、加大財政投入是政府的職責

（1）教育經費投入是政府的義務

科技是第一生產力，科技人才離不開教育?！陡叩冉逃ā返?0條“國家建立以財政拔款為主、其他多種渠道籌措高等教育經費為輔的體制”，從教育經費保障方面明確了政府義務，同時也要求政府承擔高等教育經費的主要部分。

（2）準公共產品屬性要求政府履行職責

我國的高等教育是準公共產品，準公共產品不能通過市場機制（即市場自由競爭與自由交換）來配置，而應該主要由政府來提供。

我國高等教育不是以盈利為目的、而是以人才培養(yǎng)為目標的。如果引用市場機制配置資源，高等教育就很難保證其準公共產品的屬性，也就是說很難實現(xiàn)國家的教育戰(zhàn)略，然而如果不實施市場機制，社會資本是不愿進入這一微利甚至虧損行業(yè)的。因此，政府作為教育的最終受益者，作為國家基礎性建設的最大投資者，就應該主要承擔起高等教育的辦學經費，并不斷加大投入，為社會提供高質量的教育資源。

2、加大財政投入直接降低學費標準

假如2009年按國內生產總值4%投入教育經費即13636.1億元，比實際投入高1405億元，按普通高校財政性教育經費占國家財政性教育經費的比例折算，普通高校2009年可多獲財政性教育經費投入260.1億元（見表3）。

表3 2009 年國家財政性教育經費投入分析表 單位：億元

據(jù)表3，高?？梢园床铑~多獲財政性教育經費260.1億元，相當于可以減少學生收費260.1億元，平均每生可少交學雜費1212.75元（見表4）。這樣，通過加大財政投入可以降低學費標準。

表4 2009 年普通高校收費下降試測表

3、加大財政投入幫助高校回歸原本職能

《教育法》第31條規(guī)定“高等學校應當以培養(yǎng)人才為中心”，也就是說高校的原本職能主要是培養(yǎng)人才。但是，附著社會經濟的發(fā)展，我國高?；蚨嗷蛏俚貐⑴c了市場活動，在一定程度上追求經濟效益。不管高校向市場要經濟效益還是向學生要經濟效益，都是不可取的，向市場要經濟效益勢必會減弱教育力度，降低教育質量，向學生要經濟效益直接增加學生經濟負擔。

政府加大對高校的教育經費投入，保障高校運行經費，從財力上幫助高?；貧w原本職能，提高教學質量，減少學生收費。

（二）切實重視學生利益

79.9%的大學生認為高校學費標準不合理，高比例的不認可，說明我國的高校學費定價沒有充分征求學生意見，沒有切實重視學生利益。

1、樹立關心學生的意識

政府的一切努力是為了發(fā)展社會經濟，增強國家的綜合實力，提高人民生活水平，使中國真正成為世界強國?！笆陿淠?，百年樹人”，建立厚文化、高素質、富經濟、強國防的世界強國，需要很多的人才、需要很長的時間，而完成這一切任務，希望和責任都落在了學生們身上。因此，學生是社會的未來，是祖國的財富，我們要切實關心他們的成長。

2、充分聽取和論證學生利益方意見

我國人口眾多，經濟承受能力有限，不能對高校學生實行免費教育政策，但是可以做到不亂花學生一分錢。在制定學費標準時，物價部門會同教育部門和財政部門，通過組織有高校代表、學生、學生家長、相關專家等參加的學費聽證會，充分聽取和論證學生利益方的意見，科學審定學費標準，切實保護學生利益，充分考慮學生家庭的經濟承受能力。

3、取消學費上浮政策

學費上浮是高校單方面的意愿，是學費定價體系外的二次定價。以熱門專業(yè)上浮30%為例，由于社會需要，某個專業(yè)變得吃香起來，學生自然會選擇這個好找工作的專業(yè)，高校利用學生這個心理就將這個專業(yè)劃定為熱門專業(yè)，并申請上浮30%的學費。事實上，某個專業(yè)受學生歡迎，與其辦學成本沒有很大的直接關系，高校申請上浮學費標準，從成本補償原則出發(fā)是沒有理由的。訂單培養(yǎng)專業(yè)、示范專業(yè)等其他上浮名目也基本上如此。

取消學費上浮政策，維護學生利益。學費上浮的實質就是高校多收點學費，學生多支付點讀書成本，然而這些專業(yè)該不該上浮，上浮多少合適，學生都是被動的、是無奈的。取消學費上浮政策，切實做到以學生為中心發(fā)展高等教育，確保從學生利益視角實施學費定價。

（三）合理分攤辦學成本

高校辦學成本可以分為教育事業(yè)支出、科研事業(yè)支出、結轉自籌基建、經營支出等?；诔杀局С龅氖芤婊蛘叻謹偲谙?，高校成本支出分為資本性支出和經常性支出。資本性支出是指用于購建房屋、購置固定資產等支出，經常性支出是指用于維持學校運作的日常開支，如人員經費、辦學經費、教學耗材等。通過科學劃分高校辦學成本支出和合理分攤辦學成本，降低學費標準。

1、公共產品理論要求政府承擔資本性支出

高等教育是國家人才培養(yǎng)的平臺，也是學生自身提高的途徑，屬于準公共產品。公共產品由政府提供，私人產品從市場購買，準公共產品則由國家和私人共同配置。高等教育作為準公共產品，基于受教育的機會和收益，其辦學成本應由政府和學生共同分攤。

資本性支出包括高校購建房屋、購置固定資產等教學、生活設施等基礎性條件，應該是準公共產品的公共屬性部分。借鑒公共產品理論，建議國家財政承擔資本性支出的100%。

2、借鑒黃金分割理論分攤經常性支出

經常性支出包括人員經費、辦學經費、教學耗材等維持學校運作的日常開支，具體可以分為高校運行費用（辦公費用、財務費用、招生就業(yè)費用等）和培養(yǎng)成本（人員經費、師資隊伍建設、專業(yè)建設、教學設施維護和耗材、圖書資料等）。這兩塊辦學成本與在校生人數(shù)、教學情況有直接關系，其經費投入的多少直接影響學生求學成效。經常性支出體現(xiàn)了準公共產品的私人屬性，學生作為受益者應該承擔其中一部分成本，然而高等教育的受益者除了學生本人之外，還有社會（國家），并且受益最大的應該是后者。

如何在國家和學生之間合理分攤經常性支出，目前沒有公認的好辦法。黃金分割理論告訴我們，1∶0.618或1.618∶1是被公認的最具美感的比例數(shù)字。既然是最具美感的，說明這個比例數(shù)字是具有科學合理性的，是有很強生命力的。因此，建議政府職能部門在測定學費標準時，按1.618∶1的比例來合理劃分政府和學生承擔經常性支出的比例，即國家承擔經常性支出61.8%、學生承擔經常性支出38.2%。

四、結束語

我國高校學費在學生可承受力之上，高校學費不宜再上漲。本文從學生利益視角，簡述了學生經濟承受力、學費上浮現(xiàn)狀，分析了財政教育經費投入情況、學生利益在學費定價工作中的權重，提出高校學費定價要基于保護學生利益的觀點。文章建議：政府加大財政教育經費投入以降低學費；學費定價過程要充分聽取和論證學生利益方的意見；取消學費定價之外的上浮政策；借鑒公共產品理論和黃金分割理論合理分攤辦學成本，有效降低學費標準。

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