經(jīng)濟建設(shè)和政治建設(shè)是南京社會現(xiàn)代化的內(nèi)層根本動力

李菁怡

摘 要：社會現(xiàn)代化是社會領(lǐng)域的一種革命性的社會變遷和現(xiàn)代化在社會領(lǐng)域的特定表現(xiàn)。本研究立足南京實際，以系統(tǒng)論的方法、綜合社會現(xiàn)代化的視角對南京社會現(xiàn)代化的動力機制作初步探討。提出南京社會現(xiàn)代化的動力機制是一個相互聯(lián)系、相互作用的系統(tǒng)，其內(nèi)層根本動力是經(jīng)濟建設(shè)和政治建設(shè)；中層重要動力是社會建設(shè)、社會管理、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)；“引進來”、“走出去”戰(zhàn)略是現(xiàn)代化的外層間接動力。三者有機整合成為南京社會現(xiàn)代化動力機制。

關(guān)鍵詞：社會現(xiàn)代化；動力機制；有機運行

當前，南京的社會現(xiàn)代化發(fā)展處于兩次社會現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展并持續(xù)向第二次社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的歷史過程，面臨著雙重任務(wù)，一方面需要完成以城市化和福利化為特點的第一次社會現(xiàn)代化的任務(wù)，另一方面需要追趕發(fā)達國家以知識化和信息化為特點的第二次社會現(xiàn)代化的先進水平。因此，我們面臨的主要挑戰(zhàn)是：如何持續(xù)提高南京城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量，從全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會現(xiàn)代化邁進；加快南京經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，加速從工業(yè)社會向知識社會轉(zhuǎn)變；走新型城市化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化道路，加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，促進人口合理流動；普及義務(wù)教育，全面提高勞動力素質(zhì)，建立覆蓋全民的公共衛(wèi)生體系，提高全民健康水平；建立普遍社會福利制度，讓人人享受社會保障和社會福利；消除絕對貧困，促進社會公平；消除知識信息鴻溝；促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)高效和諧社會。

同時，南京的現(xiàn)代化建設(shè)必須放在蘇南地區(qū)、全省、全國甚至世界現(xiàn)代化的進程來審視和定位，充分把握蘇南國家現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的重大政策機遇①②，對內(nèi)改革對外開放，堅持理念突破、體制突破與思路創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，才能最大程度確?，F(xiàn)代化動力機制的有機運行。

課題組認為：1.科學發(fā)展、社會和諧是南京社會現(xiàn)代化動力機制有效運行的可持續(xù)力量。從多個角度化解社會矛盾，解決民生問題，實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，才能為現(xiàn)代化發(fā)展提供和諧有序、穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展空間。南京“十二五”規(guī)劃也明確提出“必須科學把握發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，順應(yīng)人民群眾過上美好生活的新期待，按照轉(zhuǎn)型創(chuàng)新跨越發(fā)展的新要求，用改革的辦法解決前進中的新問題，用創(chuàng)新的思路探索現(xiàn)代化建設(shè)的新路徑?！边@就要求工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化四輪驅(qū)動推進現(xiàn)代化建設(shè)。而且，從現(xiàn)代化的歷史進程看，城鎮(zhèn)化的根本動力是整個社會的工業(yè)化；所有實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，都是市場經(jīng)濟自由度最高的國家，而沒有實行市場經(jīng)濟的國家，沒有一個實現(xiàn)現(xiàn)代化。即僅靠政府不能實現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中經(jīng)濟和社會資源的最優(yōu)配置，僅有外部工業(yè)化的拉力也很難把農(nóng)村和農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市文明的組成部分。所以必須堅持實事求是的基本態(tài)度和市場取向的基本原則，只有充分市場化才能釋放本地優(yōu)勢。2.社會主義政治、經(jīng)濟、社會、文化、信息建設(shè)的過程，也是社會整合的過程。改革開放以來，南京在建設(shè)社會現(xiàn)代化的同時也進行著向現(xiàn)代社會的分化與整合。隨著改革的深入和各項制度的不斷完善，社會整合的步伐逐漸加大。

由此，南京社會現(xiàn)代化得到動力機制應(yīng)該由內(nèi)層根本動力、中層重要動力和外層間接動力三個部分構(gòu)成。其中，經(jīng)濟建設(shè)和政治建設(shè)是社會現(xiàn)代化的內(nèi)層根本動力；中國特色社會主義建設(shè)和文化建設(shè)是中層重要動力，其中文化建設(shè)是精神動力，生態(tài)文明建設(shè)是環(huán)境動力；而“引進來”和“走出去”相結(jié)合的對外開放戰(zhàn)略則是南京社會現(xiàn)代化發(fā)展的外層間接動力。

一、 經(jīng)濟建設(shè)是現(xiàn)代化內(nèi)層根本動力之一

經(jīng)濟現(xiàn)代化在現(xiàn)代化進程中占據(jù)基礎(chǔ)地位，促進經(jīng)濟持續(xù)增長是實現(xiàn)社會現(xiàn)代化的物質(zhì)前提。南京要基本實現(xiàn)社會現(xiàn)代化，就必須：

1.立足地區(qū)資源稟賦，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進以加強科技創(chuàng)新為核心的第三次轉(zhuǎn)型。前文提到，現(xiàn)階段現(xiàn)代化動力的主導(dǎo)型要素已轉(zhuǎn)化為自主創(chuàng)新能力，這是經(jīng)濟發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。所以，南京應(yīng)繼續(xù)堅持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升“兩手并重”，信息化和新型工業(yè)化“兩化融合”，現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“統(tǒng)籌并舉”，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化，顯著提升南京在省內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工中的地位，形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的增長格局，建成創(chuàng)新型城市，進一步增強人才和科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率，推進經(jīng)濟發(fā)展躍上更高水平，率先達到世界中等發(fā)達國家和地區(qū)水平。

改革開放30多年，是南京經(jīng)濟快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和增長動力急劇變化和不斷提升的時期。但南京經(jīng)濟也存在著資源環(huán)境壓力增大、自有品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品占比不高、在省內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工中處于價值鏈低端環(huán)節(jié)等問題。因此，在未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的多少以及發(fā)展的優(yōu)劣將是南京能否在省內(nèi)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的決定性力量和主要依托。只有在電子信息技術(shù)、生物工程、新材料及應(yīng)用技術(shù)、航空航天技術(shù)、新能源與高效節(jié)能技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、環(huán)境保護新技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域獲得實質(zhì)性的發(fā)展，并形成一定的規(guī)模，才有可能最大程度提高南京的整體競爭力。

目前，南京已經(jīng)建立多個高新技術(shù)園區(qū)，但不能使其建立和發(fā)展流于形式，更不能疏于管理，要講求實效，在每個發(fā)展時期都取得實質(zhì)性成果。這就要求我們從四個方面入手：其一，人力資源是科技創(chuàng)新的核心要素。一方面南京受到自然資源和環(huán)境的約束越來越強，另一方面人才科技與教育的優(yōu)勢可以支撐南京走出傳統(tǒng)投資拉動型發(fā)展模式。因此，推動南京人才引領(lǐng)、科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才和產(chǎn)業(yè)融合。作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，南京已率先感知到人口紅利弱化的影響，本土企業(yè)招工難、生產(chǎn)受制約、訂單外流，對外資的引力也有所削弱。2010年南京每百萬GDP人才貢獻3.36人，而蘇州為2.78，無錫為2.97，常州為3.18，南通為3.27。這說明，南京雖然人才數(shù)量居全省第一，但是人才對經(jīng)濟的貢獻度并不占優(yōu)。為應(yīng)對人口紅利消失的挑戰(zhàn)，將壓力變成轉(zhuǎn)型升級的動力，就必須通過科技創(chuàng)新，謀求低成本勞動力優(yōu)勢向高素質(zhì)人才支撐的轉(zhuǎn)變，用人才、技術(shù)、品牌等提升勞動生產(chǎn)力。即從人口紅利轉(zhuǎn)向“人才紅利”創(chuàng)造人才成長的寬松環(huán)境；大力培育高層次科技人才；通過技術(shù)入股、管理能力折股等手段，引導(dǎo)、鼓勵創(chuàng)新致富；采用多種辦法促進人才流動，使人力資源配置合理化。其二，投融資體系建設(shè)是科技創(chuàng)新的扶持性要素。要加大政府對科技創(chuàng)新關(guān)鍵領(lǐng)域投資的力度，以占領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的制高點；建立多元化的科技投入體系，以政府投資杠桿引導(dǎo)民間投資，并完善監(jiān)管制度。其三，制度環(huán)境建設(shè)是科技創(chuàng)新的保障性要素。分析一個城市是否具有較好的科技創(chuàng)新力，主要看這個城市在高科技企業(yè)培育上的能力。從2008-2010年，我國十大最具投資價值的高科技企業(yè)，北京占5成、上海占2成，天津、深圳、杭州、無錫等城市各占1成，南京沒有1席。這也說明在高科技企業(yè)成長方面南京尚未出現(xiàn)杰出型企業(yè)。因此，要大力建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，造就能在國內(nèi)甚至國際上引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，積極扶持中小企業(yè)對高新技術(shù)的研發(fā)力度，推動產(chǎn)學研更加緊密結(jié)合，形成資源共用、風險共擔、利益共享的長效機制。從整體上提升南京的高新技術(shù)研發(fā)能力和產(chǎn)品的科技含量，力求最大程度增強自主創(chuàng)新能力，掌握更多的自主知識產(chǎn)權(quán)，使更多的科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，更多的“南京制造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳暇﹦?chuàng)造”。同時要建立健全有利于科技創(chuàng)新的法律、法規(guī)體系，保護知識產(chǎn)權(quán)，規(guī)范科技創(chuàng)新行為。建議借鑒臺灣工業(yè)園模式，建立南京工業(yè)研究院——集產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品初試、中試、產(chǎn)品矯正、產(chǎn)品試銷、人才培養(yǎng)于一體的新產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)和孕育模式。按照流程，在產(chǎn)品研發(fā)中培養(yǎng)人才，在企業(yè)營運中培養(yǎng)人才，在市場開發(fā)中培養(yǎng)人才。其四，重大戰(zhàn)略產(chǎn)品的集成創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的導(dǎo)向性要素。要把科技創(chuàng)新的主攻方向指向?qū)δ暇┙?jīng)濟社會發(fā)展、科技突破性進步具有戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性作用的重大課題。如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的課題。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮會產(chǎn)生鏈環(huán)效應(yīng)，如果高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)能在南京經(jīng)濟中占有一定比重，落后產(chǎn)業(yè)就會被逐漸淘汰，這樣就能最大幅度地推動南京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，還能節(jié)約資源、保護環(huán)境，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

確保國有企業(yè)健康發(fā)展，加大對中小企業(yè)扶持力度。南京是一個國有經(jīng)濟比重較高的城市，國有經(jīng)濟的改革發(fā)展在全市新一輪發(fā)展大局中舉足輕重、影響深遠。國有企業(yè)健康發(fā)展、中小企業(yè)迅速崛起將是推動南京經(jīng)濟發(fā)展的根本力量。所以，國企改革必須在借鑒西方現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展實際和改制成功的國企經(jīng)驗進行自我完善和自我發(fā)展。要明確認識到，國企改革的根本問題不是產(chǎn)權(quán)歸屬，同時，完善企業(yè)管理相應(yīng)制度。國資國企改革發(fā)展工作是一項比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加強調(diào)查研究，做好頂層設(shè)計。盡管南京已經(jīng)成立了六大市屬國有企業(yè)集團。但是在國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局的優(yōu)化，建立市場化、規(guī)范化的用人機制，建立健全投融資平臺可持續(xù)發(fā)展的良性機制等方面，還需要進一步改革。

相對于浙江以及蘇南其他城市地區(qū)，南京的私營經(jīng)濟發(fā)展一直相對薄弱。以個體和私營為主的中小企業(yè)的興起與迅速發(fā)展也是南京經(jīng)濟快速發(fā)展的重要動力，并且這種局面會持續(xù)很長一段時期。一定程度上，中小企業(yè)發(fā)展的好壞和擁有的數(shù)量是判斷區(qū)域經(jīng)濟是否先進的重要參照。而且，中小企業(yè)在吸納勞動力就業(yè)方面貢獻巨大。但就目前而言，南京的中小企業(yè)生存環(huán)境并不樂觀。中小企業(yè)的有機運行缺乏公平、公正、競爭、有序的法制環(huán)境；政府對中小企業(yè)的財政支持比率遠低于國際水平，甚至很多中小企業(yè)幾乎從未得到過財政資助；普遍生存周期短暫等等。

2.推進城市國際化，深化城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

提升城市國際化水平。加快國際化居住社區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，營造國際化商業(yè)商務(wù)氛圍，提供具有國際水準的城市服務(wù)，培育包容和諧、開放多元的城市人文環(huán)境。

深入推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化③。一直以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約南京發(fā)展的主要矛盾：1984年，南京城鄉(xiāng)居民收入差距比為1.48：1；2009年，其比例擴大到2.59：1，在省內(nèi)排名靠后。而衡量社會分配公平的基尼系數(shù)也從2005年的0.35擴大到2009年的0.38，接近國際0.4的警戒線。而且，從空間布局看，南京具有大城市、大農(nóng)村的特點，郊縣面積占全市96%，戶籍人口占全市61%。與蘇南其他城市相比，“城強郊弱”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯；城區(qū)綜合實力優(yōu)于一般城市，但郊縣總體實力欠缺且發(fā)展很不平衡。發(fā)展好的郊縣綜合實力已經(jīng)跨入蘇南第一方陣，但有些還停留在蘇中水平，局部地方甚至只是蘇北水平。而且仍存在總量不大、層次不高、質(zhì)量不優(yōu)的問題。同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范引領(lǐng)作用尚不明顯。許多工作亮點不少、但規(guī)模不大，沒有形成規(guī)?；痉稁有?yīng)；在收入基數(shù)不斷抬高、政策效應(yīng)充分釋放的情況下，繼續(xù)保持較高增速，完成五年農(nóng)民收入倍增目標，現(xiàn)實困難和壓力不?。恍率墟?zhèn)建設(shè)較普遍地存在品質(zhì)不高、功能不全、特色不鮮明問題。尤其在規(guī)劃設(shè)計水平方面，與先進地區(qū)差距較大；村莊空心化④、農(nóng)民老齡化、農(nóng)戶兼業(yè)化現(xiàn)象日趨嚴重，農(nóng)村勞動力單向外流加劇，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展受到制約。

建議學習蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點經(jīng)驗，以提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和推進公共服務(wù)均等化為抓手，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合，建立和完善基本公共服務(wù)均等化的保障機制，率先在蘇南形成經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。在此過程中，尤其注意：城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化中的公平正義是歷史性的、相對性的，始終與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相聯(lián)系，決不能超出社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所制約的社會的文化去發(fā)展，一定要與自身經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，待時機成熟條件具備，再提高統(tǒng)籌層次。

二、 政治建設(shè)是現(xiàn)代化又一根本動力

上層建筑的發(fā)展要適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展的要求。政治文明建設(shè)的根本目的在于提高各級黨委、政府依法領(lǐng)導(dǎo)、依法行政的能力。從南京的實際情況來看，需要：

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治市有機統(tǒng)一

實施黨建創(chuàng)新工程，全面提升黨的建設(shè)科學化水平。主動適應(yīng)南京經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的新情況，繼續(xù)以“三爭一創(chuàng)”活動統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村、機關(guān)、國有企業(yè)、兩新組織等各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，推動黨的組織和工作有效覆蓋、發(fā)揮作用，充分激發(fā)各級黨組織和廣大黨員群眾“爭第一、創(chuàng)一流”的積極性。同時，建立健全“三爭一創(chuàng)”動態(tài)管理機制，推動黨員公開承諾、“三亮三比三評”等創(chuàng)先爭優(yōu)活動常態(tài)化、長效化。并且，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，創(chuàng)新基層黨組織書記選拔方式，創(chuàng)新基層黨組織活動方式，如：以片區(qū)為單位統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)所有基層黨組織的各項活動，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)擁有優(yōu)質(zhì)資源的黨組織的龍頭帶動作用，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)黨組織資源整合、優(yōu)勢互補、以強帶弱、整體推進。

加強民主制度建設(shè)，推動人民民主有序擴大。第一，“行政吸納政治”1的發(fā)展民主的思路與黨的群眾路線相結(jié)合，恰恰就是行政民主促進政治民主的路徑：我們正在進行治理結(jié)構(gòu)的存量改革與增量改革，推進政府創(chuàng)新與社會創(chuàng)新的過程，就是按照人民當家作主的原則，從行政務(wù)公開、讓公民依法有序獲得知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這既是實行“行政吸納政治”的過程，也是一切為了群眾、一切依靠人民群眾，從群眾中來，到群眾中去的過程。這種參與式民主可以推進政府對上負責與對下負責一致性的實現(xiàn)，推進黨委領(lǐng)導(dǎo)、官民共治的治理模式的實現(xiàn)。第二，以黨內(nèi)民主帶動人民民主。黨內(nèi)民主通過當作為整個社會發(fā)展核心動力的發(fā)揮，理應(yīng)對人民民主起到示范和帶動作用。完善基層群眾自治機制。探索建立以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社會組織和社區(qū)為基礎(chǔ)，志愿者、社會工作者、廣大群眾聯(lián)動的新型社會動員機制。

鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進五大關(guān)系和諧。支持市民主黨派深入開展“思源工程”、“燭光行動”、“致福工程”、“專家進鄉(xiāng)村”等活動，服務(wù)全市科學發(fā)展。深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，開展少數(shù)民族權(quán)益保護條例立法調(diào)研，做好“亞青會”“青奧會”期間民族宗教事務(wù)管理和服務(wù)工作，深入實施“同心·萬家民企幫萬戶工程”，引導(dǎo)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力促進我市非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。推動區(qū)縣成立海聯(lián)會，加大與港澳政協(xié)委員、海聯(lián)會理事及海外社團的聯(lián)系；加強寧臺交流與合作，將南京打造成為兩岸交流合作示范城市。發(fā)揮我市海外僑胞、歸僑僑眷資源優(yōu)勢，圍繞南京創(chuàng)業(yè)人才“321”計劃，吸引港澳臺和海外高層次專業(yè)人才和團隊來寧發(fā)展。加強黨外“六支隊伍”建設(shè)，推進黨外干部實職安排工作。深入開展“三個服務(wù)”工作，推進省市合作共建協(xié)議落實，建立健全常態(tài)化、制度化、長效化服務(wù)機制，進一步提高服務(wù)實效，豐富服務(wù)內(nèi)容，擴大服務(wù)成果。

實施法治建設(shè)工程，切實提高依法治市水平；深化司法改革，樹立維護司法權(quán)威，支持法、檢依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，提升司法公信力。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，建立健全打擊、維權(quán)、服務(wù)“三位一體”科技人才保護機制，搭建科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)司法保障平臺。

深化行政管理體制改革和干部人事制度改革，不斷增強科學發(fā)展的動力與活力。深入推進綜合改革工程，著力深化財政體制、公費醫(yī)療制度、城市管理體制三項改革；繼續(xù)推進事業(yè)單位分類改革和人事制度改革，完善事業(yè)單位崗位管理、公開招聘、人員聘用和績效工資制度；大力推進公共管理創(chuàng)新，擴大社會主體參與公共權(quán)力使用和監(jiān)督的途徑渠道，優(yōu)化公共資源配置方式，推進市、區(qū)縣（園區(qū)）政府購買公共服務(wù)工作；優(yōu)化政務(wù)服務(wù)機制，量化政務(wù)服務(wù)績效指標；加強“12345”政府服務(wù)呼叫中心建設(shè)，完善民生服務(wù)聯(lián)動機制；加強市政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，建立市、區(qū)縣一網(wǎng)運行的政務(wù)服務(wù)體系，打造“國內(nèi)一流、接軌國際”的智慧政務(wù)模式；加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，推進網(wǎng)格化社會服務(wù)管理全覆蓋，確保城鄉(xiāng)社區(qū)“四個一”覆蓋率達100%；圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點目標任務(wù)，加強體制機制創(chuàng)新和機構(gòu)編制資源整合調(diào)整；嚴格機構(gòu)編制管理，推進機構(gòu)編制實名制管理工作；進一步健全服務(wù)基層、服務(wù)群眾的長效機制，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“四解四促”活動，開展“千企走訪”、“百個社區(qū)走訪”與“聯(lián)系市民、服務(wù)百姓”活動，為企業(yè)和群眾排憂解難。

同時，建立健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，逐步完善人才項目評審和資金管理制度規(guī)范，全面推進6項人才重點工程和10項人才制度創(chuàng)新建設(shè)，將體制機制創(chuàng)新作為南京人才活力塑造、競爭力提升的主要手段。深化干部選拔制度改革，加大競爭選拔、差額選拔的力度，將公開公平公正作為人才創(chuàng)新選拔的首要前提；組織實施南京創(chuàng)業(yè)人才“321”計劃，深入推進“紫金人才特區(qū)”創(chuàng)建工作，將其作為蘇南國家現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的持續(xù)動力予以高度重視；圍繞具體項目和關(guān)鍵領(lǐng)域，認真實施高端人才團隊引進計劃；加大干部人事制度改革力度，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的干部選任機制，讓干部人事制度改革成為推動南京科學發(fā)展的有力杠桿；更加注重在實踐中歷練干部和培養(yǎng)造就源源不斷的大批高素質(zhì)年輕干部，建設(shè)一支眼界寬、思路寬、胸襟寬的“三寬”型干部隊伍，讓能力強、素質(zhì)強、水平高始終成為南京干部隊伍的品牌；深入實施人才強市戰(zhàn)略，讓人才優(yōu)勢成為南京科學發(fā)展的第一優(yōu)勢和關(guān)鍵支撐，到2015年率先建成在國際特定領(lǐng)域有影響力的人才強市。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藢?dǎo)向，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則，把各方面優(yōu)秀干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來，不斷提高選人用人的公信度，形成充滿活力的選人用人機制，進一步調(diào)動廣大黨員干部投身南京率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的積極性。

2.加強紀檢監(jiān)察督察工作，進一步健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制。一方面，扎實推進“廉基工程”，繼續(xù)推動反腐倡廉建設(shè)向新經(jīng)濟組織和新社會組織延伸；完善規(guī)范經(jīng)濟責任審計工作機制，建立更加科學的經(jīng)濟責任審計評價辦法，強化審計整改工作，加強審計結(jié)果運用；推進權(quán)力運行公開化，強化權(quán)力運行全過程的電子監(jiān)察監(jiān)控，擴大區(qū)縣委權(quán)力公開透明試點范圍；加強機關(guān)作風建設(shè)評議，研究建立更加科學高效的綜合考評體系；深化民主評議政風行風活動，完善政風行風媒體監(jiān)督聯(lián)動機制；推進政府部門績效管理工作，有效提升政府執(zhí)行力、公信力、服務(wù)效能和群眾滿意度；加快構(gòu)建一體化科學配置、網(wǎng)格化全面覆蓋、標準化高效運轉(zhuǎn)的督察體系；進一步推進科技防腐體系建設(shè)，提升現(xiàn)代科技在防腐、懲腐的效能和使用水平。

另一方面，對于任何政體來說，滋生腐敗除“制度”原因外，人性道德教化的一貫性、精神文明的重視程度、立法執(zhí)法的寬嚴度、社會分配的公平性、黨政權(quán)力的公信力、執(zhí)政為民的持續(xù)性、輿論監(jiān)督的透明度、社會示范用的高尚性等都是重要的因素。特別是社會“道德水準”，“精神文明”水平，是更為核心的因素。單一唯體制論，單一唯法治論，單一唯市場論等，都不可能有效遏制腐敗現(xiàn)象。因此，防懲兼顧，以防為主，德長刑近，以道德教化為本，輔之以正確立法，嚴格執(zhí)法，兼用新聞監(jiān)督、等綜合手段綜合治理，才能有效遏制腐敗，實現(xiàn)政體清正廉潔。

因此，需要在決策層、知識界和群眾之間構(gòu)筑溝通和認識的橋梁，對政治體制改革和建設(shè)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性達成共識，以期產(chǎn)生持久強大的凝聚力。

需要進一步指出的是，現(xiàn)代化的發(fā)展模式并不是現(xiàn)實社會系統(tǒng)中的一個實體性存在要素，而是各種社會要素之間的聯(lián)結(jié)方式、聯(lián)動程序和促發(fā)過程。西方國家之所以能率先實現(xiàn)現(xiàn)代化是因為在其社會結(jié)構(gòu)內(nèi)部產(chǎn)生了一種巨大的創(chuàng)新需求、創(chuàng)新動力與創(chuàng)新能力，形成了科學技術(shù)創(chuàng)新、組織制度創(chuàng)新、人文社會科學創(chuàng)新均衡有效推進的創(chuàng)新體制和機制。因此，南京要率先實現(xiàn)社會現(xiàn)代化，必須深入挖掘潛在的現(xiàn)代化動力資源，有效整合各種社會力量，形成推動南京社會現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)外合力。建立創(chuàng)新型城市與創(chuàng)新型社會的目標模式，大力倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，激發(fā)創(chuàng)新動力和鼓勵創(chuàng)新行為，在社會生活的各個領(lǐng)域全面引入和健全創(chuàng)新機制，對經(jīng)濟社會系統(tǒng)實施均衡和持續(xù)化的創(chuàng)新。

引文注釋

① 國家發(fā)展改革委.蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃，2013（4）.

② 江蘇省委省政府.蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃實施意見，2013（5）.

③ 城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化特別強調(diào)政府職責及其相關(guān)的制度建設(shè)。美國政治學家亨廷頓說，“制度化程度低下的政府不僅僅是個弱的政府，而且是一個壞的政府”。（塞繆爾·亨廷頓著，王冠華等譯.變化社會中的政治秩序[M].北京三聯(lián)書店， 1995： 26-27.

④ 統(tǒng)計顯示，南京216萬農(nóng)村人口、68.7萬農(nóng)戶，居民點占地551平方公里，人均占地254平方米，浪費很大。由于農(nóng)村青壯年進城打工，生活、工作都進城，許多鄉(xiāng)村變?yōu)椤翱招拇濉?

【基金項目】本研究為2012年南京市哲學社會科學規(guī)劃課題《南京市社會現(xiàn)代化動力機制與模式研究》階段成果

（作者單位：中共南京市委黨校 哲學教研部）