政府安全生產(chǎn)宣傳教育的問題及對(duì)策

莫佩珊 戴安堯

摘 要：完善政府安全生產(chǎn)宣傳教育工作，對(duì)于個(gè)人安全、家庭幸福及社會(huì)穩(wěn)定等均產(chǎn)生重要的影響。但安全生產(chǎn)宣傳教育仍存在宣教效果不佳；宣教公式化；資金利用不合理；物資的維護(hù)現(xiàn)狀不佳；監(jiān)督管理機(jī)制有漏洞等問題。為此需強(qiáng)化宣教體系建成，促進(jìn)安全文化建設(shè)，提升文化執(zhí)行力創(chuàng)新形式，合理規(guī)劃、運(yùn)用資金推進(jìn)；健全長(zhǎng)期反復(fù)的宣教效果追蹤機(jī)制，從而促進(jìn)地方安全氛圍的形成。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；宣傳教育；政府公關(guān)

安全生產(chǎn)宣傳教育，指借助于不同的宣傳教育手段使人們認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的本質(zhì)性含義、重要性并且獲得必要的安全生產(chǎn)理論及技能，從而有效提高人們的安全生產(chǎn)意識(shí)、安全技術(shù)水平的過程。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，安全生產(chǎn)問題日漸引起國(guó)家與領(lǐng)導(dǎo)的重視，我國(guó)家自2002年起規(guī)定每年的6月份為“全國(guó)安全生產(chǎn)月”。政府有效進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育，是安全生產(chǎn)的重要保障。

一、政府積極開展安全生產(chǎn)宣傳教育的意義

1.提高轄區(qū)安全文化水平，預(yù)防事故發(fā)生

政府通過在轄區(qū)內(nèi)宣傳教育安全生產(chǎn)的相關(guān)知識(shí)，能讓企業(yè)及內(nèi)部員工對(duì)安全生產(chǎn)形成一定的理念、認(rèn)識(shí)及職業(yè)道德，有利于企業(yè)培養(yǎng)良好的安全生產(chǎn)文化氛圍，發(fā)揮導(dǎo)向、約束、凝聚、激勵(lì)、調(diào)適功能。

2.促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行深化改革，技術(shù)改造

加強(qiáng)安全技術(shù)改造時(shí)提高設(shè)備本質(zhì)安全的有效途徑，安全生產(chǎn)宣教亦能反作用于技術(shù)改革。而政府開展安全生產(chǎn)宣傳教育正是為企業(yè)提供獲得這些安全知識(shí)、技術(shù)技能的機(jī)會(huì)。在政府安全生產(chǎn)宣傳教育的鼓動(dòng)下，企業(yè)能更加積極進(jìn)行深化改革，技術(shù)改造，為企業(yè)安全、高效作業(yè)提供良好的條件。

3.有利于實(shí)現(xiàn)家庭幸福、社會(huì)穩(wěn)定

推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)的安全快速發(fā)展的同時(shí)，企業(yè)當(dāng)中最主要的安全收益者還是人員。目前，大多數(shù)的事故都是由于人為缺乏安全意識(shí)或是人員養(yǎng)成錯(cuò)誤的思維模式或作業(yè)習(xí)慣導(dǎo)致失誤造成的。政府推行安全生產(chǎn)宣傳教育工作，為群眾營(yíng)造良好的安全作業(yè)環(huán)境。只有最基本的人身安全問題得到保障，才能促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，人們安居樂業(yè)，家庭平和幸福。

二、政府安全生產(chǎn)宣傳教育工作存在的問題

基于以上對(duì)90份成功的關(guān)于政府安全生產(chǎn)宣傳教育的內(nèi)容、方式、手段、頻次及群眾關(guān)于其吸引度、認(rèn)可度、配合度評(píng)價(jià)等情況反映的問卷數(shù)據(jù)分析，不難發(fā)現(xiàn)宣教工作這一過程中存在不少的問題，均有可能阻礙政府安全生產(chǎn)宣教工作的執(zhí)行。

1.縱向?qū)蛹?jí)宣教不通暢

安全生產(chǎn)宣傳教育工作的開展是層層推進(jìn)的。由政府安全宣教中心至基層員工各層的落實(shí)情況，政府未必全面了解。調(diào)查中（見表1），高低分總的來說各約占50%；而在政府安全宣教的了解度方面，了解與否各占50%，其中同樣為街道辦工作者所占比例最高，街道安全辦并沒有如實(shí)發(fā)揮接通橋梁傳遞信息的作用。上面千根線，下面一根針。因此，信息不對(duì)稱，容易隔絕安全宣教工作的前行，打斷政府宣教工作的延生與普及。

2.政府安全生產(chǎn)宣傳教育公式化

關(guān)于宣教形式的調(diào)查顯示，90位受訪者中，20%選擇聽專業(yè)人員講解并現(xiàn)場(chǎng)示范， 16%選擇動(dòng)漫宣傳片， 17%選擇安全小游戲（見表2）。指南手冊(cè)類，橫幅成了不受歡迎榜的頭兩位（見表3）。

3.資金利用不合理，數(shù)量與裝飾的浮夸風(fēng)現(xiàn)象

人員與資金的投入問題對(duì)政府安全生產(chǎn)宣傳教育工作影響較大。合理使用宣教資金能讓有限的資源以優(yōu)化組合安排發(fā)揮“1加1大于2”作用。H區(qū)安監(jiān)局相關(guān)人員在會(huì)議上也明確指出，平日開展的安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，更多變得注重活動(dòng)的排場(chǎng)與氣勢(shì)，在“全國(guó)安全月”時(shí)期高調(diào)舉辦推行，大興印發(fā)安全宣教類的手冊(cè)，導(dǎo)讀；政府策劃推行的宣傳教育資料，有時(shí)亦過分注重包裝與體面，頻現(xiàn)安全資料粗造、濫造等現(xiàn)象（關(guān)系圖見圖1）。結(jié)果是引出了安全生產(chǎn)宣傳教育資金浪費(fèi)，利用無度等問題。

4.缺少宣傳效果追蹤，監(jiān)管不到位

調(diào)查結(jié)果顯示，工作者對(duì)于H區(qū)政府推出的安全生產(chǎn)宣教重點(diǎn)活動(dòng)的支持率均不超過30%（見表4），同時(shí)，認(rèn)為宣教缺乏實(shí)用性的比例高達(dá)70%（見表5）。政府所推出各種的安全宣教書冊(cè)，在投放到公眾生活中以后，缺乏對(duì)群眾的評(píng)價(jià)反饋信息進(jìn)行整理分析，增加了深入開展宣教的難度。首先是政府內(nèi)部的工作開展，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局與其他局在合作分工的問題上，部分安全問題的界限歸屬比較模糊。如7.23溫州動(dòng)車事故，受安監(jiān)局安全管理，也受鐵路部動(dòng)車管理，便經(jīng)常出現(xiàn)“踢球”現(xiàn)象。政府在跟蹤群眾反饋信息及宣教的監(jiān)督與管理等方面存在的問題，容易使政府完善安全生產(chǎn)宣傳教育工作過程中缺乏信息基礎(chǔ)與后盾保障。

三、改善政府安全生產(chǎn)宣傳教育工作的對(duì)策

政府的安全生產(chǎn)宣傳教育工作在宣傳層級(jí)、宣傳方式、企業(yè)引導(dǎo)、資金運(yùn)用及監(jiān)管機(jī)制等方面都存在問題，針對(duì)上述問題，為促進(jìn)安全生產(chǎn)宣教工作的進(jìn)程提出一些建議。

1.以安全生產(chǎn)宣傳教育為主體完善宣教體系（見圖2）

首先是強(qiáng)化區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)宣教體系。政府的積極引導(dǎo)各行業(yè)主管部門應(yīng)做好計(jì)劃，落實(shí)本系統(tǒng)、行業(yè)的年度培訓(xùn)工作。此外，組織區(qū)內(nèi)政府安監(jiān)局的全體干部參加局定期舉辦的?；繁O(jiān)督管理、事故應(yīng)急調(diào)查處理培訓(xùn)、監(jiān)督執(zhí)法等業(yè)務(wù)知識(shí)專題培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)加強(qiáng)街道、社區(qū)安全監(jiān)管的實(shí)操性，確保街道執(zhí)法工作的規(guī)范化與程序化。層層推進(jìn)開展的安全生產(chǎn)宣傳教育工作，讓宣教工作逐步有條理的開展，確保宣教信息的通暢傳達(dá)。

其次是著力加強(qiáng)企業(yè)基層培訓(xùn)工作?！皥?jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持‘安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，以提升企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平、減少和杜絕‘三違為目的，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及企業(yè)要把組長(zhǎng)安全培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)工作總體規(guī)劃大綱，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，依法培訓(xùn)。此外，政府應(yīng)主張企業(yè)自主培訓(xùn)，并有效結(jié)合企業(yè)的工作的實(shí)際因地制宜落實(shí)培訓(xùn)方案，以班組長(zhǎng)培訓(xùn)帶動(dòng)班組全體員工的培訓(xùn)；組織企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、各級(jí)管理人員、專業(yè)安全人員及基層員工等全體參與協(xié)作，站在不同的立場(chǎng)自主自發(fā)地提出解決工作中各種潛在的安全隱患。

2.以提升文化執(zhí)行力為核心形成宣教特色

豐富內(nèi)容表現(xiàn)針對(duì)性。政府的安全生產(chǎn)宣傳教育工作，需要密切貼合群眾及社會(huì)的需求。此外，安全問題的發(fā)生與季節(jié)氣候時(shí)分有密切關(guān)聯(lián)，政府需多加留意因時(shí)令變更而引發(fā)的諸如火災(zāi)，爆炸等事故。另外，傳播語言的新奇與創(chuàng)新的程度必須拿捏好，文字內(nèi)容必須正確、積極、人性化。“安全是高壓線，誰碰電就電死誰”，讓政府的安全宣傳教育工作成了兒戲，更會(huì)引起公眾對(duì)政府公關(guān)傳播的質(zhì)疑。

創(chuàng)新形式實(shí)現(xiàn)多樣性。安全生產(chǎn)宣教需要重“新”。H區(qū)安全監(jiān)管局在開展安全宣教工作中，通過全景動(dòng)漫手法，對(duì)安全法規(guī)及知識(shí)進(jìn)行重新演繹。從08——12年共制作了5張系列的安全動(dòng)漫光盤。“作為特色項(xiàng)目，安全動(dòng)漫光盤成效顯著，獲得了市級(jí)多項(xiàng)作品獎(jiǎng)。即使再好的宣傳資料，持續(xù)五年后就必須再找新的方式了。” 安全生產(chǎn)宣教需要重“網(wǎng)”。當(dāng)下的政府安全生產(chǎn)宣傳教育的模式也呈現(xiàn)出新的模樣，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用，推出的安全展示展廳、音像動(dòng)漫、電腦游戲等已陸續(xù)進(jìn)入群眾的生活；反復(fù)強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)信息，通過印有安全信息的撲克、臺(tái)歷、紙扇、鑰匙扣等新型不固定形式，讓生活處處有安全氣息。

3.以合理規(guī)劃、運(yùn)用資金為前提實(shí)現(xiàn)與企業(yè)雙贏合作

一方面，加大安全管理的投入。生產(chǎn)所需要的安全管理力量及安全保護(hù)裝置是不能省的。提高人員的工作環(huán)境的安全度，建立各級(jí)的安全管理機(jī)構(gòu)，配備高素質(zhì)的安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍，采用新科技、新工藝、新材料的先進(jìn)設(shè)備及安全保護(hù)裝置，加強(qiáng)安全裝置的檢查與保修，提高裝置的本質(zhì)安全化程度。除了實(shí)際的物資投入，后期維護(hù)也是減少投入的有效途徑。政府每年都制作大量的安全生產(chǎn)宣傳教育物資，尤其是紙質(zhì)類的宣傳冊(cè)子，書籍類，在存放保管時(shí)需要多加留意；需要將資料按類型內(nèi)容分別存放并配備及定期更換防潮吸濕品。平時(shí)用于進(jìn)行講座，培訓(xùn)等活動(dòng)的場(chǎng)地，政府可在空檔期合理利用這些用于宣教的場(chǎng)地，使之適度公益化。

另一方面，發(fā)揮輿論引導(dǎo)的作用。政府要加強(qiáng)與媒體的溝通與合作，發(fā)揮媒體的宣傳監(jiān)督作用；鼓勵(lì)、支持媒介開辦安全文化專欄，推出品牌欄目。進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)新聞發(fā)布，加強(qiáng)安全信息溝通，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論揭露和鞭撻各種違法違規(guī)行為。此外，可多尋求公司組織合作，如H區(qū)在安全宣教資金的控制利用方面不斷地發(fā)現(xiàn)問題，完善工作。聯(lián)合動(dòng)漫有限公司進(jìn)行長(zhǎng)效合作 ，即有效控制了資金的使用，亦可讓動(dòng)漫等新時(shí)代產(chǎn)物的公司組織形象更加正面積極，實(shí)現(xiàn)雙贏。

4.以規(guī)范完善運(yùn)作為基礎(chǔ)優(yōu)化監(jiān)督管理機(jī)制

首先，健全長(zhǎng)期反復(fù)的宣教效果追蹤機(jī)制。各政府通過發(fā)證使上崗人員資格規(guī)范化，努力完善檔案的建立工作，做到安全生產(chǎn)宣傳教育信息公開、過程透明、結(jié)果公示、部門監(jiān)督。要定期公布安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。提高宣傳教育工作的透明度，注重意見的收集，定期召開會(huì)議對(duì)政府宣傳與教育工作提出改正與完善的方案，從而進(jìn)一步促進(jìn)政府安全宣傳教育工作的發(fā)展。

其次，完善層層簽署、獎(jiǎng)罰分明的監(jiān)管制度。鑒于層級(jí)下達(dá)障礙，政府應(yīng)該推行積極層層簽署責(zé)任制，使上下承接的安全生產(chǎn)宣教任務(wù)都要在規(guī)范簽署中得到落實(shí)與監(jiān)管。此外，對(duì)于積極配合的企業(yè)社區(qū)給予合理的資金、安全設(shè)備獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)也對(duì)違反安全規(guī)定的企業(yè)實(shí)行處罰以儆效尤。政府在實(shí)行層層的管理監(jiān)督的同時(shí)，堅(jiān)持周檢查督導(dǎo)活動(dòng)制度，采取動(dòng)態(tài)方法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)解決，并可依據(jù)督導(dǎo)檢查情況獎(jiǎng)優(yōu)罰劣進(jìn)行評(píng)先晉升。使安全宣傳教育工作實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由他律向自律的轉(zhuǎn)變；由重形式向重過程和結(jié)果的轉(zhuǎn)變；由靜態(tài)達(dá)標(biāo)向動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)的轉(zhuǎn)變，使安全宣傳教育的內(nèi)容融入到每個(gè)員工自覺的行為之中，含在企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度之內(nèi)，顯現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)管理效果之上。

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（作者單位：廣州大學(xué)）