中國(guó)海洋漁業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析

林磊磊

（威海紡織集團(tuán)有限公司，山東 威海 264401）

中國(guó)是世界第一漁業(yè)大國(guó)、水產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)和主要遠(yuǎn)洋漁業(yè)國(guó)家。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，沿海各地區(qū)以科學(xué)發(fā)展為主題，建設(shè)現(xiàn)代海洋漁業(yè)，加快推進(jìn)海洋漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，海洋漁業(yè)穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。

根據(jù)《2012年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的初步核算數(shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)海洋漁業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3 652億元，比上年增長(zhǎng)6.4%[1]。據(jù)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)海洋捕撈實(shí)現(xiàn)增加值960.35億元，海水養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)增加值1 308.18億元。根據(jù)對(duì)全國(guó)1萬(wàn)戶漁民家庭當(dāng)年收支情況抽樣調(diào)查，全國(guó)漁民人均純收入11 256元，比上年增加1 244元，增長(zhǎng)12.43%.沿海地區(qū)漁民持續(xù)增收，大連漁民人均純收入全國(guó)之最，達(dá)到18 300元[2]。十一個(gè)沿海地區(qū)中，上海市漁民人均純收入最高，達(dá)到18 200.16元，天津和浙江位居第二和第三，分別為17 335.01元和16 160.00元。預(yù)計(jì)2013年沿海漁民人均純收入將比去年增長(zhǎng)10%以上。

1 海洋漁業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，基地化模式初步形成

近年來(lái)，中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，水產(chǎn)品出口連續(xù)13年位居中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口首位，連續(xù)11年位居全球水產(chǎn)品出口首位[3]。2011年中國(guó)水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到5 600多萬(wàn)噸，連續(xù)23年居世界第一[4]。在此大背景下，海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行平穩(wěn)。

圖1 2006—2012年中國(guó)水產(chǎn)品出口額Fig.1 2006-2012 China exports of aquatic products

從海產(chǎn)品產(chǎn)量變化情況看，根據(jù)《2013年中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2012年海洋捕撈、海水養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)量都比去年有所增長(zhǎng)。全年海產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到3 033.34萬(wàn)噸，占總產(chǎn)量的51.35%，由此可見(jiàn)，海產(chǎn)品仍占全國(guó)水產(chǎn)品產(chǎn)量的半壁江山。其中，海水養(yǎng)殖產(chǎn)量1 643.81萬(wàn)噸，占海產(chǎn)品產(chǎn)量的54.19%，比上年增加92.48萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.96%；海洋捕撈（不含遠(yuǎn)洋）產(chǎn)量1 267.19萬(wàn)噸，占海產(chǎn)品產(chǎn)量的41.78%，比上年增加25.25萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.03%；遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)量122.34萬(wàn)噸，占海產(chǎn)品產(chǎn)量的4.03%，比上年增加7.56萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.59%。

2004—2009年，中國(guó)的海產(chǎn)品總量約占世界的四分之一，其中，海水養(yǎng)殖產(chǎn)量約占世界的四分之三，海洋捕撈約占世界的五分之一。預(yù)計(jì)2012年，中國(guó)海產(chǎn)品占世界海洋產(chǎn)品的比重將維持不變。

表1 中國(guó)海產(chǎn)品產(chǎn)量占世界比重情況表Tab.1 The proportion of China seawater aquatic products in the world

從海洋漁業(yè)產(chǎn)值變化情況來(lái)看，海洋漁業(yè)增加值逐年增長(zhǎng)。2001—2012年，海洋漁業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值的比例為7%～10%左右，占全國(guó)主要海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的比例為20%左右。其中，2012年，海洋漁業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值和主要海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的比例分別為7.29%和17.75%?？傮w來(lái)看，海洋漁業(yè)產(chǎn)值增加，但占海洋經(jīng)濟(jì)的比重降低，主要因?yàn)楹Ｑ螽a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

表2 2001—2012年海洋漁業(yè)增加值情況Tab.2 The added value of marine fishiery 2001-2012

從地區(qū)發(fā)展情況看，山東自2008年至今，一直位居全國(guó)漁業(yè)大省的首位。遼寧、福建、廣東和浙江位居前五位?；鼗?、工業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化建設(shè)是近年來(lái)大的發(fā)展趨勢(shì)。山東省“十二五”期間將打造全國(guó)最大的高端高質(zhì)“藍(lán)色食品基地”；2012年，遼寧提出了打造海洋精品漁業(yè)基地；天津、臺(tái)灣打造“北方冷鏈物流及水產(chǎn)品加工集散中心”；上海市推出了海產(chǎn)品加工十大品牌；江蘇南通提出建設(shè)亞洲最大紫菜加工集散基地，建成后將實(shí)現(xiàn)年銷售收入突破6億元；2013年寧波整合水產(chǎn)品加工企業(yè)，致力于打造國(guó)內(nèi)最大的金槍魚(yú)加工基地。

2 海產(chǎn)品價(jià)格整體上漲，但中高檔產(chǎn)品銷售水平縮水

2012年海水產(chǎn)品前三季度價(jià)格總體較高，各月均超過(guò)了上年同期最高水平，維持高位運(yùn)行。從類別看，監(jiān)測(cè)的5大類的海水產(chǎn)品價(jià)格同比全部上漲，魚(yú)類、甲殼類、貝類、頭足類和海藻分別漲8.05%、5.48%、10.76%、0.52%和4.11%。從品種看，監(jiān)測(cè)的31個(gè)品種的海水產(chǎn)品中，23個(gè)品種價(jià)格上漲，其中9個(gè)品種上漲幅度超過(guò)10%，2個(gè)品種價(jià)格持平，6個(gè)品種價(jià)格下降[5]。三季度有所回落。

圖2 2012年海水產(chǎn)品綜合平均價(jià)格Fig.2 Marine products integrated average price in 2012

進(jìn)入2013年，冬季海產(chǎn)品產(chǎn)量下降，受春節(jié)影響，供需兩旺，南北方海水產(chǎn)品價(jià)格漲勢(shì)明顯；春季南方地區(qū)受禽流感疫情影響，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，引起海水產(chǎn)品價(jià)格上漲。根據(jù)上海市水產(chǎn)辦公室的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，4月6—12日，上海市冰鮮類海水水產(chǎn)品漲幅約5%左右，凍品類海水水產(chǎn)品由于庫(kù)存充足，價(jià)格基本平穩(wěn)。受疫情和五一節(jié)假日影響，預(yù)計(jì)海水產(chǎn)品價(jià)格將持續(xù)走高，三季度后，全國(guó)海產(chǎn)品綜合平均價(jià)格將有所回落。

2013年以來(lái)，各地市場(chǎng)上中高檔水產(chǎn)品紛紛掉價(jià)，很多人始料未及。山東青島的東星斑的價(jià)格降了50%[6]，六年來(lái)浙江省高檔水產(chǎn)品價(jià)格首次出現(xiàn)下滑，上海市春節(jié)期間，中高檔水產(chǎn)品交易量同比降幅高達(dá)44.16%，平均價(jià)格降低10%以上。業(yè)內(nèi)人士表示，降價(jià)與大環(huán)境不景氣有關(guān)，政府抑制公款消費(fèi)，厲行勤儉節(jié)約的廉政舉措也加劇了這個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)。

3 海洋漁業(yè)的政策和金融扶持力度進(jìn)一步加大

各級(jí)政府高度重視海洋漁業(yè)的發(fā)展和漁民生活，2013年4月8日，習(xí)近平總書(shū)記到海南省瓊海市調(diào)研漁業(yè)發(fā)展情況，并慰問(wèn)漁民。2012年以來(lái)，國(guó)家制定了一系列促進(jìn)海洋漁業(yè)發(fā)展的政策、規(guī)劃、管理辦法等。同時(shí)，國(guó)家對(duì)海洋漁業(yè)的金融支持力度也進(jìn)一步加強(qiáng)。

2013年2月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確了今后一段時(shí)期的主要任務(wù)是加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷提升海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局；提高設(shè)施裝備水平和組織化程度；改善漁民民生；加強(qiáng)漁政執(zhí)法維權(quán)和涉外漁業(yè)管理。2013年，上海市也發(fā)布了《關(guān)于本市推進(jìn)海洋漁業(yè)發(fā)展和建設(shè)的若干意見(jiàn)》。2012年11月22日農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，未來(lái)將從優(yōu)化遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)布局、加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)能力建設(shè)、完善遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)政策支持、提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理水平幾方面促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展。在2012年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，也提出改造提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，加快海洋漁業(yè)改造升級(jí)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。合理調(diào)整拓展養(yǎng)殖空間，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖；嚴(yán)格控制近海捕撈強(qiáng)度，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)；積極發(fā)展水產(chǎn)品精深加工業(yè)，進(jìn)一步健全營(yíng)銷體系。

2012年，中國(guó)成立了首家全國(guó)性海洋漁業(yè)金融服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)——中國(guó)民生銀行海洋漁業(yè)金融中心，定位于建立服務(wù)海洋實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)金融組織，助推產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提升。沿海各省市提出了相關(guān)金融政策，福建省進(jìn)一步推進(jìn)銀保合作，由單一的收費(fèi)和賠償業(yè)務(wù)拓寬到融資貸款、資金結(jié)算、金融理財(cái)、銀行卡等領(lǐng)域[7]，民生銀行1億授信額度助福建霞浦發(fā)展水產(chǎn)加工業(yè)。海南農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款2 500萬(wàn)元支持三沙漁業(yè)開(kāi)發(fā)。預(yù)計(jì)未來(lái)支持力度將進(jìn)一步加大。

4 海水產(chǎn)品安全監(jiān)管和供給能力加強(qiáng)

近年來(lái)，中國(guó)工業(yè)加速在近海布局，尤其是重化工產(chǎn)業(yè)和石油等資源勘探開(kāi)采業(yè)發(fā)展迅猛，對(duì)近海海域生態(tài)環(huán)境帶來(lái)較大影響，污染事件時(shí)有發(fā)生。日本核輻射引起國(guó)內(nèi)海鹽搶購(gòu)熱潮，大連溢油事件導(dǎo)致水產(chǎn)品行業(yè)損失慘重，海產(chǎn)品安全問(wèn)題關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事，不容忽視。

2012年，北方首個(gè)國(guó)家海產(chǎn)品質(zhì)檢中心成立，它將成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)，集海產(chǎn)品檢驗(yàn)及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等功能于一體的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和高端技術(shù)平臺(tái)。煙臺(tái)市出臺(tái)了水產(chǎn)品質(zhì)量安全考核評(píng)價(jià)細(xì)則。天津市出臺(tái)了水產(chǎn)品出口管理辦法，進(jìn)一步提高出口水產(chǎn)品的質(zhì)量，增強(qiáng)天津水產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；遼寧省引進(jìn)HACCP食品安全預(yù)防體系，經(jīng)過(guò)8個(gè)月的實(shí)施運(yùn)作正式通過(guò)國(guó)際審核認(rèn)證；上海將建成水產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，市民可實(shí)時(shí)查詢；廣西羅非魚(yú)實(shí)現(xiàn)“水體到餐桌”的安全質(zhì)控[8]。

近年來(lái)發(fā)展可持續(xù)水產(chǎn)品的理念，逐漸成為一些發(fā)達(dá)國(guó)家水產(chǎn)業(yè)界的共識(shí)。一方面，定量、定時(shí)、定種類，有控制地捕撈野生水產(chǎn)品，保持其種群的可恢復(fù)性；另一方面，發(fā)展健康而安全的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，同時(shí)盡力避免養(yǎng)殖對(duì)水域生態(tài)和環(huán)境構(gòu)成影響。有專家認(rèn)為，為了控制過(guò)度捕撈和養(yǎng)殖污染，中國(guó)市場(chǎng)應(yīng)引入水產(chǎn)品可持續(xù)認(rèn)證體系，現(xiàn)實(shí)是“MSC”、“BAP”進(jìn)入中國(guó)的路途異常艱難。有觀點(diǎn)認(rèn)為，上述國(guó)際認(rèn)證并不適用于中國(guó)現(xiàn)狀，中國(guó)應(yīng)發(fā)展出自己的可持續(xù)水產(chǎn)品認(rèn)證體系。

5 海洋漁業(yè)投入和海洋資源損害賠償取得歷史性突破

5.1 國(guó)家海洋漁業(yè)投入創(chuàng)歷史新高

2012年我國(guó)“菜籃子”項(xiàng)目漁業(yè)扶持資金達(dá)到2億元。國(guó)內(nèi)海洋漁船更新改造實(shí)現(xiàn)零的突破，2012年8月以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委先后3次安排海洋漁船更新改造及漁政裝備建設(shè)資金80.1億元，成為漁業(yè)歷史上最大的投入。遠(yuǎn)洋漁業(yè)探捕資金增加400萬(wàn)元，遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈與加工關(guān)鍵技術(shù)國(guó)家“863”專項(xiàng)已下達(dá)項(xiàng)目資金2 062萬(wàn)元。

5.2 海洋資源損害賠償取得突破，為以后處理類似事件提供了經(jīng)驗(yàn)

2012年國(guó)家海洋局公布了《蓬萊19-3油田溢油事故聯(lián)合調(diào)查組關(guān)于事故調(diào)查處理報(bào)告》，根據(jù)報(bào)告，渤海溢油事故損害索賠共30.33億?？捣乒竞椭泻Ｓ涂傆?jì)支付16.83億元人民幣，此外康菲公司出資10億元人民幣，用于解決河北、遼寧省部分區(qū)縣養(yǎng)殖生物和渤海天然漁業(yè)資源損害賠償補(bǔ)償問(wèn)題；康菲公司、中海油分別從海洋環(huán)境與生態(tài)保護(hù)基金中列支1億元和2.5億元人民幣，用于天然漁業(yè)資源修復(fù)和養(yǎng)護(hù)等方面工作[9]。目前渤海受損漁業(yè)資源的修復(fù)工作正在開(kāi)展，遼寧計(jì)劃用三年時(shí)間，分項(xiàng)實(shí)施增殖放流、生態(tài)修復(fù)示范區(qū)、漁業(yè)資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估和技術(shù)專項(xiàng)研究等項(xiàng)目，修復(fù)渤海因溢油污染受損的漁業(yè)資源。

6 展望

6.1 存在問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)漁業(yè)快速發(fā)展，水產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，中國(guó)水產(chǎn)品總產(chǎn)量連續(xù)23年居世界首位。目前，中國(guó)的水產(chǎn)品養(yǎng)殖總量占世界的60%以上，然而，在快速發(fā)展的同時(shí)，漁業(yè)資源衰退、環(huán)境惡化、裝備落后等問(wèn)題也日益凸顯，這些癥結(jié)源自長(zhǎng)期以來(lái)資源依賴的產(chǎn)業(yè)特征、勞動(dòng)力密集的生產(chǎn)特點(diǎn)、粗放經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)方式。如何在漁業(yè)生產(chǎn)中體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的理念，提高漁業(yè)資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升漁業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，就成了當(dāng)前亟待解決的頭等大事。

6.2 對(duì)策建議

針對(duì)中國(guó)海洋漁業(yè)面對(duì)的資源環(huán)境及裝備瓶頸，最好的解決方法是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。國(guó)務(wù)院副總理汪洋出席全國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)工作電視電話會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、養(yǎng)捕結(jié)合、以養(yǎng)為主的方針，切實(shí)加強(qiáng)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力推動(dòng)漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建立健全漁業(yè)建設(shè)保障機(jī)制，加快形成生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、裝備先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、漁民增收、平安和諧的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局。從資源依賴走向科學(xué)發(fā)展是解決我國(guó)海洋漁業(yè)發(fā)展問(wèn)題的最好途徑。

6.3 發(fā)展預(yù)測(cè)

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確鼓勵(lì)發(fā)展外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，將加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)保險(xiǎn)、補(bǔ)貼的支持力度。這意味著養(yǎng)殖、捕撈、加工、運(yùn)輸?shù)群Ｑ鬂O業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈均有望獲得政策扶持。海洋漁業(yè)正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，沿海地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、漁業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中都提出了優(yōu)化海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)等內(nèi)容，山東省還出臺(tái)了海洋產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，這些為海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展提供了規(guī)劃藍(lán)圖。

受政策影響，未來(lái)幾年，海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化；科技對(duì)漁業(yè)的支撐能力將顯著提升，可能會(huì)涌現(xiàn)出一些新的生產(chǎn)、養(yǎng)殖和加工模式；海產(chǎn)品安全供給能力進(jìn)一步提高；沿海漁民收入持續(xù)增長(zhǎng)；漁業(yè)生態(tài)環(huán)境會(huì)得到明顯改善，漁業(yè)資源可再生能力明顯提高，形成生產(chǎn)發(fā)展、裝備先進(jìn)、漁民增收、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、生態(tài)平衡、平安和諧的現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展新格局。

[1] 國(guó)家海洋局.2012年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào) [R].北京：國(guó)家海洋局，2013.

[2] 佚名.大連漁民人均純收入全國(guó)之最[N].大連日?qǐng)?bào)，2012-10-29（要聞版）.

[3] 佚名.我國(guó)水產(chǎn)品貿(mào)易順差首破100億美元同比增超12%[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-2-4（經(jīng)濟(jì)版）.

[4] 中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng).我國(guó)水產(chǎn)品總量連續(xù)23年世界第一[EB/OL].2012-11-28.http：//www.farmer.com.cn/jjpd/yy/yydt/201211/t20121129_778041.htm.

[5] 農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司.2012年全年水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)運(yùn)行情況 [EB/OL].2013-01-29.http：//www.shuichan.cc/news_view-120933.html.

[6] 方濃.高檔海鮮經(jīng)營(yíng)者面臨轉(zhuǎn)型壓力[N].第一水產(chǎn)，2013-4-15（第一版）.

[7] 佚名.福建銀保合作領(lǐng)域?qū)?、?shí)惠多 [N].中國(guó)漁業(yè)報(bào)，2013-4-15（第一版）.

[8] 楊玲.廣西羅非魚(yú)實(shí)現(xiàn)“水體到餐桌”安全質(zhì)控[EB/OL].2012-7-19.http：//www.cafs.ac.cn/show.asp ResName=newsb*order=6820