英國(guó)海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及政策借鑒

丁 娟，劉元艷

（中國(guó)海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 青島 266100）

引 言

海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)是近些年世界各國(guó)為解決能源危機(jī)和環(huán)境污染問(wèn)題而加大投入發(fā)展的熱點(diǎn)領(lǐng)域。日本在2003年頒布了利用海上風(fēng)能發(fā)電的論證計(jì)劃，建立以海洋波浪能和潮汐能為核心的海洋能源戰(zhàn)略；美國(guó)分別在2004年和2007年公布了《美國(guó)海洋行動(dòng)計(jì)劃》和《規(guī)劃美國(guó)今后十年海洋科學(xué)事業(yè)：海洋研究?jī)?yōu)先計(jì)劃和實(shí)施戰(zhàn)略》，確立大力發(fā)展海洋可再生能源的基本方針，并且在2011年，能源部設(shè)立了4 300萬(wàn)美元基金對(duì)41個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)[1]。中國(guó)國(guó)家海洋局海洋科學(xué)技術(shù)司也在2010年末啟動(dòng)了戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究工作，并確定了以海洋可再生能源為代表的七項(xiàng)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)為今后重點(diǎn)發(fā)展方向[2]。

國(guó)外對(duì)海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究已有二十多年歷史。Pelc等（2002）[3]分析了世界各國(guó)潮流能、波浪能、潮汐能和海上風(fēng)能技術(shù)的發(fā)展情況與環(huán)境影響。Bilgili（2011）[4]對(duì)比了歐洲海上風(fēng)能與陸地風(fēng)能在發(fā)展歷史、投資、就業(yè)等方面的情況，認(rèn)為海上風(fēng)能是未來(lái)風(fēng)能發(fā)展的主要方向。Esteban和Leary（2012）[5]認(rèn)為到2050年，海洋可再生能源發(fā)電將達(dá)到總發(fā)電量的7%，相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到10億左右。國(guó)內(nèi)對(duì)海洋新興產(chǎn)業(yè)的研究始于20世紀(jì)90年代末，研究文獻(xiàn)較少，自2010年戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)被提升到戰(zhàn)略地位之后，相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究文獻(xiàn)逐漸增多起來(lái)，研究?jī)?nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)范疇、現(xiàn)狀分析、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)炔煌慕嵌?。如黃東風(fēng)（2008）[6]分析了歐洲海上風(fēng)電的發(fā)展歷史、技術(shù)特征、成本結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。張憲平（2011）[7]分析了中國(guó)在海上風(fēng)能和潮汐能技術(shù)、市場(chǎng)、政策等方面的不足。

關(guān)于中國(guó)海洋可再生資源的分布和儲(chǔ)量，也有學(xué)者進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)研和學(xué)術(shù)研究，比較早的如朱成章（1995）[8]對(duì)中國(guó)潮汐能資源分布和開(kāi)發(fā)利用情況做的詳細(xì)介紹。近期的調(diào)研有戴慶忠（2010）[9]對(duì)國(guó)內(nèi)外的潮流能資源分布、開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀和主要技術(shù)進(jìn)行的對(duì)比分析；辛華龍（2010）[10]對(duì)中國(guó)海上風(fēng)能分布的自然狀況與海上風(fēng)電技術(shù)的發(fā)展與討論；施偉勇、王傳崑、沈家法（2011）[11]對(duì)中國(guó)沿岸潮汐能、波浪能、潮流能、鹽差能和溫差能的資源儲(chǔ)量、分布變化、開(kāi)發(fā)利用條件，與未來(lái)利用前景做出展望。

本文對(duì)英國(guó)海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)等進(jìn)行了系統(tǒng)分析和總結(jié)。本文對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的貢獻(xiàn)在于：第一，采集國(guó)外權(quán)威能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)布的有關(guān)英國(guó)海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，全面闡述該產(chǎn)業(yè)在英國(guó)的發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)；第二，對(duì)英國(guó)海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)自發(fā)展初期到現(xiàn)在的制度建設(shè)進(jìn)行梳理歸納，總結(jié)其在制度創(chuàng)新方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；第三，重點(diǎn)針對(duì)海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、發(fā)展環(huán)境、制度建設(shè)等方面，從中國(guó)與英國(guó)的差異分析推導(dǎo)出適宜中國(guó)現(xiàn)狀、可供借鑒的模式與對(duì)策。

1 英國(guó)海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體概況

英國(guó)是歐洲海洋可再生能源開(kāi)發(fā)的領(lǐng)跑者。歐洲幾乎一半的海浪能資源，以及超過(guò)四分之一的潮汐能資源分布在英國(guó)海域[12]；其次，英國(guó)的海洋可再生能源開(kāi)發(fā)技術(shù)處于世界前列，英國(guó)研發(fā)的Sea Gen潮流能發(fā)電機(jī)、Pelamis筏式波浪發(fā)電機(jī)等海洋能發(fā)電裝置得到世界各國(guó)認(rèn)可和廣泛采用；再者，英國(guó)政府大力支持海洋可再生能源的開(kāi)發(fā)與使用，如1990年的《海洋科技發(fā)展戰(zhàn)略》、2010年的《海洋能源行動(dòng)計(jì)劃2010》和2011年的《英國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)計(jì)劃》，都對(duì)英國(guó)的海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)制定了詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略。

1.1 海洋風(fēng)電

英國(guó)海域遼闊，擁有豐富、優(yōu)質(zhì)的風(fēng)能資源。相較丹麥、荷蘭和瑞典，英國(guó)海上風(fēng)能電場(chǎng)起步較晚，2000年英國(guó)第一個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)Blyth建成，總裝機(jī)容量4兆瓦，第二個(gè)風(fēng)電場(chǎng)North Hoyle于2003年在北威爾士建成，擁有30個(gè)單機(jī)容量2兆瓦的Vestas機(jī)組。自此，英國(guó)進(jìn)入了海上風(fēng)電場(chǎng)高速發(fā)展期，先后開(kāi)展了一系列海上風(fēng)電項(xiàng)目，如 2004、2005、2006年建成的Scroby Sands（60兆瓦）、Kentis Flats（90兆瓦）、Barrow（90兆瓦），2007年建成的Beatrice（10兆瓦）是迄今為止最深的風(fēng)電場(chǎng)，2008年又有兩個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)投入生產(chǎn)（見(jiàn)表格1）。

表1 歐洲部分商業(yè)運(yùn)行的海上風(fēng)電場(chǎng)Tab.1 Operational commercial offshore wind farms in Europe

從2008年開(kāi)始，英國(guó)以598兆瓦的裝機(jī)容量躍居歐洲第一，2009年達(dá)到883兆瓦。截止到2010年底，英國(guó)海上風(fēng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)1 341兆瓦，超過(guò)第二位的丹麥近500兆瓦（見(jiàn)圖表1，2），至此，英國(guó)海上風(fēng)能裝機(jī)容量已連續(xù)3年位居歐洲榜首。2010年9月英國(guó)投入運(yùn)營(yíng)世界上最大的海上風(fēng)能發(fā)電場(chǎng)，該電場(chǎng)投資高達(dá)7.8億英鎊，最大產(chǎn)能達(dá)300兆瓦，足夠超過(guò)20萬(wàn)戶(hù)家庭使用[14]。2011年1月下旬Walney和Greater Gabbard的第一批風(fēng)力渦輪并網(wǎng)發(fā)電，這兩個(gè)海上風(fēng)能發(fā)電場(chǎng)一旦建成，將使英國(guó)海上風(fēng)能發(fā)電超過(guò)2吉瓦。

圖1 2010年歐洲部分國(guó)家海上風(fēng)能裝機(jī)容量Fig.1 Offshore wind installed capacity in Europe

圖2 1991—2010年英國(guó)海上風(fēng)電裝機(jī)容量Fig.2 Offshore wind installed capacity of British

英國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)（BWEA）在2009年的報(bào)告中指出，未來(lái)10年英國(guó)將在海上建立5 000～7 000個(gè)風(fēng)力渦輪，發(fā)電能力達(dá)到25吉瓦。英國(guó)海上風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)每年將創(chuàng)造80億英鎊的產(chǎn)值并可為英國(guó)新增7萬(wàn)個(gè)崗位[15]。Carbon Trust公司預(yù)測(cè)，到2050年全球海上風(fēng)能市場(chǎng)總價(jià)值將達(dá)1 700億英鎊，而英國(guó)將占到這1 700億英鎊市場(chǎng)的10%左右，屆時(shí)英國(guó)在該產(chǎn)業(yè)將擁有員工達(dá)23萬(wàn)人，而且2010—2050年間海上風(fēng)能將為英國(guó)的GDP累計(jì)增益1 000億英鎊[16]。

1.2 海洋能

1.2.1 潮汐能和潮流能

潮汐能發(fā)電站是利用海灣、河口等有利地形建筑堤壩，形成水庫(kù)，通過(guò)水輪機(jī)組進(jìn)行發(fā)電，但對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境影響較大。1966世界上第一座潮汐發(fā)電站——朗斯電站在法國(guó)建成。潮汐能發(fā)電在英國(guó)發(fā)展卻相對(duì)緩慢，曾醞釀多年的塞文河口（Severn）潮汐發(fā)電站項(xiàng)目也于2010年10月被政府?dāng)R置，主要原因是投資巨大以及對(duì)水文和生態(tài)環(huán)境的不利影響，這也是其他潮汐能發(fā)電項(xiàng)目面臨的兩個(gè)主要難題。

潮流能發(fā)電是利用漲落潮水的水流沖擊葉輪等裝置進(jìn)行發(fā)電，是利用潮汐的一種新方式，英國(guó)在該領(lǐng)域一直處于世界領(lǐng)先地位。2003年春，英國(guó)洋流渦輪機(jī)公司（Marine Current Turbines，MCT）在英格蘭德文的林茅斯（Lynmouth，Devon，England）外安裝了一臺(tái)300千瓦的Sea flow海流渦輪機(jī)原型機(jī)。2007年制訂了在威爾士彭布魯克郡圣大衛(wèi)半島（St David’s Peninsula，Pembrokeshire，Wales）附近海域的海底建造一座深海潮流能電場(chǎng)的計(jì)劃。2008年4月，MCT公司采用Sea Gen技術(shù)在北愛(ài)爾蘭斯特朗德湖（Strangford Lough，Northern IrelandNorthern IrelandNorthern Ireland）安裝了一臺(tái)全尺寸原型機(jī)，2008年12月該機(jī)組達(dá)到滿(mǎn)發(fā)電量，單機(jī)容量超過(guò)1.2兆瓦，已投入商業(yè)運(yùn)行，是當(dāng)時(shí)世界上唯一的商業(yè)運(yùn)行機(jī)組。近期蘇格蘭第一部長(zhǎng)Alex Salmond表示，正在蘇格蘭沿海測(cè)試的潮流能發(fā)電裝置預(yù)計(jì)于2015年正式投產(chǎn)，裝機(jī)容量達(dá)數(shù)十萬(wàn)千瓦，將實(shí)現(xiàn)潮流能的大規(guī)模商業(yè)應(yīng)用。

1.2.2 波浪能

波浪發(fā)電是指以海浪的能量為動(dòng)能產(chǎn)生電力。英國(guó)于20世紀(jì)80年代成為世界重要波浪能研究的中心。20世紀(jì)90年代，在蘇格蘭伊斯萊島（Islay，Scotland）和奧斯普雷建成75千瓦和25兆瓦震蕩水柱式波浪能發(fā)電站和岸基固定式波浪能發(fā)電站。2000年11月，世界上第一個(gè)波浪能發(fā)電場(chǎng)在蘇格蘭伊斯萊島（Islay，Scotland）建成并商業(yè)化運(yùn)行。2004年一臺(tái)Pelamis筏式波浪發(fā)電機(jī)在英國(guó)西南地區(qū)正式投入使用，發(fā)電功率750千瓦。2007年英國(guó)政府批準(zhǔn)在西南部的圣艾夫斯灣（St.Ives）投資2 800萬(wàn)英鎊建立世界最大規(guī)模的海浪能發(fā)電站，2009年該發(fā)電站投入運(yùn)營(yíng)[17]。該電站裝機(jī)容量為20兆瓦，可滿(mǎn)足7 500個(gè)家庭的電力需求。2009年裝機(jī)容量2 250千瓦的Dsyter擺式波浪能裝置，在歐洲海洋能測(cè)試中心（EMEC）開(kāi)展并網(wǎng)發(fā)電測(cè)試。

Carbon Trust公司2011年預(yù)測(cè)到2050年英國(guó)海洋能發(fā)電能力將達(dá)到27.5吉瓦，足夠供應(yīng)目前英國(guó)電力需求的五分之一。另外，未來(lái)英國(guó)將可能掌握全球海浪能和潮汐能發(fā)電市場(chǎng)的四分之一。海洋能產(chǎn)業(yè)價(jià)值可達(dá)760億英鎊，并能為英國(guó)提供大約6.8萬(wàn)工作崗位[12]。

1.3 英國(guó)海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

通過(guò)以上對(duì)英國(guó)海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況的分析，可以發(fā)現(xiàn)以下特點(diǎn)：

第一，英國(guó)海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不均。海上風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟，已進(jìn)入大規(guī)模商業(yè)應(yīng)用階段。根據(jù)表1數(shù)據(jù)，英國(guó)海上風(fēng)能開(kāi)發(fā)單機(jī)規(guī)模趨向大型化并向深海發(fā)展，前期主要開(kāi)發(fā)20～30米淺海區(qū)域，后期集中在60米的深海區(qū)域。而海洋能開(kāi)發(fā)目前還處于探索階段，部分成功技術(shù)案例仍需進(jìn)一步商業(yè)化，大部分波浪能和潮汐能的技術(shù)潛能仍需要證明。

第二，海洋可再生能源開(kāi)發(fā)成本較高。英國(guó)海上風(fēng)能2003—2004年的發(fā)電成本大約在0.071～0.082英鎊/千瓦時(shí)左右，隨著原材料價(jià)格上漲和開(kāi)發(fā)水域深度的增加，生產(chǎn)成本還在增加。而煤炭的發(fā)電成本只有0.032英鎊/千瓦時(shí)；海洋能的發(fā)電成本缺乏公開(kāi)數(shù)據(jù)，有學(xué)者（Teske，2008）估計(jì)潮汐和波浪能發(fā)電成本為0.095～0.34英鎊/千瓦時(shí)，潮流能發(fā)電成本為0.069～0.139英鎊/千瓦時(shí)[18]。以海上風(fēng)能為例，Heptonstall等人（2011）[19]通過(guò)對(duì)機(jī)組、運(yùn)行和維修等成本走勢(shì)的不同情況，對(duì)海上風(fēng)能的成本進(jìn)行了預(yù)測(cè)，認(rèn)為本世紀(jì)20年代中期，英國(guó)海上風(fēng)能發(fā)電的成本大約在0.089～0.193英鎊/千瓦時(shí)。

第三，海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)吸納社會(huì)就業(yè)的作用較大。除了應(yīng)對(duì)全球變暖和保障本國(guó)能源安全外，英國(guó)發(fā)展海洋可再生能源的另一重要原因是保障本國(guó)就業(yè)。截至2010年底，英國(guó)從事海上風(fēng)能的全職員工3 100人，海洋能全職員工800人[20]，到2050年海上風(fēng)能和海洋能有望提供崗位23萬(wàn)個(gè)和6.8萬(wàn)個(gè)[12]。海洋可再生能源是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，研發(fā)、制造、安裝、操作、維護(hù)過(guò)程蘊(yùn)含著巨大的崗位需求，可吸收不同層次的勞動(dòng)力。

圖3 歐洲風(fēng)能產(chǎn)業(yè)就業(yè)情況（2007—2030年）Fig.3 Wind energy sector's employment in Europe

2 英國(guó)海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)是中國(guó)“十二五”期間的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域之一，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在該領(lǐng)域科研、商業(yè)化運(yùn)行等方面的經(jīng)驗(yàn)非常重要。英國(guó)在海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)可概括為以下幾點(diǎn)。

2.1 英國(guó)政府在海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用

政府是英國(guó)海洋可再生能源發(fā)展的主要推動(dòng)力，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

第一，將海洋可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略化。英國(guó)自20世紀(jì)70年代起就制定能源多樣化政策，頒布《電力法》、《非化石燃料義務(wù)》，鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源。2002年實(shí)施《可再生能源義務(wù)法令》，以法令形式具體規(guī)定了合格的可再生能源電力的范圍和指標(biāo)要求。2003年發(fā)布《英國(guó)政府未來(lái)的能源——?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)體系》，設(shè)定到2050年英國(guó)能源發(fā)展的總體目標(biāo)。2009年政府公布《英國(guó)可再生能源計(jì)劃》，對(duì)海上可再生能源的發(fā)展做出了相應(yīng)的規(guī)劃。2010年專(zhuān)門(mén)頒布《海洋能源行動(dòng)計(jì)劃2010》，通過(guò)這些戰(zhàn)略性法規(guī)、計(jì)劃，將海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。

第二，制定詳細(xì)完善的發(fā)展規(guī)劃。英國(guó)政府制定了3階段的海上風(fēng)能發(fā)展計(jì)劃，1、2階段集中在20～30米深的淺海區(qū)域，第3階段集中在60米深的深海區(qū)域。英國(guó)皇家資產(chǎn)管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示[21]，到2011年5月，1、2輪的海上風(fēng)能發(fā)展項(xiàng)目已完成1.3吉瓦裝機(jī)容量，并有1.1吉瓦正在建設(shè)中，政府已批準(zhǔn)再建項(xiàng)目達(dá)2.9吉瓦，還有3.2吉瓦在規(guī)劃中；第3階段計(jì)劃確定了9個(gè)海上區(qū)域，目前開(kāi)發(fā)商已承諾項(xiàng)目裝機(jī)容量達(dá)32吉瓦。至于海洋能，多數(shù)項(xiàng)目處于研發(fā)、測(cè)試階段，尚無(wú)明確規(guī)劃。2012年1月英國(guó)首個(gè)海洋能源區(qū)在西南部沿海區(qū)域建立，該區(qū)域從西南部城市布里斯托爾（Bristol）一直延伸到康沃爾郡（Cornwall），將形成一個(gè)地方政府、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)及該普利茅斯大學(xué)和?？怂固卮髮W(xué)等高校聯(lián)合的海洋能源合作平臺(tái)。

第三，為海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金支持。海洋可再生能源開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)高、成本大、投資回收慢，在未完全市場(chǎng)化之前其發(fā)展需要政府在資金上給予支持。2010年3月，英國(guó)皇家資產(chǎn)管理局和蘇格蘭政府在北部奧尼克郡（Orkney Islands）和彭特蘭灣（Pentland Firth）海域投資40億英鎊，建立波浪能和潮汐能發(fā)電站各5個(gè)，發(fā)電能力各為60萬(wàn)千瓦[22]。2010年7月英國(guó)技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì)（Technology Strategy Board）投資700萬(wàn)英鎊用于英國(guó)波浪能和潮汐能發(fā)電研究工作。截至到2010年6月，英國(guó)政府向海洋能源開(kāi)發(fā)方面投入了超過(guò)1.14億美元的資金[23]。

第四，引導(dǎo)全民積極參與海洋可再生能源開(kāi)發(fā)的社會(huì)氛圍。英國(guó)政府制定了完善的參與機(jī)制，鼓勵(lì)公眾廣泛參與到可再生能源的開(kāi)發(fā)利用中。如公眾效益基金制度，資金主要來(lái)自公眾收費(fèi)，為可再生能源發(fā)展提供了長(zhǎng)期、穩(wěn)定的保障；再比如，英國(guó)對(duì)可再生能源實(shí)行配額制度，明確規(guī)定每年供電量中可再生能源的比例。另外政府通過(guò)相關(guān)政策、規(guī)劃頒布，及時(shí)向公眾傳遞海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展信息，強(qiáng)化對(duì)海洋可再生能源發(fā)展的認(rèn)同。如在《英國(guó)海洋法》正式發(fā)布前，英國(guó)就“海洋法草案”積極向社會(huì)征求意見(jiàn)，一共收集社會(huì)各界8 000余條建議和意見(jiàn)，對(duì)《英國(guó)海洋法》的完善和順利實(shí)施作用顯著。

2.2 實(shí)現(xiàn)海洋能源市場(chǎng)的充分開(kāi)放

英國(guó)實(shí)施“引進(jìn)海洋能源領(lǐng)域具有世界先進(jìn)技術(shù)的外國(guó)企業(yè)，重振制造業(yè)”的戰(zhàn)略，而非一味保護(hù)本國(guó)企業(yè)。以海上風(fēng)能為例，德國(guó)的西門(mén)子公司（SIEMENS）和丹麥的維斯特公司（VESTAS）占領(lǐng)了將近90%的英國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)份額[23]；美國(guó)通用公司也于2010年在英國(guó)設(shè)立了風(fēng)力發(fā)電渦輪工廠；日本三菱重工擴(kuò)張?jiān)跉W洲的風(fēng)力渦輪計(jì)劃，并得英國(guó)政府資金支持；此外，中國(guó)和韓國(guó)也開(kāi)始打入英國(guó)這個(gè)國(guó)際性海洋能源競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，中國(guó)南通中遠(yuǎn)船舶鋼結(jié)構(gòu)有限公司于2010年與英國(guó)海洋可再生能源公司（SeaEnergy Renewables）簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同開(kāi)發(fā)英國(guó)海上風(fēng)能。

2.3 合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

英國(guó)重視競(jìng)爭(zhēng)性能源市場(chǎng)建設(shè)，注意同時(shí)發(fā)揮財(cái)力雄厚、技術(shù)領(lǐng)先的大型企業(yè)和從事技術(shù)開(kāi)發(fā)的中小型創(chuàng)新型企業(yè)的作用。大型企業(yè)在資金、技術(shù)等方面有著不可替代的優(yōu)勢(shì)，有能力運(yùn)行多個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，節(jié)約成本、提高效率。而小型創(chuàng)新企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新變革的動(dòng)力更大，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益要求更高，同時(shí)更注重成本的壓縮。大型企業(yè)和小型創(chuàng)新企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從整體上保障了海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)的資金投入和技術(shù)創(chuàng)新。兩種企業(yè)既相互競(jìng)爭(zhēng)又相互協(xié)作，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，保障了英國(guó)海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。例如海上風(fēng)能的龍頭企業(yè)森特里克（Centrica），原本是一家從事發(fā)電、石油天然氣開(kāi)采的大型企業(yè)，而成功研發(fā)Sea Gen技術(shù)的MCT公司則是2000年成立的專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)收集潮流能技術(shù)的創(chuàng)新型企業(yè)。全球大約120～130家海浪及潮汐能開(kāi)發(fā)商中，有大約35家在英國(guó)。

2.4 全面開(kāi)展國(guó)際合作

英國(guó)海洋可再生能源的開(kāi)發(fā)并非封閉體系，強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新的同時(shí)重視與其他國(guó)家的雙邊和多邊合作。英國(guó)與歐洲其他國(guó)家電網(wǎng)公司合作建造海底電纜，共享北海海上風(fēng)電；2008年，Pelamis筏式波浪電站在葡萄牙海域建成并運(yùn)行；英國(guó)還參與了加拿大芬迪灣（Bay of Fundy）海洋能的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；英國(guó)海洋能可再生能源公司（SeaEnergy Renewables，SERL）和葡萄牙電力集團(tuán)能源公司（EDP Renovaveis SA，EDPR）共同開(kāi)發(fā)蘇格蘭海域的風(fēng)能項(xiàng)目。此外，英國(guó)還與美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家合作進(jìn)行能源技術(shù)研究。這種國(guó)際間的技術(shù)合作既促進(jìn)了海洋可再生能源開(kāi)發(fā)技術(shù)本身的發(fā)展、創(chuàng)新和成熟，又加速了競(jìng)爭(zhēng)性能源市場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)程。

3 英國(guó)海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)中國(guó)的啟示與借鑒

中國(guó)海洋能和海上風(fēng)能儲(chǔ)量豐富，分別約為8億千瓦和7.5億千瓦[24]。其中潮汐能大部分分布在浙江福建兩省，約為全國(guó)總量的81%；沿岸波浪能主要分布在廣東、福建、浙江、海南和臺(tái)灣的附近海域；海流能主要分布在浙江福建等?。贿|寧、河北、山東、浙江、福建、廣東等省份則擁有建設(shè)大型海上風(fēng)電場(chǎng)的條件[25]。2010年海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)被國(guó)家海洋局列為七項(xiàng)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一[2]。目前，中國(guó)在海上風(fēng)能在技術(shù)和示范工程建設(shè)上取得了一定的突破，2010年6月，由中國(guó)自主設(shè)計(jì)、制造的第一個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目——東海大橋風(fēng)電場(chǎng)成功并網(wǎng)發(fā)電，總裝機(jī)容量達(dá)102兆瓦。而海洋能的開(kāi)發(fā)和利用在總體上還處于技術(shù)儲(chǔ)備階段，潮汐能的利用相對(duì)成熟，先后建成了40余座潮汐發(fā)電站，其中規(guī)模較大的8個(gè)潮汐發(fā)電站總裝機(jī)容量達(dá)6 070千瓦[26]（如表2所示）。

表2 中國(guó)沿海主要潮汐電站裝機(jī)容量Tab.2 The installed capacity of China′s main tidal power stations

為實(shí)現(xiàn)到2020年可再生能源利用比重達(dá)20%的目標(biāo)，政府出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)包括海上風(fēng)能、潮流能、潮汐能等海洋可再生能源在內(nèi)的可再生能源的發(fā)展，如《可再生能源法》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》、《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》等。海洋可再生能源與其他可再生能源一起適用《可再生能源法》規(guī)定的總量目標(biāo)制度、強(qiáng)制上網(wǎng)制度、分類(lèi)電價(jià)制度和費(fèi)用分?jǐn)傊贫鹊取３酥?，《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中明確指出要積極推進(jìn)海洋能的開(kāi)發(fā)利用，并提出了到2020年建成100兆瓦潮汐電站的發(fā)展目標(biāo)；《可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》 將海洋能作為重點(diǎn)扶持對(duì)象；“我國(guó)近海海洋綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)（908專(zhuān)項(xiàng)）”中有3個(gè)關(guān)于海洋可再生能源的專(zhuān)題，促進(jìn)了中國(guó)海洋可再生能源的研發(fā)和利用；國(guó)家海洋局正組織編制《海洋可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，提高科研水平，促進(jìn)海洋可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[25]。

對(duì)比來(lái)看，中國(guó)海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)起步晚、技術(shù)相對(duì)落后。特點(diǎn)一，中國(guó)潮汐能的開(kāi)發(fā)開(kāi)始于上世紀(jì)60年代；波浪能則開(kāi)始于上世紀(jì)80年代；2007年11月建成第一座海上風(fēng)電站，起步明顯晚于英國(guó)、德國(guó)、丹麥等國(guó)家。國(guó)際上在波浪能、潮流能等海洋能產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)技術(shù)方面已取得突破，而國(guó)內(nèi)還在進(jìn)行技術(shù)探索，總體上還處于技術(shù)儲(chǔ)備階段；即使是發(fā)展相對(duì)成熟的風(fēng)電技術(shù)，部分關(guān)鍵技術(shù)和核心部件仍需從國(guó)外進(jìn)口。特點(diǎn)二，利用效率較低。中國(guó)已建風(fēng)電的年平均利用小時(shí)數(shù)為2 000小時(shí)左右，有一小部分甚至只有1 000小時(shí)，而歐美的國(guó)家的風(fēng)電機(jī)組年利用小時(shí)數(shù)可達(dá)4 000小時(shí)左右；有80%的風(fēng)電設(shè)備25年內(nèi)要報(bào)廢，其中50%甚至還不到投資回報(bào)期。由于海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)環(huán)境的特殊性，對(duì)海上電網(wǎng)建設(shè)、電力輸送以及運(yùn)營(yíng)管理提出了更高的要求，這也是的海上風(fēng)電的利用效率受到了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[25]。特點(diǎn)三，缺少開(kāi)發(fā)利用的整體規(guī)劃。2005年前，中國(guó)對(duì)可再生能源的開(kāi)發(fā)重視不夠。隨著2005年《可再生能源法》的頒布及相關(guān)政策法規(guī)的鼓勵(lì)下，可再生能源開(kāi)始受到關(guān)注，而海洋可再生能源則是隨著2010年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的提出才被提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。缺乏詳細(xì)、全面、具有可操作性的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。而且地方政府各自為政，越權(quán)審批和不規(guī)范審批現(xiàn)象普遍存在，資源開(kāi)發(fā)較混亂，部門(mén)間的協(xié)調(diào)性和相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的銜接性較差。特點(diǎn)四，缺少對(duì)非國(guó)有資本的扶持措施。海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)投資大、工期長(zhǎng)、回報(bào)率低，而且電力部門(mén)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻較高。在缺乏具體、可操作的扶持措施條件下，大多數(shù)民營(yíng)等非國(guó)有資本很難進(jìn)入海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)。特點(diǎn)五，公眾基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。中國(guó)海洋可再生能源起步晚，公眾對(duì)該產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)和參與不足。基于以上分析，提出以下幾點(diǎn)建議：

1）國(guó)家制定整體海洋可再生能源發(fā)展規(guī)劃

英國(guó)海洋可再生能源的發(fā)展是全球氣候變暖、歐盟可再生能源政策、緩解本國(guó)能源危機(jī)、保障就業(yè)等多方面因素共同作用的結(jié)果，并形成了以資源分布為基礎(chǔ)，科研水平為依托，優(yōu)勢(shì)區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展，輻射周邊的發(fā)展模式。中國(guó)在制定海洋可再生能源發(fā)展規(guī)劃時(shí)，一要綜合考慮國(guó)際環(huán)境、國(guó)家整體戰(zhàn)略布局、技術(shù)水平等因素，制定與本國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的可再生能源發(fā)展整體規(guī)劃。二要考慮各地可再生能源的分布情況、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面都存在著差異，在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中要因地制宜、合理布局，制定具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展規(guī)劃。

2）加大政府扶植力度，建立健全融資機(jī)制

英國(guó)政府對(duì)海洋可再生能源提供大力的資金支持，靈活運(yùn)用補(bǔ)貼、稅收抵免、獎(jiǎng)勵(lì)基金等多種經(jīng)濟(jì)手段和激勵(lì)政策，并借助市場(chǎng)機(jī)制完善私人融資渠道。就中國(guó)的情況而言，一方面政府要提供雄厚的財(cái)力支持，保障研發(fā)順利進(jìn)行，強(qiáng)化對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)。另一方面要改善投資環(huán)境，建立有效的融資渠道，引導(dǎo)可再生能源產(chǎn)業(yè)走向市場(chǎng)化，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制廣泛、靈活地吸收信貸資金、風(fēng)險(xiǎn)投資、企業(yè)和民間資金、外資等多種形式的資本。

3）建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性能源市場(chǎng)

2010年，國(guó)家能源局和國(guó)家海洋局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法的通知》，該通知規(guī)定，為避免一些洋流、海洋信息等敏感數(shù)據(jù)的泄露，在中國(guó)開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電項(xiàng)目的企業(yè)，必須為中資企業(yè)或中資控股企業(yè)，這無(wú)形中把中小企業(yè)排除在外。在此方面，應(yīng)借鑒英國(guó)開(kāi)放的能源政策，引導(dǎo)資金雄厚的大型企業(yè)和小型創(chuàng)新型企業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

4）積極開(kāi)展國(guó)際合作，創(chuàng)新發(fā)展模式

可以借鑒英國(guó)的地方政府、企業(yè)、高校三位一體的聯(lián)合開(kāi)發(fā)體制，以高校彌補(bǔ)企業(yè)研發(fā)力量的不足，用企業(yè)確保研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入、加速科研成果的應(yīng)用、提高科研的經(jīng)濟(jì)效率，以政府對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予政策，并進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。注重發(fā)揮市場(chǎng)的作用，加強(qiáng)國(guó)際間合作，探索一套能夠抓住發(fā)展機(jī)遇，提高自主創(chuàng)新能力發(fā)展的模式。

5）健全公眾參與機(jī)制，提高公眾參與程度

《可再生能源法》第一章中的第四條規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體參與可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，依法保護(hù)可再生能源開(kāi)發(fā)利用者的合法權(quán)益”，第九條規(guī)定，“編制可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，進(jìn)行科學(xué)論證”。這些規(guī)定肯定了公民擁有參與可再生能源開(kāi)發(fā)利用的權(quán)力，但這僅僅明確了政策原則，還缺乏具體的操作流程，對(duì)公眾參與只停留在倡導(dǎo)層面。建議明確規(guī)劃制定、實(shí)施、監(jiān)管中的公眾參與程序；建立健全信息公開(kāi)制度，定期向社會(huì)公開(kāi)披露規(guī)劃制定、項(xiàng)目審批、法律實(shí)施情況等方面的信息；鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和民間組織的發(fā)展。

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