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    基于信息不對稱理論的食品安全消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管研究

    2013-11-04 08:01:40范龍飛溫志強(qiáng)
    改革與開放 2013年17期
    關(guān)鍵詞:餐飲服務(wù)政府監(jiān)管信息不對稱

    范龍飛 溫志強(qiáng)

    摘要:本文以食品安全監(jiān)管消費(fèi)環(huán)節(jié)中的餐飲服務(wù)行業(yè)食品安全監(jiān)管為例,從信息不對稱的角度分析了餐飲行業(yè)安全監(jiān)管存在的問題,并對加強(qiáng)餐飲服務(wù)行業(yè)食品安全監(jiān)管提出了一些建議。

    關(guān)鍵詞:食品安全;政府監(jiān)管;信息不對稱;餐飲服務(wù)

    餐飲服務(wù)行業(yè)食品安全監(jiān)管中的信息不對稱

    1.政府各食品安全監(jiān)管部門之間的信息不對稱

    多部門聯(lián)合監(jiān)管是我國長期以來實(shí)行的監(jiān)管方式,這種方式一方面造成了同一食品、同一環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能被多個監(jiān)管機(jī)構(gòu)所分割,各個監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能范圍間出現(xiàn)重復(fù)交叉的現(xiàn)象。監(jiān)管部門之間的信息不對稱包括食品安全監(jiān)管上下級部門之間和同級部門之間的信息不對稱。上下級部門之間的信息不對稱受到兩方面的影響:“一是政府日益增長的信息需要與財政部門預(yù)算之間的矛盾。由于信息的供給成本較高,地方職能部門很難完全承擔(dān),而國家的預(yù)算有限,各地區(qū)政府的信息化不能馬上實(shí)現(xiàn),于是就造成了信息的堵塞;二是各類指標(biāo)的影響?!鄙霞壊块T在對下級的考核中主要以各類指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)作為考核依據(jù),這樣一來下級部門為了達(dá)到上級規(guī)定的指標(biāo)就有可能少報甚至虛報信息,造成信息的不對稱。此外還有同級監(jiān)管部門之間的信息不對稱,包括“政出多門”和“監(jiān)管真空”。職能的交叉與重疊會造成各監(jiān)管部門在相關(guān)文件的發(fā)布與實(shí)施中出現(xiàn)矛盾,因溝通協(xié)調(diào)不到位而造成的“監(jiān)管真空”也會對食品安全管理產(chǎn)生消極影響。

    2.政府與食品企業(yè)之間的信息不對稱

    餐飲服務(wù)消費(fèi)環(huán)節(jié)政府與食品企業(yè)的信息不對稱主要表現(xiàn)在兩個方面“一是監(jiān)管者與餐飲企業(yè)之間的信息不對稱,二是法律制定者與餐飲企業(yè)之間的信息不對稱”。目前我國高效的信息披露機(jī)制和制度比較缺乏,食品安全信息不能以低成本、高效率的方式在企業(yè)、消費(fèi)者、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間流動,食品的安全信息不易被監(jiān)管者獲得,或獲得信息的成本太高,造成監(jiān)管者與食品企業(yè)之間的信息不對稱。此外監(jiān)管人員在履行食品安全監(jiān)管責(zé)任、查處不法食品生產(chǎn)者時,可能會因為利益的誘惑而不認(rèn)真履行職責(zé),甚至以權(quán)謀私,導(dǎo)致食品安全事件頻發(fā)。

    3.消費(fèi)者與食品企業(yè)之間的信息不對稱

    根據(jù)購買者對商品質(zhì)量信息的可獲得性可把商品分為三類,包括搜尋商品、經(jīng)驗商品和信用商品。第一類是購買時通過觀察、掂量、觸摸就可知道商品特性的搜尋商品;第二類是只有在使用之后才能獲悉商品特性的經(jīng)驗商品;第三類是購買之初基于相信產(chǎn)品的質(zhì)量,就算使用之后也可能無法獲得商品全部特性信息的信用商品。食品具有搜尋商品、經(jīng)驗商品和信用商品的三重特性,而造成消費(fèi)者與食品企業(yè)之間信息不對稱的根本原因在于食品的信用品特性。由于受到自身知識水平和信息搜尋成本的限制,消費(fèi)者很難確切了解食品的全部特性,更不用說辨別出食品的安全特性,即使消費(fèi)者的健康受到了某種事物的危害,也可能會因為食源過多而不能找出罪魁禍?zhǔn)?。餐飲服?wù)環(huán)節(jié)的食品加工企業(yè)和銷售商為了維護(hù)自身利益,多數(shù)不愿意也不會向消費(fèi)者披露食品相關(guān)信息。即使有企業(yè)愿意如實(shí)傳遞信息,也可能因為自身對食品信息的缺乏或者高昂的傳遞成本,食品相關(guān)安全信息還是不能準(zhǔn)確無誤地傳遞到消費(fèi)者那里。

    4.監(jiān)管部門與消費(fèi)者之間的信息不對稱

    因為食品本身的特性,很多情況下消費(fèi)者無法在安全食品和有害食品之間就其區(qū)別和特定的內(nèi)涵做出判斷,自然也無法得知眾多食品中哪些是安全的,哪些是不安全的。而我國食品安全監(jiān)管部門不能將食品安全信息及時、有效、迅速地傳遞到消費(fèi)者那里,如食品中可能含有的危害消費(fèi)者生命健康的成分、添加劑等,消費(fèi)者只能憑借感官認(rèn)知、購買經(jīng)驗或者有限的食品安全知識來購買商品,這樣一來食品安全事故發(fā)生的幾率就會大大增加。且往往是在事故發(fā)生和消費(fèi)者的生命健康受到損害之后,食品安全相關(guān)知識才會被大部分消費(fèi)者被動地了解。

    加強(qiáng)餐飲服務(wù)行業(yè)食品安全監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

    1.變革分段監(jiān)管模式,建立并完善權(quán)責(zé)一致的食品安全監(jiān)管體系

    在今年的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革之前,我國食品安全監(jiān)管模式是以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的多部門分段監(jiān)管的“九龍治水”,這種模式在實(shí)際管理過程中很容易出現(xiàn)職責(zé)不清和權(quán)責(zé)不明的監(jiān)管盲區(qū),不僅造成行政成本居高不下,還會產(chǎn)生職能交叉和監(jiān)管漏洞。在2013年3月的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中組建了國家食品藥品監(jiān)督管理總局。另一方面,為了明確責(zé)任,做好食品安全監(jiān)督管理的銜接工作,方案中也提到,農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理,將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部等。統(tǒng)一監(jiān)管后,可以提高行政效率,充分利用資源,盡量避免出現(xiàn)職能交叉和監(jiān)管漏洞,但這也并不意味著食品安全問題就此會完全解決。在機(jī)構(gòu)調(diào)整之后還應(yīng)該在協(xié)調(diào)監(jiān)管任務(wù)和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的前提下完善食品安全相關(guān)的法律法規(guī),整合檢測機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)隊伍的建設(shè)。

    2.健全與餐飲食品安全相關(guān)的法律法規(guī),加大懲處力度,提高違法成本

    2009年2月28日,十一屆全國人大常委會第七次會議通過了《中華人民共和國食品安全法》。這部《食品安全法》與先前1995年頒布的《食品安全法》相比有很多亮點(diǎn),例如國家建立食品安全風(fēng)險評估和監(jiān)測制度、制定統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、明星代言問題食品要負(fù)連帶責(zé)任等。但是這畢竟是首次在食品安全領(lǐng)域制定的統(tǒng)一法律,面對當(dāng)前食品安全的復(fù)雜形勢,也存在這樣那樣的不足,還需要進(jìn)一步地健全與完善。另一方面,部分餐飲服務(wù)行業(yè)的生產(chǎn)者敢肆無忌憚地生產(chǎn)有害食品危害消費(fèi)者生命健康安全的原因之一就是我國現(xiàn)有的《食品安全法》的處罰力度太輕,生產(chǎn)有害食品所產(chǎn)生的違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于餐飲企業(yè)冒險生產(chǎn)所獲得的利潤,不能引起餐飲企業(yè)相關(guān)責(zé)任人的重視,監(jiān)管效用得不到體現(xiàn)。因此政府應(yīng)該高度重視并不斷完善與餐飲服務(wù)行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī),提高食品企業(yè)的違法成本,根據(jù)違法行為所造成后果的輕重給予不同程度的經(jīng)濟(jì)處罰和刑事處罰,而且要加大經(jīng)濟(jì)處罰的力度。

    3.加強(qiáng)對監(jiān)管者本身的監(jiān)管,強(qiáng)化責(zé)任意識

    在整個食品安全監(jiān)管體制中,監(jiān)管者既要行使監(jiān)管權(quán)力,監(jiān)管食品安全生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié),又要履行監(jiān)管義務(wù),按照法律法規(guī)的相關(guān)要求恪盡職守,做到清正廉潔,秉公執(zhí)法。在現(xiàn)實(shí)生活中,因食品安全監(jiān)管主體分散在多個部門,相互之間又存在職能交叉和監(jiān)管漏洞等問題,在不同程度上影響和制約了監(jiān)管效率的提高,再加上監(jiān)管過程中出現(xiàn)的執(zhí)法不嚴(yán)以至違法違規(guī)行為使得食品安全隱患和食品安全事件發(fā)生的幾率大大提高。餐飲服務(wù)行業(yè)的食品安全監(jiān)管屬于食品安全監(jiān)管中消費(fèi)環(huán)節(jié)中十分重要的部分,自然也不例外。所以,食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)在行使自身權(quán)力的過程中,一方面應(yīng)該對其本身監(jiān)管人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督,規(guī)范監(jiān)管人員的行為,提高監(jiān)管人員的素質(zhì),強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員的責(zé)任意識,加大對收受賄賂監(jiān)管人員的懲處力度,另一方面監(jiān)管機(jī)構(gòu)有義務(wù)依法保護(hù)食品安全利害關(guān)系人和消費(fèi)者當(dāng)事人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和批評建議權(quán)。

    4.加強(qiáng)對餐飲經(jīng)營業(yè)主衛(wèi)生意識與社會道德的培訓(xùn)和教育,形成良好行業(yè)氛圍

    監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過宣傳、教育、培訓(xùn)、考核等方法,向餐飲服務(wù)行業(yè)經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員普及餐飲行業(yè)食品安全相關(guān)的衛(wèi)生知識、法律法規(guī)、管理制度和先進(jìn)經(jīng)驗,不斷提高他們的衛(wèi)生意識和管理水平,在餐飲服務(wù)行業(yè)內(nèi)形成良好的自律機(jī)制。如此一來,衛(wèi)生監(jiān)督部門便可對其實(shí)施有效的監(jiān)督管理。

    5.充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,增強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)、參與監(jiān)督與維權(quán)意識

    食品安全監(jiān)管工作的開展需要廣大消費(fèi)者的知情和積極參與,新聞媒體在這時就要發(fā)揮他們的輿論監(jiān)督作用。首先政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對各類食品進(jìn)行定期抽查,及時向社會公眾通報市場上銷售食品的安全狀況,披露抽查結(jié)果不合格的食品企業(yè)以及公布抽樣達(dá)標(biāo)企業(yè)的名單,履行好監(jiān)管職責(zé)。接著新聞媒體如報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等就要配合監(jiān)管機(jī)構(gòu)做好政府所發(fā)布的食品安全信息的宣傳,出現(xiàn)各類銷售假冒偽劣產(chǎn)品的犯罪行為時及時曝光,讓公眾及時了解到最新的有關(guān)食品安全質(zhì)量的信息。同時,新聞媒體要通過各種方式宣傳和普及食品安全和食品疾病的相關(guān)知識,引導(dǎo)消費(fèi)者在消費(fèi)時做出正確的選擇,增強(qiáng)消費(fèi)者的自我保護(hù)意識。

    參考文獻(xiàn)

    [1]石階平.餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管機(jī)制的探索[J].中國食品藥品監(jiān)管,2010,2(2).

    [2]吳云霄,龍子午.食品安全監(jiān)管中的信息不對稱及其治理[J].武漢工業(yè)學(xué)院學(xué)報,2011,9(3).

    [基金項目:天津師范大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目:“基于信息不對稱理論的食品安全監(jiān)管體系構(gòu)建研究”(2012023)]

    (作者單位:天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院)

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