基于低碳經濟的產業(yè)結構優(yōu)化研究

于音

摘要：低碳經濟是減少溫室氣體排放，應對全球變暖的最佳經濟模式。轉變發(fā)展方式關乎中國經濟未來發(fā)展的走向。本文借鑒國內外研究成果，從中國產業(yè)結構的發(fā)展特點出發(fā)，找出低碳化發(fā)展的制約因素，進而提出優(yōu)化對策，包括：以低碳化發(fā)展為目標的產業(yè)結構優(yōu)化應立足國情，開展制度創(chuàng)新，努力實現(xiàn)低碳技術研發(fā)、低碳產業(yè)發(fā)展及高碳產業(yè)結構優(yōu)化調整的有機統(tǒng)一，推動高碳產業(yè)從高能耗向低能耗發(fā)展轉型。

關鍵詞：低碳經濟；產業(yè)結構；經濟發(fā)展方式轉變

低碳經濟，是一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎的綠色經濟發(fā)展模式；其以低碳化發(fā)展為方向，以減少溫室氣體排放為目標，通過更少的自然資源消耗和環(huán)境污染，實現(xiàn)更大的經濟產出。低碳經濟發(fā)展的實質是提高能源利用效率、解決清潔能源結構問題；核心是能源技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀的根本變革；目標是減緩氣候變化、促進人類的可持續(xù)發(fā)展。產業(yè)結構，指各產業(yè)間或產業(yè)內部在經濟活動中形成的經濟技術聯(lián)系以及由此表現(xiàn)出的比例關系。產業(yè)結構優(yōu)化，體現(xiàn)為對產業(yè)結構進行選擇和調整以滿足不斷增長的社會需求的過程。一般來說，產業(yè)結構優(yōu)化包括產業(yè)結構的合理化和產業(yè)結構高級化。

一、低碳經濟與產業(yè)結構優(yōu)化

以氣候變暖為主要特征的全球氣候變化已成為21世紀全人類共同面臨的環(huán)境與發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。探索低碳發(fā)展之路，無疑已是人類應對氣候變化、解決能源危機、謀求可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。低碳經濟最早于2003年由英國在其“為實現(xiàn)京都協(xié)議的承諾和確保長期的能源供應安全性及經濟性”的《能源白皮書》中提出，低碳經濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經濟產出；低碳經濟是創(chuàng)造更高的生活標準和更好的生活質量的途徑和機會，也為發(fā)展、應用和輸出先進技術創(chuàng)造了機會，同時也能創(chuàng)造新商機和更多的就業(yè)機會。

當前，中國面臨的已不再是需不需要向低碳經濟轉型的問題，而是如何迅速地并且以合理的規(guī)模促進向低碳經濟轉型的問題。改革開放30多年來，中國長期以經濟增長數據作為衡量經濟社會發(fā)達程度的指標，忽視了環(huán)境承受能力和能源有限性，進而帶來了嚴重的經濟、社會等現(xiàn)實問題。

基于低碳經濟的產業(yè)結構優(yōu)化是以實現(xiàn)能源節(jié)約和碳減排為特征的產業(yè)結構合理化、高級化的動態(tài)過程；其本質是可持續(xù)發(fā)展；核心任務是實現(xiàn)經濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一；目標是能源節(jié)約、減少碳排放并實現(xiàn)經濟增長。

二、中國產業(yè)結構現(xiàn)狀與低碳化發(fā)展的制約因素

改革開放以來，隨著經濟的快速增長，中國產業(yè)結構實現(xiàn)了進一步優(yōu)化調整，表現(xiàn)為第一產業(yè)比重明顯下降（由1978年的28.2%下降為2011年的10.0%）、第二產業(yè)比重基本穩(wěn)定（且始終處于主導地位）、第三產業(yè)比重顯著上升（由1978年的23.9%上升為2011年的43.4%）的狀態(tài)。

然而，從經濟發(fā)展總體水平來看，中國目前的產業(yè)結構不合理，能源利用效率偏低，環(huán)境污染壓力較高，區(qū)域產業(yè)布局的非均衡態(tài)勢依舊比較嚴重。從產業(yè)結構的視角來看，中國的第三產業(yè)結構所占總產業(yè)比例大大低于中等收入國家的平均水平，產業(yè)之間的協(xié)調性還比較差，重化工業(yè)在產業(yè)結構中的比重仍舊較高，第三產業(yè)發(fā)展較慢，難以適應經濟發(fā)展和居民生活需要，對就業(yè)的帶動作用不強。從產業(yè)鏈的視角來看，中國尚處于價值鏈中低端的加工制造環(huán)節(jié)，加工深度不足，初級產品比重比較大，關鍵設備、關鍵技術、品牌、營銷和供應鏈管理等關鍵環(huán)節(jié)滯后或缺失。

1.傳統(tǒng)的經濟增長方式同低碳化經濟發(fā)展之間存在矛盾

自“一個中心、兩個基本點”提出以來，經濟建設便成為中國社會主義建設的一項核心任務，然而由于清潔能源在短期內對經濟增長的帶動作用有限，煤炭等傳統(tǒng)能源仍將是中國能源消耗在當前及未來一段時間所依賴的主要形式。因此，中國所面臨的降低碳排放的任務十分艱巨，發(fā)展低碳經濟與社會經濟發(fā)展目標之間的矛盾仍然比較尖銳。

2.傳統(tǒng)能源消費結構對產業(yè)結構優(yōu)化形成約束

煤炭儲藏豐富、天然氣不多、石油不足的傳統(tǒng)能源結構決定了中國化石能源生產和消費以煤炭為主的基本格局。2011年中國原煤占能源生產總量的比重超過70%；原油，水電、核電、風電，天然氣分別僅占能源生產總量的9.1%，8.8%，4.3%。當前煤炭在中國能源消費中的比重仍接近70%，比國際平均水平高41個百分點。2011年中國能源消費總量34.8億噸標準煤。其中煤炭消費量23.8億噸，比上年增長7.7%；原油消費量為6.5億噸，比上年增長4.8%；天然氣消費量為1.7億噸，比上年增長2.2%。中國的能源消費結構存在偏離低碳化的問題，能源消費高碳化急需改變。在缺少重大技術革新的情況下，太陽能、風能和生物能源的產業(yè)化受制于技術和成本約束，短期內難以改變傳統(tǒng)能源消費結構。近年來，雖然中國的石油消費比重有所上升，但其只能以滿足國內基本需求為目標，仍然難以對煤炭消費形成有效替代。因此，以煤炭為主的能源消費結構難以在短期內得到根本改變。

3.以重工業(yè)為主導的產業(yè)布局對產業(yè)結構轉變構成約束

在中國的產業(yè)布局中，重工業(yè)所占比重較大（近年來中國工業(yè)占GDP的比重出現(xiàn)了大幅增長，2006年超過50%，重工業(yè)占工業(yè)總產值的比重接近70%）、能源消耗較多。重工業(yè)不僅是中國經濟增長的主要動力，其對國內生產總值的貢獻率也最大。在這種情況下，實際上很難在不影響經濟增長的情況下輕而易舉地實現(xiàn)向低碳經濟發(fā)展模式的轉變。此外，發(fā)展中國家由于缺少資金、技術等條件，難以像發(fā)達國家一樣通過發(fā)展第三產業(yè)來實現(xiàn)低碳發(fā)展。因此，在一定時期內，中國這種以重工業(yè)為主的產業(yè)結構難以發(fā)生根本轉變，低碳經濟模式與重工業(yè)剛性發(fā)展需求間存在沖突。

4.能源利用率低下對產業(yè)結構調整形成約束

在中國，一噸煤的產出效率僅相當美國的28.6%，歐盟的16.8%，日本的10.3%，單位能耗僅能創(chuàng)造不到0.7美元的GDP，而世界平均水平為3.2美元，日本更是達到了10.5美元，分別是中國的4.6倍和15倍。同時，中國資源浪費現(xiàn)象十分嚴重，工業(yè)用水重復利用率要比發(fā)達國家低15%至25%。中國的綜合能源利用效率約為33%，比國際先進水平低10個百分點。電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織等行業(yè)主要產品單位能耗平均比國際先進水平高40%，這對提高中國的能源利用效率形成了巨大挑戰(zhàn)。

四、低碳經濟發(fā)展模式下產業(yè)結構優(yōu)化的對策

1.應立足國情，開展制度創(chuàng)新

許多發(fā)達國家和地區(qū)根據自身經濟發(fā)展特點，通過頒布一系列低碳文件法案來推進全社會的低碳行動，促進本國低碳經濟的發(fā)展，以實現(xiàn)經濟、社會更加健康地運行。早在上世紀90年代末，日本就發(fā)布了旨在促進溫室氣體減排行動并保證實施的《地球變暖對策推進法》。此后日本政府陸續(xù)推出了多項草案，包括《面向2050年的日本低碳社會》《面向低碳社會的12大行動》以及《立場綠色經濟與社會變革》等，以上草案為推動低碳經濟發(fā)展提供了長期穩(wěn)定的政策支持。美國也頒布了《可再生能源義務令》《氣候變化計劃》《能源法》《低碳經濟法案》和《低碳燃料標準》等法案。

中國政府應根據當前發(fā)展規(guī)劃和碳排放量，設立推進低碳經濟發(fā)展的專門機構，并制定中長期減排總體目標、碳排放指標評價體系、節(jié)能減排的系列法律法規(guī)，強制要求各個省市甚至各個企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排任務。中國政府還應從戰(zhàn)略高度規(guī)劃未來應重點發(fā)展的低碳產業(yè)和低碳技術，充分利用政府的信息優(yōu)勢，合理把握未來的發(fā)展方向，制定出有利于低碳經濟發(fā)展的指導性文件。

2.應努力實現(xiàn)低碳技術的研發(fā)與創(chuàng)新

包括利用新能源、可再生能源、清潔煤在內的新型低碳技術，是發(fā)展低碳經濟的核心。主要發(fā)達國家已在研發(fā)清潔、高效、廉價的低碳能源技術領域投入了巨額資金，中國作為發(fā)展中國家也應盡快加入到低碳技術研發(fā)的隊伍中去，組織多方力量重點研發(fā)新型高效低碳技術。當前，中國必須加大自主創(chuàng)新力度，將研發(fā)的重點放在能源利用技術、能源再利用技術、新材料技術、綠色消費技術及生態(tài)恢復技術等方面，并保證低碳能源技術能充分發(fā)揮其節(jié)能作用。促進清潔生產和清潔循環(huán)利用，在提高能源使用效率和能源附加值的同時，控制溫室氣體排放并保障能源供應安全。

對中國而言，提升低碳領域自主創(chuàng)新能力的關鍵，在于充分利用科研和人才資源，積極推進相關科技成果轉化和產學研一體化。積極鼓勵科研機構參與各類行業(yè)標準的創(chuàng)制，制定對參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準制、修訂的企業(yè)給予一次性資助的激勵機制；逐漸將知識產權納入到政府資金支持項目的評價體系中，從土地、立項、研發(fā)經費等方面，對獲得國家資金支持的重大創(chuàng)新項目、重大科技專項給予配套支持；大力支持國內外知名企業(yè)集團來華設立技術研發(fā)中心，同時也鼓勵支持企業(yè)建設國家（地方）工程實驗室、國家（地方）工程研究中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺。

3.應積極調整產業(yè)結構，大力發(fā)展低碳產業(yè)

產業(yè)結構調整是推動經濟更好發(fā)展的重要途徑，同時也是低能耗、低排放的必由之路。因此，在發(fā)展低碳經濟的過程中，應調整高能耗的產業(yè)結構，逐步降低高碳產業(yè)（特別是重化工業(yè)）在整個國民經濟中的比重，同時應偏重于發(fā)展知識密集型和技術密集型產業(yè)、服務行業(yè)，大力發(fā)展低能耗產業(yè)和環(huán)保產業(yè)，提高產品附加值和信息含量，減少中間制造環(huán)節(jié)的能耗、物耗及污染。

堅持產業(yè)發(fā)展的高端、高效、輕型、低耗的原則，對碳排放強度大的產業(yè)進行結構調整。堅持扶優(yōu)扶強、集聚發(fā)展，重點應加快推進國際化高端要素集聚，集中力量優(yōu)化提升一批產業(yè)園區(qū)功能與水平。強化優(yōu)勢產業(yè)，集中力量抓好一批重大項目落地，著力培育一批新興戰(zhàn)略性產業(yè)，提升產業(yè)整體競爭力。通過產業(yè)關聯(lián)、資源關聯(lián)、技術關聯(lián)和環(huán)保關聯(lián)的園區(qū)建設，結合產業(yè)結構調整和產業(yè)發(fā)展布局要求，實現(xiàn)產業(yè)集聚、優(yōu)化組合，能源資源的循環(huán)使用。

4.應積極推進高碳產業(yè)從高能耗發(fā)展向低能耗發(fā)展轉型

中國目前仍處于工業(yè)化和城市化進程中，以鋼鐵、船舶、建材、機械、石化為代表的具有重化工業(yè)特征的行業(yè)還處于快速增長階段，而這些產業(yè)在能源使用過程中引起的碳排放量居高不下，這是中國現(xiàn)階段發(fā)展必須面對的現(xiàn)實問題，也是發(fā)展中國家工業(yè)化的必經階段。作為發(fā)展中國家，中國不可能快速跳過工業(yè)化階段，大幅度減縮重化工業(yè)比重。因此，面對低碳經濟的要求，提高重化工業(yè)能源轉化環(huán)節(jié)中的能源利用效率，降低重化工業(yè)單位產值能耗，是產業(yè)低碳化轉型中的必然方向，也是中國節(jié)能減排重要的手段之一。

通過提高各產業(yè)的能源利用效率，可以降低能源消耗強度。從部門結構看，工業(yè)用能的比例雖然在不斷下降，但仍是最大的能源消費部門；交通和建筑物用能是能源消費增長最快的部門。提倡清潔生產、資源節(jié)約、淘汰落后將成為實現(xiàn)能源使用效率提高的有效途徑。通過產業(yè)政策調整，鼓勵高碳產業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，發(fā)展具有低碳特征的產業(yè)，限制高碳產業(yè)準入；鼓勵企業(yè)引進先進的節(jié)能減排技術，增強對清潔能源的開發(fā)和利用。

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（作者單位：東北師范大學經濟學院）