對農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理的探討

趙仁華

【摘 要】農(nóng)機的安全水平直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，同時還會影響農(nóng)機化事業(yè)健康、全面發(fā)展。筆者根據(jù)從事農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理工作的實踐， 就加強農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理工作談一下粗淺認識。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)機監(jiān)理；存在問題；應(yīng)對措施

近年來，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深人，農(nóng)民收人的增加，農(nóng)業(yè)機械購置補貼力度的加大， 農(nóng)業(yè)機械數(shù)量逐年增加， 農(nóng)業(yè)機械化水平得到了迅猛發(fā)展。但是，農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理工作卻明顯滯后，農(nóng)業(yè)機械安全形勢不容樂觀。為加強農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)，繃緊農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)這根弦，筆者根據(jù)從事農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理工作的實踐，就加強農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理工作談一下粗淺認識。

1.農(nóng)機監(jiān)理在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用

一是農(nóng)機監(jiān)理作為安全生產(chǎn)的執(zhí)法機構(gòu)，依照國家和地方農(nóng)機安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，對農(nóng)業(yè)機械及其操作使用者進行嚴格、科學的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農(nóng)機生產(chǎn)安全、有序進行，保證了人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定；二是農(nóng)機監(jiān)理對農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員進行定期和不定期的學習培訓，使機手有了一技之長，成為村里先進科學技術(shù)推廣應(yīng)用的帶頭人和示范者，為改變農(nóng)村落后面貌起到了積極作用；三是農(nóng)機監(jiān)理人員與機手有良好的相處關(guān)系，培養(yǎng)了深厚的感情。農(nóng)機監(jiān)理人員在機手的心目中既是執(zhí)法者，又是朋友，還是農(nóng)機生產(chǎn)者的參謀、顧問，機手有了困難愿找農(nóng)機監(jiān)理幫助解決，從而使他們得以發(fā)展生產(chǎn)，加快了致富步伐；四是農(nóng)機監(jiān)理在監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)農(nóng)機田間作業(yè)、運輸作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)工作中，在提高農(nóng)機作業(yè)水平、提高效率、降低成本、安全生產(chǎn)、協(xié)調(diào)供需、化解糾紛等方面，起到其他組織不可替代的作用，為農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了極大的促進作用。

2.農(nóng)機安全監(jiān)理存在的主要問題

2.1宣傳教育培訓滯后及農(nóng)民群眾安全意識薄弱

由于宣傳教育培訓工作方法和手段落后，加上少數(shù)地方、部門漠視安全防范，不愿進行必需的安全投入，致使安全隱患嚴重。因接受培訓需要較大的財力和較多的時間投入，許多農(nóng)機從業(yè)人員，幾乎從未進行過安全培訓，缺乏安全意識和安全知識，忽視安全操作，處險境而不自知，遇險情而難自救，常常因小小疏忽或操作失當，釀成重特大事故，付出慘痛代價，“十年辛勞奔小康，一場事故全泡湯”。實踐證明，有無培訓教育，情況大不一樣。農(nóng)機從業(yè)人員有了安全生產(chǎn)的意識，有了安全生產(chǎn)的知識，有了自我防范的能力，農(nóng)機安全生產(chǎn)的任務(wù)才能真正落到實處。為農(nóng)民著想，這是最重要的著想對農(nóng)民負責，這是最重大的責任。

2.2部分機手為逃避管理，不愿參加年檢、年審、跑夜車、超速超載、自制掛車、超寬超長、疲勞駕駛給農(nóng)機生產(chǎn)帶來隱患

2.3各級政府對農(nóng)機監(jiān)理工作重視程度不夠，對農(nóng)機監(jiān)理投入少，致使監(jiān)理裝備差，辦公手段落后，效率低

農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)不健全，監(jiān)理人員配備不足，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機管理人員不固定，不專職。給農(nóng)村的農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來很大困難。

2.4農(nóng)機手盡義務(wù)多，享受權(quán)利少

各級農(nóng)機監(jiān)理部門收費都有法律依據(jù)，并明確收費標準，但農(nóng)機手只有繳費義務(wù)，卻沒有享受到相應(yīng)的權(quán)利，農(nóng)機監(jiān)理部門在處理監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系問題上還未能及時跟上農(nóng)機化工作發(fā)展節(jié)拍。

3.做好新形勢下農(nóng)機安全工作的思路與對策

3.1加強農(nóng)機安全監(jiān)理宣傳，開創(chuàng)農(nóng)機監(jiān)理工作新局面

加強宣傳，防患于未然是農(nóng)機安全生產(chǎn)的一項重要措施?！掇r(nóng)業(yè)機械化促進法》《道路交通安全法》及農(nóng)業(yè)部《農(nóng)用拖拉機及駕駛員安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)明確了農(nóng)機監(jiān)理工作的執(zhí)法地位和農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)職責范圍及權(quán)利義務(wù)，為農(nóng)機監(jiān)理工作的開展提供了強有力的法律保障與政策依據(jù)。目前，許多地方由于宣傳不到位，致使農(nóng)機擁有者和使用者法制意識淡薄。一部分機手甚至認為“農(nóng)機監(jiān)理只是收錢”，不愿意積極配合，逃避管理。針對這一情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)要根據(jù)自身的工作實際，采取多種措施對機手進行全方位的宣傳教育；以舉辦農(nóng)機教育安全講座、播放農(nóng)機安全知識錄像等方式，教育機手、群眾提高安全意識；采取印發(fā)宣傳資料、刷寫標語、展出圖片、宣傳車和召開事故現(xiàn)場會等多種形式，對農(nóng)民進行多視角、多層次、多方位的宣傳。貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針，提高其操作、保養(yǎng)技術(shù)水平，增強其安全生產(chǎn)意識和安全責任感，使之認識到安全生產(chǎn)的重要性，在講經(jīng)濟效益的同時，要注重安全生產(chǎn)，能夠自覺遵章守紀，減少違章現(xiàn)象發(fā)生，杜絕事故隱患，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

3.2強化服務(wù)， 提高農(nóng)機監(jiān)理的總體水平

農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理工作的特點和工作性質(zhì)決定了其職業(yè)道德，必須以全心全意為廣大農(nóng)民朋友服務(wù)為宗旨，以“忠于職守、無私奉獻”為工作核心，以“愛崗敬業(yè)、奮發(fā)有為、盡職盡責”為根本要求，最大程度幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，從而實現(xiàn)全面小康。首先是加強自身建設(shè)提高監(jiān)理隊伍的整體素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理工作的重中之重。因此我們要爭取政府及其他有關(guān)部門的大力支持，加大農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理工作的投入，有計劃地配備交通、通訊、安全監(jiān)測、宣傳器材等技術(shù)裝備，逐步改善監(jiān)理手段。其次是加強農(nóng)機監(jiān)理人員的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理隊伍素質(zhì)的高低直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理部門的執(zhí)法水平的高低，農(nóng)機監(jiān)理部門應(yīng)該采用政治合格、作風過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴明的人員，建立一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊伍作為攻堅克難的矛頭兵，嚴把監(jiān)理人員素質(zhì)關(guān)，實行考核上崗，持證上崗，要求監(jiān)理人員應(yīng)具備較強的政治覺悟，始終把人民的根本利益放在首位，嚴格要求自己，正確樹立社會主義榮辱感，以服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)戶、服務(wù)機手為榮，自覺擺正監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系，保證農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)。與此同時，要明確崗位職責與目標，建立相應(yīng)的獎勵機制，定期考核，獎罰分明，促進監(jiān)理人員樹立競爭意識和危機感，充分調(diào)動執(zhí)法人員的工作積極性和創(chuàng)造性。

要切實轉(zhuǎn)變工作作風。要把管理和服務(wù)密切結(jié)合起來，以管理帶服務(wù)，以服務(wù)促管理。一是增強服務(wù)功能。樹立從實際出發(fā)地思想， 以牌證管理為核心，從辦證管理到發(fā)放逐一落實責任制，改進工作服務(wù)。對來辦理業(yè)務(wù)的機手，只要符合手續(xù)，必須立即辦理，決不讓機手跑第二趟；對路途遙遠、手續(xù)不全的， 應(yīng)全面答復(fù)告知，待手續(xù)補辦齊全后， 及時核發(fā)證件；二是增強服務(wù)效果。在辦理農(nóng)機監(jiān)理地各項業(yè)務(wù)中，本著“想為機手所想、急為機手所急”地工作態(tài)度， 把機手視為上帝， 開展送檢下鄉(xiāng)、送辦理業(yè)務(wù)下鄉(xiāng)等便民服務(wù)，直接體現(xiàn)出我們?yōu)闄C手服務(wù)的態(tài)度與熱情；三是本著教育為本、處罰為輔地原則，適時地、適度地處理、制止和糾正違章作業(yè)。這樣做，不但可以為農(nóng)戶提供方便，而且可以密切農(nóng)機監(jiān)理人員與廣大農(nóng)機手地關(guān)系，增進同廣大機手的感情，有利于農(nóng)機安全監(jiān)理工作的有序開展。

3.3強化政府職能管理

事業(yè)發(fā)展?！掇r(nóng)業(yè)機械化促進法》中規(guī)定的燃油補貼、稅收信貸優(yōu)惠扶貧措施還沒有完全落實到位，購機補貼投入尚不能滿足廣大農(nóng)民的迫切需要，對強制報廢的農(nóng)業(yè)機械，國家沒有優(yōu)惠政策， 這些因素阻礙了農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展， 作為農(nóng)機監(jiān)理部門，在檢驗收費的同時，應(yīng)將阻礙農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的因素，及時向當?shù)卣吧霞夀r(nóng)機監(jiān)理部門反映，做農(nóng)機經(jīng)營戶的代言人，真正想機手所想，為機手辦實事、辦好事， 為加快農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展盡職盡責，使農(nóng)機監(jiān)理工作更好的為農(nóng)機化的發(fā)展服務(wù)。要明確崗位職責與目標。建立相應(yīng)的激勵機制，定期考核，獎罰分明，促進監(jiān)理人員樹立競爭意識，危機意識，充分調(diào)動執(zhí)法人員的積極性、創(chuàng)造性。一是要加強制度建設(shè)，規(guī)范自身執(zhí)法行為。圍繞依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)這一主題， 健全和完善《崗位目標責任制》、《服務(wù)承諾制》等規(guī)章制度，使每個工作環(huán)節(jié)都有章可循，整個工作程序制度化、規(guī)范化。二是要文明服務(wù)，熱情而又耐心地解答農(nóng)民群眾地咨詢，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲；三是要實行“兩公開一監(jiān)督”，（公開辦事程序、公開收費標準、接受社會和群眾監(jiān)督）；四是廉政建設(shè)， 做到廉潔自律，秉公執(zhí)法，使每位監(jiān)理人員都具有高度地政治責任感和事業(yè)心，具有強烈地執(zhí)法意識和廉政意識。

4.結(jié)語

農(nóng)機監(jiān)理工作是整個農(nóng)機化工作的重要組成部分，是組織農(nóng)機化生產(chǎn)的重要手段，是農(nóng)村經(jīng)濟運行的鏈條，是直接為農(nóng)機戶服務(wù)的窗口，因此，我們應(yīng)在理順管理體制，明確職責加快法制建設(shè)，增加技術(shù)裝備建設(shè)投入，提高監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)的同時，加強與部門間的協(xié)作、開拓創(chuàng)新、文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出積極貢獻。