提升農(nóng)村基層干部執(zhí)行力探究

李毅

摘 要：農(nóng)村基層干部執(zhí)行力的提升是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。當(dāng)前農(nóng)村基層干部的執(zhí)行力不高，能力素質(zhì)不佳是其主要原因，體制機(jī)制不優(yōu)是其直接原因。要提升農(nóng)村干部的執(zhí)行力應(yīng)從干部個(gè)體和管理組織兩個(gè)層面入手：從干部個(gè)體看，村領(lǐng)導(dǎo)干部要內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象；要強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，打開思維空間；要優(yōu)化工作作風(fēng)。從管理和組織層面看，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)重點(diǎn)從選好用準(zhǔn)干部、加強(qiáng)教育培訓(xùn)和制度管理、健全激勵(lì)機(jī)制等方面入手，全面提升農(nóng)村基層干部的執(zhí)行力。

關(guān)鍵詞：執(zhí)行力；農(nóng)村；基層干部

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）25-0056-02

黨的十八大報(bào)告中提出要“增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮”。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，核心在農(nóng)村基層黨組織，關(guān)鍵在農(nóng)村干部執(zhí)行力，農(nóng)村干部執(zhí)行力如何，直接關(guān)系著黨對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)政策的落實(shí)，關(guān)系著農(nóng)民群眾的福祉，關(guān)系著農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。因此，研究農(nóng)村干部執(zhí)行力提升的問題非常必要，執(zhí)行力的提升也是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層干部執(zhí)行力的現(xiàn)狀

近年來，通過學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)的開展，農(nóng)村干部執(zhí)行力有明顯的提高。但在筆者專題調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)中仍存在著執(zhí)行不力，效率不高，不作為、慢作為、亂作為等問題。概括為：

（一）執(zhí)行觀念不夠牢

有的村干部認(rèn)為執(zhí)政能力建設(shè)主要是高層領(lǐng)導(dǎo)干部的事，與農(nóng)村基層無關(guān)或關(guān)系不大，因而對(duì)上級(jí)布置的執(zhí)行任務(wù)視而不見，見責(zé)任就推，見困難就繞，逃避責(zé)任，搞“上有政策、下有對(duì)策”或拒不執(zhí)行上級(jí)政策決定，實(shí)踐結(jié)合力不行，使得一些工作執(zhí)行不力、不到位或是久拖不決；甚至有的村干部認(rèn)為自己是村民選舉產(chǎn)生的，一屆任期三年，雷打不動(dòng)，工作干好干壞一個(gè)樣，反正成績(jī)?cè)俸靡膊粫?huì)提拔重用，成績(jī)?cè)俨钭疃嗯u(píng)教育，所以存在得過且過的消極現(xiàn)象。

（二）執(zhí)行能力不夠強(qiáng)

有些村干部仍習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維定式和工作方法，科學(xué)判斷形勢(shì)、進(jìn)行正確決策的能力比較弱，從而導(dǎo)致決策和執(zhí)行不力甚至失誤，是政策領(lǐng)悟力不行；有些村干部仍存在等、靠、要的思想，不能主動(dòng)為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富想辦法、出點(diǎn)子，工作處于被動(dòng)狀態(tài)；有些村干部仍存在求穩(wěn)怕亂的思想，面對(duì)新情況、新問題時(shí)缺乏開拓創(chuàng)新的執(zhí)行勇氣，過程控制力不行，把簡(jiǎn)單重復(fù)上級(jí)文件精神看作是貫徹執(zhí)行，不能結(jié)合實(shí)際情況創(chuàng)造性地開展工作；有些村干部對(duì)本村的發(fā)展思路十分不清晰，年初沒有工作計(jì)劃，年底沒有工作總結(jié)，村情不清楚，措施不得力，辦法少，困難多。

（三）執(zhí)行作風(fēng)不夠?qū)?/p>

有的村干部團(tuán)隊(duì)建設(shè)力、協(xié)調(diào)溝通力差一些，民主意識(shí)差，搞一言堂，家長(zhǎng)制，缺少正常的民主氣氛；有的村干部工作不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，只求眼前利益，搞形式主義，干面子活，做表面文章，應(yīng)付上級(jí)，弄虛作假；有的村干部耍威風(fēng)，搞特權(quán)，貪集體財(cái)產(chǎn)；有的村干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴，人為制造一些不安定因素，造成群眾的抵觸情緒，致使干群關(guān)系緊張，使工作難以有效開展。

二、農(nóng)村基層干部執(zhí)行力不高的原因分析

主觀上，能力素質(zhì)不佳是執(zhí)行力不高的主要原因。農(nóng)村干部素質(zhì)主要包括政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，而執(zhí)行力不高問題，說到底首先是一個(gè)干部應(yīng)具備的業(yè)務(wù)素質(zhì)的問題。習(xí)慣于上級(jí)布置跟著布置，上級(jí)開會(huì)跟著開會(huì)，生搬硬套；凡事按慣例執(zhí)行，以老一套行事，用老辦法工作，習(xí)慣念老經(jīng)、走老路、說老話，工作思路不寬、辦法不多，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，這叫“知識(shí)、本領(lǐng)”恐慌。其次是政治素質(zhì)方面的問題，政治素質(zhì)不高必然導(dǎo)致業(yè)務(wù)能力的低下，直至執(zhí)行力水平的降低，必然表現(xiàn)出“應(yīng)付執(zhí)行”、“低效執(zhí)行”，更可怕的是“趨利執(zhí)行”！

客觀上，體制機(jī)制不優(yōu)是我們村干部執(zhí)行力不高的直接原因。在基層工作體制上，缺乏完善的激勵(lì)機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制等，導(dǎo)致存在不重視、不關(guān)心基層的現(xiàn)象，責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一不到位。從社會(huì)環(huán)境上分析，社會(huì)風(fēng)氣不良是我們村干部執(zhí)行力不高的潛在原因。進(jìn)行公共行政活動(dòng)時(shí)，以本村、本組小團(tuán)體利益為落腳點(diǎn)，有利的搶著干，沒利的不推則躲，無視整體的發(fā)展大局。甚至有的以個(gè)人利益為取舍，用心營(yíng)私，于己有益，用足用活，于己無益，束之高閣；有的則唯上級(jí)利益，不講群眾觀念，不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意，唯上欺下，不顧群眾的切身權(quán)益。

三、提升農(nóng)村基層干部執(zhí)行力的對(duì)策思考

提升農(nóng)村基層干部的執(zhí)行力，確保上級(jí)黨委、政府的決策和部署得到貫徹落實(shí)，從農(nóng)村干部個(gè)體層面：

第一，正確決策是提升執(zhí)行力的前提。

“思路決定決策，決策決定出路”。作為農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，首先要本著為人民服務(wù)的宗旨，兼顧好國(guó)家、集體、群眾的利益，把握政策，明晰思路，民主決策，科學(xué)決策，牢固樹立領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭執(zhí)行正確決策的理念。同時(shí)，還必須帶頭解放思想，提高認(rèn)識(shí)，多提出一些正確科學(xué)的戰(zhàn)略和思路，不斷強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)、落實(shí)作風(fēng)，使執(zhí)行貫徹理念不斷得到提高升華。要抓大事、謀大局，不斷提高駕馭全局的領(lǐng)導(dǎo)能力.科學(xué)合理的戰(zhàn)略決策是執(zhí)行的前提，戰(zhàn)略與決策如果脫離實(shí)際，就根本談不上執(zhí)行。

第二，優(yōu)化工作作風(fēng)，是提升執(zhí)行力的核心。

農(nóng)村基層干部提高執(zhí)行力，一要正確理解，吃透精神。落實(shí)執(zhí)行必須正確理解上級(jí)決策，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖。在吃透精神、系統(tǒng)把握的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決而忠實(shí)地予以執(zhí)行。二要堅(jiān)決服從，不找借口。服從就是要服從上級(jí)、服從組織、服從制度，自覺接受上級(jí)管理和領(lǐng)導(dǎo)。三是要樹立負(fù)責(zé)的態(tài)度。把好各自的關(guān)口，把矛盾和問題解決在自己手上，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)讓一級(jí)放心。一個(gè)勇于擔(dān)責(zé)的人，才是能夠成就大業(yè)的人。四要堅(jiān)持清正廉潔。古人把廉潔分為三個(gè)層次：有見理明而不枉取者，有尚名節(jié)而不茍取者，有畏法律、保祿位而不敢取者。五要錘煉誠(chéng)信品質(zhì)。誠(chéng)信，顧名思義，就是誠(chéng)實(shí)守信、言而有信、說做一致，說了就做、做就快做、做就做好。群眾說得好：“金杯銀杯不如老百姓的口碑”、“金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)不如老百姓的夸獎(jiǎng)”。六是要雷厲風(fēng)行，結(jié)果首位。執(zhí)行力就是要有行動(dòng)力。執(zhí)行力不講出發(fā)點(diǎn)，而講落腳點(diǎn)。路雖近，不行不至；事雖小，不做不成。七是要一絲不茍，關(guān)注細(xì)節(jié)。細(xì)節(jié)決定成敗。在執(zhí)行落實(shí)中，任何馬虎都有可能鑄成大錯(cuò)。

第三，增強(qiáng)人格魅力，是提升執(zhí)行力的關(guān)鍵。

作為村干部，支部書記和村主任都是組織和村民賦予一定權(quán)力并給予了相應(yīng)地位的人，都獲得了與職位相對(duì)應(yīng)的權(quán)力影響力，并以此在群眾中實(shí)施自己的領(lǐng)導(dǎo)和管理行為。但必須清楚，這種影響力并不是管理者實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)管理行為的唯一作用力，在影響力中確實(shí)包含著一種非權(quán)力影響力，即人格魅力。其主要表現(xiàn)在三點(diǎn)：一是致力于同上級(jí)、同事、下屬，甚至服務(wù)對(duì)象建立信賴關(guān)系，給社會(huì)和群眾留下可親可敬、誠(chéng)實(shí)守信的印象；二是致力于維護(hù)大局，鎖定目標(biāo)，表里如一，說做一致，靠前指揮，身體力行，給群眾留下率先垂范、執(zhí)行楷模的印象；三是致力于品行端正，具有親情感、人情味，尊重人、體貼人、關(guān)心人、理解人，處事開明，平等待人，給群眾留下忠誠(chéng)厚道、公道正派的印象。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須不斷地加強(qiáng)自身人格修養(yǎng)，塑造高尚人格魅力；必須心系群眾，自覺汲取人生營(yíng)養(yǎng)；必須不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，盡快提高自身素質(zhì)。

第四，培養(yǎng)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，形成合力提升執(zhí)行力。

只有優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)才能有強(qiáng)大的執(zhí)行力。一個(gè)單位執(zhí)行力的高低，完全取決于你所帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)的整體表現(xiàn)。因此，大家要有效發(fā)揮自身執(zhí)行力，必須要加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力的建設(shè)，充分激發(fā)所領(lǐng)團(tuán)隊(duì)工作的熱情，提升團(tuán)隊(duì)的工作能力，使每一名成員都成為執(zhí)行力的表率。打造一個(gè)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)，班長(zhǎng)是關(guān)鍵人物。打造一個(gè)執(zhí)行力強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)，是政策執(zhí)行的保證，是完成任務(wù)的強(qiáng)力保證。支部書記作為團(tuán)隊(duì)的班長(zhǎng)，把班子打造成優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)，義不容辭。

從管理組織層面，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)重點(diǎn)從選好用準(zhǔn)干部、加強(qiáng)教育培訓(xùn)和制度管理，健全激勵(lì)機(jī)制等方面入手，全面提升農(nóng)村基層干部的執(zhí)行力。

第一，拓寬選人視野，以結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升執(zhí)行力。

選什么樣的人進(jìn)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，就有什么樣的執(zhí)行力，堅(jiān)持以德為先德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)選人、用人。在干部的德才素質(zhì)中，德是統(tǒng)帥，是靈魂，它決定著才實(shí)施的力度與用力方向。今后的村“兩委”選舉時(shí)，要讓品德好、素質(zhì)能力較為全面的人當(dāng)選村干部。要拓寬選人范圍，強(qiáng)化人才資源共享的意識(shí)，可以采取機(jī)關(guān)下派、村際交流、對(duì)外招聘等多種形式，要注重從回鄉(xiāng)優(yōu)秀青年、退伍軍人、大中專畢業(yè)生中選人，把鄉(xiāng)村企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理骨干、外出返鄉(xiāng)農(nóng)民工以及經(jīng)商能手延攬到村級(jí)班子中任職。進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)秀大中專畢業(yè)生（大學(xué)生村官政策）到農(nóng)村基層工作，改善基層人才結(jié)構(gòu)性短缺。要完善后備干部培養(yǎng)載體，建立村級(jí)后備干部人才庫(kù)，每年對(duì)入庫(kù)管理對(duì)象進(jìn)行一次考核，按照優(yōu)勝劣汰的原則實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第二，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，以素質(zhì)的提高提升執(zhí)行力。

教育培訓(xùn)不是萬能的，但不培訓(xùn)教育是不行的。按照“干什么學(xué)什么”、“需要什么教什么”和“缺什么補(bǔ)什么”的原則，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，完善有關(guān)學(xué)習(xí)教育制度和長(zhǎng)效機(jī)制，大力培養(yǎng)實(shí)用型、技能型的人才，從而提升村干部執(zhí)行力。

第三，強(qiáng)化制度管理，以作風(fēng)的轉(zhuǎn)變提升執(zhí)行力。

作風(fēng)的好壞，決定了我們農(nóng)村基層干部在群眾心目中的地位。健全目標(biāo)責(zé)任制、民主監(jiān)督制度、科學(xué)考評(píng)制度、離任審計(jì)制度等，增強(qiáng)村干部的服務(wù)意識(shí)，提升村干部的執(zhí)行力。

第四，完善激勵(lì)機(jī)制，以活力增強(qiáng)提升執(zhí)行力。

科學(xué)公正的激勵(lì)機(jī)制是提升農(nóng)村基層干部執(zhí)行力的保證。沒有激勵(lì)機(jī)制，執(zhí)行力也就成為一句空談。著力探索政治、經(jīng)濟(jì)“雙重”激勵(lì)政策，使農(nóng)村基層干部干有動(dòng)力。做好“一定三有（定權(quán)責(zé)立規(guī)范，收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)。）”工作。