我國大豆產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建

■鮑 韻 吳昌南

大豆在國際上僅作為油料作物，在我國大豆卻是重要的糧食作物，具有重要的戰(zhàn)略性地位。目前全球大豆產(chǎn)量約為2.5億噸，我國僅占全球產(chǎn)量的6%，而消費(fèi)量卻占全球消費(fèi)量的1/5。我國大豆消費(fèi)量大與自給率低的問題以及與大豆相關(guān)聯(lián)的食用油產(chǎn)業(yè)受外資高度控制的問題，嚴(yán)重威脅著我國大豆產(chǎn)業(yè)的安全。

一、外資跨國公司控制我國大豆產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

從20世紀(jì)80年代開始，我國大豆產(chǎn)業(yè)種植面積和產(chǎn)量持續(xù)下降。由于我國歷來把大豆作為主要食品，且近年來食用油、豆奶、飼料等產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，提高了對大豆的需求，國內(nèi)大豆消費(fèi)量不斷攀升。在大豆產(chǎn)量不斷下降的情況下，我國不得不依靠進(jìn)口大量的大豆來滿足國內(nèi)的巨大需求。因此，近年來我國大豆產(chǎn)業(yè)外貿(mào)依存度不斷提高，數(shù)據(jù)顯示，大豆產(chǎn)業(yè)外貿(mào)依存度目前已接近80%。表1顯示了2004—2012年我國大豆消費(fèi)及供給的基本情況。

跨國公司通過控制大豆產(chǎn)業(yè)鏈上的每個環(huán)節(jié)來控制我國大豆產(chǎn)業(yè)。即:大豆種植—大豆貿(mào)易—大豆深加工(食用油、豆奶、飼料等)。

(一)控制大豆生產(chǎn)

目前，美國、巴西、阿根廷和我國是四大主要產(chǎn)豆國。我國傳統(tǒng)大豆雖然口感好，但比起美國轉(zhuǎn)基因大豆來說成本高、產(chǎn)量低。而美國、巴西、阿根廷由于規(guī)?；N植和技術(shù)水平高，又采用大豆轉(zhuǎn)基因技術(shù)，產(chǎn)量高、成本低，因此我國傳統(tǒng)大豆被逐步擠出了市場。再加上跨國公司利用其在種子等高科技研發(fā)上的優(yōu)勢并結(jié)合金融資本優(yōu)勢，將優(yōu)質(zhì)的大豆種子賣給巴西、阿根廷等南美諸國，并給予貸款，巴西等國用生產(chǎn)出來的大豆還種子貸款和資本貸款，從而控制大豆生產(chǎn)。目前美國、巴西和阿根廷占世界大豆產(chǎn)量的80%，而我國僅占6%。

表1 我國大豆消費(fèi)量、進(jìn)口量和種植面積、產(chǎn)量

(二)控制豆源

目前，世界大豆市場由ADM、邦基、嘉吉、路易達(dá)孚、豐益國際五大跨國公司巨頭壟斷。他們壟斷了我國80%的進(jìn)口大豆貨源。

(三)控制貿(mào)易

由于跨國公司控制了豆源，所以很容易地壟斷了整個貿(mào)易渠道?？鐕净旧蠅艛嗔税臀骱桶⒏⒌拇蠖官Q(mào)易。我國把大豆視為糧食作物，但不對大豆進(jìn)口實(shí)行配額制，這就為跨國公司提供了控制我國大豆貿(mào)易的機(jī)會?？鐕镜蛢r收購南美孟山都種下的轉(zhuǎn)基因大豆，運(yùn)至美國港口，美國糧商將這些大豆銷售至世界各地，形成了“南美種大豆，中國人用大豆，美國人決定價格”的貿(mào)易局面。

(四)控制價格

由于跨國公司控制了國際大豆產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)貿(mào)易，必然也就控制了大豆的國際市場價格。在國際貿(mào)易定價體系中，大豆屬于期貨定價、現(xiàn)貨交易。我國大豆進(jìn)口價格是以CBOT大豆期貨合約價格為定價基準(zhǔn)，再加上升貼水來確定。具體而言，大豆進(jìn)口價格主要由成本加運(yùn)費(fèi)(CNF)升貼水價格和CBOT期貨價格構(gòu)成。我國大豆產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、貿(mào)易等環(huán)節(jié)都不占優(yōu)勢，再加上我國國內(nèi)期貨市場、遠(yuǎn)期合同等風(fēng)險管理工具不健全，期貨和現(xiàn)貨市場發(fā)育不成熟，我國的大豆期貨市場只是跨國公司控制下國際價格的被動接受者。

(五)控制大豆深加工

目前跨國公司幾乎控制了我國大豆壓榨行業(yè)。在大豆的深加工環(huán)節(jié)，食用油最為關(guān)鍵。由于跨國公司控制了上游原料，大豆食用油產(chǎn)業(yè)跨國公司就具有壟斷優(yōu)勢。在我國食用油消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，豆油占了近40%;棕櫚油占25%;菜籽油占20%。目前我國有97家大型油脂企業(yè)，其中有64家已被跨國公司通過參股控股等形式控制，占總數(shù)的66%。三大品牌食用油金龍魚、福臨門和魯花均被外資所控制。而這三大品牌食用油占據(jù)了我國食用油的70%以上市場份額。

二、跨國公司控制對我國大豆產(chǎn)業(yè)安全的影響

在跨國公司的控制下，我國大豆產(chǎn)業(yè)安全度很低，對我國大豆產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)乃至整個糧食產(chǎn)業(yè)安全均構(gòu)成威脅。

(一)對我國大豆主產(chǎn)區(qū)的破壞及豆農(nóng)的傷害

相對美國、巴西、阿根廷的轉(zhuǎn)基因大豆，我國傳統(tǒng)的非轉(zhuǎn)基因大豆雖然口感好，但產(chǎn)量低、出油率低、成本高，而進(jìn)口大豆價格低、出油率高、壓榨做食用油質(zhì)量好?？鐕究刂莆覈蠖故袌龊螅覈鴩a(chǎn)大豆生存空間越來越受到擠壓，以致國產(chǎn)大豆主產(chǎn)區(qū)黑龍江大豆種植面積迅速萎縮。大豆主產(chǎn)區(qū)豆農(nóng)棄種大豆的現(xiàn)象非常普遍，這不僅嚴(yán)重威脅我國大豆的產(chǎn)業(yè)安全，更對大豆產(chǎn)業(yè)鏈上1億多從業(yè)人員造成影響。主產(chǎn)區(qū)國產(chǎn)大豆銳減，出現(xiàn)“無價無市”局面，導(dǎo)致主產(chǎn)區(qū)大豆加工企業(yè)紛紛停產(chǎn)，目前已有60%的企業(yè)停產(chǎn)。

(二)轉(zhuǎn)基因引發(fā)健康風(fēng)險

美國目前有81%的大豆種植面積為轉(zhuǎn)基因大豆，巴西50%的大豆種植面積為轉(zhuǎn)基因大豆，阿根廷全部大豆種植面積為轉(zhuǎn)基因大豆。轉(zhuǎn)基因大豆從農(nóng)桿菌中復(fù)制基因，用基因槍將其嵌入大豆基因組中。這使得這種轉(zhuǎn)基因植物能夠經(jīng)受住除草劑草甘膦的噴灑，可大大提高產(chǎn)量。然而轉(zhuǎn)基因大豆的安全性問題不容忽視。日本、韓國和歐盟就嚴(yán)禁進(jìn)口美國的轉(zhuǎn)基因大豆。美國人自己不食用轉(zhuǎn)基因大豆及轉(zhuǎn)基因大豆油而我國進(jìn)口的都為轉(zhuǎn)基因大豆，占世界轉(zhuǎn)基因大豆消費(fèi)量的一半。盡管轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品對人類身體的危害還沒有一致的科學(xué)結(jié)論，但越來越多的科學(xué)研究認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品對人類健康會產(chǎn)生不同的危害。如2009年5月，美國環(huán)境醫(yī)學(xué)科學(xué)研究院報告稱:“一些動物實(shí)驗(yàn)表明，食用轉(zhuǎn)基因食品有嚴(yán)重?fù)p害健康的風(fēng)險，包括不育、免疫問題、加速老化、胰島素的調(diào)節(jié)和主要臟腑及胃腸系統(tǒng)的改變。”

(三)對大豆關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)造成毀滅性打擊

大豆產(chǎn)業(yè)不是一個小產(chǎn)業(yè)，大豆產(chǎn)業(yè)安全影響十多個關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的安全。目前，由于大豆產(chǎn)業(yè)被跨國公司所控制，大豆食用油也被跨國公司控制。與大豆相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，如飼料、醬油等未來也可能被跨國公司控制。外資控制我國大豆產(chǎn)業(yè)對其他與大豆相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生“多米諾骨牌效應(yīng)”。這使得大豆產(chǎn)業(yè)的危機(jī)不斷放大，嚴(yán)重影響我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)安全，進(jìn)而影響到我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。比如在2007年，在跨國公司的操控下，國內(nèi)食用油價格猛漲，中儲糧拋出20萬噸食用油平抑油價，卻沒起到如期的市場反應(yīng)，隨后的調(diào)查表明，70%的食用油都進(jìn)入了一家跨國糧商的倉庫。

(四)威脅整個糧食產(chǎn)業(yè)的安全

大豆產(chǎn)業(yè)是我國開放最早、市場化程度最高、與國際接軌較為徹底的大宗農(nóng)產(chǎn)品之一，因此，跨國公司對我國大豆產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易、加工等領(lǐng)域的滲透與控制已達(dá)到相當(dāng)高的程度。在我國，大豆被納入主要糧食產(chǎn)品中，與其他糧食產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通等方面有密切的關(guān)聯(lián)?？鐕究刂屏宋覈蠖巩a(chǎn)業(yè)，就可以以此為突破口，向小麥、玉米、水稻等生產(chǎn)流通領(lǐng)域滲透。

跨國公司通過掌握我國植物油銷售的終端渠道，在此基礎(chǔ)上建立或收購面粉廠、大米加工廠，再借助植物油的銷售渠道進(jìn)入糧食消費(fèi)市場，給我國糧食流通帶來極大風(fēng)險。美國ADM公司和新加坡WILMAR集團(tuán)共同投資組建的益海 (中國)集團(tuán)已在山東建立了嘉祥、清運(yùn)、武城三個糧食倉庫。在我國直接控股的工廠遍布大半個中國，其在河北、山東、江蘇、福建、廣東、廣西、四川、湖北、湖南、新疆、寧夏、黑龍江等省份都有工廠。其控制的貿(mào)易公司及辦事處已覆蓋除西藏和港澳臺地區(qū)外的全國各省?？梢哉f，跨國公司在控制了我國大豆產(chǎn)業(yè)后，其進(jìn)入整個糧食產(chǎn)業(yè)的路線與布局已非常明顯。這將威脅我國整個糧食產(chǎn)業(yè)的安全。

三、我國大豆產(chǎn)業(yè)安全的預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建

一些學(xué)者對大豆產(chǎn)業(yè)安全進(jìn)行了評估，如張昕(2010)用模糊綜合評價法和DEA法分別對1997—2009年我國大豆產(chǎn)業(yè)安全度進(jìn)行了估算。然而從大豆產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈來看，大豆產(chǎn)業(yè)不僅限于大豆種植、貿(mào)易環(huán)節(jié)，還包括深加工環(huán)節(jié)和由此引發(fā)的國民健康問題，因此大豆產(chǎn)業(yè)是一個大產(chǎn)業(yè)概念。大豆產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警必須包括整個產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)的安全評估，包括生產(chǎn)預(yù)警、貿(mào)易預(yù)警、大豆深加工產(chǎn)業(yè)預(yù)警、大豆品質(zhì)與健康預(yù)警。用純投入效率測算不能完全準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，因此采取傳統(tǒng)的分指標(biāo)法，并請專家賦予權(quán)重可能更為有效。

(一)生產(chǎn)預(yù)警子系統(tǒng)

生產(chǎn)預(yù)警子系統(tǒng)是表示生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全預(yù)警，包括種植穩(wěn)定預(yù)警和效率預(yù)警，含種植穩(wěn)定度、產(chǎn)出效率、成本效率等指標(biāo)。

1.種植穩(wěn)定度

種植穩(wěn)定度是衡量我國大豆種植面積波動性指標(biāo)，公式表示為:種植穩(wěn)定度=當(dāng)年種植面積/某安全基年種植總面積

該指標(biāo)大于1，則說明種植穩(wěn)定度是安全的;如果在0-1之間，則存在不安全隱患，越接近零越不安全。

2.產(chǎn)出效率

產(chǎn)出效率是對國產(chǎn)大豆的生產(chǎn)效率進(jìn)行預(yù)警，表示我國大豆與國外的技術(shù)差距。公式表示為:產(chǎn)出效率=國內(nèi)單產(chǎn)/國外單產(chǎn)

該指標(biāo)值大于1，說明國產(chǎn)大豆效率高;小于1說明國產(chǎn)大豆效率低;越接近于0，說明國產(chǎn)大豆比國外大豆產(chǎn)量相差越大，可看出技術(shù)差距和勞動生產(chǎn)率差距。

3.成本效率

成本效率是國產(chǎn)大豆與國外大豆相比成本的比較，也可以看出技術(shù)差距和勞動生產(chǎn)率的差距，公式表示為:成本效率=進(jìn)口大豆單位成本/國內(nèi)單位生產(chǎn)成本

該指標(biāo)值大于1，說明國產(chǎn)大豆有競爭力，是安全的;如果在0-1之間，則國產(chǎn)大豆競爭力弱，不安全。

(二)貿(mào)易預(yù)警子系統(tǒng)

貿(mào)易預(yù)警子系統(tǒng)為評估銷售貿(mào)易環(huán)節(jié)安全預(yù)警，包括貿(mào)易競爭力指數(shù)、進(jìn)口滲透率、出口密集度和定價權(quán)指數(shù)。

1.貿(mào)易競爭力(TC指數(shù))

貿(mào)易競爭力(TC指數(shù))又稱貿(mào)易專業(yè)化指數(shù)，指某種產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的差額占進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重。公式表示為:TC指數(shù)=(出口額-進(jìn)口額)/(出口額+進(jìn)口額)

指數(shù)的變化在-1至1之間，其值越高說明產(chǎn)品的競爭力越強(qiáng)。

2.國產(chǎn)大豆市場占有能力

國產(chǎn)大豆市場占有能力指某國產(chǎn)大豆消費(fèi)量 (額)占國內(nèi)消費(fèi)總量(額)的比重。其值越高說明國產(chǎn)大豆的競爭力越強(qiáng)，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的安全保障程度就越強(qiáng)。反之，如果其值越小，說明進(jìn)口大豆沖擊我國大豆產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，從而給企業(yè)帶來庫存增加、開工不足、效益下降以及失業(yè)等困難。公式表示為:國產(chǎn)大豆市場占有能力=國產(chǎn)大豆消費(fèi)量/(進(jìn)口大豆消費(fèi)量+國產(chǎn)大豆消費(fèi)量-出口額)

如果該指標(biāo)值等于或大于1，說明國產(chǎn)大豆完全占領(lǐng)了市場;在0-1之間說明受進(jìn)口大豆沖擊;小于0.5時，進(jìn)口大豆沖擊相當(dāng)嚴(yán)重。

3.出口密集度

出口密集度指某種產(chǎn)品用于出口的比重。其值越高，說明產(chǎn)品的競爭力越強(qiáng)。公式表示為:出口密集度=出口額/銷售額。

4.定價權(quán)能力

定價權(quán)能力是指國產(chǎn)大豆定價能力與進(jìn)口大豆定價能力比。公式表示為:定價權(quán)能力=國產(chǎn)大豆勒納指數(shù)/進(jìn)口大豆勒納指數(shù)

其中定價能力用勒納指數(shù)表示。勒納指數(shù)為 (PMC)/P。P為市場價格，MC為邊際成本。當(dāng)該指標(biāo)值等于1時，國產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆定價能力相當(dāng);當(dāng)大于1時，國產(chǎn)大豆定價能力大于進(jìn)口大豆;在0-1之間，國產(chǎn)大豆定價能力小于進(jìn)口大豆。

(三)深加工產(chǎn)業(yè)預(yù)警子系統(tǒng)

大豆深加工產(chǎn)業(yè)預(yù)警子系統(tǒng)是對大豆深加工環(huán)節(jié)進(jìn)行安全預(yù)警，包括大豆產(chǎn)業(yè)外資控制加工企業(yè)強(qiáng)度、外資產(chǎn)品市場壟斷度。

1.大豆加工企業(yè)中資控制強(qiáng)度

大豆加工企業(yè)中資控制強(qiáng)度是指我國各種資本控制我國大豆深加工企業(yè)的程度，用中資占我國大豆深加工企業(yè)股份來考察，并選擇大豆下游主要產(chǎn)業(yè) (如食用油行業(yè))為指標(biāo)。公式表示為:中資控股強(qiáng)度=中資股份/外資股份

該指標(biāo)值如果大于1，說明下游產(chǎn)業(yè)較安全;如果為0-1之間，不安全;越接近0，越不安全。

2.產(chǎn)品市場中資壟斷強(qiáng)度

產(chǎn)品市場中資壟斷強(qiáng)度指在產(chǎn)品市場上中資壟斷的程度，可用中資產(chǎn)品占市場份額的指標(biāo)來表示。公式表示為:產(chǎn)品市場中資壟斷強(qiáng)度=(中資完全控股企業(yè)占市場份額+中外合資企業(yè)中資占股份比例＊中外合資企業(yè)所占市場份額)/中外合資企業(yè)外資占股份比例＊中外合資企業(yè)所占市場份額+外商獨(dú)資企業(yè)所占市場份額)

(四)品質(zhì)與健康預(yù)警子系統(tǒng)

健康預(yù)警子系統(tǒng)是在以轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品影響消費(fèi)者的條件，假定轉(zhuǎn)基因大豆消費(fèi)量越大，對消費(fèi)者健康造成的不利影響也越大?？捎棉D(zhuǎn)基因大豆市場控制度和轉(zhuǎn)基因大豆加工品分布度表示健康預(yù)警子系統(tǒng)。

1.非轉(zhuǎn)基因大豆市場控制強(qiáng)度

非轉(zhuǎn)基因大豆市場控制強(qiáng)度是相對于轉(zhuǎn)基因大豆而言的。用公式表示為:非轉(zhuǎn)基因大豆市場控制強(qiáng)度=國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆消費(fèi)量/進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆消費(fèi)量

該指標(biāo)若大于1，說明國產(chǎn)大豆占主導(dǎo);在0-1之間，轉(zhuǎn)基因大豆占主導(dǎo);越接近于0，健康受到的影響越嚴(yán)重。

2.非轉(zhuǎn)基因大豆加工品分布度

非轉(zhuǎn)基因大豆加工品分布度是指非轉(zhuǎn)基因豆制品在所有豆制品種類中滲透情況，滲透越弱，說明國外轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品對消費(fèi)者健康危害越大。公式表示為:非轉(zhuǎn)基因大豆加工品分布度=非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品種類數(shù)/轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品種類數(shù)

非轉(zhuǎn)基因大豆加工品分布度大于1，說明國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆在所有豆制品種類中占主導(dǎo)，相對安全;如果小于1，則不安全;越接近0，說明轉(zhuǎn)基因大豆在下游豆制品加工業(yè)中，滲透的種類越多，影響健康越嚴(yán)重。

根據(jù)上面構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警系統(tǒng)，整個系統(tǒng)中又有四個子系統(tǒng)，每個子系統(tǒng)含有11個二級指標(biāo)。每個二級指標(biāo)的權(quán)重賦予0.1。若用表示11個二級指標(biāo)，用Y表示權(quán)數(shù)。則我國大豆產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警指標(biāo)為:

圖1 大豆產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警系統(tǒng)

圖1 是大豆產(chǎn)業(yè)的整體預(yù)警。每個子系統(tǒng)又可以單獨(dú)預(yù)警，判斷生產(chǎn)或貿(mào)易等各環(huán)節(jié)單方面的情況。大于1是處于安全狀態(tài);在0.75-1是相對安全狀態(tài);在0.5-0.75為不安全狀態(tài)，要進(jìn)行安全預(yù)警，找到各子系統(tǒng)中哪個環(huán)節(jié)最不安全。0.25-0.5為危機(jī)狀態(tài);0-0.25之間是產(chǎn)業(yè)完全危機(jī)狀態(tài)。

邀請四位專家對一級指標(biāo)權(quán)重和二級指標(biāo)權(quán)重四位專家打分，最后取平均權(quán)重。代入2011年我國大豆產(chǎn)業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)，對2011年我國大豆安全現(xiàn)狀進(jìn)行評估得到表2。其中種植面積采取2000年為基年，成本效率和定價權(quán)能力中涉及進(jìn)口大豆的成本采用進(jìn)口大豆2011年平均到港價格(3400元/噸)，國產(chǎn)大豆市場價格采用政府收購價3740元/噸。

由表2看出，2011年我國大豆產(chǎn)業(yè)安全得分為0.429，處于危機(jī)狀態(tài)。從具體指標(biāo)來看，除種植面積相對穩(wěn)定、成本效率還相對安全(主要是取用進(jìn)口大豆到港價格作為成本來比較)和定價能力還不十分惡化(主要原因是采用了政府收購價)外，其他指標(biāo)均十分不理想。尤其是貿(mào)易競爭力、產(chǎn)業(yè)深加工環(huán)節(jié)更為嚴(yán)重。

四、保護(hù)我國大豆產(chǎn)業(yè)安全的對策建議

保護(hù)我國大豆產(chǎn)業(yè)安全，須建立國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，從大豆產(chǎn)業(yè)鏈著手，從每個環(huán)節(jié)保護(hù)大豆產(chǎn)業(yè)安全。

(一)提高大豆產(chǎn)量，降低產(chǎn)豆成本

保障、穩(wěn)定大豆種植面積，提高大豆產(chǎn)出效率，降低產(chǎn)豆成本。加強(qiáng)對國產(chǎn)大豆的金融支持。設(shè)立大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于提升大豆的生產(chǎn)種植補(bǔ)助、建設(shè)大豆基礎(chǔ)設(shè)施及國產(chǎn)大豆育種技術(shù)研究及其推廣以提高優(yōu)質(zhì)大豆單產(chǎn)。增加大豆主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)貼息貸款額度，按大豆的生產(chǎn)銷售年度調(diào)整貸款還款期限。鑒于目前對大豆的保險只有絕產(chǎn)50%以上，即以大豆175公斤/畝為基準(zhǔn)才算受災(zāi)，建議完善對大豆生產(chǎn)的保險，放寬大豆的理賠標(biāo)準(zhǔn)。

(二)完善大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施大豆及其他農(nóng)產(chǎn)品外資準(zhǔn)入及反壟斷制度

對內(nèi)，完善我國大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，興建大豆倉儲、運(yùn)輸、港口等基礎(chǔ)設(shè)施，建立大豆現(xiàn)代物流體系，減少大豆流通成本，打破外資對大豆貿(mào)易流通的渠道壟斷。

對外，實(shí)施大豆及其農(nóng)產(chǎn)品外資準(zhǔn)入及反壟斷制度，發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合頒布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2011年修訂)》，其中限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄中包括:大豆和油菜籽食用油脂加工將由中方控股。但是目前國內(nèi)大型大豆油生產(chǎn)企業(yè)明顯由外資控股并形成了較強(qiáng)的壟斷。為此，建議進(jìn)一步修訂，將外資直接投資進(jìn)入我國大豆產(chǎn)業(yè)的行為列入“禁止”。同時，利用《反壟斷法》規(guī)范外資投資收購我國大豆食用油企業(yè)行為，嚴(yán)控大豆食用油市場壟斷行為。

比照類似法規(guī)，政府還應(yīng)出臺相應(yīng)對國內(nèi)其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及收購環(huán)節(jié)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)保護(hù)以限制外資進(jìn)入的法規(guī)，建立外資并購報告和審查制度等，從而建立對我國整個糧食安全體系的保護(hù)機(jī)制。

(三)建立大豆行業(yè)協(xié)會，發(fā)展壯大我國大豆相關(guān)企業(yè)品牌

在美國，大豆協(xié)會已有80多年的歷史。美國的大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會、大豆產(chǎn)業(yè)基金會、大豆出口協(xié)會在大豆產(chǎn)業(yè)開拓國外市場中發(fā)揮了重要的作用。美國大豆協(xié)會的首要任務(wù)是開拓國際市場，且把大豆技術(shù)開發(fā)，培育大豆的新品種、新用途以及開發(fā)大豆加工制品的新技術(shù)，作為開拓國際市場的主要途徑。不僅如此，美國大豆協(xié)會還積極同美國政府進(jìn)行溝通，把參與并影響國會和政府的農(nóng)業(yè)政策、貿(mào)易政策和應(yīng)對國際市場的政策作為協(xié)會的經(jīng)常工作，如推動政府在大豆銷售困難時向種植業(yè)主提供銷售貸款，售后還貸，低于政府價格售出部分可免還貸款等等。而我國大豆產(chǎn)業(yè)卻是“一盤散沙”、“各自為戰(zhàn)”。因此，我國可借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，成立一個非盈利性的全國大豆行業(yè)協(xié)會，進(jìn)行國產(chǎn)大豆的生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)、整體營銷、提供大豆產(chǎn)業(yè)信息咨詢、培訓(xùn)、發(fā)布市場信息、溝通發(fā)展戰(zhàn)略、尋求政府扶持等等，提高我國大豆產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平，維護(hù)我國大豆產(chǎn)業(yè)利益。

表2 2009及2011年我國大豆產(chǎn)業(yè)安全現(xiàn)狀

引導(dǎo)國內(nèi)資本投資大豆產(chǎn)業(yè)，發(fā)展本國大豆貿(mào)易公司成為全球大豆貿(mào)易商，做大做強(qiáng)本國大豆深加工企業(yè)，提高大豆加工企業(yè)中資控制強(qiáng)度。

(四)保障大豆價格，提高定價權(quán)能力

建立并加大對國產(chǎn)大豆的補(bǔ)貼力度。要運(yùn)用綜合補(bǔ)貼形式，既要有收入補(bǔ)貼，也要有價格補(bǔ)貼。在收入補(bǔ)貼方面可考慮按種植面積進(jìn)行補(bǔ)貼和以保護(hù)價收購等多種方式進(jìn)行，以保護(hù)豆農(nóng)利益，提高豆農(nóng)種豆積極性，保證國產(chǎn)大豆種植面積和產(chǎn)量。價格補(bǔ)貼方面可重點(diǎn)保護(hù)大豆深加工企業(yè)，如大豆食用油生產(chǎn)企業(yè)，如采購國產(chǎn)大豆，按進(jìn)口價格作為目標(biāo)成本給大豆深加工企業(yè)補(bǔ)貼，以保證大豆深加工企業(yè)使用國產(chǎn)大豆的收益不比使用進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆的收益低。制定國產(chǎn)大豆配比認(rèn)購和國產(chǎn)大豆采購補(bǔ)貼?？山梃b泰國經(jīng)驗(yàn)，制定大豆壓榨企業(yè)采購國產(chǎn)大豆的配比制定，規(guī)定所有大豆壓榨企業(yè)每采購一噸進(jìn)口大豆必須認(rèn)購一噸國產(chǎn)大豆。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鼓勵壓榨企業(yè)采購國產(chǎn)大豆，制定國產(chǎn)大豆采購補(bǔ)貼政策，凡采購國產(chǎn)大豆可根據(jù)國產(chǎn)大豆低于進(jìn)口大豆的出油量差額，按市場價格進(jìn)行補(bǔ)貼，提高大豆定價權(quán)能力。

發(fā)展我國國內(nèi)期貨市場、遠(yuǎn)期合同期貨和現(xiàn)貨市場，降低大豆經(jīng)營風(fēng)險，加強(qiáng)大豆價格的控制度。

(五)建立非轉(zhuǎn)基因大豆保護(hù)區(qū)，提高非轉(zhuǎn)基因大豆市場控制強(qiáng)度

首先，加大反轉(zhuǎn)基因宣傳。成立反轉(zhuǎn)基因會，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體在社會各個領(lǐng)域廣泛宣傳，使企業(yè)采購國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆，使消費(fèi)者拒絕購買轉(zhuǎn)基因大豆，推廣非轉(zhuǎn)基因大豆，打造我國非轉(zhuǎn)基因原生大豆品牌，提高國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆市場競爭力。強(qiáng)制要求轉(zhuǎn)基因大豆食用油及各種大豆深加工產(chǎn)品公開加貼標(biāo)識，制定轉(zhuǎn)基因大豆、豆油、豆粕的國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

其次，提高轉(zhuǎn)基因大豆的進(jìn)入門檻，政府加大轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的管理。

最后，在國產(chǎn)大豆區(qū)建立非轉(zhuǎn)基因大豆保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)大豆種植的技術(shù)開發(fā)、水利設(shè)施建設(shè)和開展機(jī)械化、規(guī)?；N植，提高國產(chǎn)大豆的生產(chǎn)效率，降低成本。增強(qiáng)大豆生產(chǎn)環(huán)節(jié)的競爭力。提高非轉(zhuǎn)基因大豆市場控制強(qiáng)度，提高非轉(zhuǎn)基因大豆加工品分布度。

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