我國民主黨派在凝聚社會團結促進社會和諧穩(wěn)定中的作用*

□ 唐海軍 代金平

我國各民主黨派是中共的“親密友黨”，是國家政治生活中的一個重要“政治聯(lián)盟”，為凝聚社會團結促進社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻。認真探索我國各民主黨派在此方面的歷史作用，比較其他一些社會主義國家民主政黨的經驗教訓，對于探討我國各民主政黨如何在改革開放的關鍵時期更好地發(fā)揮參政黨的穩(wěn)定器作用，豐富和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，具有一定的理論和現(xiàn)實意義。

一、民主黨派促進社會團結與和諧穩(wěn)定的政治基礎

相對于國外特別是西方的競爭性政黨制度，中國政黨制度是以協(xié)商、合作為基礎，作為執(zhí)政黨的中國共產黨與參政的各民主黨派之間的關系是“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，這“十六字方針”決定了我國民主黨派的性質、功能、地位與作用。為何能夠形成這樣一種局面？這決不是偶然或執(zhí)政黨與參政黨任何一方的心血來潮，而是具有深刻的歷史與現(xiàn)實淵源，有著深厚的政治理論基礎。各民主黨派之所以能夠在凝聚社會團結促進社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮重要作用，最根本原因在于它們同中共有著共同的目標追求和政治基礎。

（一）民主黨派同中共基本相同或相近的理想目標與政治追求

盡管相對于其他民主政黨來講，中國共產黨具有更遠大的目標和追求，但從近中期的奮斗目標來說，兩者之間又有著較高的契合度與共同點，尤其體現(xiàn)在各民主黨派的政治綱領與中共最低綱領的高度交匯上。比如，中共二大所確立的新民主主義的行動綱領就是：打倒軍閥，推翻國際帝國主義的壓迫，統(tǒng)一中國為真正的民主共和國。這一在革命戰(zhàn)爭年代確立的最低綱領，與我國各民主黨派創(chuàng)立后確定的綱領內容基本相似。像中國民主同盟在其一大通過的綱領中提出“維護領土主權之完整”，“堅持抗戰(zhàn)主張”，“反對獨裁、要求民主”，“反對內戰(zhàn)、要求和平”。中國國民黨革命委員會也在當時提出了堅持抗日救國方針，在解放戰(zhàn)爭時期又提出了反對獨裁統(tǒng)治，實現(xiàn)中國獨立、民主與和平的政治主張。因此，在整個民主革命時期，各民主政黨與中共至少在以下重大問題上目標與立場一致：一是反對帝國主義的壓迫、干涉與侵略，堅決維護中國的主權獨立與完整。二是反對獨裁、專制，要求民主、進步。三是主張建立一個民主共和國。

在新民主主義革命和社會主義建設時期，我國各民主黨派與中共在目標追求上更加接近、共同點更多。建國初期，各民主黨派都以全國政協(xié)通過的《共同綱領》和《章程》總綱作為自己的政治綱領，以《中華人民共和國憲法》為根本活動準則。而在社會主義建設與改革開放新階段，各民主黨派在綱領目標上繼續(xù)尋求與中國共產黨的最大交匯圈，相互的政治信仰在很大程度上實現(xiàn)重合。如中國致公黨在1992年十大上通過的章程中就規(guī)定：“本黨在社會主義初級階段的政治綱領是：遵循建設有中國特色社會主義的理論，堅定不移地貫徹‘以經濟建設為中心、堅持四項基本原則，堅持改革開放’的基本路線，……共同為統(tǒng)一祖國，振興中華，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。”①鐘清清主編：《世界政黨大全》，貴陽：貴州教育出版社，1994年版，第96頁。其他民主政黨的政治綱領，與致公黨基本相同。

正是各民主黨派同中共在思想和政治上的高度默契與一致，促成了兩者精誠合作，共同為國家的安危、民族的團結和社會的繁榮進步效力。

（二）民主黨派與中共在建國前有過良好的合作經歷

我國各民主黨派自相繼創(chuàng)立后，并不是自動站在了中共一邊、天然地與中國共產黨一道，進行民主主義和新民主主義革命事業(yè)的。事實上，不少民主黨派在中國革命和戰(zhàn)爭時期，與中共在一開始還存在某些政治歧見與立場差異。雙方盡管在總體目標的向往上相同或相近，但民主黨派在具體的方針政策與策略舉措上并沒有完全認同中共的立場與做法。如在中國未來的斗爭道路與政權體制上，多數(shù)民主黨派當時則希望走“第三條道路”，建立“資產階級共和國”。然而，正是由于中共在抗日戰(zhàn)爭時期所表現(xiàn)出的“大義”，贏得了各民主黨派的信任和尊敬；正是由于中共提出的“救國救民”主張得到了各民主黨派的認同和支持，此后，各民主黨派更多地選擇了與中共的合作，更多地支持中共提出的事關中華民族未來的各項重大政策和主張。尤其是隨著國共談判破裂、解放戰(zhàn)爭爆發(fā)，各民主黨派在經歷風雨洗禮后，更加認清了蔣介石政權的反動、專制和腐敗本性，進一步認準了誰代表著光明和未來，誰代表著黑暗與倒退。因此在政治上對共產黨從同情、靠攏到支持，不僅拒絕參加偽國大，拒絕投入國民黨懷抱，而且拋棄“第三條道路”即建立“資產階級共和國”的幻想，完全支持中共建立人民共和國的方案，積極參加《共同綱領》的制定，投入到新中國的政權籌建中。

（三）民主黨派為發(fā)揮各種作用構筑了堅實的政治基礎

我國各民主黨派在社會主義革命和建設時期，能夠發(fā)揮凝聚社會團結促進社會和諧穩(wěn)定的重要作用，是建立在一定的思想和政治條件下的，有著堅實的社會基礎作支撐，而非主觀隨意的發(fā)揮，更不是對國家大政方針的盲目支持。

其一，擁護中國共產黨的領導，這是各民主黨派發(fā)揮各種政治和社會作用最重要的前提條件。早在解放戰(zhàn)爭期間，各民主黨派就喊出：“跟共產黨走”、“接受共產黨的領導”的口號。正如鄧小平同志所指出的：“中國的其他黨，是在承認共產黨領導這個前提下面，服務于社會主義事業(yè)的”②《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年版，第267頁。?？梢哉f，中國共產黨的先進性，決定了其在中國革命、建設、改革事業(yè)和多黨合作中的領導地位。當然，各民主黨派接受共產黨領導，在多黨合作和我國政治生活中并不是被動、消極和無為的。這種領導是建立在被領導者的合作、信任和支持的基礎上實現(xiàn)的。所以，共產黨與各民主黨派的關系不是單一、單向、單方面的領導與被領導的關系，而是一種相互依存、相輔相成、相得益彰的互動關系。

其二，擁護社會主義和改革開放事業(yè)，這是各民主黨派與共產黨同心同德的政治基礎。建立和實現(xiàn)社會主義是中國共產黨和各民主黨派在新中國的共同政治追求和奮斗目標。在社會主義建設時期，各民主黨派均始終如一地高舉社會主義旗幟，強調要遵循建設中國特色社會主義理論，堅定不移地貫徹以經濟建設為中心，堅持改革開放的基本路線，努力促進社會主義市場經濟體制的建設和完善，促進政治體制改革和其他領域改革，為解放和發(fā)展生產力，推進社會主義現(xiàn)代化建設和改革開放服務，為健全社會主義民主和法制服務，為實現(xiàn)中國特色社會主義的宏偉目標而奮斗①鐘清清主編：《世界政黨大全》，貴陽：貴州教育出版社，1994年版，第107頁。。因此，在各民主黨派看來，實現(xiàn)社會主義不僅是中國共產黨人的根本任務和使命，同樣也是它們的根本任務和使命。

其三，共同推進國家統(tǒng)一和人類進步事業(yè)，這是各民主黨派與中共心心相印的又一政治基奠。我國各民主黨派自成立起，就與中國共產黨在有關國家主權、安全和人類發(fā)展進步中具有相同和相近的價值觀和世界觀。各民主黨派在其綱領和章程中強調，堅決反對“臺灣獨立”和一切分裂國家的言行，要為實現(xiàn)“一國兩制”，和平統(tǒng)一祖國而奮斗。同時表示要“積極促進國際交往，促進世界的和平與發(fā)展”，為此努力開展同世界各國人民及有關團體的友好往來，增進相互了解與合作。

二、民主黨派在凝聚社會團結促進社會和諧穩(wěn)定中的作用

我國各民主黨派長期以來就是國家政治生活中的一支重要力量，為中國人民的革命、社會主義建設和改革開放事業(yè)作出了突出貢獻。各民主黨派與中共的志同道合和所具有的諸多質的同一性，又為其在凝聚社會團結促進社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮作用奠定了政治基礎，提供了強有力的制度保障。

（一）促進社會團結，維護政治穩(wěn)定

由于民主黨派所長期賦予的政治穩(wěn)定功能，使得它在較長時期里在我國的政治生活中發(fā)揮了政治穩(wěn)定器作用。而在當代中國這一現(xiàn)實環(huán)境下，政治穩(wěn)定是實現(xiàn)社會團結與和諧穩(wěn)定的制度保障。我國民主黨派實現(xiàn)政治穩(wěn)定的渠道與途徑主要是：

其一，民主黨派在新中國的制度建設尤其是權力構架中扮演了重要角色，起到了重要作用。中國共產黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度，是當代中國政黨制度的核心和基軸。各民主黨派作為執(zhí)政黨的政治“諍友”，在整個社會主義建設進程中都同共產黨風雨同舟，并且在國家政治生活中發(fā)揮著重要作用。各民主黨派在建國前夕參加了《共同綱領》的制定，在新的人民民主政權的設計和建設中起到不可忽視的作用。它們還積極參與了新政權的組建，長期參加了國家權力的管理，迄今在全國的31個省市區(qū)政府中，都有民主黨派人士出任政府副職，其中在十一屆全國人大任期中，有兩位民主黨派人士出任中央部委正職，且科技部部長萬鋼兩任全國政協(xié)副主席。在第十二屆全國人大13位副委員長中，各民主黨派人士就有5人；在第十二屆全國政協(xié)23位副主席中，民主黨派占了8人。可以說，民主黨派成為新中國制度與政權體系中的重要組成部分。

其二，各民主黨派在社會上成為多個利益群體的代表，構成了當代中國上層建筑的重要組成部分之一。在當今中國這種利益日趨多元化的環(huán)境下，在根本利益基本一致的前提下，還存在著不同的利益群體。我國各民主黨派盡管從數(shù)量上講只有78萬人②黃天柱：《“多黨合作與社會團結——民主黨派的社會屬性與社會基礎”研討會綜述》，《中央社會主義學院學報》，2010年3期，第42頁。，但他們作為聯(lián)系部分人民群眾和一定階層的政黨，有著廣泛的社會影響。從某種意義上可以說，中國社會的多元利益，就是通過中國的政黨制度和政治制度提供的制度化的、規(guī)范化的組織、程序和途徑的多方表達，從而調動各方面的政治參與熱情，使全國各民族、地區(qū)、宗教、界別、階層的不同利益得到普遍融合。這種上層建筑構架與制度安排，將有助于解決各種利益矛盾，化解利益沖突，平衡利益關系，從而實現(xiàn)社會政治局面的穩(wěn)定。

（二）反映民意動向，化解社會矛盾

我國各民主黨派作為參政黨，配合執(zhí)政黨整合社會利益關系和化解矛盾，是履行其政治功能的一個重要方面。較長時期以來，各民主黨派在反映民意和社會輿論動向、化解社會矛盾方面發(fā)揮了重要影響和作用。

其一，在反映民意變化、提供對策建議上擁有較好的條件和資源。我國民主黨派涵蓋了社會的大多數(shù)領域。這使得他們能夠從較寬廣的視野，比較真實地看到社會上的現(xiàn)實狀況，能夠較真切地體驗到大多數(shù)百姓的酸甜苦辣，感受到廣大人民群眾的真正愿望與實際利益訴求，聽到一般途徑不易反映出來的呼聲和意愿，由此了解民間帶有普遍性、突出性的問題，乃至是某些敏感、尖銳的問題，并通過各自的渠道向決策層如實反映。與此同時，各民主黨派素有當代中國社會的“智囊團”、“意見箱”的稱譽。他們不僅注重反映和收集社情民意，更重要的是重在協(xié)助執(zhí)政黨來解決社會上所存在的問題。為此，他們一般都重視社會的考察和調研，根據(jù)收集到的情況進行科學分析、判斷，提出解決問題的思路與辦法，向各級政府甚至中央提供有份量的考察與研究報告，為決策者提供可靠的論據(jù)和參考。據(jù)統(tǒng)計，自1992－2007年間，民主黨派的各級組織針對國家經濟社會問題共提出9萬多條意見和建議，向黨中央、國務院提出的重大書面意見建議達200多項。

其二，在化解社會矛盾、調和利益關系上具有一定優(yōu)勢。當今中國社會正處于社會轉型階段，處在改革開放的關鍵時期，社會利益發(fā)生分化，社會群體之間的分層明顯，社會矛盾多發(fā)、頻發(fā)，社會利益的協(xié)調和整合難度增大，處置和解決社會矛盾的任務極其繁重和艱巨。近幾十年來，針對當前我國社會所存在的熱點、重點、難點、焦點問題，如收入差距擴大所帶來的社會利益分化問題，國企改革中所出現(xiàn)的職工下崗問題，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速過程中所引發(fā)的土地征用和拆遷問題，經濟快速發(fā)展所造成的環(huán)境污染、氣候變化問題，某些黨政官員以權謀私、貪贓枉法等問題，各民主黨派利用自身的地位和優(yōu)勢，積極做深入細致的解釋、說服、調解、維權等工作，既重視為一些弱勢群體爭取更多的利益，同時又對各地發(fā)生的群體性事件利用自身影響做調解工作，把化解社會矛盾、解決社會現(xiàn)實問題作為工作的重點。

（三）擴大社會政治參與，加強對權力的監(jiān)督與制約

冷戰(zhàn)結束以來，政治民主化成為世界政黨政治發(fā)展演變的一個大趨勢，推動和引入更多的社會民主和黨內民主，是大多數(shù)政黨順應這一歷史潮流的普遍做法，中共與各民主黨派也是如此。這是在更高層次上凝聚黨心民心，更好地實現(xiàn)政治和社會穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。

其一，更加積極地參政議政，是各民主黨派發(fā)揮參政黨職能，凝聚社會團結促進政治和社會穩(wěn)定的重要推動力。各民主黨派通過參加由中共召集的民主協(xié)商會、高層談心會、座談會等多種方式直接參與重大政策的討論與協(xié)商。據(jù)統(tǒng)計，僅就1990年至2006年底，中共中央、國務院及委托有關部門召開的協(xié)商會、座談會、情況通報會達230多次①魏曉文：《當代中國參政黨建設研究》，北京：中共中央黨校出版社，2009年版，第93頁。。國家許多重大決策與項目的出臺，都與民主黨派的參政議政和積極主動提出建議倡議密切相關，如“863計劃”和“南水北調工程”就是在九三學社專家和民革中央的推動下正式實施的；各民主黨派還配合執(zhí)政黨，大力動員廣大民眾參加社會事務管理，推動和擴大社會民主，增強政治包容，吸納社會不同的思想、看法和建議，這對于團結全國各族人民同心同德，共同為社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)而奮斗具有重大意義?？梢哉f，各民主黨派的作用與影響力有目共睹。

其二，對執(zhí)政黨和各級權力機構履行監(jiān)督職能，是體現(xiàn)我國民主黨派作為參政黨與執(zhí)政黨風雨同舟，致力于實現(xiàn)國家長治久安的重要手段。中國政黨制度的體系設計不搞西方那種反對黨對執(zhí)政黨的權力制衡，更不通過政黨的輪替制來實現(xiàn)對權力運行的牽制。但這決不意味著中國的政黨沒有權力約束，權力運作不受監(jiān)督。因為，從當今世界政黨政治的普遍規(guī)律來看，絕對的權力必然導致絕對的腐敗，不受監(jiān)督的政黨和權力制度必然會走向專制，而這種制度所蘊藏的政治風險極高，所帶來的社會不穩(wěn)定性更大，當前部分阿拉伯國家的“街頭革命”所帶來的“江山變色”、原執(zhí)政黨消亡就是慘痛教訓。因此，在我國的政黨制度設計中特別提出“相互監(jiān)督”。當然，就當今的政治現(xiàn)實本身而言，各民主黨派對執(zhí)政黨和各級權力機構的監(jiān)督更為必要和緊迫。同國外反對黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督性質不同，中國參政黨對執(zhí)政黨和權力機構的監(jiān)督，是一種在共同的目標和追求前提下的監(jiān)督，各民主黨派不是為了自己去監(jiān)督執(zhí)政黨和權力機構，而是為了國家政治局面的長期穩(wěn)定、為了整個社會的持久安定、為了廣大人民群眾的利益，為了執(zhí)政黨和民主黨派能夠在中國的政治舞臺上長期執(zhí)政、參政而施行監(jiān)督。近30年來，各民主黨派積極履行其參政黨的監(jiān)督職能，它們廣泛參與反腐倡廉、環(huán)境保護、土地管理等專項監(jiān)督檢查活動。他們的這種監(jiān)督活動，對于各級黨政官員改進工作作風，對于防范和遏制腐敗瀆職現(xiàn)象的蔓延，對于減少不當作為所帶來的經濟損失和消極影響，對于減緩社會矛盾與利益糾紛，都起到了非常有效的作用，得到了執(zhí)政黨和廣大人民群眾的充分肯定。

（四）擴大在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的力量與影響，為現(xiàn)代化建設和改革開放事業(yè)立新功

通過統(tǒng)一戰(zhàn)線途徑等方式來發(fā)揮作用與影響，是各民主黨派長期以來所形成的一個獨特優(yōu)勢。在新時期，各民主黨派要繼續(xù)利用這一法寶，為推動國家建設和社會穩(wěn)定作出貢獻。

其一，各民主黨派是新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的一支重要力量，成為彰顯我國政治安定和社會團結穩(wěn)定的重要標志。統(tǒng)一戰(zhàn)線是當今世界許多國家特別是社會主義國家用來調動社會各方面因素，動員各種力量為國家建設和祖國安全、社會穩(wěn)定服務的重要平臺。革命戰(zhàn)爭時期和社會主義建設時期，我國各民主黨派都通過統(tǒng)一戰(zhàn)線為國家的獨立和發(fā)展作出過重要貢獻。在全國政協(xié)和各級人民政協(xié)這個統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要舞臺上，各民主黨派的份量與影響遠遠超過實際的黨員人數(shù)，其聲音越來越響亮。2013年十二屆全國政協(xié)一次會議共提出5641件提案，除了政協(xié)委員各自提出4884件外，8個民主黨派中央和全國工商聯(lián)的組織提案達352件，所涉及的都是國家經濟社會發(fā)展和安全的重大問題。當前，各民主黨派在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的作用與影響力，可以說僅次于建國初期。

其二，利用統(tǒng)一戰(zhàn)線平臺，各民主黨派為改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)發(fā)揮了突出作用，為實現(xiàn)社會團結和穩(wěn)定奠定了堅實的物質基礎。在當今任何一個國家，經濟是實現(xiàn)社會團結和穩(wěn)定的現(xiàn)實基礎，如果沒有經濟的發(fā)展與繁榮，任何的社會團結與和諧穩(wěn)定都是空談。中國共產黨所確立的改革開放政策，極大地激發(fā)了各民主黨派的工作熱情與建設的積極性。各民主黨派不僅為國家的各項改革獻計獻策，積極投身于其中，配合執(zhí)政黨攻堅克難，而且作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，在國家的對外開放中更是作出了突出貢獻。我國民主黨派具有廣泛的海外聯(lián)系渠道，具有較多人脈資源，了解并掌握許多商業(yè)信息。30多年來，民主黨派和全國工商界在招商引資、為國內企業(yè)牽線搭橋、為促成一系列重大合資和外商獨資項目的建設上付出了無數(shù)的辛勞和汗水。同時，各民主黨派為改變國家的貧困落后面貌，在扶貧開發(fā)、縮小地區(qū)差距等許多方面都發(fā)揮了積極作用。例如，僅僅在扶貧開發(fā)方面，據(jù)不完全統(tǒng)計，自中共十六大以來，各民主黨派和無黨派人士就在全國20多個貧困縣推廣實施科技示范項目777個，協(xié)助引進并實施經濟項目1196個，幫助引進各類項目資金143.8億元①張灜予：《簡述民主黨派在中國革命和建設中的重要作用和貢獻》，《學理論》，2011年第11期，第198頁。。而且，民主黨派在促進國家科技發(fā)展，推動科教文衛(wèi)事業(yè)進步等許多方面都作出了積極貢獻。應當看到，在我國改革開放30多年的經濟社會全面發(fā)展中，民主黨派的作用功不可沒。

（五）捍衛(wèi)國家的主權安全，同國內外各種敵對勢力作斗爭

同世界許多國家相比，中國在不少方面具有自身的特殊國情。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，是當今最大的社會主義國家，是一個多民族、多宗教國家，還是一個祖國迄今仍未實現(xiàn)完全統(tǒng)一的國家。正如此，無論是執(zhí)政的共產黨，還是參政的各民主政黨，都肩負著無比艱巨而繁重的捍衛(wèi)國家主權安全，反對分裂和外部干涉的神圣使命。長期以來，各民主黨派與中共并肩戰(zhàn)斗、患難與共，發(fā)揮了重要作用。

其一，推動和促進祖國統(tǒng)一，為港澳順利回歸和推動兩岸關系發(fā)展殫精竭慮。自新中國成立以來，我國各民主黨派始終把實現(xiàn)中國的完全統(tǒng)一作為自己義不容辭的職責。半個多世紀以來，各民主黨派協(xié)助執(zhí)政黨一直孜孜不倦地為保持和加強與相關港澳臺人士的溝通和特殊管道的信息傳遞，為推動港澳的順利回歸，為促進兩岸關系的發(fā)展在臺前幕后做了大量工作。在中英就香港回歸進行談判初期進展不順時，我國民主黨派利用自身優(yōu)勢和渠道積極做相關方面的工作。在香港回歸前夕，英方故意制造事端，導致香港人心不穩(wěn)時，民主黨派協(xié)助執(zhí)政黨艱難地在香港做促穩(wěn)工作。同時，民主黨派利用其在臺灣的各種管道，在“一國兩制”原則指導下，積極做促進兩岸關系發(fā)展與和平統(tǒng)一工作，在促成“汪辜會談”、達成“九二共識”上做了不少鋪墊工作。近年來，民主黨派又在促進兩岸經貿關系發(fā)展，實現(xiàn)“三通”，推動兩岸各方面的對話和合作中做了許多有益工作，在推進祖國和平統(tǒng)一道路上發(fā)揮了重要作用。

其二，堅決反對民族分裂，反對外部勢力干涉中國內政。自新中國成立以來，國內敵對勢力企圖分裂國家、國外反華勢力企圖阻止中國推進祖國統(tǒng)一的活動從未停止過。各民主黨派懷著捍衛(wèi)祖國統(tǒng)一、反對國家分裂的高度使命感，始終同中國共產黨站在一起，與國內外敵對勢力進行堅決的斗爭。早在1959年，各民主黨派就對達賴集團出逃、妄圖鼓動“西藏獨立”進行了堅決的譴責。在臺灣當政者李登輝、陳水扁分別拋出“兩國論”、“一邊一國論”后，各民主黨派紛紛發(fā)表聲明予以強烈譴責，堅決反對任何“臺獨”和分裂祖國的圖謀。在拉薩發(fā)生“3.14騷亂”和新疆“7.5事件”后，各民主黨派也在第一時間發(fā)表聲明，對任何鼓動“藏獨”和“疆獨”的企圖予以強烈譴責，向國內外彰顯了我國各民主黨派與執(zhí)政黨“榮辱與共”、“風雨同舟”的堅定信心。同時，各民主黨派同中國共產黨一道，始終在國際意識形態(tài)斗爭中保持憂患意識和清醒頭腦，堅決抵制西方對我國的思想滲透與和平演變活動，反對西方政治勢力對我內政的干涉。我們?yōu)楹文軌蛟趪鴥韧鈹硨萘Τ掷m(xù)不斷的破壞、挑釁和干擾下，始終保持國家的主權安全、政治穩(wěn)定與民族團結和睦，民主黨派所發(fā)揮的作用不可忽視。

三、國際視野——其他社會主義國家民主政黨的若干經驗教訓

較長時期以來，前蘇東、越朝等社會主義國家的民主政黨，在本國執(zhí)政黨領導下，在新型人民民主政權的鞏固、社會的團結和穩(wěn)定中發(fā)揮了程度不同的作用。當然，也有一些政黨在某些時期起了反作用甚至破壞作用，留下不少經驗教訓。

（一）國外民主政黨所發(fā)揮的積極作用與影響

其一，大多數(shù)民主政黨在新政權鞏固過程中發(fā)揮了積極作用，對于執(zhí)政的共產黨站穩(wěn)腳跟、獲得主導和領導地位作出了一定貢獻。鞏固新生的人民政權，是各社會主義國家實現(xiàn)社會團結、促進社會穩(wěn)定的政治基礎。如前蘇聯(lián)左派社會革命黨以及某種程度上的孟什維克在十月革命后，一度同布爾什維克站在一起，有力地阻擊了立憲民主黨等右翼勢力的反攻，并堅決地回擊了國外敵對勢力的武力干涉，為捍衛(wèi)蘇維埃政權作出了自己的努力。東歐多國社會民主黨、部分農民黨等民主政黨在政治上站在共產黨一邊，在戰(zhàn)后初期的多次選舉中大都選擇同共產黨結盟，乃至擁護共產黨在新政權中的領導地位，支持共產黨對于反對和破壞新政權的行為采取斷然舉措，如保加利亞共產黨在1948年對“環(huán)節(jié)派聯(lián)盟”策劃軍事政變進行鎮(zhèn)壓。

其二，作為本國統(tǒng)一戰(zhàn)線中的一支重要力量，為推動民族團結、促進社會穩(wěn)定發(fā)揮重要影響。所有社會主義國家，無論是在革命斗爭時期還是社會主義建設時期，都建立了不同階段的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。尤其是在社會主義建設時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線組織成為本國集結各階層群體、集中社會各種意見建議的大熔爐，是凝聚社會團結促進社會穩(wěn)定的一個不可多得的重要平臺和工具。許多國家的民主政黨都是本國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要成員，具有獨特的影響力民主德國的四個民主政黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線組織——全國陣線中具有很大份量，且四個黨的黨員及支持群體涉及社會的多個層面，長期以來在促進社會團結、推動兩德統(tǒng)一中發(fā)揮了重要影響。越朝兩國的民主政黨長期以來都是本國革命斗爭和建設時期一支統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要力量。朝鮮兩個民主政黨領導人不僅通過統(tǒng)一戰(zhàn)線組織—祖國統(tǒng)一民主主義戰(zhàn)線積極發(fā)揮凝聚民族團結、維護社會穩(wěn)定中的作用，積極參加政黨聯(lián)席會議和各種集會活動，而且還利用自身影響積極發(fā)揮作用，如天道教青友黨長期以來都號召天道教徒和青友黨黨員及支持者要愛國、擁護共產黨的領導，做民族團結和社會穩(wěn)定的積極行動者。各國民主政黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的一個重要作用就是積極做海外同胞的工作，如東歐國家的一些民主政黨主要是做西歐僑胞的工作，越南民主黨和社會黨主要協(xié)助越共做在東南亞和美國等地越僑的工作，朝鮮兩個民主政黨配合執(zhí)政黨重點做日僑工作。它們利用自身的地位和優(yōu)勢，廣泛聯(lián)絡海外僑胞，加強與后者的溝通和交流，增進與其感情，動員海外僑胞為祖國建設、國家安全與統(tǒng)一，民族團結與和諧發(fā)揮智慧和貢獻，如朝鮮在金日成、金正日突然病逝、同美韓發(fā)生重大沖突等敏感事件中，朝鮮兩個民主政黨長期做海外僑胞、同胞工作的效果就很突出，彰顯出民族的團結性。

其三，在國內發(fā)生重大敏感事件中積極發(fā)聲，成為維護社會穩(wěn)定的重要力量。可以說，東歐國家及越朝在社會主義的建設征程中幾乎沒有風平浪靜過，甚至可以說命運多舛，重大敏感事件時有發(fā)生。而難能可貴的是，各國多數(shù)的民主政黨大都與執(zhí)政黨同呼吸、共命運，在較長時期里力挺共產黨，致力于維護社會安定。在1956年波蘭發(fā)生波茲南事件后，波蘭統(tǒng)一農民黨和民主黨中央委員會均發(fā)表聲明，譴責“破壞分子的冒險行為”，強調要加倍警惕帝國主義的代理人的陰謀和國內隱藏的反動分子的活動，表示將同波蘭統(tǒng)一工人黨在一起，沿著發(fā)展和鞏固社會主義波蘭獨立的道路前進。在80年代初波蘭“團結工會”鬧事、導致波蘭政府宣布實行軍管后，波蘭兩個民主政黨宣布予以支持，并積極參加波統(tǒng)一工人黨于1983年發(fā)起創(chuàng)立的新的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織—波蘭民族復興愛國運動，致力于實現(xiàn)波蘭的復興與民族和解。朝鮮兩個民主政黨長期以來在所有問題上給予執(zhí)政黨以最大限度的支持，尤其是在發(fā)生重大敏感事件中更是如此，積極地發(fā)揮作用。兩個民主政黨曾分別發(fā)表聲明，強調譴責美國制造板門店槍擊事件，支持朝執(zhí)政黨提出的倡議，要求美韓接受“三方會談建議”等。

其四，在實現(xiàn)國家安全與主權，促進民族融合和國家統(tǒng)一中發(fā)揮了一定影響和作用。一些社會主義國家較長時期里處在嚴峻的內外形勢與環(huán)境下，外部勢力對本國內政的干涉時有發(fā)生。民德、越朝等國的民主政黨都積極地同本國執(zhí)政黨一道，為捍衛(wèi)國家主權安全、維護社會穩(wěn)定而努力。民主德國四個民主政黨在上世紀50－60年代多次發(fā)表聲明或舉行集會，要求外國軍隊撤出柏林，并譴責西方不斷對民德進行間諜活動。越南民主黨和社會黨也在50－60年代舉行各種活動，譴責美國對印度支那發(fā)動侵略戰(zhàn)爭，要求全世界愛好和平的人民制止美國的侵略行徑，和平解決越南問題。同時，隨著美國在60年代擴大對越戰(zhàn)爭，越南兩個民主政黨號召本黨黨員準備克服一切困難，拿起武器，不惜犧牲，同美國侵略者進行英勇戰(zhàn)斗，以保衛(wèi)祖國，兩黨不少黨員血灑戰(zhàn)場、直至犧牲生命。

（二）部分國家的民主政黨也曾起過消極作用

由于政治立場、追求目標的不同，特別是環(huán)境的變化，前蘇東國家的部分民主政黨也曾在與共產黨合作的過程中起過反作用，個別黨甚至走向與共產黨的對立。

其一，在鞏固革命政權過程中的政治考量與政策取向不一，導致民主政黨與共產黨反目，危及政局穩(wěn)定。這種情況在俄國蘇維埃政權形成過程中特別突出。左派社會革命黨同布爾什維克黨在鞏固蘇維埃政權的方式上考慮不同，它反對通過與德國簽訂不平等的布列斯特和約來換取戰(zhàn)略喘息，贏得新政權的鞏固，甚至為此炸死德國駐俄大使，發(fā)動針對蘇維埃政權的反革命叛亂，不僅導致政局不穩(wěn)，甚至危及國家安全。在后來同布爾什維克合作的右派社會革命黨和孟什維克，由于同布爾什維克的深刻政見分歧，參與了1921年在喀瑯斯塔得發(fā)生的水兵叛亂，企圖顛覆蘇維埃政權，成為新生的革命政權的重大障礙，這是導致它們分別退出歷史舞臺的重要原因。東歐的匈牙利、羅馬尼亞、保加利亞、捷克等國的一些民主政黨有的參與軍事政變，有的從事間諜活動，有的同叛亂組織有染，它們嚴重危害了新生政權的鞏固，因此遭到清除。

其二，東歐部分國家的民主政黨希望通過議會選舉模式同共產黨一爭高下，乃至將共產黨排擠出政權，成為引發(fā)國家政治之爭的根源。在東歐國家20世紀40年代中后期的多黨合作形成與磨合期間，部分民主政黨由于看不清形勢，加上受到西方政治勢力支持，因而都把共產黨作為贏得政權和實現(xiàn)施政的主要對手與障礙，想方設法希望通過議會選舉和政權組建來擠壓共產黨的生存與發(fā)展空間。有的不希望共產黨在政壇占據(jù)主導地位，有的乃至企圖使共產黨邊緣化，進而長期維系一類非共產黨的政權，這是各國共產黨所絕對不允許的。因此，二戰(zhàn)勝利后的幾年間，在匈牙利、捷克、羅馬尼亞、保加利亞等多國發(fā)生嚴峻的政治斗爭，由此擴大成社會的動蕩，許多民眾對此強烈不滿。本國共產黨順應大多數(shù)民眾利益與要求，通過各種手段，最終粉碎了一些民主政黨的不良舉動，并將它們清除出政治舞臺。

其三，部分東歐國家的民主政黨在國家遭遇大風大浪時表現(xiàn)出某些“異心”與自利舉動，不利于政局和社會的穩(wěn)定。應當看到，東歐不少國家自40年代末到發(fā)生劇變的近半個世紀里，在國家政局波動過程中，部分民主政黨包括在40年代已經消失或者逃往西歐的前民主政黨領導人和重要活動分子，總是在聞風而動。1956年匈牙利事件后，執(zhí)政黨曾一度表示要取消一黨制，恢復聯(lián)合政府體制。在此背景下，在匈牙利舞臺上已經消失的社會民主黨、獨立小農黨和民族農民黨均恢復活動，還有個別被取締的黨派此時也亮出了旗幟，期望在國家政治生活中撈取一杯羹，增大了當時匈牙利政局的復雜局面。最后匈執(zhí)政黨在1957年放棄了多黨制的考慮后，匈政局和社會局勢才走向穩(wěn)定。在波蘭的波茲南事件發(fā)生前后，出逃到西歐的部分前民主政黨領導人和主要活動分子，有的甚至是共產黨的反對派，如波蘭民族黨的成員也躍躍欲試，在波蘭政府“寬容”政策的影響下紛紛回國，企圖再展“宏圖”。他們中有不少人公開反共，這成為后來影響國內政局和社會局勢變化的不安分因素。1968年捷克“布拉格之春”發(fā)生后，捷共黨內的“改革派”①注：實際上是指原捷克社民黨合并到捷共黨內的派別和其思想的繼承者。乘勢提出要改革黨的領導體制和國家政治體制問題，推動在捷克實行多元化的政治體制。在蘇聯(lián)領導的華約部隊入侵捷克后，不但沒有肅清民主社會主義在捷共的影響，反而在黨內形成了“另一個可供選擇的影子共產黨”②高歌：《東歐國家的政治轉軌》，北京：世界知識出版社，2003年版，第129頁。。實際上在更深的層次上釀成了捷共黨內和國家中的政治分歧，為后來的劇變埋下了伏筆。

四、從中外民主政黨作用的對比中得出的啟迪與思考

總結我國民主黨派長期以來在凝聚社會團結促進社會和諧穩(wěn)定中的功能與作用，對比世界其他社會主義國家民主政黨的歷史經緯，我們可以得出一些值得認真分析和思考的教益與啟示。

（一）執(zhí)政黨從戰(zhàn)略上重視民主政黨，充分信任它們，這是各民主黨派能夠發(fā)揮凝聚社會團結促進社會和諧穩(wěn)定作用的政治前提。從邏輯運作的順序分析，民主黨派要想在凝聚社會團結促進社會穩(wěn)定中發(fā)揮作用，首先就要求各民主黨派自身在政治上能夠獲得穩(wěn)定，各民主黨派在自身穩(wěn)定能夠得到保障的前提下，才談得上如何為凝聚社會團結促進社會穩(wěn)定發(fā)揮作用。從20世紀世界社會主義的實踐經驗來說，這一政治前提在很大程度上來自于本國執(zhí)政的共產黨的政治信任和對民主黨派戰(zhàn)略上的重視，只有這兩個必要條件同時具備，才可能真正談得上民主黨派如何在現(xiàn)實生活中為凝聚社會團結促進社會穩(wěn)定作貢獻、起作用的問題。前蘇東一些國家確實不同程度地存在共產黨和民主政黨相互間政治信任度缺失的問題，也有在社會主義建設時期共產黨在戰(zhàn)略上對于民主政黨重視不夠的問題。在我國，正是由于較好地解決了共產黨對各民主黨派的政治信任與戰(zhàn)略重視問題，因而為后者凝聚社會團結促進社會穩(wěn)定提供了強大的政治動力和有力的制度保障。

（二）配合執(zhí)政黨凝聚社會團結促進社會穩(wěn)定，是參政黨履行其政治功能的一個重要方面，也是衡量其作為一個政黨在政治上是否合格的主要標準之一。從國外政治學理論看，執(zhí)政黨、參政黨的功能定位是維護現(xiàn)行秩序與社會穩(wěn)定，而在野黨、反對黨則在某種程度上可以擔當現(xiàn)實社會的質疑者、批判者的角色，它們可以在制度允許的范圍內起一些“攪局”或“添亂”的作用。社會主義國家的民主政黨，作為一類長期在政壇發(fā)揮作用的參政黨，對其要求更高：一是它本身必須成為國家和社會的一個“穩(wěn)定源”，應作為凝聚社會團結促進社會穩(wěn)定的“標兵”和“榜樣”，不能成為社會分裂和不穩(wěn)定的“源頭”或因素；二是它理應協(xié)助執(zhí)政黨在凝聚社會團結促進社會穩(wěn)定中出謀劃策、作出貢獻，成為國家和社會長期穩(wěn)定的一支堅定力量。三是它應當利用自身的資源和優(yōu)勢，為凝聚社會團結促進社會穩(wěn)定發(fā)揮獨特作用。這是合格參政黨的基本標準，否則它可能就是無所作為的黨甚至反對黨。反觀前蘇東國家一些民主政黨在國家危亡關鍵時刻的表現(xiàn)，就能檢驗出它究竟是一個參政黨還是反對黨。蘇東劇變時各國民主政黨對執(zhí)政黨相繼倒戈，參與到顛覆現(xiàn)行社會制度的行列，對于共產黨來講，這一教訓十分深刻。實踐一再表明，我國各民主黨派始終與中共站在一起，患難與共、風雨同舟，沒有像東歐部分國家的民主政黨一樣從參政黨走向反對黨，而是始終成為凝聚社會團結促進社會穩(wěn)定的可靠力量，以事實證明了它們是政治上合格的政黨。

（三）對于社會主義國家的民主黨派而言，凝聚社會團結促進社會穩(wěn)定是一個涉及國家政治安全的重大現(xiàn)實問題。縱觀整個世界社會主義運動的歷史，尤其是蘇東劇變以來的國際政治斗爭，可以非常清晰地看出，國際上的意識形態(tài)斗爭不僅從未停止過，而且在某種程度上還在擴大和加劇。西方對社會主義國家的和平演變不僅表現(xiàn)在政治經濟領域，而且擴展到社會文化等各個領域。特別是新世紀以來，西方敵對勢力越來越多地利用社會主義國家的社會團結與穩(wěn)定問題做文章，企圖通過對現(xiàn)行社會主義國家出現(xiàn)的社會裂痕為突破口，催化該國的社會動蕩，顛覆其政治和社會制度。蘇東劇變的深刻教訓告訴我們，參政黨在社會穩(wěn)定方面必須加強政治敏感性，增強憂患意識，尤其是對于最大的社會主義國家中國來講，社會穩(wěn)定問題與國家政治安全問題息息相關，社會不穩(wěn)定，國家政治安全就始終潛伏著隱患。因此，各民主黨派在凝聚社會團結促進社會穩(wěn)定中發(fā)揮更多、更大的作用，為進一步鞏固中國特色社會主義政黨制度服務。

（四）應充分發(fā)揮民主黨派的主觀能動性，更好地利用其獨特資源和優(yōu)勢來凝聚社會團結促進社會穩(wěn)定。應當承認，民主黨派在維護國家和社會穩(wěn)定方面具有某些執(zhí)政黨所不擁有的條件和優(yōu)勢，它不處于社會矛盾的焦點與漩渦中，它比執(zhí)政黨有更多的時間和精力來思考一些問題，它在內外傳播中可能更容易被情緒激動的當事者及國內外一切對社會主義有偏見的政治勢力、學界及媒界所接受。因此，在國家遇到特殊情況特別是發(fā)生危及社會穩(wěn)定的重大事件時，更多地讓民主黨派發(fā)聲，做勸服、教育和釋疑解惑的工作，在一定條件下可能比執(zhí)政黨沖在一線效果要更好。從民主黨派自身來說，它也愿意在國家和社會需要時，更好地發(fā)揮其力所能及的作用，以更多地為執(zhí)政黨分憂減壓，發(fā)揮參政黨的重要作用。因此，作為執(zhí)政黨在這種嚴峻形勢下，要表現(xiàn)出應有的大度，讓參政黨更多地在一線表現(xiàn)自己，不必認為它們是在與自己搶功爭利。執(zhí)政黨這樣做不僅有利于融洽與參政黨的關系，而且可以更好地提升執(zhí)政黨和參政黨的治黨治國理政水平，進而更有效地應對在前進道路上的各種風險和挑戰(zhàn)。

黨的十八大報告提出要在2020年全面建成小康社會這一宏偉目標，這無疑是中國共產黨和各民主黨派共同的奮斗目標。這更需要作為執(zhí)政黨的共產黨加強同民主黨派和無黨派人士的團結合作，促進兩者在思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，并更好地發(fā)揮民主黨派在凝聚社會團結促進社會和諧穩(wěn)定中的更大作用，從而有力地維護我國社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家長治久安。