公共服務(wù)視角下青少年體育俱樂部發(fā)展長效機(jī)制的構(gòu)建
——以遼寧省為例

劉海燕，于 秀，孫夕鷺

公共服務(wù)視角下青少年體育俱樂部發(fā)展長效機(jī)制的構(gòu)建
——以遼寧省為例

劉海燕1，于 秀2，孫夕鷺2

（1.沈陽師范大學(xué)，遼寧沈陽110034；2.沈陽體育學(xué)院，遼寧沈陽110102）

青少年體育俱樂部的推出，作為學(xué)校體育的延伸和補(bǔ)充，能夠?yàn)榍嗌倌牦w育發(fā)展提供一定的平臺。從公共服務(wù)視角出發(fā)，通過分析目前遼寧省青少年體育俱樂部現(xiàn)狀及存在的問題，探尋俱樂部長期發(fā)展的動力、整合、激勵(lì)、保障四要素，構(gòu)建青少年體育俱樂部發(fā)展的長效機(jī)制。

青少年；體育俱樂部；長效；機(jī)制

青少年體育俱樂部［1］是中國社會轉(zhuǎn)型時(shí)期涌現(xiàn)出來的群眾辦體育的新嘗試，也是學(xué)校體育的延伸和補(bǔ)充。青少年體育俱樂部是由體育彩票資金捐助的一種新型的公共服務(wù)內(nèi)容，作為一項(xiàng)開拓性的工作，在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公民對體育公共服務(wù)的要求也隨之升高。其發(fā)展好壞、未來的走向和發(fā)展模式，勢必影響青少年體育的健康發(fā)展。因此如何充分發(fā)揮青少年體育俱樂部在提高青少年體質(zhì)健康方面的作用，發(fā)揮政府在青少年體育俱樂部發(fā)展中的重要職能，建立青少年體育俱樂部發(fā)展的長效機(jī)制，顯得愈發(fā)重要。本研究從公共服務(wù)視角出發(fā)，以管理學(xué)、社會學(xué)理論為依托，以遼寧現(xiàn)有174個(gè)青少年俱樂部為研究對象，通過發(fā)現(xiàn)和總結(jié)遼寧省國家級青少年體育俱樂部發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題及良好經(jīng)驗(yàn)，提煉濃縮，形成良性發(fā)展要素，建立符合我國基本國情的、促進(jìn)青少年身體發(fā)展、指導(dǎo)青少年體育俱樂部良性運(yùn)行的長效機(jī)制。為青少年體育俱樂部發(fā)展過程中少走彎路、快速發(fā)展提供參考，打破僵化、低效的運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足青少年參加體育活動的需要，實(shí)現(xiàn)青少年體育俱樂部的根本宗旨，促進(jìn)其良性發(fā)展。

1 遼寧省青少年體育俱樂部現(xiàn)狀及存在問題

我國青少年體育俱樂部經(jīng)過十年的時(shí)間發(fā)展，截止到2011年10月，由體育彩票金資助依托有條件的學(xué)校、各類體校、體育場（館）、社區(qū)及各基層體育項(xiàng)目協(xié)會等，全國共創(chuàng)建3 611所不同類型的的青少年體育俱樂部［2］。雖然我國在創(chuàng)辦青少年體育俱樂部方面取得了一定的成績，但問題也比較突出，據(jù)最近一次由國家體育總局組織的調(diào)查顯示，我國青少年體育俱樂部仍面臨著運(yùn)營缺乏規(guī)范性、籌資渠道窄、從業(yè)人員的數(shù)量以及質(zhì)量還不能滿足要求、民眾對俱樂部存有誤解等主要問題［3］。截止到2012年10月，遼寧省共建立了174個(gè)青少年俱樂部，經(jīng)過12年的發(fā)展，雖然數(shù)量上有了一定的增加，但在俱樂部的運(yùn)作和持續(xù)發(fā)展方面仍然存在一些問題：

1.1 數(shù)量少，難以適應(yīng)人口發(fā)展的需要

根據(jù)遼寧省2010年第六次人口普查的結(jié)果，全省“0～14歲人口為 4 996 977人，占 11.42%；15～59歲人口31 998 594人，占73.15%；60歲及以上人口為6 750 752人，占15.43%，”［4］，可知遼寧省青少年人口接近500萬，而青少年體育俱樂部僅有153個(gè)，與一些國家相比數(shù)量比較缺乏。巴西1852年創(chuàng)建第一個(gè)體育俱樂部，到1969年大約有近4萬個(gè)體育俱樂部遍布于全國27個(gè)州的4 500個(gè)市或郡中［5］。澳大利亞則約有3.5萬個(gè)體育俱樂部，涵蓋了140個(gè)不同的項(xiàng)目，俱樂部在成員、設(shè)施和提供的活動上各有千秋。大多數(shù)俱樂部是專門的體育俱樂部，通常迎合從5歲到成熟的所有年齡段的參與者。日本在2010年有1 570個(gè)市區(qū)町村設(shè)有體育少年團(tuán)，覆蓋率達(dá)到了89.7%［6］。”與上述國家相比，遼寧省的174個(gè)青少年俱樂部遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們的體育發(fā)展需要，很難適應(yīng)全省人口發(fā)展需要，如表1所示。

表1 遼寧省國家級青少年俱樂部分布情況（單位：個(gè)，N＝174）

遼寧省青少年體育俱樂部在14個(gè)大中型城市都有分布，但分布不均。省會沈陽所占份額最大18.9%。其他的各城市除大連外，俱樂部數(shù)量都較少，且覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公民對于體育俱樂部的需求，難以形成促進(jìn)青少年參加體育活動的環(huán)境和氛圍。

依據(jù)國家體育總局頒布的相關(guān)政策內(nèi)容，青少年體育俱樂部的發(fā)展可以依托于學(xué)校、體校、體育場館、社區(qū)、體育俱樂部等各類形式的單位。就目前調(diào)查了解情況，遼寧省青少年體育俱樂部依托情況如表2所示。

表2 遼寧省青少年體育俱樂部依托方式統(tǒng)計(jì)表（單位：個(gè)，N＝174）

由表2可知，當(dāng)前遼寧青少年體育俱樂部大多依托于俱樂部、學(xué)校、體校和體育場館，這四類組織所占比例總和達(dá)到94.%，俱樂部組織占到總數(shù)的三分之一。特別在近三年，獲批的青少年體育俱樂部大多依托社會體育俱樂部。而依托社區(qū)中的體育俱樂部很少，只有4所。

1.2 分布相對集中，覆蓋率低

目前遼寧省城鎮(zhèn)人口為27 167 928人，占62.10%；鄉(xiāng)村人口為16 578 395人，占37.90%［4］。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，我省農(nóng)村人口數(shù)量近三分之一之多。而青少年體育俱樂部設(shè)在城市的數(shù)量較多，農(nóng)村數(shù)量少，僅有12所俱樂部分布在縣級地區(qū)，僅占總數(shù)的6.9%，這和農(nóng)村青少年人數(shù)是極不相稱的，存在著發(fā)展的不平衡性。從城市的現(xiàn)有青少年體育俱樂部來看，覆蓋率也不均衡。以沈陽市為例，主要集中在沈河區(qū)和鐵西區(qū)，所占比例為67.4%；其他各區(qū)的比例相對較少，皇姑區(qū)只有3所，僅占不到10%的比例。對于青少年體育的發(fā)展尚存不全面性，覆蓋率還不高。因此，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，農(nóng)村是青少年體育俱樂部自我發(fā)展道路的一個(gè)方向，而覆蓋率是青少年體育俱樂部的發(fā)展方向，應(yīng)全方位拓展受益群體，提高全省青少年的體育素養(yǎng)和體育鍛煉環(huán)境。

1.3 活動資金短缺，前行動力小

通過訪談?wù){(diào)查了解，目前遼寧省青少年體育俱樂部的資金來源分別是政府扶持金、依托單位撥款和自身收入三部分。其中以政府體育彩票公益金扶持資金所占比例最大，每年20萬元。依托單位撥款補(bǔ)貼占第三位，說明俱樂部資金收入除了本身的會費(fèi)外，在相當(dāng)大的程度上要依靠依托單位的行政性補(bǔ)貼。俱樂部的資金僅能維持俱樂部人員的基本開支。以×××俱樂部為例，雖然近幾年隨著會員的增多收入有所增加，從2003年的3.2萬到2011年的9.3萬，但支出與收支基本平衡，很多俱樂部向前發(fā)展的動力不足。反觀日本的青少年團(tuán)，各地方政府在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對本地區(qū)的體育少年團(tuán)進(jìn)行扶持。早在1964年，大阪府體育少年團(tuán)的財(cái)政預(yù)算為164萬日元，東京都為150萬日元，秋田縣和靜岡縣為50萬日元等［7］。因此，與國外俱樂部相比，造血?jiǎng)恿Σ蛔悖Y金來源渠道單一，難以滿足日常需要。

1.4 政府監(jiān)管不力，社會監(jiān)督不嚴(yán)

很多俱樂部都是一套班子兩塊牌子，依托單位做的僅僅是表面文章，沒有實(shí)質(zhì)的行為。政府對青少年體育俱樂部的監(jiān)管不力，主要表現(xiàn)為“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象：管理人員在職消費(fèi)、不考慮俱樂部的長遠(yuǎn)發(fā)展、自身建設(shè)和公信力建設(shè)存在短期行為。青少年體育俱樂部是公立的非營利組織，實(shí)行機(jī)關(guān)式的管理方式，官本位突出，行政色彩濃厚。俱樂部的管理者經(jīng)常由依托單位的領(lǐng)導(dǎo)任命或兼職，政府對青少年體育俱樂部的內(nèi)部人員不能進(jìn)行有效的監(jiān)管。遼寧省的青少年體育俱樂部很少在傳媒中發(fā)出聲音，更缺少社會力量的關(guān)注，來自社會的監(jiān)督還需要一個(gè)從無到有的過程。

1.5 運(yùn)行機(jī)制尚未形成

從青少年體育俱樂部創(chuàng)建開始，就有很多體育工作者和體育管理者對其融資形式、運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制、運(yùn)作模式等問題進(jìn)行了研究，以保證我國青少年體育能夠正向、快速發(fā)展，為廣大青少年的身心健康發(fā)展提供良好的教育環(huán)境和鍛煉條件。然而到目前為止，遼寧省的體育俱樂部中還沒有形成有章可循、有經(jīng)驗(yàn)可供參考的合理有效的運(yùn)作模式。174個(gè)青少年體育俱樂部生存狀況也不盡人意，其發(fā)展模式尚需探索和研究，這也是我國青少年體育俱樂部發(fā)展過程中出現(xiàn)的重要問題。

2 青少年體育俱樂部發(fā)展的長效機(jī)制構(gòu)建

2.1 長效機(jī)制的內(nèi)涵

“長效機(jī)制”從機(jī)制一詞引申而來，指事物“以良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)長效”，所涉及的長效機(jī)制就是探討研究社會事物、現(xiàn)象在既往運(yùn)行、發(fā)展中，使其良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律性的模式，是在事物發(fā)展的基礎(chǔ)上，分析、探討使其發(fā)展實(shí)現(xiàn)長效性的措施和方法。其理論在農(nóng)業(yè)、交通、管理、教育等領(lǐng)域應(yīng)用較多。

長效機(jī)制不是一勞永逸、一成不變的，它必須隨著時(shí)間、條件的變化而不斷豐富、發(fā)展和完善，因此本文所構(gòu)建的長效機(jī)制是在現(xiàn)實(shí)社會發(fā)展背景下供當(dāng)前青少年體育俱樂部發(fā)展參考的一種模式和制度內(nèi)容。它不能僅僅是一個(gè)空洞的概念和口號，而應(yīng)該是一系列具體的工作、管理、服務(wù)制度，能夠保證青少年體育俱樂部的發(fā)展在長效的框架下在發(fā)展穩(wěn)定的基礎(chǔ)上持續(xù)壯大。

2.2 構(gòu)建青少年體育俱樂部的要素分析

社會學(xué)認(rèn)為社會事物和現(xiàn)象的生存、發(fā)展一般要具備一定的要素和條件，主要包括人口條件、生態(tài)環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)條件、政治條件、文化和心理?xiàng)l件等，動力、整合、激勵(lì)、控制、保障等五元素構(gòu)建成社會運(yùn)行機(jī)制這一有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)。

青少年體育俱樂部作為政府倡導(dǎo)和資助的群眾性非營利體育組織，其目的是培養(yǎng)青少年體育興趣、愛好和終身體育鍛煉的習(xí)慣，讓更多的青少年得到身體鍛煉和指導(dǎo)。作為非盈利性的組織，俱樂部以滿足青少年健身、交往、合作等需求，服務(wù)社會為組織目的，通過統(tǒng)一的組織管理來實(shí)現(xiàn)一定的組織效益和社會效益，是組織管理追求的最終目標(biāo)，而參與者的參與動力、組織者的管理好壞和組織效益間的循環(huán)作用，將直接導(dǎo)致青少年體育發(fā)展的成敗，從而最終影響青少年體育俱樂部發(fā)展的軌跡。

通過分析，借用社會學(xué)關(guān)于組織管理的理論，筆者認(rèn)為青少年俱樂部的發(fā)展主要包括動力要素、整合要素、激勵(lì)要素和保障要素。（1）動力要素。動力源于人的需要。馬克思主義社會學(xué)的社會運(yùn)行動力機(jī)制的第一基本范疇就是需要。只有在滿足需要的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展的動力。主要表現(xiàn)為青少年主動參與俱樂部的“自下而上”的推動力和政府強(qiáng)制手段介入的“自上而下”拉動力。（2）整合要素。任何事物的發(fā)展都不是孤立完成的，而是在一個(gè)系統(tǒng)、整體中進(jìn)行的。青少年體育俱樂部也不例外。包括整合環(huán)境資源、人力資源、社會資源等內(nèi)容，以最有效、低成本來完成其發(fā)展的過程，保證運(yùn)行的有序化發(fā)展。（3）激勵(lì)要素。作為非盈利性的體育組織，面向社會的公共服務(wù)項(xiàng)目，青少年體育俱樂部的組織效益追求的是健身效益和社會效益，而不是盈利的多少。其中社會效益是青少年俱樂部的直接受益內(nèi)容，激勵(lì)青少年加入體育鍛煉行列，不僅體現(xiàn)俱樂部的績效管理內(nèi)容，還應(yīng)包涵俱樂部的規(guī)模發(fā)展情況、對俱樂部發(fā)展本身的激勵(lì)因素等。（4）保障要素。青少年體育俱樂部公共服務(wù)面向全社會的青少年兒童，其發(fā)展的好壞直接影響青少年兒童課余體育活動的開展，因此俱樂部的保障要素不僅包括保障俱樂部健康發(fā)展的人力、物力、財(cái)力等內(nèi)容要素，還應(yīng)包括政策、法律等要素。主要表現(xiàn)為場地設(shè)施、資金投入、人員管理、政策支持等內(nèi)容。

3 構(gòu)建青少年體育俱樂部發(fā)展的長效機(jī)制

“機(jī)制”是使制度能夠正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的配套制度。它有兩個(gè)基本條件：一是要有比較規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度體系；二是要有推動制度正常運(yùn)行的“動力源”，即要有出于自身利益而積極推動和監(jiān)督制度運(yùn)行的組織和個(gè)體。而“制度是指要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程”。機(jī)制與制度之間有聯(lián)系，也有區(qū)別。機(jī)制不等同于制度，制度只是機(jī)制的外在表現(xiàn)。因此，制度建設(shè)是青少年體育俱樂部長效發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)和有效手段。

長效機(jī)制雖然由各項(xiàng)具體的制度構(gòu)成，但又不完全等同于具體的制度。只有當(dāng)具體的制度在運(yùn)行過程中，相互配合、相互促進(jìn)，真正滲透到事物管理的全過程中并實(shí)現(xiàn)組織效益效果，才可稱為長效的機(jī)制。從保障青少年俱樂部發(fā)展的四大要素的視角，構(gòu)建制度層面的遼寧省青少年體育俱樂部發(fā)展的長效機(jī)制。

3.1 加強(qiáng)俱樂部宣傳力度，提高體育認(rèn)知度

需要理論來源于組織學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)和管理學(xué)等學(xué)科關(guān)于動力發(fā)展、組織發(fā)展的理論。青少年體育俱樂部發(fā)展的動力一方面來源于政府行者手段管理下的“自上而下”的社會需求動力，另一方面來源于俱樂部自身發(fā)展以及青少年運(yùn)動需求的“自下而上”的需求動力。

這兩個(gè)需求滿足的條件可以通過全方位、多角度的社會宣傳，提高俱樂部的知名度，增加社會輿論引導(dǎo)青少年參加體育的興趣，提高體育在青少年心目中的地位，與游戲、網(wǎng)絡(luò)等活動等相抗衡。目前78.6%的家長支持子女參加俱樂部活動，而不支持的主要原因是對俱樂部的認(rèn)識不清，25.81%的管理者認(rèn)為俱樂部的宣傳效果差［8］。目前遼寧青少年體育俱樂部的宣傳工作僅限于宣傳單和會員間的宣傳，利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等平臺宣傳俱樂部的僅有不到10所，且網(wǎng)站內(nèi)容較少，難以滿足現(xiàn)代社會人了解其俱樂部的要求。因此，青少年俱樂部的長效發(fā)展，要通過俱樂部自身的宣傳，激發(fā)青少年體育健身的需求，并能把這種需求轉(zhuǎn)化為行動，將有健身行為傾向的青少年引導(dǎo)到俱樂部中來，參與組織活動，而不是參與其他社團(tuán)或其他的網(wǎng)絡(luò)、游戲活動。這樣青少年體育俱樂部才能獲得相對持久的發(fā)展原動力。各俱樂部必須依靠大量媒介手段，全方位引導(dǎo)青少年建立正確的健康觀，培養(yǎng)體育鍛煉意識和形成體育鍛煉習(xí)慣。

3.2 建立志愿者招募培訓(xùn)制度，提高教練員水平

志愿服務(wù)在中國是個(gè)全新的理念，除了其他公益組織的活動外，在體育組織中志愿服務(wù)的理念還不多見。但根據(jù)美國和日本的大眾體育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，志愿服務(wù)是必然趨勢。目前遼寧現(xiàn)有174個(gè)俱樂部大多依托在學(xué)校及體校，在俱樂部進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)的從業(yè)人員多數(shù)是以教練的身份參與培訓(xùn)行為，其與俱樂部的關(guān)系多數(shù)是雇傭關(guān)系，還沒有志愿意義的從業(yè)人員，且從業(yè)人員尚無執(zhí)教后的培訓(xùn)內(nèi)容。可通過創(chuàng)建志愿者服務(wù)組織、設(shè)置專職崗位、建立志愿者數(shù)據(jù)庫對志愿者進(jìn)行管理，使青少年體育俱樂部擁有足夠數(shù)量的高素質(zhì)從業(yè)人員。此種做法既可以招募志愿者，增加服務(wù)人員，降低俱樂部的運(yùn)營成本，又可以幫助俱樂部樹立良好的形象。上級主管部門體育局或教育主管部門，不僅應(yīng)根據(jù)市場及社會需要，還要根據(jù)未來發(fā)展需要，及時(shí)制定修改相應(yīng)培訓(xùn)政策，定期進(jìn)行志愿者的招募與培訓(xùn)，及時(shí)更新志愿者數(shù)據(jù)庫內(nèi)容，保證志愿者服務(wù)隊(duì)伍信息的暢通，提高從業(yè)者的執(zhí)教水平和指導(dǎo)水平，保證以最新、最先進(jìn)的理念指導(dǎo)青少年體育鍛煉。

3.3 加強(qiáng)俱樂部過程管理，豐富組織文化

俱樂部的管理關(guān)乎其發(fā)展的效益，目前遼寧省很多青少年俱樂部定位出現(xiàn)模糊、偏差現(xiàn)象，究其原因主要是行政人員對組織性質(zhì)缺乏明確的認(rèn)識，俱樂部管理仍然出現(xiàn)“行政化”傾向［9］。而非營利組織強(qiáng)調(diào)的是創(chuàng)新、靈活、豐富的組織文化，在青少年體育俱樂部中難以實(shí)現(xiàn)。通過立法確定青少年體育俱樂部的社會地位，界定其與體育局、體育市場的明確關(guān)系。政府對青少年體育俱樂部的監(jiān)督管理負(fù)有最高責(zé)任，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異，不同城市能夠提供給青少年體育俱樂部的資源也有所不同。政府、社會組織和公眾能夠提供的監(jiān)督與關(guān)注程度亦有差異，因此要避免監(jiān)督制度上出現(xiàn)“一刀切”、“一法統(tǒng)攬”的現(xiàn)象，同時(shí)監(jiān)督制度也要隨著各地情況的發(fā)展變化，在嚴(yán)密論證的基礎(chǔ)上適時(shí)修正調(diào)整。從審核、監(jiān)督入手，加強(qiáng)俱樂部過程管理，目前遼寧省體育局對青少年體育俱樂部的管理實(shí)行的是雙重管理，而其他國家對公益性的社會組織法律體系及其態(tài)度的趨勢均為從重視“入口”管理轉(zhuǎn)向重視“過程”監(jiān)管，簡化登記注冊手續(xù)，加強(qiáng)動態(tài)過程監(jiān)管。因此遼寧青少年體育俱樂部長效發(fā)展也必須注重過程管理，并提高俱樂部的組織特色，形成具有特點(diǎn)的組織文化。

3.4 建立問責(zé)制和第三方評估機(jī)構(gòu)，接受社會監(jiān)督

媒體、公眾的監(jiān)督及其社會監(jiān)督，主要是指除政府外的利益相關(guān)者為了各自的利益，通過不同的途徑對青少年體育俱樂部的管理者和執(zhí)行人員進(jìn)行的監(jiān)督。目前的監(jiān)督仍有上級主管部門進(jìn)行。從社會監(jiān)督角度，建立獨(dú)立的第三方評估制度能夠淘汰不良的青少年體育俱樂部，或淘汰青少年體育俱樂部中不作為的管理者。建立高效率的問責(zé)機(jī)制，讓青少年體育俱樂部的管理者和責(zé)任人對其所使用的資源流向及其教育效率作出交代。要改變青少年體育俱樂部的問責(zé)交代僅限于年檢填寫表格或撰寫工作報(bào)告的方式，并將問責(zé)作為日常監(jiān)督時(shí)常進(jìn)行。建立財(cái)務(wù)問責(zé)機(jī)制，青少年體育俱樂部的管理者和責(zé)任人對其所使用的資金、租用場地設(shè)施、售賣服務(wù)項(xiàng)目、售賣體育用品等各種經(jīng)濟(jì)行為的全部財(cái)務(wù)活動進(jìn)行交代。

3.5 制定政策保障制度，提高俱樂部覆蓋率

政策是指引社會行為導(dǎo)向的重要依據(jù)，是社會部門行駛權(quán)力的重要憑證。國家體育總局在2011年頒布的《青少年體育十二五規(guī)劃》中明確提出“完善青少年體育政策法規(guī)體系”［10］，政策保障不僅包括對俱樂部的管理人員、融資形式、場地器材、場館對外開放等方面的明確規(guī)定，還應(yīng)適當(dāng)延長政府資金資助年限、稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)鼓勵(lì)俱樂部拓寬融資渠道，逐漸實(shí)現(xiàn)“自負(fù)盈虧”、自主經(jīng)營的獨(dú)立發(fā)展?fàn)顟B(tài)。根據(jù)目前遼寧省青少年體育俱樂部的情況，應(yīng)適當(dāng)增加俱樂部的數(shù)量，向農(nóng)村及貧困地區(qū)做政策傾斜，加強(qiáng)俱樂部覆蓋率，同時(shí)制定增強(qiáng)俱樂部的內(nèi)部獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，提高俱樂部的內(nèi)源性動力，加大俱樂部扶持資金的力度，并延長扶持年限。通過設(shè)立專項(xiàng)基金、評選優(yōu)秀俱樂部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等方式，提高青少年參加體育的動力和從業(yè)人員的動力，從制度層面上解決俱樂部動力發(fā)展問題。

［1］國家體育總局.關(guān)于進(jìn)行青少年體育俱樂部試點(diǎn)工作的通知［Z］.體群字［2000］022號.

［2］國家體育總局.2011年全國青少年體育俱樂部管理人員培訓(xùn)班召開［EB／OL］.http：／／www.sport.gov.cn／n16／n33193／n33208／n1581724／n1581739／1939420.html，2011－11－26.

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Construction of Developing a Long-acting Mechanism of Teenager Sports Clubs from the Perspective of Public Service：A Study of Liaoning Province

LIU Haiyan1，YU Xiu2，SUN Xilu2
（1.Shenyang Normal University，Shenyang 110034，Liaoning，China；2.Shenyang Sport University，Shenyang 110102，Liaoning，China）

As an additional as well as extensional project of school sports，the emerging teenager sports club is able to provide a platform for the development of teenager sports.By analyzing the present situation and existing problems in Liaoning Province，the authors discuss the way of building a long-acting mechanism of teenager sports clubs from the perspective of public service through searching for four developmental elements including i.e.motive force，integration，stimulation and security.

teenagers；sports clubs；long-acting；mechanism

G812.45

A

1004－0560（2013）02－0079－04

2012-08-26；

2012-12-19

2011國家體育總局哲學(xué)社會科學(xué)研究項(xiàng)目青年項(xiàng)目，編號：1691SS11099。

劉海燕（1976－），女，講師，碩士，主要研究方向?yàn)轶w育理論與實(shí)踐。

責(zé)任編輯：郭長壽