建設(shè)服務(wù)型政府要解決的關(guān)鍵問題

徐芳

黨的十八大報(bào)告明確提出：“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府?！苯Y(jié)合理論學(xué)習(xí)和政府工作實(shí)際，筆者認(rèn)為，推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)必須解決好一些關(guān)鍵問題。

解決好價(jià)值排序問題

建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，首先要解決好價(jià)值排序問題。也就是說(shuō)，解決好政府的績(jī)效目標(biāo)是什么、什么才是政府最重要最核心的工作、有限的財(cái)力應(yīng)該投入到哪些領(lǐng)域等。政府績(jī)效分為短期績(jī)效和長(zhǎng)期績(jī)效，既有領(lǐng)導(dǎo)者的意志也有老百姓的愿望，老百姓更有不同的利益訴求。這中間就會(huì)產(chǎn)生一定的矛盾，而矛盾的解決就牽涉“價(jià)值排序”問題。正確政績(jī)觀要求政績(jī)能夠經(jīng)受群眾、時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

長(zhǎng)期以來(lái)，許多政府部門把片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為最重要的績(jī)效目標(biāo)而全力以赴，甚至不惜損害其他社會(huì)公共利益乃至長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。這種唯 GDP 增長(zhǎng)、唯上級(jí)是從、唯個(gè)人仕途發(fā)展的績(jī)效導(dǎo)向，雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面可以暫時(shí)取得一些成績(jī)，但成為造成政府管理職能弱化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡、生態(tài)環(huán)境破壞等問題的重要原因。“為官一時(shí)，造福一方”。在新的歷史時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績(jī)觀，就必須對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)。我們所要的政績(jī)，必須是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下所取得的業(yè)績(jī)，是對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)，經(jīng)得起群眾、實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)，是能夠解決民生問題、提升群眾幸福感的真績(jī)，是能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的政績(jī)。

每年政府都要確定折子工程和為老百姓辦實(shí)事工程。對(duì)此，我們要仔細(xì)研判究竟哪些好事和實(shí)事是老百姓真心渴望和擁護(hù)的。這些年，老百姓的需求已經(jīng)發(fā)生了很大變化，從“最基本”的需求到了“最想要”的需求。改革開放的前30年，我們圍繞著老百姓“最基本”的需求進(jìn)行布局謀篇，發(fā)展才是硬道理，一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，解決了國(guó)人的溫飽問題，取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就。面對(duì)未來(lái)的發(fā)展，我們則要集中圍繞老百姓“最想要”的需求來(lái)謀劃工作思路。因此，在政府工作的價(jià)值排序上就要強(qiáng)調(diào)以人為本、一切為了人民的發(fā)展目標(biāo)。

以改善民生和滿足人民群眾公共需求為方向，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府與全面建成小康社會(huì)的要求相比，我國(guó)民生建設(shè)方面仍然面臨許多亟待解決的突出問題。如，政府公共服務(wù)還不能充分滿足社會(huì)公共需求，公共服務(wù)與社會(huì)保障水平低、待遇差距大，就業(yè)難、住房難、養(yǎng)老難等問題突出。解決這些問題，需要進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)向縱深發(fā)展。在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得新進(jìn)展，讓人民過(guò)上更好的生活。

解決好將好事辦好的問題

目標(biāo)和方向確定后，執(zhí)行的效果就成了是否讓群眾滿意的關(guān)鍵問題。為此，人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)要解決好將好事辦好的問題。在現(xiàn)實(shí)工作中，政府官員經(jīng)常面臨這樣的處境：明明是給老百姓做好事但有時(shí)候老百姓并不領(lǐng)情。原因何在？主要是有些政府部門在具體政策的設(shè)計(jì)和執(zhí)行中缺乏真正有效的群眾參與。有些干部經(jīng)常下基層調(diào)研，基本上是以解決實(shí)際層面的具體問題為主。有時(shí)來(lái)去匆匆，有時(shí)調(diào)研行程、調(diào)研地點(diǎn)和參加人員都被事先安排好了，很難聽到來(lái)自一線最真實(shí)的聲音，因此不能了解到群眾最真實(shí)的需求。由此，所制定的政策和提出的執(zhí)行方案往往脫離社會(huì)實(shí)際和群眾意愿。在執(zhí)行中，也有突出的問題。比如，要么認(rèn)為只要制定出科學(xué)合理的政策就能夠保證政策的順利有效執(zhí)行；要么認(rèn)為政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)及人員在政策執(zhí)行中處于主導(dǎo)地位，群眾只能被動(dòng)服從政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員的決定與命令。這些將導(dǎo)致政策制定者和執(zhí)行者成為高高在上、理所當(dāng)然的“公共利益代表者”。政府工作人員如果認(rèn)為社會(huì)必須遵從政策制定者的政策內(nèi)容以及自身的政策執(zhí)行方式，就很容易采取簡(jiǎn)單粗暴的強(qiáng)制性執(zhí)行手段。這種存在于自上而下政策執(zhí)行模式中的陳舊觀念和行為方式，嚴(yán)重背離服務(wù)型政府的公民本位、公共利益和公平導(dǎo)向，影響了服務(wù)型政府的建設(shè)。

同時(shí)，在政策執(zhí)行中上級(jí)政府賦予基層官員和地方政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)一定的裁量權(quán)和自主性，重視政策過(guò)程中利益相關(guān)者的利益分析。但是，某些基層官員和政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)不夠高，在缺少有效監(jiān)督和制約的情況下容易導(dǎo)致地方政府和基層政策機(jī)構(gòu)出于自身利益而背離公共政策的公共性本質(zhì)，使政策執(zhí)行成為損害公共利益、謀取個(gè)人或集團(tuán)利益的“合法性”工具，損害了政府形象，將服務(wù)型政府建設(shè)引入困境。服務(wù)型政府對(duì)人民本位、公平正義和公共服務(wù)導(dǎo)向價(jià)值理念的強(qiáng)調(diào)，決定了它必須在公共政策執(zhí)行過(guò)程中傾聽群眾對(duì)政策內(nèi)容及政策執(zhí)行環(huán)節(jié)相關(guān)事宜的意愿和要求，必須在政策執(zhí)行過(guò)程中引入群眾參與和監(jiān)督，以保證公共政策執(zhí)行真正符合群眾意愿和公共利益。

當(dāng)代社會(huì)是一個(gè)利益多元的社會(huì)，每一項(xiàng)政策都會(huì)涉及不同利益群體的利益，若執(zhí)行過(guò)程中不能得到群眾的參與合作和理解支持，即便政策再“科學(xué)合理”，也不可能得到有效執(zhí)行。而在政策不能有效執(zhí)行的社會(huì)中，服務(wù)型政府也就失去了基本著力點(diǎn)和生長(zhǎng)點(diǎn)。

因此，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，要變傳統(tǒng)政策“執(zhí)行”的對(duì)象和受眾為公共政策執(zhí)行過(guò)程中平等對(duì)話和政策執(zhí)行主體，提升服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的服務(wù)意識(shí)。依靠協(xié)商的內(nèi)在機(jī)制在個(gè)人利益和公共利益、局部利益和整體利益之間取得一個(gè)合適而可接受的平衡，使各方政策執(zhí)行主體在尊重和理解的基礎(chǔ)上，達(dá)成共識(shí)和實(shí)現(xiàn)互惠。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持走群眾路線，轉(zhuǎn)變心態(tài)和行為方式，虛心向群眾請(qǐng)教，不僅在決策制定過(guò)程中而且在政策執(zhí)行過(guò)程中真正滿足老百姓需求。只有這樣，才能真正將好事辦好。

解決好群眾參與對(duì)政府績(jī)效考核評(píng)估問題

讓群眾參與對(duì)政府績(jī)效的考核評(píng)估，是提高政績(jī)考評(píng)的科學(xué)化和公信力的重要途徑，也是現(xiàn)代政府績(jī)效評(píng)估發(fā)展的基本方向。讓群眾在政府績(jī)效考評(píng)中有更多的話語(yǔ)權(quán)、將人民滿意變成可量化的標(biāo)準(zhǔn)，是推行政府績(jī)效管理、建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系的重要課題。按照十八大關(guān)于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績(jī)觀的要求，強(qiáng)化人民滿意的績(jī)效導(dǎo)向既要改變以GDP 高低論政績(jī)好壞的傾向，也要改變“干好干壞由領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算”的主觀主義傾向，真正將各級(jí)政府的施政目標(biāo)和政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)到人民滿意上來(lái)。當(dāng)前，有關(guān)部門要促進(jìn)評(píng)估主體的多元化，形成多層次開放的政府績(jī)效評(píng)估體系，探索建立群眾滿意度調(diào)查制度，深化群眾參與政府績(jī)效評(píng)估的理論研究，改進(jìn)群眾參與評(píng)估的技術(shù)方法，增強(qiáng)群眾參與評(píng)估的意識(shí)，不斷擴(kuò)大群眾參與評(píng)估政績(jī)的社會(huì)共識(shí)，逐步形成群眾參與政府績(jī)效評(píng)估的良好社會(huì)環(huán)境。

（作者：北京市第5期區(qū)縣局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部研修班學(xué)員）

責(zé)任編輯：葉再春