清則萬眾歸心

陳國仕

黨的十八大以來，習(xí)近平同志對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭建設(shè)提出了一系列重要論述，特別是明確提出建設(shè)廉潔政治的重大任務(wù)，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明；堅持狠抓八項規(guī)定、狠抓反對特權(quán)、狠抓反對“四風(fēng)”，堅持嚴(yán)明政治紀(jì)律、把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里、“老虎”“蒼蠅”一起打；強調(diào)積極借鑒世界各國反腐倡廉的有益做法和我國歷史上反腐倡廉的寶貴遺產(chǎn)等。這些新思想、新觀點、新要求，將指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。

建設(shè)廉潔政治是重大政治任務(wù)

習(xí)近平同志在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時指出：“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場?！薄案骷夵h委要旗幟鮮明地反對腐敗，更加科學(xué)有效地防治腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色?！彼^廉潔政治，是執(zhí)政黨和公職人員做人民公仆，正確運用人民賦予的權(quán)力，不以權(quán)謀私、不貪贓枉法、不奢侈浪費、不消極懈怠，全心全意為人民服務(wù)。

反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是貫穿中國共產(chǎn)黨建設(shè)始終的重大任務(wù)。早在1941年，我們黨在《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》里就明確提出“厲行廉潔政治”。1945年，毛澤東同志在黨的七大報告中把“實現(xiàn)廉潔政治”視為黨的具體綱領(lǐng)要點之一。1989年9月，鄧小平同志強調(diào)：“我們要反對腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一個月兩個月，整個改革開放過程中都要反對腐敗?！?993年8月，江澤民同志指出：“我們要善于總結(jié)經(jīng)驗，反對腐敗，搞廉潔政治?！?005年1月，胡錦濤同志重申建設(shè)廉潔政治?？梢?，建設(shè)廉潔政治是我們黨一以貫之的政治追求和歷史使命。

反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是中國共產(chǎn)黨一貫堅持的鮮明政治立場，也是人民關(guān)注的重大政治問題。反對腐敗、建設(shè)廉潔政治是一項涉及黨的建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的系統(tǒng)工程，核心是全心全意為人民服務(wù)，本質(zhì)是為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，根本標(biāo)準(zhǔn)是人民滿意，總體要求是實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。其中，干部清正是建設(shè)廉潔政治的基礎(chǔ)，通過深化反腐倡廉教育和廉潔自律工作，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，弘揚為民務(wù)實清廉的優(yōu)良作風(fēng)，實現(xiàn)公職人員廉潔從政；政府清廉是建設(shè)廉潔政治的關(guān)鍵，通過轉(zhuǎn)變黨政機關(guān)職能，加快推動服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，實現(xiàn)公共權(quán)力廉潔運行；政治清明是建設(shè)廉潔政治的核心，通過提升反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略地位，堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，實現(xiàn)政治清明。

作風(fēng)建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的著力點

作風(fēng)是黨的生命，重視作風(fēng)建設(shè)是黨的傳統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，要帶領(lǐng)全國各族人民團結(jié)奮進，必須有優(yōu)良作風(fēng)作保障。習(xí)近平同志在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“中央提出抓作風(fēng)建設(shè)，反對形式主義、官僚主義、享樂主義，反對奢靡之風(fēng)，就是提出了一個抓反腐倡廉建設(shè)的著力點，提出了一個夯實黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的切入點。”

加強作風(fēng)建設(shè)，要認(rèn)真落實中央政治局關(guān)于改進作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”。“八項規(guī)定”是切入口和動員令，是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的明確要求。正如習(xí)近平同志所言：“八項規(guī)定既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的，只是我們改進作風(fēng)的第一步；是我們作為共產(chǎn)黨人應(yīng)該做到的基本要求?！平?，先禁其身而后人。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，中央政治局同志從我本人做起?！敝醒胝尉肿鞒觥鞍隧椧?guī)定”，充分體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨的要求。其核心是踐行黨的宗旨，靠的是動真碰硬，既設(shè)“高壓線”又通“高壓電”，按照“零容忍”的原則，動真碰硬，嚴(yán)查嚴(yán)糾，對任何違反規(guī)定的人和事，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不遷就、決不姑息。

加強作風(fēng)建設(shè)，要切實反對特權(quán)。習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委第二次全會上強調(diào)：“反腐倡廉建設(shè)，必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。”“黨的十八大強調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部決不允許搞特權(quán)。為什么要突出提出這個問題？就是因為群眾對我們一些干部搞特殊、耍特權(quán)意見很大?！惫伯a(chǎn)黨員永遠是勞動人民的普通一員，各級領(lǐng)導(dǎo)干部永遠是人民的公仆，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，不能謀求任何私利和特權(quán)。但是一些人、地方和部門卻追逐超越法律和制度之外的權(quán)力，把個人利益凌駕于公眾利益之上，這不僅破壞了社會公正，疏遠了黨同群眾的血肉聯(lián)系，而且影響到黨和國家能否永葆生機活力的大問題。反對特權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)者自身的一場革命，只有從內(nèi)心深處將超越法律和制度的“特殊”視為恥辱，牢固樹立制度約束沒有例外的意識，不讓權(quán)力“為尊者諱”，不讓特權(quán)成為權(quán)勢象征，徹底摒棄“擺譜”心態(tài)，用制度消除特權(quán)，用良好的紀(jì)律作風(fēng)防止特權(quán)，才能從源頭上鏟除滋生特權(quán)思想的土壤，徹底消除特權(quán)思想的溫床，扼制住權(quán)力越界的“沖動”，消滅疏遠群眾的“官氣”，保證位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。

加強作風(fēng)建設(shè)，要真正反對“四風(fēng)”。面對世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，一些問題還相當(dāng)嚴(yán)重，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。這“四風(fēng)”是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群、干群關(guān)系的重要根源?！八娘L(fēng)”問題解決好了，黨內(nèi)其他一些問題解決起來也就有了更好的條件。每一位黨員都要著眼于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求狠抓“四風(fēng)”，清洗思想和行為上的灰塵，保持共產(chǎn)黨人的政治本色。

堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打

習(xí)近平同志強調(diào)：“要堅持‘老虎、‘蒼蠅一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。要堅持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。”

“老虎”、“蒼蠅”一起打，要善于用法治思維和法治方式反對腐敗。在法治框架下查處腐敗，使反腐敗走向規(guī)范化、制度化，是中國共產(chǎn)黨反對腐敗、建設(shè)廉潔政治的根本方向。對于貪污腐敗，不管涉及誰，不管涉及哪一級，我們都將堅持一切皆斷于法。這種對法治的共識，要貫穿于治國理政的每一步，體現(xiàn)在反腐倡廉的每一個環(huán)節(jié)，讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義，從源頭上、根本上遏制特權(quán)思想、預(yù)防權(quán)力腐敗、維護法律尊嚴(yán)。

“老虎”、“蒼蠅”一起打，要既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。敢打“老虎”，嚴(yán)肅查處大案要案，彰顯黨堅決反對腐敗的決心，也是黨有能力反對腐敗的表現(xiàn)。黨的十八大以來，中央下決心打擊腐敗，中央紀(jì)委立案調(diào)查李春城、劉鐵男、倪發(fā)科、郭永祥、王素毅、李達球等大案要案，向全黨全社會再次表明了嚴(yán)肅查處一些黨員干部包括高級干部嚴(yán)重違紀(jì)問題的堅強決心和鮮明態(tài)度，不論什么人，不論職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處。勤拍“蒼蠅”，從發(fā)生在群眾身邊、群眾深惡痛絕的腐敗抓起，既能切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，維護群眾合法權(quán)益，也能讓群眾看到實實在在的反腐成果。我們必須始終以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭將“老虎”、“蒼蠅”一起打，既不因“老虎”難打而不敢打?qū)е吗B(yǎng)虎為患，也不因“蒼蠅”太小而不屑打?qū)е聦⑿“浮梆B(yǎng)”成大案。

“老虎”、“蒼蠅”一起打，要做到踏石留印、抓鐵有痕，不斷以反腐倡廉的新進展、新成效取信于民。為政之要，在于取信于民，反腐敗斗爭更須取信于民。習(xí)近平同志在多個場合的講話中都把反腐敗與“人心向背”聯(lián)系在一起。反腐敗斗爭不會畢其功于一役，需要集小勝為大勝、積跬步至千里。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。我們要把握好反腐敗斗爭中“大”與“小”、“?！迸c“長”的辯證法，對群眾舉報的腐敗問題，多一些“霹靂手段”，少一些“爛尾工程”，讓群眾看到希望。這不僅能牢牢把握工作的主動權(quán)，而且能增強反腐敗工作自身的公信力，贏得群眾信任和擁護，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。

把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里

習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委第二次全會上強調(diào)：“加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里?！?這一重要論述，體現(xiàn)了黨對執(zhí)政規(guī)律和權(quán)力運行規(guī)律的高度自覺和清醒把握，符合人類社會反腐敗的總體規(guī)律，既是依法治國、依法行政的必然要求，也是當(dāng)前反腐敗斗爭的迫切需要。

“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”的基本含義是用制度管住權(quán)力，不斷建立和完善體制機制，加快打造科學(xué)、合理、嚴(yán)密、結(jié)實的“制度鐵籠”，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，從根本上解決導(dǎo)致腐敗滋生的深層次矛盾和問題，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的機會。

加強權(quán)力觀教育，提高權(quán)力“進籠”的自覺性。我們要加強對全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀教育，肅清封建腐朽思想的影響，督促樹立正確權(quán)力觀，強化自覺接受監(jiān)督的意識，牢記權(quán)力必須用來為人民服務(wù)的宗旨，始終擺正“主人”與“公仆”的位置，養(yǎng)成在監(jiān)督下行使權(quán)力的習(xí)慣。同時，有關(guān)部門要科學(xué)設(shè)置權(quán)力邊界，深化體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進簡政放權(quán)，減少權(quán)力對微觀經(jīng)濟的直接干預(yù)。與此配合，要合理優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，依法規(guī)范權(quán)力行使，不斷健全權(quán)力運行制約機制，壓縮權(quán)力自由裁量權(quán)空間，促使權(quán)力回歸本位，在制度軌道上行使。

加強制度設(shè)計，筑牢權(quán)力的“法制之籠”。于此，我們要堅持整體規(guī)劃，加快反腐敗國家立法，制定反腐敗法、防止利益沖突法，健全重大決策權(quán)限規(guī)定、程序要求、監(jiān)督機制，完善決策問責(zé)和糾錯制度，健全制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查機制和違反制度追責(zé)機制。同時，做好對現(xiàn)有法規(guī)制度的梳理、細化、修訂和完善工作，建立內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，切實讓權(quán)力“有籠可進”。在提高制度執(zhí)行力方面，要從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，嚴(yán)肅查處不遵守甚至破壞法律制度的行為，讓法律制度剛性運行。

創(chuàng)新監(jiān)督思路，讓“出籠”行為無處藏身。堅持“信任不能代替監(jiān)督”，以各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”為重點對象，以工程建設(shè)、土地和礦產(chǎn)資源、國有企業(yè)、金融證券等部門和行業(yè)為重點領(lǐng)域，以選人用人、資金運轉(zhuǎn)、行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、物資采購等事項和環(huán)節(jié)為重點內(nèi)容，切實加強對權(quán)力運行的全方位、全過程監(jiān)督，解決權(quán)力失控、監(jiān)管缺位、行為失范等問題。為此，要真正讓人民具有監(jiān)督的權(quán)力，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立健全公眾參與、專家論證、合法性審查、風(fēng)險評估和集體討論決定等程序，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，使權(quán)力運行“出籠”行為及時暴露在公眾監(jiān)督的陽光之下。當(dāng)然，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度也必不可少。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，拓寬黨內(nèi)民主渠道。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮“籠子”守門人的職能作用，主動履職、主動監(jiān)督，積極承擔(dān)權(quán)力制度籠子的守門人職責(zé)，對越軌的權(quán)力、“出籠”的權(quán)力早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早處置。

以史為鑒推進反腐倡廉建設(shè)

習(xí)近平同志在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“研究我國反腐倡廉歷史，了解我國古代廉政文化，考察我國歷史上反腐倡廉的成敗得失，可以給人以深刻啟迪，有利于我們運用歷史智慧推進反腐倡廉建設(shè)?！?/p>

一方面，我們要認(rèn)真汲取國外因腐敗導(dǎo)致亡黨、亡國的教訓(xùn)。習(xí)近平同志在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時指出：“一些國家因長期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會動蕩、政權(quán)垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！”當(dāng)今世界由于執(zhí)政黨腐化墮落、嚴(yán)重脫離群眾導(dǎo)致失去政權(quán)的例子不勝枚舉。蘇共早年在20萬黨員時奪取政權(quán)、在200萬黨員時打敗法西斯侵略者，卻在近2000萬黨員時丟失了政權(quán)，很重要的一個原因是作為領(lǐng)導(dǎo)核心的蘇共腐化變質(zhì)。腐敗使執(zhí)政黨成為脫離群眾的貴族階層，在日復(fù)一日地享受著特權(quán)和特殊服務(wù)的同時，以自己的腐敗行徑消減著蘇聯(lián)人民對蘇共和現(xiàn)實的蘇聯(lián)社會主義的信任和信仰，蛀蝕著執(zhí)政根基，強化了蘇聯(lián)人民對蘇共及其政權(quán)的冷漠和仇視，直至蘇共及其政權(quán)最后覆亡。此類教訓(xùn)必須引以為戒。

另一方面，我們要深刻總結(jié)中國歷史治亂規(guī)律，借鑒寶貴的歷史遺產(chǎn)。習(xí)近平同志提出，中國歷史上因為統(tǒng)治集團嚴(yán)重腐敗導(dǎo)致人亡政息的例子比比皆是，秦始皇好大喜功，橫征暴斂，弄得民怨沸騰，二世而亡；唐玄宗沉醉于聲色犬馬，各級官吏貪污賄賂成風(fēng)，發(fā)生了安史之亂，唐王朝從興盛走向衰落。從黨自身的歷史看，“新中國成立初期，我們黨嚴(yán)肅查處了劉青山、張子善腐化墮落案件，教育了廣大干部，在人民群眾中樹立了共產(chǎn)黨人執(zhí)法如山的形象。改革開放30多年來，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為重要任務(wù)來抓，旗幟是鮮明的，措施是有力的，成效是明顯的，為保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性發(fā)揮了重大作用，為我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力保證。”可以說，中國共產(chǎn)黨如果不是一以貫之地高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)、堅決反對腐敗，我國經(jīng)濟社會發(fā)展就不可能取得這么大的成就，改革發(fā)展穩(wěn)定大局也不可能得到鞏固。

（作者單位：中共中央紀(jì)委監(jiān)察部）

責(zé)任編輯：葉再春