解放初期京城建設(shè)拆遷回眸

陳榮光

20世紀(jì)50年代，北京上馬了一些城市建設(shè)工程。這些工程避免不了帶來拆遷問題。當(dāng)年，北京依靠國家財(cái)力支持和市民的積極配合，通過耐心細(xì)致的工作，使拆遷工作順利完成，從而保證了各項(xiàng)建設(shè)工程如期進(jìn)行。

解放初期，辦公用房緊缺，增加的各類機(jī)構(gòu)，有的不得不租用民房、旅館，或?qū)⑵婆f寺廟等作為辦公用房。據(jù)檔案記載，1951年黨政軍機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群眾團(tuán)體租用房屋多達(dá)20萬間。由于大量租用房屋辦公，導(dǎo)致房價(jià)、房租上漲。蓋辦公樓房已成為城市建設(shè)的重要內(nèi)容。

當(dāng)時(shí)不光辦公用房緊缺，隨著人口增加，居民住房也很困難。1949年，北京城區(qū)有住宅1160萬平方米，其中平房1076萬平方米，占93%。而且大部分房屋質(zhì)量很差，或年久失修，或已成危房。當(dāng)年北京城區(qū)人口203萬人，到1952年，城區(qū)人口增加了25萬多人，申請租房者需房屋73643間，而出租者僅能提供住房17323間。于是，有的房主乘漲價(jià)之機(jī)趕住戶搬家，以圖售房取利。有的市民因長期租不到房，求政府幫助找房。解決廣大市民的住房問題刻不容緩。

那時(shí)的北京市政道路狀況很糟糕，交通不暢。城區(qū)柏油路很少，許多道路狹窄泥濘，阻礙交通正常運(yùn)行。修筑和展寬道路，打通重要干線，改善通行能力，發(fā)展公共交通，方便市民出行已成為當(dāng)務(wù)之急。

這些情況，催生了北京頗具規(guī)模的城市建設(shè)。當(dāng)時(shí)的城市建設(shè)主要集中在城內(nèi)主要干線上，首先是東西長安街復(fù)興門到建國門一段，還有正陽門大街經(jīng)天橋到永定門這一段。從1954年下半年開始，這些路段及周邊地區(qū)的改擴(kuò)建工程陸續(xù)上馬。

而拆遷工作搞得好壞則成了這些建設(shè)工程能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。

這些地區(qū)的建筑與人口密度都過高，需拆除的建筑物與遷移居民數(shù)目很大。而且，拆遷不僅要解決遷移居民的居住問題，還涉及職業(yè)和生活問題。因此，北京市委、市政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。市房地產(chǎn)管理局具體負(fù)責(zé)拆遷工作。他們通過試點(diǎn)，不斷摸索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積累了許多有效方法，如拆遷前以區(qū)為主，召開居民動(dòng)員會(huì)，宣傳拆遷工作政策；用地單位深入住戶了解和征求意見，提出安置計(jì)劃；工作組成員深入被遷居民家中，做深入細(xì)致的思想工作等等。

為安置好被遷居民，政府在虎坊橋、永安路、日壇路、三里屯、新中街、城外臥佛寺、關(guān)廂等地區(qū)建了一些安置樓房。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1956至1961年，共建安置樓房895357平方米、28855間。由于安置樓房有的地處城外，部分被遷居民不愿離開內(nèi)城。為解決這一問題，市房管局先后用安置樓房131060平方米、4305間，與18個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位換回平房93456平方米、5062間，用于安置拆遷居民。

盡管政府建了一些安置房，但仍有很大缺口，于是，便動(dòng)員被遷居民自行找房或投親靠友，或動(dòng)員黨政軍機(jī)關(guān)調(diào)劑捐獻(xiàn)房屋和私房主出租房屋。1958年改擴(kuò)建長安大街及周邊建筑，需占地198.68公頃、拆除房屋21649間，但安置房只有5338間、只占拆遷房屋的24.65%，安置房源明顯不足。怎么辦？有關(guān)部門人員就深入被遷居民家中，動(dòng)員居民克服困難，自行找房或投親靠友。經(jīng)過細(xì)致的工作，居民投親靠友安置498間。黨政軍機(jī)關(guān)則相應(yīng)號(hào)召，調(diào)劑捐獻(xiàn)房屋1331間，安置居民699戶。私房主出租住房1165間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1958年全年拆遷規(guī)模為1957年的5.4倍，但在被遷居民的理解支持和各單位的支援下，各項(xiàng)拆遷任務(wù)順利完成。

北京20世紀(jì)50年代的拆遷，共遷移居民52000余戶，基本做到了妥善安置。但也有些建設(shè)單位因拆遷任務(wù)急、拆遷量大，對部分居民安置不妥。為此，全市在1959年至1963年間，開展了用地拆遷政策落實(shí)情況的全面大檢查，廣泛回訪安置居民，妥善解決遺留問題。

1959年年初，全市回訪搬遷市民1297戶，對其中有意見的491戶，或降低了樓房租金標(biāo)準(zhǔn)、減收了暖氣費(fèi)，或?qū)τ匈|(zhì)量問題的安置樓房進(jìn)行了整修補(bǔ)救；遷移后住房擁擠的給予調(diào)換或另行安置；少得了拆遷補(bǔ)償費(fèi)和搬家補(bǔ)助費(fèi)的重新估價(jià)補(bǔ)發(fā)。同時(shí)在新建住宅區(qū)增加居民生活服務(wù)設(shè)施，滿足居民生活需要。1961年，全市再次訪問遷移后居民。對居住較擁擠的1097戶人家，增撥1088間房屋給予重新安置。1962年，有關(guān)部門檢查發(fā)現(xiàn)有69個(gè)單位對1760戶居民的3897間住房安置不妥，有的過于擁擠，有的房屋漏雨，便立即督促這些單位迅速建新房，重新安置住戶。截至當(dāng)年年底，重新安置居民1052戶。1963年，有關(guān)部門又對有遺留問題的1508戶進(jìn)行了復(fù)查。黨和政府如此重視拆遷安置遺留問題，最終使其分期分批得到了妥善解決。

隨著這些拆遷安置遺留問題的妥善解決，不論是危房遷移還是建設(shè)用地遷移，絕大多數(shù)遷移居民的住房條件明顯得到改善，生活質(zhì)量有所提高。而在國家經(jīng)濟(jì)還不富裕、建設(shè)資金非常緊缺的情況下，黨和政府能如此心系群眾，這充分體現(xiàn)了我們黨是代表人民群眾根本利益的黨，我們的政府是為人民群眾謀利益的政府。

（作者單位：北京市檔案館）

責(zé)任編輯：戚本遜