關(guān)于財(cái)政國(guó)庫(kù)管理改革的相關(guān)思考

郝桐

摘要：財(cái)政國(guó)庫(kù)管理一直是我國(guó)公共財(cái)政管理體系中的關(guān)鍵性結(jié)構(gòu)單元，因此有關(guān)工作人員不斷學(xué)習(xí)并積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，目的是進(jìn)一步加大這方面管理內(nèi)容的改革深化力度。筆者的任務(wù)，便是針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理改革的現(xiàn)實(shí)意義、當(dāng)前改革工作中遺留的弊端，以及日后具體的處理措施等內(nèi)容，加以有序論證。

關(guān)鍵詞：財(cái)政國(guó)庫(kù)管理；改革必要性；遺留問(wèn)題；處理措施

在我國(guó)社會(huì)主義改革步伐日漸加快背景下，涉及財(cái)政國(guó)庫(kù)管理改革也在緊鑼密鼓地籌備進(jìn)行當(dāng)中，持續(xù)到十一五期間，已經(jīng)順利完成國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、國(guó)債管理等體制改革任務(wù)。須知財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體制一直被視為我國(guó)公共財(cái)政管理架構(gòu)中的基礎(chǔ)，今后改革的目標(biāo)便是快速構(gòu)建起一類(lèi)以單一賬戶為前提條件，以國(guó)庫(kù)集中化支付資金為主流渠道的運(yùn)行模式。這類(lèi)工作如若處理妥當(dāng)，不單單有助于持續(xù)修繕既有公共財(cái)政管理體系，同時(shí)更可以大幅度提升國(guó)家對(duì)財(cái)政事務(wù)的宏觀調(diào)控實(shí)力，最終令我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理形式變得愈加豐富多元化。

一、開(kāi)展財(cái)政國(guó)庫(kù)管理改革活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)意義

所謂財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體制，亦被稱(chēng)作是國(guó)庫(kù)集中支付體制，強(qiáng)調(diào)的是財(cái)政在經(jīng)過(guò)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)辦理的合法程序之后，在銀行設(shè)置一切財(cái)政性收入直接繳入國(guó)庫(kù)的單一類(lèi)賬戶，借此確保任何和商品、勞務(wù)相關(guān)的財(cái)政資金，都能夠得到妥善監(jiān)管。而現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體制改革活動(dòng)已然處于持續(xù)深化和急速擴(kuò)張的趨勢(shì)之上，要求有關(guān)工作人員實(shí)時(shí)性地創(chuàng)新內(nèi)部機(jī)制內(nèi)容。畢竟唯獨(dú)盡快構(gòu)建起健全樣式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體制，才能夠逐步迎合我國(guó)財(cái)政管理的科學(xué)和精細(xì)化控制目標(biāo)，令這部分體制規(guī)范效應(yīng)能夠貫穿融入到財(cái)政預(yù)算執(zhí)行整體工序流程之中，進(jìn)一步維持預(yù)算編制檢驗(yàn)的科學(xué)性和預(yù)算實(shí)施監(jiān)管的實(shí)效性。

二、當(dāng)下我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理改革活動(dòng)中遺留的弊端

最近階段，我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體制改革工作已經(jīng)朝著穩(wěn)定、高效化方向持續(xù)過(guò)渡扭轉(zhuǎn)，階段化成就極為顯著。單純拿國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)創(chuàng)建為例，就透過(guò)本質(zhì)層面上克制以往資金撥付的繁瑣流程，進(jìn)一步彰顯出財(cái)政機(jī)構(gòu)對(duì)資金的協(xié)調(diào)化控制實(shí)力。特別是在財(cái)政資金收付流程的透明化控制范疇之下，切實(shí)地將以往資金管理的問(wèn)題根源消除之余，令我國(guó)整體預(yù)算編制和財(cái)政監(jiān)督績(jī)效攀升至更高的等級(jí)層次。不過(guò)其間也不可避免地引發(fā)一些矛盾問(wèn)題，主要內(nèi)容將如下所示：

（一）理念方面的問(wèn)題

在我國(guó)積極推動(dòng)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體制改革進(jìn)程期間，有關(guān)機(jī)構(gòu)因?yàn)檫^(guò)分因循守舊，在改革縱向深度掌控上明顯力度不足，主要原因就是對(duì)這類(lèi)改革工作認(rèn)知不夠精準(zhǔn)并且無(wú)法保證管理手法的有效性。事實(shí)上，在參與財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體制改革工程過(guò)程中，許多相關(guān)工作人員內(nèi)心上是排斥全新的資金收付管理規(guī)則的，他們寧愿重復(fù)沿用傳統(tǒng)管理模式，認(rèn)定唯獨(dú)如此，才可以保障本機(jī)構(gòu)管理職責(zé)功能的全效發(fā)揮，避免對(duì)任何機(jī)構(gòu)或是個(gè)體利益產(chǎn)生損壞狀況；再就是有關(guān)機(jī)構(gòu)之間思想未能統(tǒng)一，特別是自我革命意識(shí)，可謂是極度缺乏。

（二）體制方面的問(wèn)題

針對(duì)既有的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體制加以創(chuàng)新化整改，本質(zhì)層面上就是針對(duì)傳統(tǒng)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管制度加以調(diào)試，而經(jīng)過(guò)社會(huì)主義事業(yè)不斷繁榮過(guò)后，有關(guān)上述改革工作中的體制性問(wèn)題亦愈演愈烈。

第一，金融管理層面上。如人民銀行清算系統(tǒng)未能全面迎合財(cái)政國(guó)庫(kù)整體管理體制改革訴求，無(wú)法在其余銜接性系統(tǒng)之上搭建起規(guī)范化且實(shí)時(shí)性的資金匯劃清算平臺(tái)，致使后期我國(guó)各類(lèi)財(cái)政資金支付和清算效率等與日俱下，而加上清算進(jìn)程的持續(xù)滯后跡象交織化影響，使得整體改革工作的推廣速率持續(xù)萎靡。

第二，預(yù)算管理層面上。自從我國(guó)大范圍布置拓展財(cái)政國(guó)庫(kù)管理改革活動(dòng)之后，明顯針對(duì)預(yù)算編制和具體執(zhí)行工作提出愈加嚴(yán)格的規(guī)范訴求，即保證預(yù)算編制盡量同步貫徹落實(shí)精細(xì)和精準(zhǔn)化目標(biāo)，可與之相互沖突的是，當(dāng)下我國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)等預(yù)算編制仍舊過(guò)于粗糙。如有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)算工作長(zhǎng)期流于形式，未能在合理時(shí)間范圍內(nèi)衍生出切實(shí)意義上的預(yù)算編制。須知預(yù)算精準(zhǔn)度低下，預(yù)算編制和實(shí)際用款之間的差距就會(huì)持續(xù)拉大，執(zhí)行環(huán)節(jié)中還需要額外耗費(fèi)更多的時(shí)間精力加以對(duì)比調(diào)試，如若其間產(chǎn)生任何疏忽跡象，便會(huì)引發(fā)直接支付比例過(guò)低、相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員工作壓力持續(xù)倍增等突發(fā)性問(wèn)題。另外，便是在預(yù)算資金應(yīng)用過(guò)程中，尤其對(duì)于基礎(chǔ)性預(yù)算或是項(xiàng)目支出的調(diào)劑應(yīng)用工作內(nèi)容，往往存在顯著的隨意性處理現(xiàn)象，包括公用費(fèi)用擠占人員經(jīng)費(fèi)、基本支出擠占項(xiàng)目支出等消極狀況接連衍生，某類(lèi)層面上令預(yù)算方案實(shí)施的精準(zhǔn)和實(shí)效性遭受全面性限制。

（三）網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)方面的問(wèn)題

我國(guó)在布置拓展財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體制改革工作期間，還有一項(xiàng)極為重要的任務(wù)，便是快速搭建起富有高實(shí)用價(jià)值的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，旨在大幅度提升既有財(cái)政資金運(yùn)行的實(shí)效和精準(zhǔn)性。須知經(jīng)過(guò)我國(guó)財(cái)政管理體制改革力度不斷強(qiáng)化之后，有關(guān)國(guó)庫(kù)資金收付管理對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)功能完善性也提出嚴(yán)格的規(guī)范要求，但與之矛盾的是，我國(guó)這方面工程建設(shè)質(zhì)量始終未盡人意。具體表現(xiàn)為：

首先，系統(tǒng)功能特性不盡完善，通常只限定在業(yè)務(wù)流程運(yùn)作和相關(guān)信息查詢層面上，不能在合理時(shí)間內(nèi)提供較為可靠的決策指導(dǎo)性線索，并且系統(tǒng)控制功能還需要加以合理化改進(jìn)。

其次，包括財(cái)政國(guó)庫(kù)、預(yù)算機(jī)構(gòu)和集中收付執(zhí)行部門(mén)之間，系統(tǒng)建設(shè)工作上存在嚴(yán)重的失衡跡象。主要表現(xiàn)為不同層級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程嚴(yán)重滯后、系統(tǒng)處理功能存在漏洞、信息化應(yīng)用水平低下等問(wèn)題交織化作用，一時(shí)間造成大規(guī)模的人力、物力和財(cái)力資源耗費(fèi)危機(jī)，最終更加無(wú)法發(fā)揮出有關(guān)信息共享的促進(jìn)效用。

三、針對(duì)上述弊端問(wèn)題加以協(xié)調(diào)化處理的措施

（一）革新理念并消除改革工作中的一切阻力

第一，要求有關(guān)工作人員深刻認(rèn)知了解公共財(cái)政的民主和法制特性基礎(chǔ)上，持續(xù)加大對(duì)于公共財(cái)政內(nèi)容的宣傳推廣力度，力求令更多有關(guān)工作人員掌握全新公共財(cái)政的基礎(chǔ)性特征和內(nèi)涵機(jī)理，擺脫以往傳統(tǒng)工作理念和行為習(xí)慣的約束效應(yīng)。

第二，竭盡全力將改革工作中的一切阻力消除。如借助機(jī)構(gòu)之間的通力有合作與博弈效用，擺脫以往特定機(jī)構(gòu)利益損失的困境，進(jìn)一步縮減改革消耗的成本數(shù)量并且大幅度提升相關(guān)機(jī)構(gòu)參與改革工作的積極主動(dòng)性。

第三，規(guī)范各類(lèi)機(jī)構(gòu)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理思想，使得相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)機(jī)構(gòu)能夠積極深入性了解并且支持相關(guān)改革事務(wù)，進(jìn)一步保證將思想統(tǒng)一到黨中央和國(guó)務(wù)院的改革決策事務(wù)上。須知經(jīng)過(guò)這類(lèi)改革工作的全面推進(jìn)，勢(shì)必會(huì)獲取更多層面的利益，在此類(lèi)背景下，有關(guān)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)層要盡量以發(fā)展為基礎(chǔ)性指導(dǎo)媒介，進(jìn)一步規(guī)范思想并為日后財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體制修繕提供保障條件。

（二）改良修繕既有的體制性建設(shè)方案

第一，制度建設(shè)上的強(qiáng)化。要求針對(duì)國(guó)庫(kù)管理在預(yù)算實(shí)施環(huán)節(jié)中的法律地位、職能效用等加以明確化掌握，在確保同步凸顯國(guó)庫(kù)管理的服務(wù)和監(jiān)督功能特性前提下，聯(lián)合不同層級(jí)機(jī)構(gòu)具體狀況，制定實(shí)施和財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體制改革相互協(xié)調(diào)的方案，力求今后依法推動(dòng)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體制的改革進(jìn)程。再就是憑借制度化手段進(jìn)行相關(guān)預(yù)算編制和實(shí)施流程規(guī)范控制，即憑借制度規(guī)范途徑明確認(rèn)證財(cái)政支出模式和有關(guān)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)關(guān)系、職責(zé)，進(jìn)一步為日后財(cái)政國(guó)庫(kù)系統(tǒng)化改革提供清晰化指導(dǎo)線索。

第二，預(yù)算實(shí)施管理實(shí)效的改善。首要任務(wù)便是針對(duì)預(yù)算動(dòng)態(tài)化監(jiān)控范圍加以擴(kuò)張化處理。包括實(shí)有資金賬戶和零余等賬戶的階段化收支狀況，都要得到精細(xì)化觀察認(rèn)證。特別是在面對(duì)下級(jí)財(cái)政中轉(zhuǎn)移支付賬戶的資金期間，有必要聯(lián)合當(dāng)下財(cái)政機(jī)構(gòu)對(duì)中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金的國(guó)庫(kù)集中化支付機(jī)制，加以動(dòng)態(tài)化監(jiān)控。歸結(jié)來(lái)講，就是在貫徹落實(shí)我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)內(nèi)部動(dòng)態(tài)化監(jiān)控指標(biāo)的基礎(chǔ)上，確保第一時(shí)間內(nèi)將財(cái)政國(guó)庫(kù)內(nèi)部最新頒布的資金支付、會(huì)計(jì)核算等信息納入到監(jiān)控范疇之中，進(jìn)一步清晰化認(rèn)證資金監(jiān)控的職責(zé)并且順利提升監(jiān)管工作水平。

（三）推動(dòng)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理的信息化建設(shè)進(jìn)程

須知針對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理工作進(jìn)行多元完善的信息化系統(tǒng)創(chuàng)建，是迎合時(shí)代發(fā)展的必然選擇。至于該類(lèi)工序中需要注意的操作要點(diǎn)表現(xiàn)為：

第一，信息系統(tǒng)功能的修繕。主張?jiān)诩扔邢到y(tǒng)功能基礎(chǔ)上擺脫傳統(tǒng)設(shè)定約束，使得用款計(jì)劃、預(yù)算審核等功能能夠?qū)崟r(shí)性自動(dòng)化更新，借此迎合領(lǐng)導(dǎo)層諸多科學(xué)性決策的需求。

第二，信息化管理系統(tǒng)的統(tǒng)一。即想方設(shè)法令不同層級(jí)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)得以有效銜接，進(jìn)一步加快財(cái)政機(jī)構(gòu)之間信息傳遞的進(jìn)程，貫徹落實(shí)各類(lèi)財(cái)政資金運(yùn)行信息的及時(shí)性反饋和共享目標(biāo)。

第三，持續(xù)布置交接新模塊系統(tǒng)建設(shè)活動(dòng)，包括政府采購(gòu)、債務(wù)和現(xiàn)金管理信息系統(tǒng)等，目的是全面迎合今后財(cái)政國(guó)庫(kù)管理業(yè)務(wù)改進(jìn)的要求，最終順利強(qiáng)化信息系統(tǒng)操作的實(shí)用和穩(wěn)定等功能特性。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度如今處于持續(xù)修繕階段之中，同步狀況下令傳統(tǒng)國(guó)庫(kù)管理方法呈現(xiàn)出諸多消極隱患，因此針對(duì)這部分財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體制加以系統(tǒng)化整改，是必然的。所以，有關(guān)機(jī)構(gòu)和工作人員務(wù)必要預(yù)先清晰化認(rèn)知改革進(jìn)程中衍生的諸多問(wèn)題，進(jìn)一步結(jié)合最新理念、技術(shù)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定出科學(xué)化的改革應(yīng)對(duì)方案，進(jìn)一步促進(jìn)整個(gè)改革工作朝著正確的目標(biāo)持續(xù)前行。

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（作者單位：天津市河西區(qū)財(cái)政局）