努力開創(chuàng)首都檢察工作新局面

慕平

黨的十八大報告關(guān)于全面推進(jìn)依法治國等重要戰(zhàn)略部署，對堅持和發(fā)展中國特色社會主義具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義，也為檢察工作提供了更為廣闊的發(fā)展空間。按照中央、市委和高檢院的部署，我們把認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹黨的十八大精神作為當(dāng)前和今后一個時期首要的政治任務(wù)，凝聚力量，攻堅克難，努力開創(chuàng)檢察工作服務(wù)首都科學(xué)發(fā)展和自身科學(xué)發(fā)展的新局面。

一、圍繞全力推動首都科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮司法服務(wù)和保障作用

檢察職能的發(fā)揮必須與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，才能找準(zhǔn)定位、有所作為。黨的十八大進(jìn)一步將科學(xué)發(fā)展觀確立為黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，提出全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)，并圍繞這個目標(biāo)對國家建設(shè)作出五位一體戰(zhàn)略部署，對檢察機(jī)關(guān)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性提出更新更高的要求。檢察機(jī)關(guān)深入貫徹落實黨的十八大精神，必須緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，圍繞北京建設(shè)中國特色世界城市的發(fā)展任務(wù)，積極探索圍繞中心、服務(wù)大局的結(jié)合點和著力點，全面充分發(fā)揮檢察職能，努力為經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境和社會環(huán)境。

十八大明確提出要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、扎實推進(jìn)社會主義文化強國建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)服務(wù)北京率先形成科技和文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，必須著力轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法方式、創(chuàng)新工作機(jī)制。在執(zhí)法理念上，堅持打擊與保護(hù)并重、對不同市場主體平等對待的原則，充分考慮科技和文化創(chuàng)新領(lǐng)域法律與政策交織的復(fù)雜情況，正確區(qū)分執(zhí)行政策中出現(xiàn)偏差與鉆改革空子實施犯罪的界限，為先行先試措施落實創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。在執(zhí)法方式上，始終堅持理性、平和、文明、規(guī)范，在辦理涉及企業(yè)案件時，講求辦案策略，慎用強制措施，注重維護(hù)企業(yè)形象和產(chǎn)品聲譽，保證辦案的社會效果。在工作機(jī)制上，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，完善重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫碇贫?，實現(xiàn)對違法犯罪的精確化打擊；完善檢察官聯(lián)絡(luò)室等工作機(jī)制，密切與基層和農(nóng)村地區(qū)群眾的聯(lián)系；加強隊伍專業(yè)化建設(shè)，努力培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)、金融等領(lǐng)域的人才，提升服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)。

科學(xué)發(fā)展觀的核心立場是以人為本。檢察機(jī)關(guān)貫徹落實黨的十八大精神，必須堅持人民主體地位，樹立執(zhí)法為民意識，增強服務(wù)保障民生、促進(jìn)社會和諧的深入性和持續(xù)性。積極參與以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，突出查辦教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域犯罪案件，為北京推進(jìn)“學(xué)有所教”、“勞有所得”、“住有所居”和“健康北京人”工程提供司法保障和法律服務(wù)，讓人民群眾生活得更加幸福。積極防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，完善涉檢信訪工作機(jī)制，依法化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧，讓人民群眾生活得更加安寧。

二、圍繞建設(shè)具有首都特色的懲防腐敗體系，積極履行職務(wù)犯罪偵防職責(zé)

十八大報告對加強黨的作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等方面提出了一系列新觀點和新要求，強調(diào)要堅持中國特色反腐倡廉道路，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，更加科學(xué)有效地防治腐敗。建設(shè)具有首都特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，是市委對全市反腐倡廉工作規(guī)律性認(rèn)識深化的重大成果，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、促進(jìn)全市科學(xué)發(fā)展的重要保障。檢察機(jī)關(guān)作為一支反腐敗的專業(yè)力量，必須圍繞十八大提出的工作目標(biāo)，充分發(fā)揮偵查和預(yù)防職能作用，有力遏制職務(wù)犯罪，有效降低腐敗機(jī)會。

從檢察機(jī)關(guān)近五年辦案情況看，舉報、立案貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪數(shù)量以及涉案金額均呈持續(xù)增長態(tài)勢，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，符合中央對反腐敗總體形勢的判斷。檢察機(jī)關(guān)落實十八大提出的堅定不移反對腐敗的部署，首先還是要加大查辦力度，形成懲治犯罪的強大聲勢，有力地震懾腐敗行為。無論涉案人的權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯刑律，都要堅決查處。突出查辦重點，堅決查處大案要案，著力查辦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和發(fā)生在群眾身邊的腐敗犯罪，積極回應(yīng)群眾呼聲、維護(hù)黨的形象。面對職務(wù)犯罪日益復(fù)雜化、隱蔽化、智能化的新特點，不斷提高偵查工作水平，積極推進(jìn)偵查信息化和裝備現(xiàn)代化建設(shè)，從根本上提升發(fā)現(xiàn)、突破、證實犯罪的能力。

十八大進(jìn)一步強調(diào)堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針。檢察機(jī)關(guān)貫徹落實這一方針，必須深入推進(jìn)偵防一體化建設(shè)，切實加強對職務(wù)犯罪規(guī)律、趨勢和懲防對策的系統(tǒng)研究，綜合運用個案預(yù)防、專項預(yù)防等多種手段，推動行賄犯罪檔案查詢納入各項市場準(zhǔn)入制度，積極促進(jìn)反腐法制建設(shè)。深化預(yù)防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓展工作領(lǐng)域，充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪在促進(jìn)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)中的積極作用。認(rèn)真貫徹落實市委指示精神，推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪與廉政風(fēng)險防控相結(jié)合，協(xié)助相關(guān)單位建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。

三、圍繞全面落實依法治國基本方略，不斷強化法律監(jiān)督職能

黨的十八大報告進(jìn)一步充實了依法治國這一重大戰(zhàn)略思想，對各級黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員落實依法治國方略提出了新的要求，強調(diào)推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力；完整提出加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，第一次將法律監(jiān)督納入權(quán)力運行監(jiān)督體系。這些關(guān)于依法治國的論述，是中國特色社會主義理論體系的重要發(fā)展和完善。檢察機(jī)關(guān)作為國家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，必須以全面推進(jìn)依法治國、維護(hù)法律的統(tǒng)一正確實施為己任，在加快建設(shè)社會主義法治國家、法治政府和法治社會的進(jìn)程中履行好職能。

對訴訟活動的監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的重要組成部分，對于維護(hù)司法公平正義具有重要作用。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以貫徹修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法為契機(jī)，強化人權(quán)意識、程序意識、證據(jù)意識、時效意識和監(jiān)督意識，不斷深化訴訟監(jiān)督工作，努力維護(hù)法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。加強對執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、徇私枉法等群眾反映強烈問題的監(jiān)督力度，充分反映新時期廣大人民群眾對維護(hù)司法公正的強烈需求。主動爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大支持，著眼于發(fā)揮中國特色社會主義司法制度內(nèi)在優(yōu)勢，不斷完善訴訟監(jiān)督工作機(jī)制，推動形成法律監(jiān)督與司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約相結(jié)合的整體工作格局。

黨的十八大提出要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，突出強調(diào)了法治對社會管理的保障作用。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極做社會管理的建設(shè)者、監(jiān)督者和推進(jìn)者。一方面，積極發(fā)揮執(zhí)法辦案在參與社會管理中的基礎(chǔ)性作用，規(guī)制社會活動，弘揚社會正氣，維護(hù)正常的社會管理秩序；另一方面，監(jiān)督和支持政府依法行政，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，對社會管理主體嚴(yán)重的違法犯罪行為予以司法查處，對涉及社會管理的訴訟活動予以法律監(jiān)督，提高社會管理的法治化水平。同時，利用執(zhí)法辦案信息資源優(yōu)勢，以檢察建議、綜合報告、立法建議等形式，推動社會管理的科學(xué)化、制度化建設(shè)。

檢察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，還必須堅持把強化自身監(jiān)督與強化法律監(jiān)督放在同等重要的位置，強化內(nèi)部監(jiān)督制約，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，突出人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系人民群眾、監(jiān)督“一府兩院”的主渠道作用，完善檢務(wù)公開等制度，促進(jìn)檢察權(quán)在陽光下運行，不斷提高司法公信力。

我們要自覺把思想統(tǒng)一到黨的十八大精神上來，把力量凝聚到貫徹落實黨的十八大和市十一次黨代會提出的各項任務(wù)上來，緊密結(jié)合首都工作實際，奮發(fā)有為、堅持不懈地強化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，努力開創(chuàng)全市檢察工作的新局面，為建設(shè)和諧社會首善之區(qū)和中國特色世界城市作出新的貢獻(xiàn)！

（作者：原北京市人民檢察院檢察長，現(xiàn)北京市高級人民法院院長）

責(zé)任編輯：邢久強