高校學(xué)生法律素質(zhì)的提升途徑研究

郭曉黎

摘 要：作為國家未來建設(shè)中堅力量的大學(xué)生，自身法律素質(zhì)的高低將對貫徹實施依法治國基本方略、推動我國法制現(xiàn)代化進程、建設(shè)社會主義和諧社會將產(chǎn)生重要的影響。本文從分析高校學(xué)生法律素質(zhì)的現(xiàn)狀及其成因入手，就如何彌補目前大學(xué)生在法律素質(zhì)方面的欠缺、提高整體大學(xué)生的法律素質(zhì)進行研究，探索出以高校校園為主要陣地、社會全員動員，共同為提高大學(xué)生法律素質(zhì)而努力的幾條切實可行的途徑。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生；法律素質(zhì)；提升途徑；案例

十八大以來習(xí)近平總書記在多次講話中深刻闡述全面推進依法治國的一系列重大問題，明確提出了加強法治建設(shè)的新要求。而衡量一個國家是否實行法治，一個重要標(biāo)志就是公民的法律素質(zhì)。因為實現(xiàn)依法治國，必須具備兩方面的主客觀條件：一是要有一套健全完善的法律規(guī)范制度；二是要有全體社會成員法律意識和能力的普遍增強。前者是前提條件，后者是依法治國得以實現(xiàn)的關(guān)鍵和核心。

十八大報告中把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，作為國家未來建設(shè)中堅力量的大學(xué)生，是社會上一個數(shù)量較大的群體，也是產(chǎn)生各階層、各領(lǐng)域中對未來社會發(fā)展影響較大的領(lǐng)尖人物的人才儲備庫，是依法治國的主體，應(yīng)具備良好的法律素質(zhì)以適應(yīng)社會需求、帶動全民法律素質(zhì)的提高、促進社會和個人的更好發(fā)展。但是目前我國高校學(xué)生的法律素質(zhì)現(xiàn)狀卻不容樂觀，這種狀況的形成有社會環(huán)境的影響、高校的教學(xué)和管理體制存在缺陷等多方面的原因，針對這種情況，有必要就提升大學(xué)生法律素質(zhì)的具體途徑進行深入探討。

1 法治社會呼喚高校學(xué)生提升法律素質(zhì)

江澤民同志曾經(jīng)用精辟的語言概括了整個社會對大學(xué)生的期待，即“大學(xué)生不僅要具備現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)知識和管理經(jīng)驗，而且還要具備現(xiàn)代的民主意識和法制觀念”。這說明大學(xué)生的法律素質(zhì)如何，不僅關(guān)系到自身的全面發(fā)展，更關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。隨著我國加入WTO，所有市場主體都得遵循統(tǒng)一的規(guī)則，在高度規(guī)則化的社會里，“法制手段”將越來越廣泛地運用于我們的現(xiàn)實社會關(guān)系中。這意味著，從個體人的日常生活行為到國家大政方針的制定，均離不開一定的法律意識或法律技能，良好的法律素質(zhì)已成為青年大學(xué)生立足社會不可缺的基本素養(yǎng)。大學(xué)生擁有較高的法律素養(yǎng)和較強的法治文明意識，對提高全體國民的法律意識和法律素養(yǎng)，對貫徹實施依法治國基本方略、推動我國法制進程、建設(shè)社會主義和諧社會都將產(chǎn)生積極而深遠的影響。但當(dāng)前大學(xué)生法律意識的狀況與社會的需求差距甚大，使得依法治國的實現(xiàn)障礙重重，一定程度上也制約了大學(xué)生自身的良好發(fā)展。

2 高校學(xué)生法律素質(zhì)現(xiàn)狀及其形成原因

關(guān)于法律素質(zhì)的具體內(nèi)涵，學(xué)界有不同的認識和表述：一種較早的比較籠統(tǒng)的提法認為法律素質(zhì)是指人們關(guān)于法律現(xiàn)象的思想、觀點、知識以及心理的總和，在現(xiàn)階段提高國民的法律素質(zhì)具有重要意義，因為國民的法律素質(zhì)愈高社會主義法律的實施就愈有保障。有人認為所謂法律素質(zhì)，是指公民在一定的條件下形成的法律知識、法律心理、法律道德和法律能力的總和。有人認為法律素質(zhì)是指作為社會個體存在的人在法律知識占有、法律知識運用以及法律意識等方面所具有的素質(zhì)2。當(dāng)然還有很多從不同方面對“法律素質(zhì)”一詞所做的其他解釋。我個人比較贊同以上第三種觀點，它比較全面、清晰地闡釋了法律素質(zhì)一詞所包含的內(nèi)容，以此推論，法律素質(zhì)較高的人應(yīng)具有豐富的法律知識、較強的用法能力和良好的法律意識。

以法治化作為參考背景，我國目前正處在一個“走向權(quán)利的時代”，人們的權(quán)利意識得到了普遍的提高，越來越多的人，包括莘莘學(xué)子們都在“認真對待權(quán)利”并“為權(quán)利而斗爭”，近年來發(fā)生的幾起高校被訴案件就是明證。但這并不表示高校學(xué)生的法律素質(zhì)得到了普遍提高，也不意味著該群體的法律素質(zhì)已使他們有足夠的能力去正確認識、對待和解決可能面臨的涉法問題。與這幾起案例形成鮮明對比的是近年來逐年上升的大學(xué)生維權(quán)不力、違法犯罪的案件發(fā)生率，案件內(nèi)容涉及大學(xué)生日常生活、教育管理、教學(xué)管理、考試制度、學(xué)生就業(yè)等各方面：大學(xué)生從事兼職、家教中被騙、遭遇性騷擾或引發(fā)薪資糾紛，其中不乏由于自我保護意識欠缺而遭遇殺害的案例；就業(yè)難的形勢下涌動著的“毀約暗流”、網(wǎng)上聯(lián)系方式被罪犯利用于詐騙、“就業(yè)抵押金”或曰“風(fēng)險保障金”的存在；超市搜身時對“人身權(quán)優(yōu)先于財產(chǎn)權(quán)”的法律原則的無知；大學(xué)生采用投毒、兇殺等方式殺人案；屢禁不止的校園盜竊案；校園性騷擾；大學(xué)生陷入傳銷陷阱；網(wǎng)絡(luò)詐騙；隱私權(quán)受侵犯；課堂上（主要是體育課）的意外傷害事故；對學(xué)生進行紀律處分依據(jù)不當(dāng)、程序不當(dāng)引發(fā)糾紛；偽造身份證件找槍手替考被判刑案；非法拘禁小偷獲刑等。高校學(xué)生中頻發(fā)的這些無維權(quán)意識或權(quán)益維護不當(dāng)、違法犯罪案件反映出高校學(xué)生群體整體來說在法律素質(zhì)上比較欠缺。

具體來說，高校學(xué)生法律素質(zhì)的現(xiàn)狀可歸結(jié)為如下幾個方面：

1、法律知識水平較低。由于社會環(huán)境、傳統(tǒng)觀念、教育體制等方面的原因，即使是一度被看做“天之驕子”的大學(xué)生（法學(xué)專業(yè)學(xué)生除外，以下同）也未能掌握相當(dāng)程度的法律基礎(chǔ)知識以指導(dǎo)自身行為。有很多犯罪大學(xué)生在實施犯罪行為時并不認為自己的行為觸犯了法律，同時有部分犯罪大學(xué)生認為若自己了解法律知識則絕不會實施當(dāng)年的犯罪行為。有些在校大學(xué)生認為黑客侵入他人電腦的行為很了不起，甚至有不少同學(xué)“有機會也想試試”，自己的合法權(quán)益受到侵害時卻沒有意識到。法律基礎(chǔ)知識的匱乏將直接導(dǎo)致法律意識和用法能力的低下。

2、心理發(fā)展不成熟，法律意識、法制觀念淡薄。大學(xué)生有較為強烈的社會責(zé)任感，伴隨著知識的積累和視野的拓寬，開始對社會現(xiàn)實進行較為深入的理性思考，但是由于種種局限，易使這類思考流于表面或片面。傾向于單純憑感覺或用非常傳統(tǒng)的善惡、美丑等道德標(biāo)準來評價各類社會行為，當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時，不能積極主動地利用法律武器維護自己的正當(dāng)權(quán)益，而是以消極的態(tài)度對待法律，甚至?xí)艞壏晌淦?，采用報?fù)的手段來討回“公道”。有調(diào)查顯示：很多大學(xué)生對法律的信仰和司法公正信心不足，存在懼怕和懷疑心理，遇到法律糾紛時首先選擇“私了”，解決不了的問題才有小部分學(xué)生考慮訴諸法律；維權(quán)意識不強，日常生活中被侵權(quán)時常?！白哉J倒霉”了事等。

3、用法能力較弱。一個人對法律基礎(chǔ)知識有一定程度的掌握，并不表示就能用法律切實維護自身權(quán)益，與違法犯罪行為作斗爭。用法意味著選擇適用的法律條文、運用正當(dāng)?shù)姆沙绦騺斫鉀Q紛繁復(fù)雜的法律問題，對于沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律知識的普通大學(xué)生，在判斷、分析法律問題和選擇恰當(dāng)法律救濟方面無疑存在較大的困難。

之所以會產(chǎn)生這種現(xiàn)象，與我國的教育體制不無關(guān)系。眾所周知，高校學(xué)生中的絕大多數(shù)在進入大學(xué)前未真正接觸社會，相當(dāng)數(shù)量的學(xué)生甚至在大學(xué)期間也很少自主處理和解決“大事情”，依賴師長的思想比較嚴重。就家庭教育而言，受傳統(tǒng)思想和升學(xué)壓力的影響，多數(shù)家庭在教育子女時仍強調(diào)“學(xué)習(xí)是第一位的”，很少有意識地引導(dǎo)孩子接觸社會，有些家長甚至包辦了子女除學(xué)習(xí)以外的一切事情，以便孩子能“心無旁騖”、“集中精力學(xué)習(xí)”。殊不知這樣培養(yǎng)出來的大學(xué)生只能是學(xué)習(xí)也許拔尖但卻無從適應(yīng)社會的“大”學(xué)生，沒有生活的磨礪和經(jīng)驗，也缺乏自我保護和自我約束的意識。就學(xué)校教育而言，中學(xué)時代的教科書中只對有關(guān)法律概念有所涉及，而在本應(yīng)大力普及法律知識的大學(xué)教育中，法律方面的內(nèi)容又在逐漸“縮水”，作為公共課教授者的教師本身的法律素養(yǎng)就參差不齊，加上學(xué)生對公共課的重視程度不夠，這些因素導(dǎo)致非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生在大學(xué)課堂上能獲得的法律知識非常有限，法律意識的培養(yǎng)也要大打折扣。在高校管理方面，由于計劃經(jīng)濟時代行政管理的思維模式尚未完全改變，到目前為止，雖然也在提倡“以學(xué)生為本”，但相當(dāng)一部分高校的工作人員在對待學(xué)生管理問題上仍習(xí)慣于將學(xué)生視為受教育的客體，不尊重學(xué)生權(quán)利與人格的事情時有發(fā)生，教育學(xué)生時往往也只是提倡學(xué)生做一個“道德人”，這種教育環(huán)境不利于學(xué)生萌生良好的法律意識。就學(xué)生自身來講，部分學(xué)生身上存在的不健康的心理、不健全的道德或人格上的缺陷都比較容易使他們成為違法犯罪案件的受害者，甚或自身成為違法犯罪者。因此，公認具有高學(xué)歷、高智商的大學(xué)生群體，其整體法律素質(zhì)實實堪憂。

3 提升高校學(xué)生法律素質(zhì)的幾個途徑

有學(xué)者提出，大學(xué)不能單純授人生存技能，或只關(guān)注知識創(chuàng)造與傳授，最重要的是應(yīng)具備道義擔(dān)當(dāng)?shù)墓δ?。因此，向社會輸送的“人才”是否有高尚的人格，是否能造福社會就反映出高校是否真正做到了“鐵肩擔(dān)道義”。而高校特有的較之社會寬容得多的思想和言論環(huán)境使其具備了其他組織難以具備的社會校正職能，作用于人生觀、價值觀處于定型期的大學(xué)生定會收效明顯。因此拋開社會環(huán)境、前期教育等因素，要使當(dāng)代大學(xué)生的法律素質(zhì)在現(xiàn)有水平上有所提升，高校法制教育應(yīng)是最為有利的陣地。

首先，從培養(yǎng)法律意識入手，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)、了解、運用法律的能動性。

不少非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生都對學(xué)習(xí)法律知識的必要性持懷疑態(tài)度，認為學(xué)了也白學(xué)，以后用不到多少。形成這種認識的原因主要有以下幾方面：受我國傳統(tǒng)文化影響，在大學(xué)生中還普遍存在著厭訴心理，維權(quán)意識不強；在一般同學(xué)當(dāng)中法律的權(quán)威和至上性尚未樹立，不少人還堅持認為“權(quán)大于法”；認為規(guī)規(guī)矩矩做人辦事就不會遇到法律問題；甚至極少數(shù)有道德缺陷的人自恃違法犯罪手段高明存在逃脫法律制裁的僥幸心理等。

可以從以下幾方面對學(xué)生進行法律意識的培養(yǎng)：1、改進教學(xué)方式。改變傳統(tǒng)的教學(xué)模式，講授法律課時注意充分調(diào)動學(xué)生的能動性，變理論灌輸為思想啟迪，可以通過討論、辯論等形式引導(dǎo)學(xué)生發(fā)表見解，啟發(fā)學(xué)生自己思考法律問題。 2、通過對我國法制建設(shè)的現(xiàn)狀、法律的地位、法律與道德、文化、社會的關(guān)系進行分析，幫助學(xué)生認同“法律至上”的權(quán)威，培養(yǎng)學(xué)生的法律信仰。3、以分析典型、生動、與大學(xué)生自身利益密切相關(guān)的案例吸引學(xué)生注意力，幫助大家樹立“法律離我很近”的意識，認識到“原來我的這項權(quán)利受法律保護”，從而以維權(quán)為出發(fā)點，提高學(xué)習(xí)法律知識的興趣。4、以相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，建立健全學(xué)校的各項規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行，從學(xué)校思想政治工作、學(xué)校紀律、學(xué)籍管理、學(xué)位管理和學(xué)生生活服務(wù)等方面進行依法管理，在學(xué)生當(dāng)中樹立依法治校的形象。

這里特別要注意的一點是避免在培養(yǎng)學(xué)生法律意識時犯“矯枉過正”的毛病，有個別學(xué)者稱訴訟率的高低是衡量一個國家法治化水平的重要指標(biāo)，這顯然是一個過于簡單的、不符合我國國情的理解。所以在這個問題上要把握一個“度”，既不能“屈死不告狀”，也不能動輒就訴諸法律。惟其如此，才能在有效發(fā)揮法律定分止?fàn)幑δ?、保護正當(dāng)法律權(quán)利的同時，也有利于建設(shè)社會主義和諧社會，才不至于為了營造表面上濃厚的“法治氛圍”而增加不必要的法律成本，甚至走向反面，引起社會不穩(wěn)定。

其次，通過開展形式多樣的普法活動濃厚法律學(xué)習(xí)氛圍。

培養(yǎng)和提高大學(xué)生法律素質(zhì)可以幫助學(xué)生有效維權(quán)，預(yù)防和減少大學(xué)生違法犯罪，同時也是維護大學(xué)校園安全與穩(wěn)定的需要。通過開展形式多樣的普法活動濃厚校園法律學(xué)習(xí)氛圍，使大學(xué)生隨時可以接觸法律，在耳濡目染中輕松掌握法律常識，對于營造和諧安定的校園有非常積極的作用。具體建議：1、有針對性地開設(shè)法律專題講座，介紹社會現(xiàn)實中的法律熱點問題，增強學(xué)生對社會法律問題的關(guān)注度，了解法律動態(tài)與發(fā)展趨向；結(jié)合需要邀請一線法律工作人員現(xiàn)身說法，對大學(xué)生進行生動、鮮活的法制教育。2、把所有學(xué)生帶到法庭上旁聽以進行法制教育是不現(xiàn)實的，但可以利用學(xué)校的廣播電臺、有線電視臺播放法制教育節(jié)目、法制影視劇作品等，必要時可以組織學(xué)生觀看比較典型的法制節(jié)目，使學(xué)生們在潛移默化中接受教育。3、在學(xué)校的宣傳欄中開辟專欄進行法制宣傳。4、從嚴肅校規(guī)校紀入手，培養(yǎng)大學(xué)生養(yǎng)成遵紀守法的習(xí)慣。5、法學(xué)專業(yè)的師生可以根據(jù)實際情況在校園內(nèi)為大學(xué)生提供相關(guān)法律服務(wù)，如開展法律咨詢活動等，幫助大學(xué)生解決在日常生活、兼職、擇業(yè)等方面的法律疑問。

再次，增強守法意識，提高用法能力，樹立護法觀念。

很多大學(xué)生在缺乏監(jiān)督機制的情況下會表現(xiàn)出為私利不愿守法的一面，比較典型的例子是在沒有交警時不遵守交通法規(guī)；大學(xué)生犯罪率的上升和犯罪形式的多樣化凸顯出這一群體中存在的心理不健全和不擇手段趨利的現(xiàn)象；而在兼職、就業(yè)、日常生活中遭遇侵權(quán)卻不知用法律方式救濟則反映出大學(xué)生用法能力的薄弱；多數(shù)學(xué)生缺乏與不法行為作斗爭的勇氣和決心。就這幾方面來講，做到“守法”和“護法”較為容易，法律規(guī)范通常情況下與傳統(tǒng)的或“普通人”的道德認知相一致，因為法律規(guī)定禁為的事情基本上在道德、紀律規(guī)范等領(lǐng)域也是予以負面評價的，而法律要“護”的對象則是在道德上給予正面評價的，因此人們較易做出為或不為的判斷與選擇。需要重點強調(diào)的是用法能力的培養(yǎng)，這樣才能切實提高大學(xué)生的法律素質(zhì)。

可從以下幾方面著手提高學(xué)生的用法能力：1、高校法制教育中，應(yīng)注重將法律權(quán)利文化深入人心，幫助大學(xué)生樹立健康的法律心理和正確的權(quán)利義務(wù)觀念。2、切實開展心理健康教育培養(yǎng)大學(xué)生良好的心理素質(zhì)，使大學(xué)生有穩(wěn)定的情緒、開放的心態(tài)和樂觀向上的進取精神，增強維護正當(dāng)權(quán)益、抵制誘惑和理智面對困境的信心和能力。3、針對非法學(xué)專業(yè)學(xué)生，除開設(shè)法律專業(yè)的雙學(xué)位課程外，還應(yīng)開設(shè)多門法律選修課，以滿足不同專業(yè)、不同愛好的學(xué)生的需求。4、引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注社會上發(fā)生的與自身身份相關(guān)的案件，法律課堂上注重通過分析、講解、討論典型案例培養(yǎng)學(xué)生的法律思維習(xí)慣，同時以案說法，幫助學(xué)生掌握相關(guān)的法律知識。5、通過形勢政策課、就業(yè)指導(dǎo)課等形式，及時幫助學(xué)生分析認識社會上的法律熱點問題，幫助學(xué)生掌握與自身利益密切相關(guān)的社會形勢和法律常識。

最后，社會各方共同努力，營造良好法治環(huán)境。

高校是對大學(xué)生進行法制教育的主要陣地，但僅靠高校的努力是完全不夠的，若想使大學(xué)生的法律素質(zhì)進一步提高，還必須營造良好的社會法治環(huán)境。1、營造法制輿論氛圍。大眾傳媒尤其是電視對于法制建設(shè)、法律案例的正面分析報道有助于學(xué)生樹立法律信仰，正確認識法律的地位。2、針對大學(xué)生接觸高科技事物較多的現(xiàn)象，應(yīng)特別規(guī)范相關(guān)管理，如加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，避免網(wǎng)絡(luò)不良信息對大學(xué)生的人生觀、價值觀產(chǎn)生消極影響、侵犯大學(xué)生的合法權(quán)益，甚至引誘大學(xué)生走上違法犯罪的道路。3、司法部門對大學(xué)生違法犯罪的案件要公正查處，在審判、量刑上要依法平等對待，杜絕一些大學(xué)生對違法犯罪的僥幸心理，并通過案件處理的法律影響強化大學(xué)生學(xué)習(xí)法律的意識。4、家庭教育的重要性不容忽視。在我國，多數(shù)未成年學(xué)生與社會的接觸都比較少，家庭在學(xué)生的人格形成、行為養(yǎng)成等方面影響很大，因此家庭教育的重要性不亞于學(xué)校和社會。受我國法律現(xiàn)狀的限制，家庭教育應(yīng)主要從孩子的道德修養(yǎng)和人格形成方面入手，因為良好的道德素質(zhì)和健全的人格對于法律素質(zhì)的培養(yǎng)有著極為重要的意義。

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