重慶市微型企業(yè)與創(chuàng)業(yè)扶持政策研究

王順姣

摘 要：微型企業(yè)作為一個特殊的企業(yè)群體，經(jīng)濟規(guī)模雖小，但在經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定中有著極其重要的影響。本文通過研究重慶市扶持微型企業(yè)發(fā)展的各項政策，分析其發(fā)展情況，找到其存在的各類問題，并就如何優(yōu)化微型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持政策進行深入探討。主要研究結(jié)論為：一是建立全面的金融服務(wù)體系；二是健全微型企業(yè)管理、社會服務(wù)體系；三是完善微型企業(yè)包括法律、稅收等的經(jīng)營環(huán)境。

關(guān)鍵詞：微型企業(yè)；扶持政策；問題；優(yōu)化政策

“十二五”期間，重慶市委市政府將扶持微型企業(yè)發(fā)展定為重慶十大民生工程之一。經(jīng)過幾年的發(fā)展，微型企業(yè)對重慶的經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定產(chǎn)生了巨大影響。據(jù)了解，從首批微型企業(yè)創(chuàng)立開始到2011年12月25日，重慶市已累計發(fā)展50955戶微企，帶動40.62萬人就業(yè)，極大地激發(fā)了重慶經(jīng)濟發(fā)展的活力。與此同時，微型企業(yè)在發(fā)展過程中由于扶持政策不合理及自身天然痼疾等原因出現(xiàn)了一些問題，本文就微型企業(yè)存在的問題，結(jié)合國外微型企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，進一步探討政府應(yīng)如何進一步優(yōu)化扶持微型企業(yè)發(fā)展的政策，為微型企業(yè)發(fā)展營造良好的社會環(huán)境與經(jīng)營環(huán)境。

1 重慶市微型企業(yè)發(fā)展實踐

1.1 重慶微型企業(yè)發(fā)展概論

“十二五”期間，重慶市委市政府按照“十二五規(guī)劃”的文件精神，結(jié)合“大城市帶大農(nóng)村”和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出等特殊市情，針對三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛和企業(yè)改革導(dǎo)致下崗失業(yè)等問題，為了進一步擴大就業(yè)，激發(fā)民間活力，改善民生，實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定，率先在全國提出“大力發(fā)展微型企業(yè)”這一理念。同時，在市委三屆九次全委會提出的“共富12條”中，也把“發(fā)展微型企業(yè)15萬個”作為重要內(nèi)容之一。

隨著微型企業(yè)的進一步發(fā)展，重慶市政府繼續(xù)推進扶持微型企業(yè)政策，在重慶市政府出臺的《重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展微型企業(yè)若干意見》和配套文件《重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持管理辦法（試行）》、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于對微型企業(yè)進行后續(xù)幫扶指導(dǎo)的實施意見》3個文件的基礎(chǔ)上，工商、財政等相關(guān)部門或單獨或聯(lián)合下發(fā)支持微型企業(yè)發(fā)展的文件23個，涵蓋了微型企業(yè)發(fā)展政策扶持的諸多方面。目前，已建立完善了微企申請、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、資金評審、注冊登記、政策兌現(xiàn)、后續(xù)幫扶和工作監(jiān)管等一套較為完整的操作規(guī)程，微型企業(yè)發(fā)展構(gòu)成正步入規(guī)范化、制度化、程序化。

1.2 重慶微型企業(yè)的發(fā)展特點

根據(jù)以下三個圖表顯示，重慶微型企業(yè)發(fā)展存在以下三特點：政府大力支持，發(fā)展速度快；創(chuàng)業(yè)人員多樣且差異大；創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域多元化，領(lǐng)域分布差別大。

2 重慶微企創(chuàng)業(yè)扶持政策解析

2.1 微型企業(yè)“1+3”模式

“1+3”扶持模式即：投資者出一點、財政補一點、稅收返一點、金融機構(gòu)貸一點。[2]

首先，財政補一點。重慶市財政每年制定扶持微型企業(yè)發(fā)展的資金預(yù)算，用于微型企業(yè)注冊資本金補助；同時，各區(qū)縣財政投入專項配套資金，向申請人撥付其注冊資本金50%以內(nèi)的資本金補助資金。

其次，稅收返一點。除享受國家和重慶市對中小企業(yè)及特定行業(yè)、區(qū)域、環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策外，微型企業(yè)繳納企業(yè)所得稅還能享受西部大開發(fā)等優(yōu)惠政策。同時，微企實際繳付的所有稅收中，由地方以獲得的資本金補助金額等額為限留存一部分，實行先征后返。

最后，金融機構(gòu)貸一點。重慶市政府指定專門的擔保機構(gòu)對發(fā)展前景好、擴張能力強、符合國家及重慶市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的微型企業(yè)提供免費擔保，承貸金融機構(gòu)則按照擔保基金與貸款余額1：3至1：5的比例向微型企業(yè)發(fā)放小額擔保貸款。

2.2 扶持微型企業(yè)四措施

重慶市政府要求簡化微型企業(yè)申辦程序，從程序上按照四措施促進微型企業(yè)發(fā)展。

首先，以微型企業(yè)孵化園、創(chuàng)業(yè)基地為發(fā)展平臺，為有發(fā)展?jié)摿Α⒎现貞c市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的微型企業(yè)提供專門的生產(chǎn)經(jīng)營場所及服務(wù)。各區(qū)縣設(shè)立微型企業(yè)特色孵化園，在有條件的市級重點街鎮(zhèn)設(shè)立微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地或示范街，實現(xiàn)集群效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)。其次，以微型企業(yè)協(xié)會為行業(yè)平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供免費咨詢、建議和政策指導(dǎo)，做好創(chuàng)業(yè)準備；幫助微型企業(yè)與大中型企業(yè)建立協(xié)作關(guān)系等。再次，以微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站為指導(dǎo)平臺，加強創(chuàng)業(yè)申請和微企經(jīng)營信息收集工作。最后，以微型企業(yè)發(fā)展網(wǎng)和微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺為網(wǎng)絡(luò)平臺，為微型企業(yè)提供電子政務(wù)、網(wǎng)上貿(mào)易和電子商務(wù)等服務(wù)。

3 微型企業(yè)發(fā)展存在的問題

3.1 融資困難

《中國民營經(jīng)濟發(fā)展形勢分析報告（2011-2012）》顯示，我國銀行貸款的主要發(fā)放對象為大中型企業(yè)，大企業(yè)貸款覆蓋率為100%，中型企業(yè)為90%，小企業(yè)僅為20%，而微型企業(yè)幾乎為零。重慶市微企辦進行了摸底調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，60%以上的微型企業(yè)有貸款需求。由于微型企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多且大多無抵押擔保物，而銀行為保證貸款的及時償還，對企業(yè)的貸款審批程序和風(fēng)險管控較為嚴格，雙方的矛盾導(dǎo)致微型企業(yè)開戶和融資貸款困難。

3.2 發(fā)展環(huán)境較差

1.管理體制不合理

我國缺乏類似美國小企業(yè)管理局（SBA）的管理機構(gòu)，盡管有些地方政府已成立了中小企業(yè)管理部門，但對微型企業(yè)的重視不足，因而出臺的政策相互制肘，企業(yè)無所適從。國家管理體制的不合理，使得微型企業(yè)在發(fā)展過程中遇到相關(guān)問題后不知所措，其合法權(quán)益受到損害。

2.社會化服務(wù)體系不健全

現(xiàn)有社會化服務(wù)體系存在幾個問題：一是服務(wù)機構(gòu)工作職能不明確、缺乏對微型企業(yè)的專業(yè)認識；二是從事公共服務(wù)的組織機構(gòu)本身也面臨著機構(gòu)定位、組織形式、經(jīng)費來源以及人員素質(zhì)、管理制度等難題；三是服務(wù)費用高，很多人因無法承擔中介機構(gòu)的指導(dǎo)費用而缺乏必要的指導(dǎo)、服務(wù)，在創(chuàng)業(yè)時難免顯得盲從。

3.法律環(huán)境不完善

雖《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)【2011】300號）文件中新增了微型企業(yè)的標準，但就如何解決微型企業(yè)因經(jīng)營產(chǎn)生的經(jīng)濟糾紛，保障微型企業(yè)的合法權(quán)利，仍沒有具體規(guī)定。同時，由于缺少與微型企業(yè)發(fā)展相配套的鼓勵、優(yōu)惠、扶持等專項法律，微型企業(yè)在發(fā)展過程中，存在過度依賴相關(guān)政策、規(guī)章等傾向。

4.高成本的壓力

根據(jù)“2010年度中國民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展遇到的最主要困難”調(diào)查結(jié)果顯示，“人工成本上升”比例最高，達73%。同時，從1980-2008年底，我國原材料及能源價格上漲了3倍，年平均增長率為17%。由于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式等國家政策的提出，各行業(yè)也更新行業(yè)標準，再加上增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等一系列稅種，以及多檔次的稅率，微型企業(yè)發(fā)展不堪重負。

4 優(yōu)化扶持政策的建議

4.1 建立全面的融資服務(wù)體系

一是發(fā)揮政府作用，從中央財政與地方財政撥出專項資金建立自上而下的微型企業(yè)融資機構(gòu)，地方政府根據(jù)當?shù)匚⑿推髽I(yè)注冊資金的上限從財政中撥出專項資金及其他渠道籌集資金，建立地方微型企業(yè)融資機構(gòu)，為政策中的“九類人群”提供貸款。需注意的是，微型企業(yè)融資機構(gòu)只為經(jīng)過政府有關(guān)部門認定的、政策中的“九類人群”提供貸款，有著嚴格的貸款人群限制。同時，為了盡快保證資金的回籠，應(yīng)確定以下問題。首先，償還率應(yīng)低于同期的銀行利率，減少微型企業(yè)主的利息負擔。其次，推出鼓勵還貸的政策，設(shè)置優(yōu)惠還貸期限，在期限中將享受減免利息的優(yōu)惠；對經(jīng)營好、利潤高的微型企業(yè)給予減免利息的優(yōu)惠。再次，微型企業(yè)主貸款需抵押有價值的抵押物，而抵押物的標準可比一般的金融機構(gòu)低。

二是發(fā)揮社會資本、民間資本作用，在農(nóng)村設(shè)立微型企業(yè)基金會，選拔有思想、有技術(shù)、有創(chuàng)業(yè)意愿的人，資助其創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功后要將利潤按一定比例投入微型企業(yè)基金會中，繼續(xù)維持基金會的運行，以此完善微型企業(yè)融資服務(wù)體系。

4.2 健全微型企業(yè)管理、社會服務(wù)體系

1.加強對微型企業(yè)的管理

一是在各級政府的中小企業(yè)管理部門增設(shè)微型企業(yè)管理科，培訓(xùn)專業(yè)的人才統(tǒng)一微型企業(yè)的管理與政策制定，向微型企業(yè)能人轉(zhuǎn)送技術(shù)、產(chǎn)品和市場等信息；二是使各級中小企業(yè)管理部門的微型企業(yè)管理科與各級工商行政管理局的微型企業(yè)科進行充分溝通，明確自身的職能與優(yōu)勢，并通過交流達到信息資源共享。

2.構(gòu)建多個平臺相互合作的社會化服務(wù)體系

利用現(xiàn)有多個平臺，建立以微型企業(yè)協(xié)會、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站、微型企業(yè)發(fā)展網(wǎng)和微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺等相互合作的社會化服務(wù)體系。首先，微型企業(yè)協(xié)會的職能為：提供專業(yè)、良好的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、管理培訓(xùn)，為微型企業(yè)主做詳細的指導(dǎo)，使其做好創(chuàng)業(yè)前的準備；按照“大帶小”的原則，建立大型企業(yè)與微型企業(yè)之間的聯(lián)系；加強中小企業(yè)管理部門、工商行政管理部門的溝通，及時快速地了解微型企業(yè)最新信息；謀劃新的創(chuàng)業(yè)教育方式，收集典型的案例；幫助微型企業(yè)解決轉(zhuǎn)型升級、商業(yè)模式選擇、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展等問題等。其次，充分發(fā)揮微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站、微型企業(yè)發(fā)展網(wǎng)和微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺的作用，使其更好地分工合作。微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站可以下設(shè)在高校、社區(qū)、街道等，主要做好政策的宣傳與指導(dǎo)；而微型企業(yè)發(fā)展網(wǎng)和微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺便依靠網(wǎng)絡(luò)等創(chuàng)新手段，達到在網(wǎng)絡(luò)上宣傳政策，及時解答創(chuàng)業(yè)人員遇到的問題及困惑等。線上線下指導(dǎo)相結(jié)合，進一步促進微型企業(yè)的發(fā)展。

4.3 完善微型企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境

1.完善法律制度

建議政府出臺與中央政策相配套的微型企業(yè)專項法律，地方可以按照自身特點形成解釋意見等，主要在融資擔保、信用建設(shè)、教育培訓(xùn)、管理咨詢、科技創(chuàng)新、企業(yè)經(jīng)營、市場開拓等幾個方面進行規(guī)定，并形成系統(tǒng)，使微型企業(yè)經(jīng)營有法可依。

2.改善稅收負擔

學(xué)習(xí)借鑒俄羅斯、巴西、莫桑比克等國對微型企業(yè)實行最簡單的稅制。首先，將種類繁多的增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、營業(yè)稅等稅種合并為一個稅種，減少稅種的數(shù)量；其次，采用統(tǒng)一的計稅依據(jù)，按照微型企業(yè)的收入額或利潤作為計稅依據(jù)，按照個人所得稅的免稅標準進行計稅等。

參考文獻

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