淺談消防監(jiān)督管理制度的不足和對(duì)策

張舉

摘要： 我國隨著城市化進(jìn)程的加速發(fā)展， 城鎮(zhèn)的高層建筑和超高層建筑越來越多， 與突飛猛進(jìn)的高層建筑設(shè)計(jì)施工技術(shù)和發(fā)展形勢相比，我國的消防監(jiān)督管理制度相對(duì)落后。因此，進(jìn)一步完善消防監(jiān)督管理制度已經(jīng)成為消防部門當(dāng)前必須面對(duì)的一個(gè)重要課題。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督管理 ；制度；不足；對(duì)策

由于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，消防監(jiān)督管理對(duì)象的不斷增加，情況日趨繁雜，管理難度也隨之不斷加大，消防工作如何進(jìn)一步加大工作措施，強(qiáng)化消防監(jiān)督管理，適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，最大限度地減少火災(zāi)的損失，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常運(yùn)行，是當(dāng)前消防安全工作面臨的一個(gè)重要問題。

1 消防監(jiān)督管理制度的不足

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展完善，特別是新《消防法》的修訂頒布，我國的消防監(jiān)督管理的許多觀念、制度、和手段也相應(yīng)的有了很大的轉(zhuǎn)變，即由原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府和國家專職部門大包大攬、社會(huì)單位被動(dòng)接受的管理模式向“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的社會(huì)化消防工作的管理模式轉(zhuǎn)變。然后在實(shí)際工作中，仍然存在一些不足，主要表現(xiàn)如下。

1.1 地方政府作用發(fā)揮不足

《消防法》規(guī)定地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)《消防法》規(guī)定地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，但在落實(shí)過程中，部分地方政府優(yōu)先經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的思想，對(duì)做好消防工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，引導(dǎo)、保障、維護(hù)良好消防社會(huì)環(huán)境方面的職能作用發(fā)揮不足，甚至有些地方在上項(xiàng)目、搞建設(shè)和招商引資時(shí)，往往特事特辦，忽視消防安全，片面追求“引進(jìn)來”、“上得去”。

1.2 社會(huì)單位自我管理不到位

《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》規(guī)定了單位必須加強(qiáng)自身的消防安全管理，落實(shí)消防安全工作責(zé)任，建立“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除、法律責(zé)任自負(fù)”的消防安全管理機(jī)制，這是對(duì)傳統(tǒng)消防監(jiān)督管理的一次重大改革。 然而多年實(shí)踐證明，許多單位受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕消防安全，消防安全責(zé)任人不明確，消防安全管理制度不落實(shí)，消防自查流于形式，火災(zāi)隱患整治能拖則拖、能省則省，僥幸心理、麻痹思想嚴(yán)重。

1.3 消防監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)偏低

一方面，由于編制問題，消防監(jiān)督干部的人員缺乏，許多地方建審、監(jiān)督檢查、火災(zāi)調(diào)查、 法制宣傳等崗位均要兼職，致使消防執(zhí)法人員的數(shù)量、隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)與消防監(jiān)督工作專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)不適應(yīng)；另一方面由于消防部隊(duì)的現(xiàn)役體制，人員流動(dòng)性大，消防監(jiān)督崗位干部往往在從事了一段時(shí)期工作，積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，就因轉(zhuǎn)業(yè)、提升、崗位交流等原因被更換、調(diào)整，消防監(jiān)督管理工作長期在低層次徘徊。

1.4 失控漏管現(xiàn)象仍然存在

然而隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，各類場所特別是“六小場所”引發(fā)火災(zāi)的危險(xiǎn)性不斷增大，然而由于消防監(jiān)督警力嚴(yán)重不足，許多小場所沒有納入消防監(jiān)督管理視線。通常一個(gè)縣級(jí)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，只有2至3名監(jiān)督員，卻要負(fù)責(zé)全縣的消防工作，長期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，消防監(jiān)督管理的重點(diǎn)只能放在消防安全重點(diǎn)單位。 公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查，但是受警力條件、工作重心、業(yè)務(wù)水平的制約，無法有效履行消防監(jiān)督管理職能，特別是一些基層派出所未能將消防工作融入公安工作，思想上存在“消防不是派出所工作的主業(yè)”而不想管、不愿管，部分民警缺乏消防業(yè)務(wù)知識(shí)和能力而不敢管、不會(huì)管。

2 完善消防監(jiān)督管理制度的對(duì)策

2.1 貫徹落實(shí)消防安全責(zé)任制

貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》，進(jìn)一步明確各級(jí)政府、行業(yè)主管部門的責(zé)任，尤其是要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府和相關(guān)職能部門貫徹落實(shí)工作的督導(dǎo)檢查力度，健全消防工作考評(píng)機(jī)制，將貫徹落實(shí)工作作為目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)的重要內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜合治理、文明創(chuàng)建和平安建設(shè)活動(dòng)的考評(píng)范圍，確保各項(xiàng)工作措施得到有效落實(shí)。要落實(shí)消防聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮防火安全委員會(huì)的協(xié)調(diào)作用，建立健全消防工作聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

2.2 轉(zhuǎn)化消防監(jiān)督管理模式

深入推進(jìn)社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)，改變消防部門大包大攬的局面。對(duì)消防設(shè)施健全、消防安全管理制度完善、 管理水平較高的單位，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)其對(duì)火災(zāi)隱患進(jìn)行自主管理；對(duì)消防硬件設(shè)施欠缺、消防安全自我管理水平低下的單位要重點(diǎn)管理。要?jiǎng)?chuàng)新消防監(jiān)督管理手段，引入市場化管理手段，推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)營者改善自身消防安全條件的積極性；扶持、發(fā)展專業(yè)的消防中介機(jī)構(gòu)，由單位自主選擇專業(yè)中介機(jī)構(gòu)來承擔(dān)單位的消防安全管理、自動(dòng)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)等技術(shù)性較強(qiáng)的工作，解決單位缺乏專門技術(shù)人才的不足。

2.3 加強(qiáng)消防監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)

建立職業(yè)消防的監(jiān)督管理制度，擴(kuò)大消防隊(duì)伍，提高隊(duì)伍的素質(zhì)水平。職業(yè)消防的監(jiān)督管理制度能夠盡可能地留下消防監(jiān)督業(yè)務(wù)隊(duì)伍當(dāng)中的骨干，有利于優(yōu)化消防隊(duì)伍，提高消防執(zhí)法工作的穩(wěn)定性與公正性。在用人制度上，應(yīng)當(dāng)做到優(yōu)勝劣汰，通過選撥和考核競爭上崗，并通過消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)、選修和深造的方式，提高其消防業(yè)務(wù)水平。

2.4 規(guī)范公安派出所消防監(jiān)督管理工作

在按照公安部規(guī)定授權(quán)公安派出所實(shí)施消防監(jiān)督管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)授予公安派出所消防監(jiān)督證件和印章，并賦予一定范圍內(nèi)的消防行政處罰權(quán)，使其有權(quán)獨(dú)立執(zhí)法，從而使公安派出所消防監(jiān)督管理做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一。對(duì)公安派出所的消防監(jiān)督檢查范圍、職責(zé)、運(yùn)行程序等做出具體的、操作性強(qiáng)的規(guī)定，使公安派出所的消防監(jiān)督管理工作有法可依、有章可循。增加公安派出所消防監(jiān)督管理的警力和經(jīng)費(fèi)，完善對(duì)公安派出所消防工作的考核，加強(qiáng)對(duì)公安派出所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，真正發(fā)揮公安派出所消防監(jiān)督職能作用。

（河北省衡水市公安消防支隊(duì)防火處工程驗(yàn)收科）

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