浦城縣耕地保護(hù)成效及后續(xù)保護(hù)思路探討

張靜

浦城縣是福建的“北大門”，地處閩、浙、贛三省七縣（市）交匯處，全縣疆域面積33.75萬(wàn)公頃，耕地面積50.3萬(wàn)畝，總?cè)丝?2萬(wàn)人，人均耕地1.20畝。浦城縣是福建省的“糧倉(cāng)”，是國(guó)家商品糧基地縣。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市的拓寬，各類建設(shè)用地項(xiàng)目不斷增加，人口的不斷增長(zhǎng)，人均耕地占有量呈逐年減少趨勢(shì)，用地矛盾日益尖銳，如何遵照“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，正確處理好“保護(hù)耕地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的關(guān)系，是我縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)安定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.浦城縣耕地資源現(xiàn)狀分析

浦城縣耕地面積50.7萬(wàn)畝，占土地面積的9.98%，主要分布在石陂、仙陽(yáng)、富嶺、永興和忠信，這幾處合占耕地總面積的47.84%；其中灌溉水田23.3萬(wàn)畝，占耕地總面積的45.98%，望天田25.5萬(wàn)畝，占50.37%，旱地1.8萬(wàn)畝，占3.5%。浦城縣的基本農(nóng)田保護(hù)率高，全縣劃定基本農(nóng)田924片45.3萬(wàn)畝，保護(hù)率達(dá)89%。浦城縣為丘陵山區(qū)，耕地面積數(shù)量雖大，但二、三等耕地多（一等耕地占36.26%，二等耕地占29.58%，三等耕地占34.17%），耕地質(zhì)量普遍偏低，現(xiàn)有耕地改造潛力較大。全縣宜耕后備土地有2.3萬(wàn)畝，占全縣宜耕地類土地面積的4.29%。浦城縣耕地資源主要存在以下問(wèn)題：

1.1耕地后備資源有限

我縣土地利用率高，已利用的土地占土地總面積的96.65%，后備耕地資源經(jīng)多年開(kāi)發(fā)，面積逐漸減少，全縣宜耕后備土地資源僅占宜耕地類土地面積的4.29%，低于全省、全市平均水平，且開(kāi)發(fā)的難度和成本逐步增加。

1.2耕地生產(chǎn)力不高

全縣耕地中，二、三等地約占2/3，糧食平均單產(chǎn)4350公斤，公頃，較南平市平均水平低，加之農(nóng)民對(duì)耕地重用輕養(yǎng)，耕地質(zhì)量呈逐年下降趨勢(shì)。

1.3耕地資源占用與補(bǔ)給矛盾凸現(xiàn)

雖然我縣近年來(lái)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，但前景不容樂(lè)觀，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，耕地資源占用與補(bǔ)給的矛盾加劇，如同家重點(diǎn)建設(shè)的浦南高速公路一個(gè)項(xiàng)目就調(diào)整耕地5000多畝，且大多為基本農(nóng)出。已立項(xiàng)的高速鐵路項(xiàng)目也需大量用到耕地，補(bǔ)充難度相當(dāng)大。

2.浦城縣耕地保護(hù)成效

2.1盤(pán)活了存量土地，保護(hù)耕地

2.1.1整合土地資源，提高了土地的集約節(jié)約利用程度

嚴(yán)格按照供地目錄規(guī)定供地，節(jié)約用地，盡量引導(dǎo)農(nóng)村人口往中心村、城鎮(zhèn)集中，城區(qū)居民往社區(qū)集中，工業(yè)用地往園區(qū)集中。村鎮(zhèn)用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，通過(guò)對(duì)村莊土地整理和進(jìn)行舊村改造，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，整合閑雜地、山坡地、宅基地，引導(dǎo)農(nóng)民在統(tǒng)一規(guī)劃的小區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅。城區(qū)嚴(yán)禁單家獨(dú)戶建房，實(shí)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地根據(jù)市場(chǎng)需求，適度從緊供應(yīng)，控制在每年50畝以內(nèi)指標(biāo)供地計(jì)劃，嚴(yán)禁脫離實(shí)際的形象工程、政績(jī)工程建設(shè)。

2.1.2控制工業(yè)用地規(guī)模，提高工業(yè)用地利用效率

浦城縣歷來(lái)重視建設(shè)用地與保護(hù)耕地的關(guān)系，在浦城工業(yè)園區(qū)建設(shè)啟動(dòng)前，就確定了少占耕地集約用地的總思路。目前園區(qū)開(kāi)發(fā)總面積1720畝，僅占用耕地162.2畝，僅占同區(qū)用地總面積的9.4%。嚴(yán)禁工業(yè)用地單獨(dú)選址，促進(jìn)集聚用地，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)上規(guī)模、上檔次。2011年底，浦城工業(yè)園區(qū)已落戶企業(yè)83家，投產(chǎn)企業(yè)69家，創(chuàng)稅近億元。浦城縣還加大了對(duì)新上馬上業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)控制，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策，控制指標(biāo)達(dá)不到要求的項(xiàng)目堅(jiān)決不報(bào)批。工業(yè)用地力求以最少量的用地吸納最大的投資，謀求最好、最大的產(chǎn)出和效益。正大生化公司年產(chǎn)1000噸鹽酸金霉素技改項(xiàng)目用地總規(guī)模199.8畝，總投資2億元，平均每畝投資額100.1萬(wàn)元；綠康生化有限公司總投資額1.02億元，項(xiàng)目占地135畝，平均每畝投資額75.6萬(wàn)元，以上用地均達(dá)到或超過(guò)我省工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度控制指標(biāo)，完全做到合理的用地規(guī)模，合理的建設(shè)項(xiàng)目，合理的用地布局，合理的用地標(biāo)準(zhǔn)和合理的土地用途，實(shí)現(xiàn)集約高效利用。

2.1.3通過(guò)土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度盤(pán)活存量建設(shè)用地

浦城縣于2001年建立了土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，確保政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷，有效控制了土地供應(yīng)總量。對(duì)現(xiàn)有存量土地、閑置散地、廢棄用地、企業(yè)改制破產(chǎn)搬遷退出的土地由土地收儲(chǔ)中心收回收購(gòu)，經(jīng)前期開(kāi)發(fā)后，科學(xué)有序地推出使用，通過(guò)盤(pán)活現(xiàn)有存量城鎮(zhèn)建設(shè)用地，緩解了新增建設(shè)用地不足的壓力，有效避免征用耕地。比如對(duì)原閩北制藥廠、原綠康生化公司50余畝土地進(jìn)行收儲(chǔ)，根椐其所處位置和城市規(guī)劃等實(shí)際情況分別作為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和工業(yè)用地使用，節(jié)約用地指標(biāo)50畝。

2.2科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)耕地保護(hù)工作的調(diào)控和指導(dǎo)作用

2.2.1做好土地利用總體利用規(guī)劃的修編工作

編制好土地利用總體規(guī)劃，是科學(xué)、合理利用土地的基礎(chǔ)，也是耕地保護(hù)的指導(dǎo)基礎(chǔ)。浦城縣在編制2006年-2020年土地利用總體規(guī)劃時(shí)，堅(jiān)持保護(hù)耕地的基本國(guó)策和服務(wù)海西綠色腹地生態(tài)縣的發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化配置土地資源，提高土地資源對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。在土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化上，一是堅(jiān)持耕地，特別是基本農(nóng)田保護(hù)原則。二是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，做到耕地占補(bǔ)平衡。

2.2.2切實(shí)維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性

各類建設(shè)用地供應(yīng)必須嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總規(guī)和年度計(jì)劃，切實(shí)做到能用非耕地不用耕地，能用劣地不用好地，工業(yè)用地根據(jù)投資額安排用地面積，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地供應(yīng)總量，防止規(guī)劃迎合項(xiàng)目不合理要求進(jìn)行隨意調(diào)整的錯(cuò)誤做法，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

2.3加強(qiáng)了基本農(nóng)田保護(hù)

2.3.1落實(shí)了耕地保護(hù)責(zé)任制度

浦城縣每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及村（居）民委員會(huì)，都層層簽訂了《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任狀》，建立健全耕地保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、農(nóng)戶五級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)田監(jiān)管力度，將全縣基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、農(nóng)戶和地塊，確?；巨r(nóng)田總面積不減、質(zhì)量不下降。同時(shí)，我縣將耕地保護(hù)工作納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政一把手年終崗位目標(biāo)考核，嚴(yán)格將耕地保護(hù)政策落到實(shí)處。

2.3.2建立了一系列適合縣情的基本農(nóng)田保護(hù)制度

浦城縣現(xiàn)有耕地50.32萬(wàn)畝，其中基本農(nóng)田45.36萬(wàn)畝，基本農(nóng)田的保護(hù)任務(wù)十分艱巨。為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，近年來(lái)，浦城縣堅(jiān)持土地用途管制制度，在原有耕保工作的基礎(chǔ)上，修訂和完善了《基本農(nóng)出保護(hù)標(biāo)志牌管護(hù)制度》、《基本農(nóng)田目標(biāo)管理責(zé)任制度》、《基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)巡查制度》、《基本農(nóng)田違法行為處理辦法》、《基本農(nóng)出信訪舉報(bào)制度》、《基本農(nóng)田公示制度》、《基本農(nóng)田統(tǒng)計(jì)核查、定期報(bào)告制度》等制度。這些制度的出臺(tái)與實(shí)施，進(jìn)一步推進(jìn)了我縣耕地保護(hù)工作走上法制化、規(guī)范化、常效化的軌道。

2.4加大了土地整理及耕地后備資源開(kāi)發(fā)力度，超額完成了耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)

浦城縣堅(jiān)持制度先行，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，把土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)納入規(guī)范化管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序；二是嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；三是嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收制度。2006年以來(lái)，全縣共立項(xiàng)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目24個(gè)，項(xiàng)目規(guī)模28468.08畝，可新增耕地2904.88畝。其中，完成市級(jí)立項(xiàng)小規(guī)模土地整理項(xiàng)目3個(gè)，總面積1691.5畝（大路、富源、濠村項(xiàng)目）；縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦實(shí)施省級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目6個(gè)，總規(guī)模11998.67畝，實(shí)現(xiàn)新增耕地1208.71畝：正在實(shí)施經(jīng)省國(guó)土資源廳立項(xiàng)聯(lián)合建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田煙田土地整理項(xiàng)目3個(gè)，項(xiàng)目總面積8127.51畝，可實(shí)現(xiàn)新增耕地828，28畝；經(jīng)市里立項(xiàng)待整理的土地整理項(xiàng)目12個(gè)（甫下、吳墩、大洋3個(gè)項(xiàng)目以及市里最近新批的9個(gè)項(xiàng)目），項(xiàng)目總面積6650.4畝，預(yù)計(jì)可新增耕地715.1畝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2003年以來(lái)，全縣建設(shè)占用耕地2024.96畝，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理新增耕地4603.12畝，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡有余2578.16畝。

2.5做好了耕地保護(hù)宣傳工作，提高全社會(huì)的耕地保護(hù)意識(shí)

為了提高全民耕地保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)全民耕地保護(hù)責(zé)任感和自覺(jué)性，浦城縣加大了宣傳投入，從基層發(fā)傳單貼標(biāo)語(yǔ)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、宣傳車下鄉(xiāng)到媒體宣傳、舉辦國(guó)土資源知識(shí)培訓(xùn)等多渠道宣傳。尤其是以“4·22”世界地球日、“6·25”全國(guó)土地日、“12·4”法制宣傳日活動(dòng)為載體，開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容豐富、點(diǎn)面結(jié)合的宣傳活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展以上豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)，改變了“一家管地，大家用地”的被動(dòng)格局，形成了“大家管地，依法用地”的良好局面。

3.后續(xù)保護(hù)思路探討

浦城耕地保護(hù)工作已取得顯著成效，為維護(hù)耕保成果，必須繼續(xù)堅(jiān)持并強(qiáng)化現(xiàn)有的耕地保護(hù)措施，與此同時(shí)，為進(jìn)一步完善浦城耕地保護(hù)工作，針對(duì)我縣耕地資源現(xiàn)狀及耕保工作中存在的漏洞，筆者提出以下若干新思路和新建議：

3.1耕地質(zhì)量與確保耕地總量并重

耕地保護(hù)的總目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)耕地總量不減少、質(zhì)量有所提高。在保護(hù)耕地?cái)?shù)量方面，我縣超額完成了任務(wù)，但另一方面，耕地的質(zhì)量問(wèn)題值得重視，因?yàn)楦睾髠滟Y源有限等客觀原因，占好地補(bǔ)劣地的情況沒(méi)有完全避免。因此，現(xiàn)有耕地挖潛提高，增強(qiáng)耕地生產(chǎn)能力是將來(lái)耕地保護(hù)工作的重點(diǎn)之一。浦城縣目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平相對(duì)不高，保持一定數(shù)量耕地十分重要，但更為重要的是提高耕地質(zhì)量，這是提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、增加市場(chǎng)有效供給的一個(gè)更重要的手段。在提高耕地質(zhì)量上，主要有以下做法：

3.1.1要改變?cè)泄芾砀窬郑⒁赞r(nóng)業(yè)部門為主，國(guó)土、水利、環(huán)保、財(cái)政等多部門與農(nóng)民通力合作的格局

農(nóng)業(yè)部門要為農(nóng)民在保養(yǎng)耕地、開(kāi)展測(cè)土配方施肥、中低產(chǎn)田改造、科學(xué)用水、耕作新技術(shù)推廣等方面提供指導(dǎo)和服務(wù)，其他部門要充分履行職責(zé)，共同做好耕地質(zhì)量的建設(shè)和保護(hù)。引導(dǎo)農(nóng)民努力提高農(nóng)業(yè)科技水平。采用有利于保護(hù)和提高耕地質(zhì)量的先進(jìn)技術(shù)；科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，防止耕地的人為污染和地力衰退。

3.1.2大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造

耕地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，按照土地利用總體規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃和耕地分等定級(jí)成果，出地率高、質(zhì)量等級(jí)高的項(xiàng)目予以優(yōu)先。項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)新增耕地按照地塊分等定級(jí)成果高兩個(gè)等別設(shè)計(jì)。項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)部門的々家對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，現(xiàn)場(chǎng)查看新增耕地是否符合設(shè)計(jì)和實(shí)際耕作的要求。浦城縣現(xiàn)有優(yōu)等地6024.47公頃，高等田10482.6公頃，中等田13178.2公頃，低等田6066.53公頃。為增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善耕作條件，浦城縣緊密結(jié)合土地利用本規(guī)劃修編和劃定基本農(nóng)出永久性保護(hù)工作，制定中長(zhǎng)期基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)和管理規(guī)劃，5年來(lái)我縣共向上申請(qǐng)市級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目28個(gè)，規(guī)模1626.75公頃，新增耕地168公頃，將這些耕地建成“田成方、路成網(wǎng)、渠相通、樹(shù)成行”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)灌溉節(jié)水化、耕作機(jī)械化。

3.2完善土地產(chǎn)權(quán)制度，明確耕地保護(hù)責(zé)任主體

應(yīng)該把明晰的產(chǎn)權(quán)制度、嚴(yán)格的權(quán)限界定作為耕地保護(hù)政策制定的核心。保護(hù)耕地，從根本上依賴于有效的土地產(chǎn)權(quán)的設(shè)置和安排，依賴于土地產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度已呈現(xiàn)出某些局限性。權(quán)利與義務(wù)是相對(duì)應(yīng)的，農(nóng)戶、村集體、各級(jí)政府在耕地的眾多產(chǎn)權(quán)束中所占地位，決定了農(nóng)戶個(gè)體和社會(huì)的耕地保護(hù)責(zé)任，如農(nóng)戶對(duì)耕地?fù)碛械臋?quán)限，決定了為公眾提供非生產(chǎn)功效的義務(wù)，從而決定了社會(huì)對(duì)耕地保護(hù)的積極性。目前主要存在的問(wèn)題是土地所有權(quán)主體不明確、土地產(chǎn)權(quán)界定不清晰、土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理等，并成為保護(hù)耕地和實(shí)現(xiàn)耕地可持續(xù)利用的主要限制因素之一。因此，我們應(yīng)當(dāng)在國(guó)有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)存在的前提下，建立以土地使用權(quán)為基礎(chǔ).完善土地他項(xiàng)權(quán)利設(shè)置的土地產(chǎn)權(quán)體系。其中，國(guó)家擁有土地的發(fā)展權(quán)和管理權(quán)，按照農(nóng)地農(nóng)用、農(nóng)地農(nóng)有的原則，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化，保障對(duì)耕地的保護(hù)。在實(shí)際工作中，借鑒建設(shè)用地管理方法，耕地所有權(quán)使用權(quán)分離，國(guó)家集體擁有耕地所有權(quán)，農(nóng)戶長(zhǎng)期穩(wěn)定地?fù)碛兄付ǜ氐氖褂脵?quán)。長(zhǎng)期的分田到戶，必定促使農(nóng)戶像愛(ài)護(hù)自己家園一樣愛(ài)護(hù)耕地，用發(fā)展的眼光去保護(hù)利用耕地，杜絕因近期經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行剝削性、毀滅性用地。

3.3采用綜合措施，激勵(lì)農(nóng)戶的耕地保護(hù)行為

農(nóng)戶作為耕地的直接使用者，在耕地保護(hù)中扮演著重要角色。尤其在耕地質(zhì)量的保護(hù)上，農(nóng)戶是關(guān)鍵因素。耕地質(zhì)量保護(hù)的實(shí)質(zhì)是保護(hù)耕地的生產(chǎn)能力，而耕地生產(chǎn)能力與土壤培肥、農(nóng)出基礎(chǔ)設(shè)施、耕作制度選擇、污染防護(hù)（治）等行為密切相關(guān)，這些都離不開(kāi)農(nóng)戶的直接參與。因此，從這一角度看，任何缺乏或忽視農(nóng)戶主動(dòng)行為的耕地保護(hù)機(jī)制，注定是一個(gè)殘缺機(jī)制。農(nóng)戶耕地使用與保護(hù)行為受多種因素的影響，有經(jīng)濟(jì)效益的因素，也有價(jià)值取向、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)、政策法律約束與激勵(lì)效益等因素，農(nóng)戶耕地保護(hù)積極性的提高，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題，而應(yīng)是一個(gè)稅費(fèi)、公共設(shè)施建設(shè)、公眾服務(wù)項(xiàng)目、社會(huì)保障等多方面綜合的優(yōu)惠措施。因此，政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，除了確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益外，還要從農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)福利完善等方面對(duì)農(nóng)戶的耕地保護(hù)行為進(jìn)行補(bǔ)償，從而提高農(nóng)戶耕地生產(chǎn)的秘極性。

3.4延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入

耕地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益低下，一直是我國(guó)基層地方政府和農(nóng)戶耕地保護(hù)的積極性不高的主要原因。面對(duì)這同樣的一個(gè)問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家除了在稅費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予優(yōu)惠，以減少生產(chǎn)成本外，還積極引導(dǎo)農(nóng)戶從事與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，來(lái)擴(kuò)展農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。浦城縣應(yīng)重視對(duì)延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的研究，制定出相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展相關(guān)的非農(nóng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

總之，耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，面對(duì)我縣耕地不足的嚴(yán)峻形勢(shì)，采取各種措施，加大耕地管理力度，穩(wěn)定和擴(kuò)大耕地面積，維持和提高耕地的物質(zhì)生產(chǎn)能力，提高全民耕地保護(hù)意識(shí)，是保證土地得以永續(xù)和合理使用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。所以，及時(shí)采取切實(shí)有效的辦法保護(hù)耕地是我縣目前急需著力解決的一大重要問(wèn)題。