淺析浦城縣農(nóng)村土地征收工作中存在的問題及對策

楊瑋華

[摘要]隨著城市化和工業(yè)化的迅速發(fā)展，建設(shè)用地的需求在急劇上升，如何在土地征收過程中實現(xiàn)各方利益的平衡，保障社會穩(wěn)定和諧發(fā)展，成為我國現(xiàn)今社會中急待解決的一個熱點問題。該文試從浦城縣土地征收過程中存在的問題入手，進(jìn)行相應(yīng)分析并嘗試給出初步的解決方案。

[關(guān)鍵詞]土地征收 土地補償 失地農(nóng)民 安置

1.概述

浦城縣地處閩、浙、贛三省七縣（市）結(jié)合部，是福建的“北大門”，全縣疆域面積3383平方公里，是全國、全省商品糧基地縣。作為一個農(nóng)業(yè)大縣，土地是廣大農(nóng)民的安身立命之本。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和招商引資建設(shè)力度的進(jìn)一步加大，浦城縣各類建設(shè)用地需求越來越大，土地征收出現(xiàn)了新高潮。土地征收在確保了城市化、工業(yè)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)對土地需求的同時也帶來失地、缺地、少地的農(nóng)民的生存保障問題。南于土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)、補償安置分配及社會保障工作等方面存在缺陷，使得農(nóng)村土地征收工作呈現(xiàn)越來越難的趨勢.給海兩區(qū)綠色腹地北大門的浦城縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)帶來了不利因素，吃飯與建設(shè)的矛盾日益凸顯。因此，如何最大化保障被征地農(nóng)民的切身利益，從而實現(xiàn)國家和個人的雙贏發(fā)展，成為當(dāng)前擺在國土資源工作者面前亟待解決的重要課題。

2.浦城縣農(nóng)村土地征收工作中存在的問題

2.1建設(shè)用地大幅度增加，人均耕地明顯減少

馬克思指出：“土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉?！蓖恋刈鳛樽匀唤绲囊环N稀缺資源，是不可再生的資源，是人類賴以生存和發(fā)展的必備要素。近年來，隨著浦城縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，政府需要大量的土地用以加快自身的工業(yè)化、城市化進(jìn)程，其中所需求的土地主要來源于農(nóng)村。自2006年1月至2012年5月止，浦城縣共依法征收轉(zhuǎn)用土地103宗.合計征轉(zhuǎn)用地面積為504.676公頃。隨著對農(nóng)村集體土地征收的逐步增多，浦城縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的幾個村人均耕地占有量越來越少，截至2012年5月，浦城縣城鄉(xiāng)結(jié)合部有幾個村的耕地人均占有量在0.3畝以下，達(dá)到了浦城縣失地農(nóng)民人均耕地的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2征地補償標(biāo)準(zhǔn)不一，容易激化社會矛盾

浦城縣目前征地補償標(biāo)準(zhǔn)是按閩政義[2005]592號《福建省人民政府關(guān)于統(tǒng)一全省耕地年產(chǎn)值和征地補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》以及閩政[2011]5號《福建省人民政府關(guān)于調(diào)整耕地年產(chǎn)值和征地補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》等有關(guān)文件規(guī)定，并結(jié)合各個征地項目的實際情況，制定不同的征地補償標(biāo)準(zhǔn)。從2005年至今，浦城縣先后出臺了《浦城縣人民政府關(guān)于浦南高速公路浦城段征地拆遷補償安置實施辦法》、《浦城縣人民政府關(guān)于印發(fā)浦城縣夢筆新區(qū)建設(shè)地拆遷補償安置方案的通知》、《浦城縣人民政府關(guān)于印發(fā)浦城圣農(nóng)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)征地補償方案的通知》等共7種征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)。其中，耕地補償標(biāo)準(zhǔn)最低為2.6萬元，畝，最高為7萬元/畝，兩者差距高達(dá)4.4萬元廟。由于，不同征地項目的征地補償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，這樣就造成了在同一類型、同一區(qū)塊內(nèi)相鄰的兩個地塊征地補償標(biāo)準(zhǔn)的不一致，農(nóng)民直觀上覺得不公平，為此被征地農(nóng)民難以接受，造成農(nóng)民的心理不平衡，反響極為強烈，還曾發(fā)生阻撓施工的現(xiàn)象。

2.3土地權(quán)屬界定不清，征地時易產(chǎn)生糾紛

我國改革開放，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)發(fā)證等事關(guān)農(nóng)民切身利益的管理工作沒有跟上，再加上各農(nóng)村集體土地所有者保存的土地清冊上僅記載面積、座落（土名）與簡單的四至等，沒有附圖。隨著時間與現(xiàn)狀的變遷，加之知情人員的不斷更迭和減少，資料與實地難以相符，造成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)難以“對號入座”。如：集體林地、水面灘涂權(quán)屬劃分不清、農(nóng)村宅基地、自留地、自留山四至小清。這些問題的出現(xiàn)，致使在征收土地時，為了土地所有權(quán)的歸屬問題。造成了村集體與國有之間、村與村之間的糾葛，平日里和睦相處的鄰里在雙方指界過程中頻繁發(fā)生口舌之爭，糾紛不斷。

2.4政策宣傳不到位，被征地農(nóng)民缺乏知情權(quán)

為了保護(hù)農(nóng)村農(nóng)民的合法權(quán)益，征收農(nóng)村集體所有的土地時，征收土地公告、征地補償、安置方案公告等應(yīng)當(dāng)讓被征地農(nóng)民知曉。然而在現(xiàn)實中，由于征地政策宣傳工作不到位，大部分被征地農(nóng)民對征收土地政策知之不詳，對征地中自己應(yīng)知的權(quán)利義務(wù)不清，致使農(nóng)民在整個征地過程中處于被動，易對征地政策產(chǎn)生誤解，從而引發(fā)對政府征地行為的負(fù)面情緒，千方百計地阻礙征地工作，影響了政府依法建設(shè)的進(jìn)度。

2.5補償安置分配存在不公，人為加大征地工作難度

土地補償款分配問題是農(nóng)村土地征收環(huán)節(jié)的關(guān)注熱點，同時也是土地征收中的“漩渦”和各種矛盾的焦點。由于在現(xiàn)實生活中，村里的事務(wù)幾乎是由村干部說了算，造成了農(nóng)村一些鄉(xiāng)村干部只講情面，不講社會公理，致使分配不公的現(xiàn)象，在群眾中造成極大的反響。例如：外嫁女、離婚婦女、招親上門女婿等具有集體成員資格的得不到分配；安置時按政策可以享受的，南于一些歷史原因未安置。補償安置分配中的不公現(xiàn)象，人為加大了征地工作難度。

2.6失地農(nóng)民就業(yè)相對困難，社會問題不容忽視

隨著浦城縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目不斷征收土地，一部分農(nóng)民特別是浦城縣城區(qū)近郊的夢筆新區(qū)、南浦生態(tài)工業(yè)園區(qū)、浦南高速公路浦城縣連接線沿線、省道302線沿線等周邊部分農(nóng)民失去了賴以生存的土地，個別村組農(nóng)民已基本無地可耕，而且浦城縣農(nóng)民多數(shù)屬于低文化、沒資金、沒技能的弱勢群體，特別是一些中年農(nóng)民，適應(yīng)不了現(xiàn)代企業(yè)管理和技術(shù)的要求，往往被現(xiàn)代企業(yè)排擠在就業(yè)大門之外，盡管有的人可以到企業(yè)中做一些非技術(shù)性的重體力勞動，但隨著年高體弱，會逐漸喪失勞動能力而淪為無業(yè)人員。雖然說，工業(yè)區(qū)引進(jìn)企業(yè)后，能帶動周邊第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將為失地農(nóng)民提供很好的就業(yè)機會，但并非所有失地農(nóng)民都能夠參與到這一產(chǎn)業(yè)中去，還有相當(dāng)部分的農(nóng)民因缺乏資金或不懂技術(shù)、經(jīng)營等因素制約而長期失業(yè)。因此，征地后農(nóng)民的失業(yè)問題將是一個不容忽視的社會問題。

3.浦城縣農(nóng)村土地征收工作中存在問題的原因分析

存在以上問題，產(chǎn)生的原因十分復(fù)雜，既有機制的原因，也有體制的因素；既有執(zhí)法力度的問題，也有制度本身存在缺陷的問題。從浦城縣實際看，主要有以下原因：

3.1政府的“土地財政”

從上表中，我們可以看出土地出讓收入在地方級財政收入中占著很大的比重，是政府財政收入的主要來源之一。政府出于聚集地方建設(shè)資金的目的，一方面以低價征收農(nóng)利土地，通過有償出讓土地使用權(quán)獲取巨額的土地出讓金：另一方面大量征收土地設(shè)立各類開發(fā)區(qū)，以低地價吸引外來投資，發(fā)展浦城工業(yè)。

3.2集體所有權(quán)的行使主體缺失

按照《中華人民共和國土地管理法》，集體所有權(quán)的行使主體為集體經(jīng)濟(jì)組織，在現(xiàn)實生活中，村集體土地所有權(quán)的行使往往集中在少數(shù)村領(lǐng)導(dǎo)、村代表的手中，村集體成員本人往往無法親自行權(quán)以維護(hù)自身的合法權(quán)益，這相當(dāng)于變相剝奪了村集體成員的參與權(quán)與知情權(quán)。而在外部又缺乏有效監(jiān)管的情況下，村領(lǐng)導(dǎo)、村代表經(jīng)常與相關(guān)勢力暗中勾結(jié)、以權(quán)謀私，侵害村集體成員的合法權(quán)益。

3.3缺乏有效的監(jiān)督管理機制，征地補償款疏于管理

長期以來，由于缺乏有效的監(jiān)督管理機制，政府對于征地補償款是否落實到位，無法有效監(jiān)督，致使有的村（組）的征地補償款管理工作混亂，對征地補償款的收支情況長期不公開，缺乏透明度，甚至發(fā)生侵吞補償款的案件。

4.浦城縣農(nóng)村土地征收工作的對策

基于浦城縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷推進(jìn)，因此，項目征地工作在今后乃至一段時間內(nèi)仍是浦城縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要工作。認(rèn)真做好征地工作，既要使征地工作積極服務(wù)于各類建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)、快速健康發(fā)展，同時又要切實維護(hù)廣大被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，解決好失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計，保持社會的長治久安。要從根本上解決農(nóng)村征地工作中的突出問題，筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面進(jìn)行考慮：

4.1嚴(yán)格控制用地和征地范圍，避免浪費土地資源

認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，切實保護(hù)耕地，實行土地用途管制，根據(jù)浦城縣建設(shè)的實際需要，最大限度盤活現(xiàn)有存量土地，減少耕地的占用量。征地工作要尊重土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，不能任意擴(kuò)大工業(yè)區(qū)建設(shè)。一些地理條件差、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、不具備工業(yè)發(fā)展條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)該從客觀實際出發(fā)，不要盲目搞工業(yè)項目引進(jìn)，避免浪費土地資源。

4.2制定科學(xué)、合理的征地補償機制，建立分等級補償?shù)恼鞯匮a償標(biāo)準(zhǔn)

土地征收補償應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)、合理、公平的補償原則，如何確定征地補償標(biāo)準(zhǔn)是征地工作的一個重要問題。我國征地一貫采取產(chǎn)值倍數(shù)法。當(dāng)前征地補償水平低，其原因就是征地補償標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)被征土地原用途產(chǎn)值確定的，產(chǎn)值倍數(shù)法是我國計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，已與社會市場經(jīng)濟(jì)體制要求極不相適應(yīng)。我國應(yīng)該結(jié)合具體的實際情況，構(gòu)建一套相對科學(xué)合理兼顧社會公平的征地補償機制。筆者認(rèn)為對被征土地必須象城鎮(zhèn)土地那樣開展土地定級及基準(zhǔn)地價評估工作，根據(jù)地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等多方面因素進(jìn)行綜合評估、分等定級，制訂出征地綜合補償標(biāo)準(zhǔn)體系，為征地補償?shù)臏y算提供科學(xué)依據(jù)，真正體現(xiàn)土地的資產(chǎn)價值，為征地雙方提供科學(xué)合理的依據(jù)，保護(hù)農(nóng)民的財產(chǎn)不受侵犯。

4.3改進(jìn)征地工作方法，營造良好的征地氛圍

土地關(guān)系到農(nóng)民的生活，不少農(nóng)民把土地視為“命根子”，南于小愿自己賴以生存的土地被征收，故阻撓征地工作的事件時有發(fā)生。因此，政府在征地工作時要加大法律法規(guī)的宣傳力度，增強“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制”概念，糾正農(nóng)民誤認(rèn)為承包土地私有的誤區(qū)。要把農(nóng)民的思想工作做在先，自始至終貫穿在征地工作的全過程，在征地工作實施前，組織召開村民大會或村民代表大會，把規(guī)劃用途、征遷意義、補償安置辦法講清楚。同時政府根據(jù)征地的狀況成立相應(yīng)的工作小組，如宣傳組、征地組、拆遷組、地上物核實認(rèn)定組、糾紛調(diào)解組等，使征地部門能全面掌握征地情況，隨時隨地對征地工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時、有效的解決。只有營造一個良好的征地氛圍，才能確保征地工作的順利開展。

4.4合理界定土地權(quán)屬，明確界定產(chǎn)權(quán)

土地征收是一復(fù)雜的過程，牽涉到農(nóng)村集體、個人和國家，其中經(jīng)濟(jì)利益的分配是整個征地工作的核心問題。征地中對土地權(quán)屬不詳?shù)?，要依?jù)尊重歷史，面對現(xiàn)實原則，依法確權(quán)。在此過程中既要考慮農(nóng)民的利益，又要考慮集體的利益，在各種利益碰撞時，要本著以人為本的原則，讓利于民。以合理合法、實事求是的辦事程序和方法，及時指導(dǎo)、督促、協(xié)助被征地單位及時制定征地費用分配方案，切實維護(hù)好被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

4.5防止補償渠道的堵塞，確保征地補償款能合理分配、落實到位

征地補償款的分配落實問題是征地工作的核心問題。征地補償款能否合理分配、落實到位關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的建設(shè)。

4.5.1征地補償款分配要以戶籍認(rèn)定為主

對征地補償款分配問題，應(yīng)該以戶籍認(rèn)定為主（即戶籍所在地是否在該村組作為確定是否具有集體成員資格的標(biāo)準(zhǔn)），與此同時要考慮是否長期居住、有無承包地、有無房等因素，如外嫁女，由于政策原因，戶口未遷出，且享有地權(quán)，那就應(yīng)當(dāng)與村民一樣享有同等分配待遇；農(nóng)村青年做上門女婿，戶口遷入，且居住當(dāng)?shù)?，遷出地不享受的，在遷入地應(yīng)享受。

4.5.2要實行嚴(yán)格的征地補償款直接發(fā)放制度

要保證征地補償款落實到被征地農(nóng)民手中，就要嚴(yán)格實行征地補償費用直接發(fā)放制度。由縣國土資源局根據(jù)被征地村委會（村民小組）提供的農(nóng)民名單、分配方案，把補償款直接發(fā)放給被征地農(nóng)民，這樣可以減少補償款發(fā)放的中間環(huán)節(jié)，縮短支付渠道，堵塞漏洞，有效制止拖欠、截留和挪用征地補償款的現(xiàn)象發(fā)生。

4.5.3要嚴(yán)格實行村級留成土地補償款?？顚Ｓ谜?/p>

對征地補償款村提留部份，要嚴(yán)格實行村級留成土地補償款專款專用政策，杜絕鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等其他任何單位截留或變相截留。一是建立規(guī)范的村務(wù)公開、財務(wù)公開制度，進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)、財務(wù)公開制度，收支和分配情況要定期向村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，做到公開、公平、公正，杜絕少數(shù)村干部揮霍或變相掠取集體財產(chǎn)，防止征地補償款被部分村干部濫用，切實維護(hù)農(nóng)民群眾對土地補償費的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是地方政府建立土地補償費々項審計制度。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門和農(nóng)村審計機構(gòu)要定期對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地補償費的撥付、管理和使用情況進(jìn)行專項審計。縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村經(jīng)營管理部門和農(nóng)村審計機構(gòu)，要切實建立并落實好對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地補償費的審計監(jiān)督，審計結(jié)束后，要及時將審計結(jié)果向群眾公布。對于審計中查出的問題，要按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》要求，對查出挪用或私吞征地補償費的，要責(zé)成責(zé)任人將挪用或私吞的征地補償費用如數(shù)退還給集體；涉及國家工作人員及村干部違法亂紀(jì)的，要提出處理意見，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；對于情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

4.6建立多渠道安置方式，切實解決農(nóng)民生活的長遠(yuǎn)之計

4.6.1現(xiàn)有的三種安置模式

目前，浦城縣被征地農(nóng)民補償安置，基本上有以下三種模式。

4.6.1.1貨幣安置模式。即把征地補償各項費用，全部依法分配給村民，由村民自主計劃安排資金的使用，這種“一錘子買賣”的一次性給付方式，造成了部份農(nóng)民的一夜暴富。農(nóng)民在失去了賴以安身立命的土地之后，由于政府部門缺乏對被征地農(nóng)民進(jìn)行正確的消費和投資引導(dǎo)，被征地農(nóng)民在富起來以后，其所得的征地補償如沒有用在投資或生產(chǎn)上，而是斗富比奢，往往容易“坐吃山空”，長遠(yuǎn)的生計沒有著落，終將成為社會不穩(wěn)定因素。采用這一模式的村，目前普遍存在一個征地補償費大部份被征地農(nóng)民用光、吃光的問題，被征地農(nóng)民今后的生活和養(yǎng)老難以保障。

4.6.1.2貨幣安置加村集體統(tǒng)一購置城區(qū)店面管理領(lǐng)取租金的模式。即把征地補償費用按一定的比例劃分，一部份直接分配給村民，剩余部份由村集體集中使用，主要是在城區(qū)購置店面，出租盈利，年終再將出租所得以分紅形式，合理分配給村民，并從中提取一部份用于建立被征地農(nóng)民的醫(yī)療、勞保等福利制度。采用這一模式的村，被征地村民的生活和今后養(yǎng)老比較有保障。

4.6.1.3留用地安置模式。留用地安置作為貨幣安置的補充辦法，浦城縣于2007年起開始執(zhí)行留用地政策，即按一定比例對被征地面積進(jìn)行提取，作為被征地村集體的留用地，用以發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)組織的第二、三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民失去了耕地，但得到了建設(shè)用地，從根本上講.農(nóng)民沒有離土離鄉(xiāng)，這種安置方式，促進(jìn)了在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)民平穩(wěn)地向產(chǎn)業(yè)化工人、城市居民的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展，使農(nóng)民富裕雙贏。

4.6.2建議建立多渠道安置模式

目前，浦城縣征地普遍實行以貨幣安置模式為主，貨幣安置加村集體統(tǒng)一購置城區(qū)店面管理領(lǐng)取租金的模式、留用地安置模式為輔的形式進(jìn)行安置。貨幣一次性買斷的方式容易產(chǎn)生“分光吃光”的現(xiàn)象，對于農(nóng)民生活的長期保障和農(nóng)村穩(wěn)定是十分不利的。解決被征地農(nóng)民的生活安置問題，最根本的要著眼于農(nóng)民的“造血功能”，只有讓農(nóng)民自我發(fā)展，讓農(nóng)民持久、合理地分享到城市化過程中土地增值的收益，才是化解被征地農(nóng)民返貧的關(guān)鍵所在，才能從根本上解決長遠(yuǎn)之計。要根據(jù)實際情況，因地制宜，采取多樣化的安置方式，讓農(nóng)民滿意，使征地工作得以順利開展，建議在原有的補償安置模式下，從以下幾個方面給予考慮。

4.6.2.1辦理養(yǎng)老保險和引導(dǎo)就業(yè)安置

首先，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，不斷完善被征地農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障機制。對完全失地的農(nóng)民，應(yīng)鼓勵加入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險體系。對部分失地的農(nóng)民，應(yīng)加快建立包括最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障在內(nèi)的失地農(nóng)民的社會保障機制。也可以鼓勵失地農(nóng)民參加商業(yè)保險。政府對符合參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)保險條件的農(nóng)民工，應(yīng)將其納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)保險的范圍；其次，建立健全被征地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機制。當(dāng)?shù)卣畯耐恋爻鲎尳鹬袆澇鲆欢ū壤Y金，專門用于被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，也可與相關(guān)企業(yè)聯(lián)合舉辦各類技能培訓(xùn)班，為被征地農(nóng)民提供免費的勞動技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的勞動技能。用地單位、新開發(fā)項目用工，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先考慮對被征地農(nóng)民的用工，這樣既可為企業(yè)輸送一批企業(yè)所需的員工，又盡可能地解決被征地農(nóng)民的就業(yè)問題。與此同時，當(dāng)?shù)卣赏ㄟ^各種信息渠道及時傳遞各類創(chuàng)業(yè)信息，鼓勵被征地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。當(dāng)?shù)卣畬ψ灾\職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的被征地農(nóng)民，可在創(chuàng)業(yè)資金、技術(shù)上予以扶持，在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的被征地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，金融部門也要適當(dāng)放寬信貸條件，降低貸款門檻，鼓勵和扶持被征地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。在引導(dǎo)就業(yè)的同時，村級集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將征地款中的村提留款項投入發(fā)展再生產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，所得收益用于農(nóng)民的安置保障方面，每年從村財政中撥出一定的資金為老、弱、病、殘等喪失勞動能力的農(nóng)民辦理保險或直接發(fā)放養(yǎng)老金、補助費。

4.6.2.2置換地安置

征收城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村集體土地，如果村集體經(jīng)濟(jì)組織有條件調(diào)整地塊安置的，可通過利用農(nóng)村集體機動地、土地開發(fā)整理新增加的耕地或與其他村集體經(jīng)濟(jì)組織置換土地等予以調(diào)整用地，給予被征地農(nóng)民相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的土地。這樣對于一些以耕種為主要生活方式的農(nóng)民來說，有地可供耕作，仍舊能繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

4.6.2.3留用地安置和留用地指標(biāo)回購安置

留用地安置方式雖然讓被征地農(nóng)民有了一定的建設(shè)用地，便于村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。但在實際中，由于留用地只辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，土地性質(zhì)仍保留集體所有，這使得留用地土地不得上市出讓、轉(zhuǎn)讓，不能通過抵押從銀行融資，不得從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，這些特定的要求，對留用地充分開發(fā)利用限制太嚴(yán)。為此，2010年浦城縣政府出臺了留用地回購安置政策，即在征收農(nóng)民土地時，政府不給實物留用地，而是將留用地折算成數(shù)量相同的留用地指標(biāo)，政府再按雙方協(xié)商的價格將留用地指標(biāo)予以回購。這樣，被征地農(nóng)民就有了兩種選擇方式，既可要求留用地，進(jìn)行實地安置；也可要求給留用地指標(biāo)，再由政府回購。筆者認(rèn)為，這種選擇對被征地農(nóng)民來說，不失為一個好的安置方式。一方面，對于安置在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的留用地，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以要求留用地安置，利用土地處于經(jīng)濟(jì)繁華的優(yōu)勢環(huán)境，自籌資金對留用地進(jìn)行開發(fā)利用，按城市建設(shè)規(guī)劃的詳規(guī)進(jìn)行建設(shè)，既可為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加財力，又可有效解決被征地農(nóng)民勞動力再就業(yè)問題；另一方面，對于安置在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的留用地，由于地處偏遠(yuǎn)，地理環(huán)境差，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以要求給留用地指標(biāo)，再由政府回購。這樣既可解決留用地開發(fā)難的問題，又可為失地農(nóng)民再創(chuàng)業(yè)提供更多的發(fā)展資金。

5.結(jié)束語

農(nóng)村征地涉及農(nóng)民的切身利益，既是基層工作的難點，也是容易引發(fā)矛盾、影響穩(wěn)定的焦點。農(nóng)村征地工作的最終結(jié)果是要讓農(nóng)民“滿意工作方法、滿意安置方式、滿意居住環(huán)境、滿意生活保障、滿意后續(xù)管理”。只要一切從農(nóng)民利益出發(fā)，在征地補償安置中最大限度地保障農(nóng)民的合法權(quán)，做到公開、公平、公正，讓農(nóng)民參與，讓農(nóng)民受益。同時注意發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù).并積極探索更多的辦法，切實改善被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，確保當(dāng)前生活質(zhì)量不下降、長遠(yuǎn)生活有保障，讓農(nóng)民切實分享到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的成果。