楊瑋華
[摘要]隨著城市化和工業(yè)化的迅速發(fā)展,建設(shè)用地的需求在急劇上升,如何在土地征收過程中實現(xiàn)各方利益的平衡,保障社會穩(wěn)定和諧發(fā)展,成為我國現(xiàn)今社會中急待解決的一個熱點問題。該文試從浦城縣土地征收過程中存在的問題入手,進(jìn)行相應(yīng)分析并嘗試給出初步的解決方案。
[關(guān)鍵詞]土地征收 土地補償 失地農(nóng)民 安置
1.概述
浦城縣地處閩、浙、贛三省七縣(市)結(jié)合部,是福建的“北大門”,全縣疆域面積3383平方公里,是全國、全省商品糧基地縣。作為一個農(nóng)業(yè)大縣,土地是廣大農(nóng)民的安身立命之本。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和招商引資建設(shè)力度的進(jìn)一步加大,浦城縣各類建設(shè)用地需求越來越大,土地征收出現(xiàn)了新高潮。土地征收在確保了城市化、工業(yè)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)對土地需求的同時也帶來失地、缺地、少地的農(nóng)民的生存保障問題。南于土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)、補償安置分配及社會保障工作等方面存在缺陷,使得農(nóng)村土地征收工作呈現(xiàn)越來越難的趨勢.給海兩區(qū)綠色腹地北大門的浦城縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)帶來了不利因素,吃飯與建設(shè)的矛盾日益凸顯。因此,如何最大化保障被征地農(nóng)民的切身利益,從而實現(xiàn)國家和個人的雙贏發(fā)展,成為當(dāng)前擺在國土資源工作者面前亟待解決的重要課題。
2.浦城縣農(nóng)村土地征收工作中存在的問題
2.1建設(shè)用地大幅度增加,人均耕地明顯減少
馬克思指出:“土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉?!蓖恋刈鳛樽匀唤绲囊环N稀缺資源,是不可再生的資源,是人類賴以生存和發(fā)展的必備要素。近年來,隨著浦城縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長,政府需要大量的土地用以加快自身的工業(yè)化、城市化進(jìn)程,其中所需求的土地主要來源于農(nóng)村。自2006年1月至2012年5月止,浦城縣共依法征收轉(zhuǎn)用土地103宗.合計征轉(zhuǎn)用地面積為504.676公頃。隨著對農(nóng)村集體土地征收的逐步增多,浦城縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的幾個村人均耕地占有量越來越少,截至2012年5月,浦城縣城鄉(xiāng)結(jié)合部有幾個村的耕地人均占有量在0.3畝以下,達(dá)到了浦城縣失地農(nóng)民人均耕地的標(biāo)準(zhǔn)。
2.2征地補償標(biāo)準(zhǔn)不一,容易激化社會矛盾
浦城縣目前征地補償標(biāo)準(zhǔn)是按閩政義[2005]592號《福建省人民政府關(guān)于統(tǒng)一全省耕地年產(chǎn)值和征地補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》以及閩政[2011]5號《福建省人民政府關(guān)于調(diào)整耕地年產(chǎn)值和征地補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》等有關(guān)文件規(guī)定,并結(jié)合各個征地項目的實際情況,制定不同的征地補償標(biāo)準(zhǔn)。從2005年至今,浦城縣先后出臺了《浦城縣人民政府關(guān)于浦南高速公路浦城段征地拆遷補償安置實施辦法》、《浦城縣人民政府關(guān)于印發(fā)浦城縣夢筆新區(qū)建設(shè)地拆遷補償安置方案的通知》、《浦城縣人民政府關(guān)于印發(fā)浦城圣農(nóng)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)征地補償方案的通知》等共7種征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)。其中,耕地補償標(biāo)準(zhǔn)最低為2.6萬元,畝,最高為7萬元/畝,兩者差距高達(dá)4.4萬元廟。由于,不同征地項目的征地補償標(biāo)準(zhǔn)不一樣,這樣就造成了在同一類型、同一區(qū)塊內(nèi)相鄰的兩個地塊征地補償標(biāo)準(zhǔn)的不一致,農(nóng)民直觀上覺得不公平,為此被征地農(nóng)民難以接受,造成農(nóng)民的心理不平衡,反響極為強烈,還曾發(fā)生阻撓施工的現(xiàn)象。
2.3土地權(quán)屬界定不清,征地時易產(chǎn)生糾紛
我國改革開放,農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來,集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)發(fā)證等事關(guān)農(nóng)民切身利益的管理工作沒有跟上,再加上各農(nóng)村集體土地所有者保存的土地清冊上僅記載面積、座落(土名)與簡單的四至等,沒有附圖。隨著時間與現(xiàn)狀的變遷,加之知情人員的不斷更迭和減少,資料與實地難以相符,造成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)難以“對號入座”。如:集體林地、水面灘涂權(quán)屬劃分不清、農(nóng)村宅基地、自留地、自留山四至小清。這些問題的出現(xiàn),致使在征收土地時,為了土地所有權(quán)的歸屬問題。造成了村集體與國有之間、村與村之間的糾葛,平日里和睦相處的鄰里在雙方指界過程中頻繁發(fā)生口舌之爭,糾紛不斷。
2.4政策宣傳不到位,被征地農(nóng)民缺乏知情權(quán)
為了保護(hù)農(nóng)村農(nóng)民的合法權(quán)益,征收農(nóng)村集體所有的土地時,征收土地公告、征地補償、安置方案公告等應(yīng)當(dāng)讓被征地農(nóng)民知曉。然而在現(xiàn)實中,由于征地政策宣傳工作不到位,大部分被征地農(nóng)民對征收土地政策知之不詳,對征地中自己應(yīng)知的權(quán)利義務(wù)不清,致使農(nóng)民在整個征地過程中處于被動,易對征地政策產(chǎn)生誤解,從而引發(fā)對政府征地行為的負(fù)面情緒,千方百計地阻礙征地工作,影響了政府依法建設(shè)的進(jìn)度。
2.5補償安置分配存在不公,人為加大征地工作難度
土地補償款分配問題是農(nóng)村土地征收環(huán)節(jié)的關(guān)注熱點,同時也是土地征收中的“漩渦”和各種矛盾的焦點。由于在現(xiàn)實生活中,村里的事務(wù)幾乎是由村干部說了算,造成了農(nóng)村一些鄉(xiāng)村干部只講情面,不講社會公理,致使分配不公的現(xiàn)象,在群眾中造成極大的反響。例如:外嫁女、離婚婦女、招親上門女婿等具有集體成員資格的得不到分配;安置時按政策可以享受的,南于一些歷史原因未安置。補償安置分配中的不公現(xiàn)象,人為加大了征地工作難度。
2.6失地農(nóng)民就業(yè)相對困難,社會問題不容忽視
隨著浦城縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目不斷征收土地,一部分農(nóng)民特別是浦城縣城區(qū)近郊的夢筆新區(qū)、南浦生態(tài)工業(yè)園區(qū)、浦南高速公路浦城縣連接線沿線、省道302線沿線等周邊部分農(nóng)民失去了賴以生存的土地,個別村組農(nóng)民已基本無地可耕,而且浦城縣農(nóng)民多數(shù)屬于低文化、沒資金、沒技能的弱勢群體,特別是一些中年農(nóng)民,適應(yīng)不了現(xiàn)代企業(yè)管理和技術(shù)的要求,往往被現(xiàn)代企業(yè)排擠在就業(yè)大門之外,盡管有的人可以到企業(yè)中做一些非技術(shù)性的重體力勞動,但隨著年高體弱,會逐漸喪失勞動能力而淪為無業(yè)人員。雖然說,工業(yè)區(qū)引進(jìn)企業(yè)后,能帶動周邊第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,將為失地農(nóng)民提供很好的就業(yè)機會,但并非所有失地農(nóng)民都能夠參與到這一產(chǎn)業(yè)中去,還有相當(dāng)部分的農(nóng)民因缺乏資金或不懂技術(shù)、經(jīng)營等因素制約而長期失業(yè)。因此,征地后農(nóng)民的失業(yè)問題將是一個不容忽視的社會問題。
3.浦城縣農(nóng)村土地征收工作中存在問題的原因分析
存在以上問題,產(chǎn)生的原因十分復(fù)雜,既有機制的原因,也有體制的因素;既有執(zhí)法力度的問題,也有制度本身存在缺陷的問題。從浦城縣實際看,主要有以下原因:
3.1政府的“土地財政”
從上表中,我們可以看出土地出讓收入在地方級財政收入中占著很大的比重,是政府財政收入的主要來源之一。政府出于聚集地方建設(shè)資金的目的,一方面以低價征收農(nóng)利土地,通過有償出讓土地使用權(quán)獲取巨額的土地出讓金:另一方面大量征收土地設(shè)立各類開發(fā)區(qū),以低地價吸引外來投資,發(fā)展浦城工業(yè)。
3.2集體所有權(quán)的行使主體缺失
按照《中華人民共和國土地管理法》,集體所有權(quán)的行使主體為集體經(jīng)濟(jì)組織,在現(xiàn)實生活中,村集體土地所有權(quán)的行使往往集中在少數(shù)村領(lǐng)導(dǎo)、村代表的手中,村集體成員本人往往無法親自行權(quán)以維護(hù)自身的合法權(quán)益,這相當(dāng)于變相剝奪了村集體成員的參與權(quán)與知情權(quán)。而在外部又缺乏有效監(jiān)管的情況下,村領(lǐng)導(dǎo)、村代表經(jīng)常與相關(guān)勢力暗中勾結(jié)、以權(quán)謀私,侵害村集體成員的合法權(quán)益。
3.3缺乏有效的監(jiān)督管理機制,征地補償款疏于管理
長期以來,由于缺乏有效的監(jiān)督管理機制,政府對于征地補償款是否落實到位,無法有效監(jiān)督,致使有的村(組)的征地補償款管理工作混亂,對征地補償款的收支情況長期不公開,缺乏透明度,甚至發(fā)生侵吞補償款的案件。
4.浦城縣農(nóng)村土地征收工作的對策
基于浦城縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷推進(jìn),因此,項目征地工作在今后乃至一段時間內(nèi)仍是浦城縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要工作。認(rèn)真做好征地工作,既要使征地工作積極服務(wù)于各類建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)、快速健康發(fā)展,同時又要切實維護(hù)廣大被征地農(nóng)民的合法權(quán)益,解決好失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計,保持社會的長治久安。要從根本上解決農(nóng)村征地工作中的突出問題,筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面進(jìn)行考慮:
4.1嚴(yán)格控制用地和征地范圍,避免浪費土地資源
認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,切實保護(hù)耕地,實行土地用途管制,根據(jù)浦城縣建設(shè)的實際需要,最大限度盤活現(xiàn)有存量土地,減少耕地的占用量。征地工作要尊重土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,不能任意擴(kuò)大工業(yè)區(qū)建設(shè)。一些地理條件差、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、不具備工業(yè)發(fā)展條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn),應(yīng)該從客觀實際出發(fā),不要盲目搞工業(yè)項目引進(jìn),避免浪費土地資源。
4.2制定科學(xué)、合理的征地補償機制,建立分等級補償?shù)恼鞯匮a償標(biāo)準(zhǔn)
土地征收補償應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)、合理、公平的補償原則,如何確定征地補償標(biāo)準(zhǔn)是征地工作的一個重要問題。我國征地一貫采取產(chǎn)值倍數(shù)法。當(dāng)前征地補償水平低,其原因就是征地補償標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)被征土地原用途產(chǎn)值確定的,產(chǎn)值倍數(shù)法是我國計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物,已與社會市場經(jīng)濟(jì)體制要求極不相適應(yīng)。我國應(yīng)該結(jié)合具體的實際情況,構(gòu)建一套相對科學(xué)合理兼顧社會公平的征地補償機制。筆者認(rèn)為對被征土地必須象城鎮(zhèn)土地那樣開展土地定級及基準(zhǔn)地價評估工作,根據(jù)地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等多方面因素進(jìn)行綜合評估、分等定級,制訂出征地綜合補償標(biāo)準(zhǔn)體系,為征地補償?shù)臏y算提供科學(xué)依據(jù),真正體現(xiàn)土地的資產(chǎn)價值,為征地雙方提供科學(xué)合理的依據(jù),保護(hù)農(nóng)民的財產(chǎn)不受侵犯。
4.3改進(jìn)征地工作方法,營造良好的征地氛圍
土地關(guān)系到農(nóng)民的生活,不少農(nóng)民把土地視為“命根子”,南于小愿自己賴以生存的土地被征收,故阻撓征地工作的事件時有發(fā)生。因此,政府在征地工作時要加大法律法規(guī)的宣傳力度,增強“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制”概念,糾正農(nóng)民誤認(rèn)為承包土地私有的誤區(qū)。要把農(nóng)民的思想工作做在先,自始至終貫穿在征地工作的全過程,在征地工作實施前,組織召開村民大會或村民代表大會,把規(guī)劃用途、征遷意義、補償安置辦法講清楚。同時政府根據(jù)征地的狀況成立相應(yīng)的工作小組,如宣傳組、征地組、拆遷組、地上物核實認(rèn)定組、糾紛調(diào)解組等,使征地部門能全面掌握征地情況,隨時隨地對征地工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時、有效的解決。只有營造一個良好的征地氛圍,才能確保征地工作的順利開展。
4.4合理界定土地權(quán)屬,明確界定產(chǎn)權(quán)
土地征收是一復(fù)雜的過程,牽涉到農(nóng)村集體、個人和國家,其中經(jīng)濟(jì)利益的分配是整個征地工作的核心問題。征地中對土地權(quán)屬不詳?shù)?,要依?jù)尊重歷史,面對現(xiàn)實原則,依法確權(quán)。在此過程中既要考慮農(nóng)民的利益,又要考慮集體的利益,在各種利益碰撞時,要本著以人為本的原則,讓利于民。以合理合法、實事求是的辦事程序和方法,及時指導(dǎo)、督促、協(xié)助被征地單位及時制定征地費用分配方案,切實維護(hù)好被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
4.5防止補償渠道的堵塞,確保征地補償款能合理分配、落實到位
征地補償款的分配落實問題是征地工作的核心問題。征地補償款能否合理分配、落實到位關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定,關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的建設(shè)。
4.5.1征地補償款分配要以戶籍認(rèn)定為主
對征地補償款分配問題,應(yīng)該以戶籍認(rèn)定為主(即戶籍所在地是否在該村組作為確定是否具有集體成員資格的標(biāo)準(zhǔn)),與此同時要考慮是否長期居住、有無承包地、有無房等因素,如外嫁女,由于政策原因,戶口未遷出,且享有地權(quán),那就應(yīng)當(dāng)與村民一樣享有同等分配待遇;農(nóng)村青年做上門女婿,戶口遷入,且居住當(dāng)?shù)?,遷出地不享受的,在遷入地應(yīng)享受。
4.5.2要實行嚴(yán)格的征地補償款直接發(fā)放制度
要保證征地補償款落實到被征地農(nóng)民手中,就要嚴(yán)格實行征地補償費用直接發(fā)放制度。由縣國土資源局根據(jù)被征地村委會(村民小組)提供的農(nóng)民名單、分配方案,把補償款直接發(fā)放給被征地農(nóng)民,這樣可以減少補償款發(fā)放的中間環(huán)節(jié),縮短支付渠道,堵塞漏洞,有效制止拖欠、截留和挪用征地補償款的現(xiàn)象發(fā)生。
4.5.3要嚴(yán)格實行村級留成土地補償款??顚S谜?/p>
對征地補償款村提留部份,要嚴(yán)格實行村級留成土地補償款專款專用政策,杜絕鄉(xiāng)(鎮(zhèn))等其他任何單位截留或變相截留。一是建立規(guī)范的村務(wù)公開、財務(wù)公開制度,進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)、財務(wù)公開制度,收支和分配情況要定期向村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布,做到公開、公平、公正,杜絕少數(shù)村干部揮霍或變相掠取集體財產(chǎn),防止征地補償款被部分村干部濫用,切實維護(hù)農(nóng)民群眾對土地補償費的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是地方政府建立土地補償費々項審計制度。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門和農(nóng)村審計機構(gòu)要定期對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地補償費的撥付、管理和使用情況進(jìn)行專項審計。縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村經(jīng)營管理部門和農(nóng)村審計機構(gòu),要切實建立并落實好對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地補償費的審計監(jiān)督,審計結(jié)束后,要及時將審計結(jié)果向群眾公布。對于審計中查出的問題,要按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》要求,對查出挪用或私吞征地補償費的,要責(zé)成責(zé)任人將挪用或私吞的征地補償費用如數(shù)退還給集體;涉及國家工作人員及村干部違法亂紀(jì)的,要提出處理意見,移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理;對于情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的,移交司法機關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。
4.6建立多渠道安置方式,切實解決農(nóng)民生活的長遠(yuǎn)之計
4.6.1現(xiàn)有的三種安置模式
目前,浦城縣被征地農(nóng)民補償安置,基本上有以下三種模式。
4.6.1.1貨幣安置模式。即把征地補償各項費用,全部依法分配給村民,由村民自主計劃安排資金的使用,這種“一錘子買賣”的一次性給付方式,造成了部份農(nóng)民的一夜暴富。農(nóng)民在失去了賴以安身立命的土地之后,由于政府部門缺乏對被征地農(nóng)民進(jìn)行正確的消費和投資引導(dǎo),被征地農(nóng)民在富起來以后,其所得的征地補償如沒有用在投資或生產(chǎn)上,而是斗富比奢,往往容易“坐吃山空”,長遠(yuǎn)的生計沒有著落,終將成為社會不穩(wěn)定因素。采用這一模式的村,目前普遍存在一個征地補償費大部份被征地農(nóng)民用光、吃光的問題,被征地農(nóng)民今后的生活和養(yǎng)老難以保障。
4.6.1.2貨幣安置加村集體統(tǒng)一購置城區(qū)店面管理領(lǐng)取租金的模式。即把征地補償費用按一定的比例劃分,一部份直接分配給村民,剩余部份由村集體集中使用,主要是在城區(qū)購置店面,出租盈利,年終再將出租所得以分紅形式,合理分配給村民,并從中提取一部份用于建立被征地農(nóng)民的醫(yī)療、勞保等福利制度。采用這一模式的村,被征地村民的生活和今后養(yǎng)老比較有保障。
4.6.1.3留用地安置模式。留用地安置作為貨幣安置的補充辦法,浦城縣于2007年起開始執(zhí)行留用地政策,即按一定比例對被征地面積進(jìn)行提取,作為被征地村集體的留用地,用以發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)組織的第二、三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民失去了耕地,但得到了建設(shè)用地,從根本上講.農(nóng)民沒有離土離鄉(xiāng),這種安置方式,促進(jìn)了在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)民平穩(wěn)地向產(chǎn)業(yè)化工人、城市居民的轉(zhuǎn)化,實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展,使農(nóng)民富裕雙贏。
4.6.2建議建立多渠道安置模式
目前,浦城縣征地普遍實行以貨幣安置模式為主,貨幣安置加村集體統(tǒng)一購置城區(qū)店面管理領(lǐng)取租金的模式、留用地安置模式為輔的形式進(jìn)行安置。貨幣一次性買斷的方式容易產(chǎn)生“分光吃光”的現(xiàn)象,對于農(nóng)民生活的長期保障和農(nóng)村穩(wěn)定是十分不利的。解決被征地農(nóng)民的生活安置問題,最根本的要著眼于農(nóng)民的“造血功能”,只有讓農(nóng)民自我發(fā)展,讓農(nóng)民持久、合理地分享到城市化過程中土地增值的收益,才是化解被征地農(nóng)民返貧的關(guān)鍵所在,才能從根本上解決長遠(yuǎn)之計。要根據(jù)實際情況,因地制宜,采取多樣化的安置方式,讓農(nóng)民滿意,使征地工作得以順利開展,建議在原有的補償安置模式下,從以下幾個方面給予考慮。
4.6.2.1辦理養(yǎng)老保險和引導(dǎo)就業(yè)安置
首先,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系,不斷完善被征地農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障機制。對完全失地的農(nóng)民,應(yīng)鼓勵加入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險體系。對部分失地的農(nóng)民,應(yīng)加快建立包括最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障在內(nèi)的失地農(nóng)民的社會保障機制。也可以鼓勵失地農(nóng)民參加商業(yè)保險。政府對符合參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)保險條件的農(nóng)民工,應(yīng)將其納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)保險的范圍;其次,建立健全被征地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機制。當(dāng)?shù)卣畯耐恋爻鲎尳鹬袆澇鲆欢ū壤Y金,專門用于被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn),也可與相關(guān)企業(yè)聯(lián)合舉辦各類技能培訓(xùn)班,為被征地農(nóng)民提供免費的勞動技能培訓(xùn),提高農(nóng)民的勞動技能。用地單位、新開發(fā)項目用工,在同等條件下應(yīng)優(yōu)先考慮對被征地農(nóng)民的用工,這樣既可為企業(yè)輸送一批企業(yè)所需的員工,又盡可能地解決被征地農(nóng)民的就業(yè)問題。與此同時,當(dāng)?shù)卣赏ㄟ^各種信息渠道及時傳遞各類創(chuàng)業(yè)信息,鼓勵被征地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。當(dāng)?shù)卣畬ψ灾\職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的被征地農(nóng)民,可在創(chuàng)業(yè)資金、技術(shù)上予以扶持,在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的被征地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策,金融部門也要適當(dāng)放寬信貸條件,降低貸款門檻,鼓勵和扶持被征地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。在引導(dǎo)就業(yè)的同時,村級集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將征地款中的村提留款項投入發(fā)展再生產(chǎn),壯大集體經(jīng)濟(jì),所得收益用于農(nóng)民的安置保障方面,每年從村財政中撥出一定的資金為老、弱、病、殘等喪失勞動能力的農(nóng)民辦理保險或直接發(fā)放養(yǎng)老金、補助費。
4.6.2.2置換地安置
征收城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村集體土地,如果村集體經(jīng)濟(jì)組織有條件調(diào)整地塊安置的,可通過利用農(nóng)村集體機動地、土地開發(fā)整理新增加的耕地或與其他村集體經(jīng)濟(jì)組織置換土地等予以調(diào)整用地,給予被征地農(nóng)民相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的土地。這樣對于一些以耕種為主要生活方式的農(nóng)民來說,有地可供耕作,仍舊能繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
4.6.2.3留用地安置和留用地指標(biāo)回購安置
留用地安置方式雖然讓被征地農(nóng)民有了一定的建設(shè)用地,便于村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。但在實際中,由于留用地只辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù),土地性質(zhì)仍保留集體所有,這使得留用地土地不得上市出讓、轉(zhuǎn)讓,不能通過抵押從銀行融資,不得從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營,這些特定的要求,對留用地充分開發(fā)利用限制太嚴(yán)。為此,2010年浦城縣政府出臺了留用地回購安置政策,即在征收農(nóng)民土地時,政府不給實物留用地,而是將留用地折算成數(shù)量相同的留用地指標(biāo),政府再按雙方協(xié)商的價格將留用地指標(biāo)予以回購。這樣,被征地農(nóng)民就有了兩種選擇方式,既可要求留用地,進(jìn)行實地安置;也可要求給留用地指標(biāo),再由政府回購。筆者認(rèn)為,這種選擇對被征地農(nóng)民來說,不失為一個好的安置方式。一方面,對于安置在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的留用地,村集體經(jīng)濟(jì)組織可以要求留用地安置,利用土地處于經(jīng)濟(jì)繁華的優(yōu)勢環(huán)境,自籌資金對留用地進(jìn)行開發(fā)利用,按城市建設(shè)規(guī)劃的詳規(guī)進(jìn)行建設(shè),既可為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加財力,又可有效解決被征地農(nóng)民勞動力再就業(yè)問題;另一方面,對于安置在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的留用地,由于地處偏遠(yuǎn),地理環(huán)境差,村集體經(jīng)濟(jì)組織可以要求給留用地指標(biāo),再由政府回購。這樣既可解決留用地開發(fā)難的問題,又可為失地農(nóng)民再創(chuàng)業(yè)提供更多的發(fā)展資金。
5.結(jié)束語
農(nóng)村征地涉及農(nóng)民的切身利益,既是基層工作的難點,也是容易引發(fā)矛盾、影響穩(wěn)定的焦點。農(nóng)村征地工作的最終結(jié)果是要讓農(nóng)民“滿意工作方法、滿意安置方式、滿意居住環(huán)境、滿意生活保障、滿意后續(xù)管理”。只要一切從農(nóng)民利益出發(fā),在征地補償安置中最大限度地保障農(nóng)民的合法權(quán),做到公開、公平、公正,讓農(nóng)民參與,讓農(nóng)民受益。同時注意發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì),為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù).并積極探索更多的辦法,切實改善被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,確保當(dāng)前生活質(zhì)量不下降、長遠(yuǎn)生活有保障,讓農(nóng)民切實分享到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的成果。