藥監(jiān)之星恒閃耀
—— 記“全國十大藥監(jiān)之星”、北京市藥品稽查辦公室綜合執(zhí)法科科長劉恒

□文 陳廣晶 岳敏

2012年12月26日，由人民網(wǎng)和中國醫(yī)藥報聯(lián)合主辦的2012年“全國十大藥監(jiān)之星”評選結(jié)果揭曉，北京市藥品稽查辦公室綜合執(zhí)法科科長劉恒以第二高票光榮當(dāng)選，為首都藥品監(jiān)管系統(tǒng)贏得了榮譽。

藥品稽查工作每時每刻都面臨挑戰(zhàn)，這位38歲的藥品稽查工作者卻坦言他對這項工作充滿熱愛。正是憑著這份熱愛，憑著對保障人民用藥安全的高度責(zé)任感，

劉恒和他的戰(zhàn)友們不懼艱險，不怕困難，一次又一次地出色完成了稽查取證任務(wù)，與公安部門聯(lián)合作戰(zhàn)，相繼破獲了2007 年“魯文濤犯罪團伙生產(chǎn)郵售假藥案”、 2009年“4?14特大生產(chǎn)銷售假藥案”等大案要案，先后搗毀假藥窩點百余個，抓獲犯罪分子千余人，查獲假藥貨值高達(dá)億元，并最終促成了《刑法修正案(八）》關(guān)于銷售假藥定罪條款的修改。

沐浴陽光的童年

在北京市藥品稽查辦公室，記者見到了這位“藥監(jiān)之星”。他一身便裝，簡單得體，外表沒有任何修飾，不像影視作品中的英雄形象。但他目光敏銳，談吐坦率，隨著他與記者的深入交流，記者眼前漸漸出現(xiàn)了一個真實、立體的劉恒。

劉恒，地道的北京人，1974年的一個冬日，他在一條普通的胡同里出生。劉恒的父母都從事地質(zhì)工作，常年在外奔波，無法照料年幼的愛子。劉恒從小就與父母聚少離多，他是在奶奶的悉心照顧下長大的。

上世紀(jì)七十年代末八十年代初是我國逐步走向改革開放的年代，“十年動亂”的陰霾正在消散，經(jīng)濟和社會建設(shè)都在復(fù)蘇，劉恒的童年就是在這樣的環(huán)境中度過。新時期明媚的陽光塑造了他堅定直率的性子，也賦予他積極樂觀的處事態(tài)度。和很多同齡人一樣，劉恒的童年是在與大自然的親密接觸中度過，他們的主要活動就是粘蜻蜓、捏蝴蝶和上樹捉鳥。受胡同文化的影響，劉恒很小就學(xué)著大人的樣子養(yǎng)魚養(yǎng)鳥……而喜好花鳥魚蟲也從那時開始成了他生活的一部分，后來還影響了他專業(yè)的選擇。

從懵懂走向成熟

沒有受到過太多束縛，也沒有承受過過高期望，劉恒的少年時期也是在自由快樂中度過的。1994年，劉恒高中畢業(yè)，由于對動植物很感興趣，他報考了北京中醫(yī)藥大學(xué)的中藥學(xué)專業(yè)，并被成功錄取。三年時光轉(zhuǎn)瞬即逝，1997年，劉恒大學(xué)畢業(yè)，被分配到北京市石景山藥檢所從事藥品檢驗工作。藥品檢驗需要有耐性，往往檢驗一個樣品需要好長時間的耐心觀察。劉恒本來活潑好動，卻也將藥品檢驗工作做得有模有樣，并通過這項工作磨練了耐心，為后來從事追蹤辦案工作打下了基礎(chǔ)。在藥檢所工作期間，劉恒還自學(xué)法律專業(yè)并獲得了第二學(xué)歷，使自己的綜合素質(zhì)得到新的提升。

2001年，北京市藥品監(jiān)督管理局各區(qū)縣分局相繼成立，一大批年紀(jì)輕、熱情高、懂專業(yè)的藥學(xué)技術(shù)人員和藥政、藥檢人員被選拔到藥監(jiān)系統(tǒng)。劉恒年紀(jì)輕，而且自學(xué)過法律，直接被安排到石景山藥品監(jiān)督管理局稽查科做科員。正是這次工作調(diào)動，使劉恒意外地找到了自己最熱愛的藥品稽查工作，并在藥品稽查隊伍中找到很多與他志同道合的同事。劉恒在一次接受媒體采訪時說過，全北京市藥監(jiān)稽查人員只有100多人，而每年需要受理的投訴舉報卻多達(dá)4000余例，如果大家不是非常熱愛藥品稽查工作，這么多的稽查任務(wù)根本無法完成。

劉恒就是在忙碌而充實的藥品稽查工作中成長起來的。

甘為大家舍小家

稽查工作的充實帶給劉恒滿足感的同時，也讓他無法在一些重要時刻陪在家人身邊。2006年初，廣東省一些患者因注射亮菌甲素假藥導(dǎo)致急性腎衰竭，4月底這些患者集中出現(xiàn)不良反應(yīng)，甚至死亡。經(jīng)廣東省藥檢所檢驗，齊齊哈爾第二制藥有限公司生產(chǎn)的“亮菌甲素”注射液含有工業(yè)用二甘醇，是導(dǎo)致患者急性腎衰死亡的罪魁禍?zhǔn)住沂称匪幤繁O(jiān)督管理局發(fā)出緊急通知，封殺齊二藥生產(chǎn)的所有藥品，這就是震驚全國的“齊二藥”事件。為了保證不讓假藥危害到首都人民生命安全，北京市藥品監(jiān)督管理局對全市涉藥單位進行了拉網(wǎng)式清查，覆蓋率要達(dá)到100%。石景山區(qū)當(dāng)時有涉藥單位800余家，而該區(qū)藥監(jiān)分局總共只有30個人，要在最短的時間里完成清查任務(wù)，時間緊任務(wù)重。時任藥監(jiān)石景山分局稽查科科長的劉恒毅然申請加入攻堅組，而當(dāng)時他的妻子正在臨產(chǎn)已經(jīng)住進醫(yī)院。

以最快的速度完成藥品清查就能最大限度地控制假藥危害，為了百姓的用藥安全，劉恒只有把對妻子和未出生孩子的牽掛默默地藏在心底，夜以繼日地奔波于一個個藥店、一個個診所、一個個醫(yī)院……連續(xù)一周戰(zhàn)斗在第一線。當(dāng)他圓滿完成工作，將可疑產(chǎn)品全部控制后，他的女兒已經(jīng)呱呱墜地。

轉(zhuǎn)眼一個月過去了，為了彌補女兒出生時自己不在身邊的遺憾，劉恒準(zhǔn)備認(rèn)認(rèn)真真地為女兒過個滿月?？删驮谶@時，“欣弗”藥害事件發(fā)生了?！鞍不杖A源”生產(chǎn)的克林霉素磷酸酯葡萄糖注射液即“欣弗”屬于抗生素類藥物，適用于敏感細(xì)菌引起的感染性疾病，2006年6月全國有近百人出現(xiàn)相同不良反應(yīng)，疑似藥品質(zhì)量出現(xiàn)問題，安徽華源緊急召回當(dāng)年6月以后生產(chǎn)的“欣弗”，北京市藥監(jiān)局再一次停休拉網(wǎng)檢查，劉恒也開始投入新的工作中……當(dāng)他已經(jīng)連續(xù)參加拉網(wǎng)式檢查48小時之際，家中的老母親打來電話，說他的妻子得了乳腺炎高燒兩天不退，襁褓中的孩子因為喝不到母奶而哭鬧不休。盡管從電話那端清清楚楚地傳來妻子委屈地啜泣、女兒不停地啼哭，這個藥品稽查戰(zhàn)線的硬漢再次選擇了堅守。

雖然大多數(shù)時間無法陪在家人身邊，雖然女兒需要由爺爺奶奶來照看，但是劉恒的家人卻沒有太多怨言，并始終支持著他。當(dāng)我們由衷地敬佩劉恒和廣大藥品稽查人員高尚的敬業(yè)精神時，也不應(yīng)忘記他們的家人所做的貢獻。

恒心堅守破大案

對于藥品稽查部門來說，一個舉報、一個電話都是不容忽視的辦案線索，說不定哪個線索就能牽出一件大案。2007年的“魯文濤犯罪團伙生產(chǎn)郵售假藥案”，最初只是一個舉報，2009年的“4.14特大生產(chǎn)銷售假藥案”，唯一線索只是一個電話號碼。

就像解開一團亂麻必須從一條小小的麻頭開始，劉恒和他的戰(zhàn)友們在破獲“魯文濤犯罪團伙生產(chǎn)郵售假藥案”等重大案件過程中，也經(jīng)歷了藥品稽查工作中的許多第一：第一次嘗試藥監(jiān)和公安大規(guī)模聯(lián)合偵辦假藥案件，第一次摸清了利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假藥的完整流程，第一次冒著生命危險采用刑偵手段跟蹤排查涉嫌制售假藥人員……藥品稽查人員面臨的每一項任務(wù)都是新的，每一個案例都有其獨特之處，許多案例都無先例可尋。

2007年7月23日，藥監(jiān)石景山分局接到一個匿名舉報，反映湖北籍人員魯某經(jīng)常利用郵政信箱郵寄假藥且數(shù)額巨大。分局領(lǐng)導(dǎo)決定主動出擊，想方設(shè)法追查假藥來源和去向。

利用郵政渠道銷售假藥此時已不新鮮，早在劉恒剛從事藥品檢驗工作的1997年，通過郵政渠道銷售假藥現(xiàn)象便已存在。長期以來，這種違法犯罪現(xiàn)象始終為受到有力打擊，日久天長變成了藥品稽查人員的心結(jié)。藥監(jiān)石景山分局領(lǐng)導(dǎo)的決定，堅定了劉恒的信心：終于等到出重拳的時候了！

劉恒和藥監(jiān)石景山分局稽查科的同事開始就此展開調(diào)查，很快便掌握了一

▲劉恒正與專案組人員分析案情些新線索。但當(dāng)時分局稽查科只有兩三個人，要想將犯罪團伙一網(wǎng)打盡，各方面力量均顯不足，于是他們將情況上報到北京市藥監(jiān)局，希望統(tǒng)一組織大規(guī)模行動。報告很快引起北京市藥監(jiān)局重視，8月1日，北京市藥監(jiān)局從全市部分分局抽調(diào)執(zhí)法骨干，成立了以石景山分局人員為主的“7?23”專案組，兵分三路，其中兩組分別對魯某的住所和假藥庫房進行24小時監(jiān)控，劉恒所在的小組每天24小時待命，隨時根據(jù)其他兩組提供的信息對嫌疑人、嫌疑車輛的行動進行跟蹤。為了不放過每一個線索，劉恒他們根本顧不上回家。在破案關(guān)鍵階段，他們連續(xù)27天沒有回過家門。

跟蹤車輛、化妝偵查、秘密走訪、蹲守監(jiān)控……這些偵查手段即便是公安人員也需要幾年的實踐才能熟練掌握。劉恒他們卻在沒有受過專業(yè)訓(xùn)練、沒有化妝改扮經(jīng)驗的情況下，創(chuàng)造了從早到晚跨區(qū)跟蹤不丟車、多次變換角色跟蹤不暴露、一天一夜蹲守不挪窩等記錄，受到了參與辦案的老刑警的稱贊。

艱辛的付出終于有了回報。當(dāng)年9月，根據(jù)藥品稽查人員提供的證據(jù)，石景山區(qū)公安分局正式對此案立案偵查，派出兩名偵查人員，與藥監(jiān)部門的“7?23”專案組共同組成聯(lián)合調(diào)查小組，很快使假藥生產(chǎn)窩點、分銷窩點以及此案的幕后老板一一浮出水面。2007年10月25日，公安和藥監(jiān)部門對犯罪嫌疑人統(tǒng)一實施抓捕，現(xiàn)場抓獲涉案嫌疑人36人，搗毀了2條假藥生產(chǎn)線和12個制假售假窩點，涉案金額過千萬?！棒斘臐缸飯F伙生產(chǎn)郵售假藥案”就此成功告破。

不畏艱辛再立功

2009年4月15日深夜，春寒料峭。在北京市公安局宣武刑偵支隊，每一個房間中都有藥品稽查人員與公安干警一起審訊犯罪嫌疑人的忙碌背影，每一層樓道中都有候?qū)彽闹剖奂偎幏缸飯F伙嫌疑人。從一條僅留有北京地區(qū)小靈通電話的假藥廣告，到2009年4月14日端掉一個具有10多個分支的特大制售假藥犯罪團伙；從蹲守跟蹤1個送藥人，到一舉摧毀由129人構(gòu)成的龐大制售假藥犯罪網(wǎng)絡(luò)。歷經(jīng)7個月，北京市藥品監(jiān)督管理局組織查辦的“4?14”專案終告成功破獲。

在這些忙碌的藥品稽查人員中，有一個極為疲憊的身影格外引人關(guān)注，他就是“4?14”專案組組長劉恒。

由于在偵破“魯文濤犯罪團伙生產(chǎn)郵售假藥案”期間表現(xiàn)優(yōu)異，劉恒成為“4?14”專案組組長的不二人選。2008年，劉恒剛剛從北京奧運會的藥品安全保障工作中回到日常工作崗位，就接到了上級領(lǐng)導(dǎo)命令，要求他帶領(lǐng)專案組以一個電視廣告電話為線索，挖出一個天天利用電視廣告欺騙百姓推銷假藥的團伙。劉恒二話沒說，馬上組建起一個精干的專案組，迅速投入此案的偵破。

在偵辦“4?14”專案過程中，劉恒的追蹤技術(shù)再上臺階。犯罪嫌疑人開著價值100多萬元的名車東奔西走，他能夠開著捷達(dá)、富康緊隨其后，而且每次都能不暴露目標(biāo)。即使犯罪嫌疑人逆行或超速行駛，他都有辦法不讓犯罪嫌疑人脫離自己視線。

在此期間，劉恒經(jīng)常連續(xù)幾天幾夜堅守在狹小的汽車駕駛座上。為了少上廁所，他有時一天只喝一次水。由于天氣潮濕悶熱以及喝水太少，他不但全身長滿了痱子，而且患上了尿路結(jié)石和腰椎間盤突出，連續(xù)7個月的蹲守，使年富力強的劉恒竟一下子衰老了許多。

劉恒他們還在偵破案件中多次遇到兇險，說起來至今仍然令人心驚。其中一次，藥品稽查人員到一個院子踩點，需要有一名藥品稽查人員跳到院子里從里面打開門。誰知這名藥品稽查人員爬上院墻剛要往下跳，卻突然發(fā)現(xiàn)院內(nèi)墻根下點著四個燈籠，燈籠旁邊蹲著兩條半人多高的大狗，吐著舌頭一動不動。劉恒后來回憶說，不叫的狗才咬人啊，如果那個稽查人員當(dāng)時直接跳下去，恐怕連命都得搭上。

案件偵破中的艱辛在所難免，然而對于藥品稽查人員來說，最難熬的卻是等待。在“4?14”專案偵破過程中，由于犯罪嫌疑人警惕性很高，反偵察能力很強，曾經(jīng)使偵查線索一度中斷，整個偵破工作停滯不前。

有那么一兩個月，專案組對嫌疑人的跟蹤偵查毫無進展，毫無進展也還得繼續(xù)跟蹤，這對每個藥品稽查人員都是一種煎熬。這種煎熬并不僅僅是因為工作艱苦，更重要的是心理壓力。為什么？因為每個藥品稽查人員都不是只負(fù)責(zé)一個案件的偵破，而是同時還要負(fù)責(zé)許多日常工作，你在偵破這一案件上投入精力多了，其他日常工作就要落到別人頭上。而且每天的案件偵破工作都需要投入人力、物力、財力，不知道哪天才是個頭。在此期間，專案組人員曾一度士氣比較低落，辦案人員也從最多時的20幾人減少到4個人。

放棄就意味著前功盡棄。在這個關(guān)鍵時刻，作為專案組組長，劉恒憑借自己豐富的辦案經(jīng)驗繼續(xù)堅持蹲守調(diào)查主線，并采用合理的輪休方式克服了人員緊張困難，最后只有4個人的專案組又頑強地堅持了好幾個月的跟蹤和蹲守。

天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。經(jīng)過長達(dá)7個月的蹲守取證，案情逐漸明朗，犯罪網(wǎng)絡(luò)漸漸清晰。2009年4月14日，北京市藥監(jiān)局、北京市公安局刑偵總隊共計出動50余名藥監(jiān)執(zhí)法人員、80余名公安干警及40輛執(zhí)法車，聯(lián)合執(zhí)法，一舉抓獲涉案人員149名，搗毀制假窩點10個，扣押涉案車輛10輛，同時查獲大批假藥和假藥標(biāo)簽、發(fā)票，“4?14”專案終于告破。

2010年，劉恒因在“4?14”專案調(diào)查中表現(xiàn)突出榮立二等功。

制假售假須嚴(yán)懲

“4?14”專案辦理過程中，專案組成員在蹲守中發(fā)現(xiàn)了一個熟悉的面孔，他曾是2007年“魯文濤犯罪團伙生產(chǎn)郵售假藥案”的一名主犯。不到兩年，這個制售假藥牟利幾百萬元的罪魁就已出獄并且重操舊業(yè)！劉恒被深深的刺痛了，他深感現(xiàn)行法律對制售假藥犯罪行為處罰力度太輕，明顯不足以懲戒犯罪。

“4?14”專案告破后，北京市藥監(jiān)局及時總結(jié)辦案經(jīng)驗，并聯(lián)合九三學(xué)社中央在全國范圍內(nèi)進行了一次調(diào)研。此次調(diào)研形成的調(diào)查報告和新華社記者撰寫的一份內(nèi)參很快放到了溫家寶總理案頭，溫家寶總理很快做出建立13部委聯(lián)合打假機制的重要批示，而調(diào)研報告則直接促成了《刑法修正案（八）》對制售假藥罪相關(guān)規(guī)定的修改，取消了原條款中“足以嚴(yán)重危害人體健康”的構(gòu)成要素規(guī)定。自此制售假藥罪由狀態(tài)犯變?yōu)樾袨榉?，降低了獲罪門檻，只要有藥監(jiān)部門開具的假藥證明，就可以認(rèn)定其行為是刑事犯罪。

《刑法修正案（八）》施行以后，政府對制售假劣藥品犯罪行為的打擊力度大大加強，然而如今利用網(wǎng)絡(luò)和郵政渠道銷售假劣保健食品、化妝品、醫(yī)療器械的違法犯罪行為又泛濫起來。對此，劉恒和他的同事們又焦急又無奈。他告訴記者，北京市藥品稽查辦公室有一個醫(yī)療器械方面的案子，2012年4月開始辦理，當(dāng)年8月公安部門提前介入，11月份正式立案，但是由于相關(guān)法律滯后，直到現(xiàn)在還處在取證階段，無法結(jié)案。

處罰不是目的

藥品稽查屬于執(zhí)法環(huán)節(jié)，難免觸及一些人的利益，藥品稽查人員遇到的威脅與利誘屢見不鮮。面對這些考驗劉恒只有一句話：違反原則的事說出大天來也不能做。劉恒他們辦案的時候，還經(jīng)常遇到有些當(dāng)事人說：“我們就靠這個店活著呢，你要是不讓我活，我也不會讓你好過！” 劉恒則認(rèn)為，這種事得看你怎么看，如果你當(dāng)它是威脅那就是威脅，不當(dāng)它是威脅就不是威脅。

劉恒還對記者說：“處罰只是一種手段，不是目的。有人認(rèn)為我們這樣說只是一種口號，其實決不只是一種口號。藥品稽查執(zhí)法就是要通過處罰來告誡那些違規(guī)的企業(yè)守法經(jīng)營。處罰不是針對哪一家企業(yè)的，不論是誰，違規(guī)就要受到處罰，對誰都是一樣?！?正是基于這種認(rèn)識，劉恒和他的同事們在稽查執(zhí)法中，對相關(guān)違法違規(guī)單位不但堅決依法處罰，而且特別注意解釋相關(guān)法律，耐心地告訴相關(guān)當(dāng)事人錯在哪里，有什么危害，從而使大多數(shù)相關(guān)當(dāng)事人都能心服口服，有些人還把藥品稽查人員當(dāng)成朋友。

對于來自各方面的利益誘惑，劉恒總是堅決抵制。早在2003年，劉恒剛開始做藥品稽查工作，就已經(jīng)有人要送他捷達(dá)車，還有人亮出過成捆的鈔票，他從來沒有為此動過心。劉恒說，這里有兩個問題，一個是我值多少錢，一個是我的工作值多少錢。他說，藥品稽查工作是我最熱愛的工作，多少錢也不會賣；另一方面，我收了這10萬塊錢，那我就值10萬？反過來說，我收了這個錢，送錢的人會怎么看我？如果我收了就再也不能抬起頭做人了。再說，我是學(xué)法律的，法律對收受賄賂有明確的處罰規(guī)定，我們怎能在這種事上犯糊涂？

2013年是劉恒在藥品稽查的工作崗位上的第12個年頭，12年的堅守，12年的付出，換來的不僅是榮譽與肯定，更是一方百姓的用藥放心。

人物小傳

劉恒，1974 年11 月出生，1997年北京中醫(yī)藥大學(xué)中藥學(xué)專業(yè)畢業(yè)，同年在北京市石景山區(qū)藥品檢驗所任藥品檢驗員。2001年11月，調(diào)至北京市藥品監(jiān)督管理局石景山分局稽查科，期間在黨校攻讀法律專業(yè)，獲得法學(xué)碩士研究生學(xué)位。2009年6月，調(diào)至北京市藥品稽查辦公室，曾任北京藥品監(jiān)督管理局稽查辦公室醫(yī)療器械執(zhí)法監(jiān)督科科長，現(xiàn)任北京市藥品稽查辦公室綜合執(zhí)法科科長。曾參與破獲“魯文濤犯罪團伙生產(chǎn)郵售假藥案”、“ 4?14特大生產(chǎn)銷售假藥案”等大案要案。2002、2007年兩次被評為“十佳”行政執(zhí)法干部（三等功）；2010年榮立二等功，被評為北京市藥品監(jiān)督管理局“十大藥監(jiān)之星”；被評為2012年“全國十大藥監(jiān)之星”。