打造一支與黨同心同德的非公企業(yè)“五好”出資人隊伍

中共鹽城市委組織部課題組

〔課題組組長：劉海（中共鹽城市委組織部副部長）；成員：周達虎、黃圣年、陸冬陽、劉延婷〕

非公經(jīng)濟在鹽城市經(jīng)濟中占有較大比重，是“全面建成高水平小康社會、實現(xiàn)鹽城科學發(fā)展新跨越”的重要依靠力量。非公企業(yè)出資人是企業(yè)生存和發(fā)展的源頭，是在黨的改革開放富民政策指引下成長起來的新社會階層，他們既是改革的收益者，又是改革的推動者；既是創(chuàng)造財富的先行者，也是先富帶后富的責任者，是全市最具活力、最具競爭力的群體。抓好出資人隊伍建設(shè)也就抓住了非公企業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展和長遠發(fā)展的根本。

從長期的工作實踐看，非公企業(yè)黨建工作主要取決于兩個推動力，領(lǐng)導重視是加強非公企業(yè)黨建工作的外在推動力，出資人支持是保證非公企業(yè)黨建工作的內(nèi)在源動力。沒有出資人的認可和支持，在非公企業(yè)很難建立黨組織，即使建立了黨組織也難以發(fā)揮作用。據(jù)對鹽城市225家非公企業(yè)的抽樣調(diào)查統(tǒng)計顯示，有74.7%的調(diào)查對象認為企業(yè)出資人的態(tài)度是影響企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的重要因素。

因此，打造一支與黨同心同德的出資人隊伍，既是推動非公經(jīng)濟健康發(fā)展、培植企業(yè)核心競爭力的內(nèi)在需要，又是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、加快小康鹽城建設(shè)的現(xiàn)實需要，更是實施黨建工作創(chuàng)新工程、提升非公企業(yè)黨建工作水平的政治需要，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。

一、加強非公企業(yè)出資人隊伍建設(shè)的有效經(jīng)驗

近年來，鹽城市堅持把加強非公企業(yè)出資人隊伍建設(shè)，作為推動非公企業(yè)健康發(fā)展的核心動力，積極整合資源，凝聚工作力量，創(chuàng)新活動內(nèi)容，引導非公企業(yè)出資人在發(fā)展經(jīng)濟、支持黨建和服務(wù)社會方面發(fā)揮作用。

建立機關(guān)干部服務(wù)“兩新”組織“五雙”機制，讓非公企業(yè)出資人思想更“紅”。認真落實新上項目簽約時黨建工作同步納入、項目在建時黨建設(shè)施同步規(guī)劃、項目竣工時黨建工作同步推動“三同步”工作機制，增強出資人對黨建工作的認知。針對當前一些非公企業(yè)出資人不是黨員、黨務(wù)知識缺乏、對黨建工作重要性認識不足等問題，選派4669名機關(guān)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）干部擔任企業(yè)黨建工作指導員，按照“雙職”、“雙崗”、“雙創(chuàng)”、“雙評”和“雙審”要求服務(wù)“兩新”組織，向非公企業(yè)出資人宣傳黨的聲音，幫助開展黨的工作。通過傳達學習中央和各級有關(guān)精神、領(lǐng)導和專家學者講課、典型案例解剖以及優(yōu)秀企業(yè)家現(xiàn)身說法等形式，幫助出資人充分認識到企業(yè)的發(fā)展不僅僅是靠個人的本事，也不是“靠菩薩保佑”，而是“靠外部環(huán)境和政策支持”；在非公企業(yè)搞黨的建設(shè)不是“可有可無”的，而是關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政地位、擴大黨的群眾基礎(chǔ)，從而增強其對黨的感情，對非公黨建的認同感，在思想上重視非公黨建，在工作上支持非公黨建，在經(jīng)費上保障非公黨建。

實施“素質(zhì)提升計劃”，讓非公企業(yè)出資人能力更“強”。把非公企業(yè)出資人列入干部教育培訓計劃，建立出資人集中輪訓和專題培訓制度。組織近百名企業(yè)出資人參加清華大學高級研修班；選調(diào)優(yōu)秀非公企業(yè)出資人參加省級非公企業(yè)黨組織書記示范培訓班；以“服務(wù)發(fā)展能力強、凝聚員工能力強”為主題，市、縣聯(lián)動，開展以“發(fā)揮黨組織政治核心和政治引領(lǐng)作用，促進企業(yè)科學發(fā)展”為專題的非公企業(yè)黨組織書記、黨建工作指導員培訓和以學習貫徹十八大精神為專題的非公企業(yè)黨組織書記培訓，包括黨員出資人在內(nèi)的4374名非公企業(yè)黨組織書記參加了培訓。每月舉辦一次“三賢講堂”，聘請國內(nèi)知名專家學者授課，凡是涉及經(jīng)濟管理、企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等課題的，都組織全市非公企業(yè)出資人集中收聽，開闊眼界，開拓思路。組織司法、稅務(wù)、財務(wù)、工商等部門，開展“送政策上門、送教進企業(yè)”活動，采取重點企業(yè)示范課、一般企業(yè)全員課等方式，把黨的各項政策傳達到企業(yè)出資人，增強依法經(jīng)營的能力。從2009年起，以企業(yè)黨組織“統(tǒng)籌共建”、“百名教授掛百企”等活動為依托，實施民營企業(yè)家后備人才培養(yǎng)計劃，從政治素質(zhì)好、經(jīng)營管理能力較強、有一定發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)家中，選拔一批人才進行重點培養(yǎng)。通過黨校學習、導師幫帶、掛職鍛煉等方式，讓企業(yè)家后備人才學習謀事、從業(yè)、做人。通過實施“素質(zhì)提升計劃”，非公企業(yè)出資人隊伍的整體素質(zhì)和管理發(fā)展企業(yè)的能力水平均得到了較大提高。

開展“黨員源頭拓展行動”，讓非公企業(yè)出資人方向更“明”。通過擴大非公企業(yè)黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋，增強企業(yè)黨組織向心力和凝聚力，提高出資人領(lǐng)導力，推動企業(yè)健康發(fā)展。舉辦非公企業(yè)黨員人才招聘洽談會，提供就業(yè)崗位11880個，共有826名黨員、3106名群眾最終被錄用并簽訂協(xié)議。創(chuàng)新園區(qū)市場區(qū)域化組建、商務(wù)樓宇社區(qū)化組建、行業(yè)企業(yè)歸口化組建、中小分散企業(yè)網(wǎng)格化組建等模式，通過舉辦“兩新”組織黨群組織集中授牌儀式、領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系重點園區(qū)、重點企業(yè)和開展“兩新”組織黨員組織關(guān)系集中接轉(zhuǎn)等活動，推進非公企業(yè)黨組織組建工作，在全省率先實現(xiàn)了職工50人企業(yè)全部有黨員的目標，規(guī)模以上非公企業(yè)組建率動態(tài)保持100%，黨的組織和黨的工作全覆蓋、真覆蓋。嚴格按照在新的社會階層中發(fā)展黨員工作的要求，積極穩(wěn)妥地做好在企業(yè)出資人中發(fā)展黨員工作。全市共有企業(yè)出資人發(fā)展對象176名，入黨積極分子475名，為黨的隊伍不斷增加了新鮮血液，也為在非公經(jīng)濟領(lǐng)域建立黨組織、開展黨的工作打下了基礎(chǔ)。

啟動“五好”出資人創(chuàng)建活動，讓非公企業(yè)出資人動力更“足”。組織對全市非公企業(yè)出資人隊伍情況進行調(diào)研，制定下發(fā)了《關(guān)于加強全市非公有制企業(yè)“五好”出資人隊伍建設(shè)的意見》，明確了加強非公企業(yè)“五好”出資人隊伍建設(shè)的重要意義、指導思想、基本原則和目標要求，建立了“五好”出資人評價體系、激勵機制、培養(yǎng)方式、管理方法等。根據(jù)部門隸屬關(guān)系和單位職能，明確了13個單位關(guān)于加強“五好”非公企業(yè)出資人隊伍建設(shè)的職責分工。專門召開動員部署會議，進一步明確了工作內(nèi)容和工作方法。制定下發(fā)了《非公有制企業(yè)“五好”出資人評選實施辦法（試行）》和《非公有制企業(yè)“五好”出資人百分評價辦法》，啟動“五好”出資人申報工作，建立了全市非公企業(yè)“五好”出資人基本信息庫。據(jù)初步統(tǒng)計，共有1685名非公企業(yè)出資人申報全市首批“五好”出資人，占單獨建立黨組織企業(yè)數(shù)的35%。

二、進一步打造“五好”出資人隊伍的對策思路

研究好、服務(wù)好、引導好、建設(shè)好非公企業(yè)出資人隊伍，是當前和今后一個時期一項重大而緊迫的任務(wù)，是讓“中國夢”引領(lǐng)非公企業(yè)跨越發(fā)展的重要舉措，也是決戰(zhàn)“十二五”和完成“全面建成高水平小康社會、實現(xiàn)鹽城科學發(fā)展新跨越”宏偉目標的重要支撐。必須牢固樹立“抓出資人就是服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，抓出資人就是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”的理念，以“愛國、敬業(yè)、誠信、守法、奉獻”為主題，堅持“團結(jié)、服務(wù)、引導、教育”的方針，按照“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結(jié)、熱情幫助、積極引導、嚴格管理”的要求，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新方法，不斷提高企業(yè)出資人的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、管理素質(zhì)，努力打造一支“科學發(fā)展好、誠信守法好、勞資關(guān)系好、支持黨建好、社會形象好”的“五好”出資人隊伍。

以提高出資人政治素養(yǎng)為重點，加強宣傳引導。把加強出資人隊伍建設(shè)擺上重要議事日程，建立健全提升出資人素質(zhì)的各種制度，做到有領(lǐng)導分管、有組織機構(gòu)、有培養(yǎng)規(guī)劃、有扶持政策、有財政支持、有聯(lián)系和表彰制度，培養(yǎng)一支講黨性、講奉獻、講責任的出資人隊伍。將出資人納入黨管人才范圍，制定出資人教育培訓規(guī)劃，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、出資人年齡和文化層次等，實行分層分類培訓，重點抓好對他們的共同理想、法律法規(guī)、科技管理、職業(yè)素養(yǎng)等方面的教育，引導出資人自覺貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，把出資人緊密團結(jié)在黨的周圍。建立出資人的經(jīng)常性教育機制，有計劃、有針對地做好出資人的教育培訓工作，不斷創(chuàng)新對出資人的思想政治引導方法，通過黨建手機報、發(fā)放公開信、召開座談會、組織學習交流等形式，廣泛宣傳在企業(yè)開展黨建工作的重要意義，引導出資人樹立“經(jīng)濟不發(fā)展沒有地位，文化不發(fā)展沒有品位，黨建搞不好照樣無法升位”的觀念。通過教育引導，使出資人充分認識到企業(yè)的發(fā)展壯大離不開黨的政策指引和黨組織作用的發(fā)揮，堅強有力的工作指導是企業(yè)發(fā)展的必要條件，切實增強出資人的發(fā)展意識、奉獻意識、感恩意識和責任意識。通過教育引導，使他們充分認識到在非公企業(yè)建立黨組織、開展黨建工作，是中國的國情和政治制度決定的，決不是“可搞可不搞”，而是“非搞不可”的，只有“如何建、抓什么”的問題，沒有“建”與“不建”、“抓”與“不抓”的問題。按照“抓兩頭、帶中間”的思路，結(jié)合群眾路線教育實踐活動，進一步建立領(lǐng)導干部與民營企業(yè)家聯(lián)系制度，對支持黨建工作或不理解黨建工作的出資人，則由主要領(lǐng)導干部重點掛鉤聯(lián)系，加強教育引導，經(jīng)常了解他們的思想動態(tài)，及時為他們解決問題，督促指導他們支持開展黨建工作。建立黨員出資人“雙重管理”制度，實行以企業(yè)黨組織為主，上級黨組織和統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會黨組織為輔的雙重管理辦法，充分發(fā)揮黨員出資人和規(guī)模企業(yè)出資人的示范帶頭作用。建立黨組織與企業(yè)出資人溝通交流制度，黨組織重要事項向出資人通報，黨內(nèi)重要活動邀請出資人參加，在增進了解中提高出資人的認知程度和政治素質(zhì)。

以開展“五好”出資人爭創(chuàng)活動為載體，加強活動引導。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)、純潔性教育、群眾觀教育等活動，在非公企業(yè)出資人中深入開展爭當“五好”出資人活動，引導出資人不斷提高企業(yè)發(fā)展水平，維護職工權(quán)益，遵守社會公德，重視個人道德，樹立良好社會形象。不斷深化對出資人“致富思源”和“富而思進”的宣傳教育活動，在出資人中深入開展“愛黨、愛國、愛員工”的“三熱愛”教育和“關(guān)愛員工、回報社會”感恩行動，激發(fā)出資人了解黨建工作、支持黨建工作、參與黨建工作的熱情。積極發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)等部門聯(lián)系非公企業(yè)出資人的優(yōu)勢，擴大代表人士的范圍和數(shù)量，發(fā)揮各種協(xié)會、商會對出資人“自我服務(wù)、自我管理、自我教育、自我約束”的職能作用，通過經(jīng)常性活動，加強對會員出資人的教育管理，引導出資人“講信譽、重信用、守信義”。通過舉辦企業(yè)家高層論壇、成立企業(yè)家俱樂部、開設(shè)企業(yè)家沙龍等活動，為出資人相互學習、共同提高提供聯(lián)系交流的平臺，使其成為培養(yǎng)出資人的“搖籃”、做強企業(yè)的“孵化器”。通過組織出資人參與重大項目建設(shè)咨詢、機關(guān)部門行風評議、捐資助學、參與新農(nóng)村建設(shè)等活動，為出資人參與政治建設(shè)、扶貧事業(yè)、社區(qū)公益事業(yè)、社會慈善事業(yè)等活動，搭建發(fā)揮作用的有效載體。

以建立出資人綜合考核評價體系為杠桿，加強政策引導。把出資人對黨建工作的支持力度作為評價其社會貢獻大小的重要內(nèi)容，從制度激勵的角度進一步引導和提升出資人對開展黨建工作的積極性。建立出資人綜合考核評價體系，會同工商聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)部等部門，制定“五好”出資人的具體考核評價標準，建立出資人綜合評價數(shù)據(jù)庫。建立非公企業(yè)聯(lián)評聯(lián)審機制，進一步發(fā)揮非公企業(yè)黨建工作領(lǐng)導小組和黨建聯(lián)席會的作用，把黨建工作情況同企業(yè)的評比表彰、達標晉級、政府放貸、財稅扶持等涉企的優(yōu)惠措施結(jié)合起來，對積極支持黨建工作的出資人和企業(yè)，實行優(yōu)先考慮、重點傾斜；對政治素質(zhì)差、社會影響壞的出資人和企業(yè)，實行“黨建工作一票否決”；對違法違紀的出資人和企業(yè)，依法依規(guī)嚴肅查處。不斷加大對出資人的政治榮譽激勵力度，在堅持標準、保證質(zhì)量的前提下，加大在出資人中發(fā)展黨員力度，建立出資人檔案，跟蹤掌握出資人的政治表現(xiàn)、遵紀守法、誠信經(jīng)營、維護職工權(quán)益、承擔社會責任等情況，把優(yōu)秀出資人及時吸收到黨內(nèi)來。建立組織部門聯(lián)系重點企業(yè)、重點出資人制度，認真做好跟蹤培養(yǎng)和服務(wù)教育工作。加大對優(yōu)秀出資人的政治安排力度，積極推薦支持黨建工作、影響力大、口碑形象好的出資人擔任各種商會、協(xié)會的社會職務(wù)，推薦“五好”優(yōu)秀出資人作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員或勞動模范等人選，發(fā)揮他們的參政議政作用，引導出資人有序有效的政治參與，不斷提高他們的政治地位和擴大社會影響力。吸收部分優(yōu)秀出資人充實到政府的智囊?guī)?，在黨和政府重大決策時與他們進行溝通，在黨和政府有重大活動或會議的時候，邀請他們出席或列席會議，激發(fā)他們的政治榮譽感。同時建立出資人政治榮譽前置審查機制，把企業(yè)出資人支持黨建工作和所在企業(yè)黨建工作情況，作為推薦考察出資人個人及企業(yè)各類表彰獎勵的重要標準，由組織部門和企業(yè)黨組織嚴格審查把關(guān)，激發(fā)企業(yè)出資人抓黨建工作的內(nèi)在動力。

以大力宣傳表彰優(yōu)秀出資人為導向，加強典型引導。通過深入開展評選“五好”出資人、優(yōu)秀企業(yè)家、開明人士等活動，大力選樹表彰一批重視和支持黨建工作的出資人先進典型。加強對典型的宣傳，通過召開經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場觀摩等形式，由抓黨建工作成效明顯的出資人“現(xiàn)身說法”，組織出資人外出考察學習黨建示范點企業(yè)，讓出資人認識到抓黨建是非公企業(yè)“最實的投入、最大的財富、最亮的品牌、最好的優(yōu)勢”，使黨建工作成為出資人主動對外展示的“紅色名片”、“信譽名片”。發(fā)揮先進典型的模范帶動、輻射示范作用，引導出資人進一步增強社會責任感，積極投身光彩事業(yè)和社會公益事業(yè)，走先富帶后富、共同富裕的道路，實現(xiàn)經(jīng)濟追求和政治追求的有效統(tǒng)一。通過對出資人的正面宣傳，塑造出資人敬業(yè)奉獻、樂善好施、勇于擔當?shù)娜后w形象，帶動出資人隊伍的健康發(fā)展，積極營造有利于出資人成長的良好發(fā)展環(huán)境，讓出資人在社會上有地位、政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實惠，使企業(yè)家成為人們羨慕的崇高職業(yè)，形成全社會共同關(guān)注、支持非公企業(yè)黨建工作的濃厚氛圍。