淺析新《刑訴法》和《刑訴規(guī)則》實(shí)施后對(duì)基層檢察機(jī)關(guān)控申工作的影響

劉健

摘 要：新刑訴法和修訂后的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》正式施行后，給基層檢察機(jī)關(guān)控申工作帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，筆者立足實(shí)踐，對(duì)相關(guān)工作難點(diǎn)和不足作了深入分析，并提出了四點(diǎn)可行性建議，以推進(jìn)基層檢察機(jī)關(guān)控申工作科學(xué)有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新刑訴法；刑訴規(guī)則；基層檢察機(jī)關(guān)；控申工作

2013年1月1日，新《刑訴法》和修訂后的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》正式施行。此次刑訴法修改涉及條款非常多，重點(diǎn)是進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事訴訟的監(jiān)督力度，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的工作提出了更高的要求。而《刑訴規(guī)則》的修改內(nèi)容更是超過(guò)原內(nèi)容的80%，對(duì)檢察機(jī)關(guān)依照新刑訴法參與刑事訴訟的具體程序進(jìn)行了全面規(guī)范。面對(duì)新修改的刑訴法和刑訴規(guī)則，基層檢察機(jī)關(guān)控申部門(mén)作為檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁和窗口，迎來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1 新《刑訴法》和《刑訴規(guī)則》中關(guān)于控申工作的新規(guī)定

1.1 控告舉報(bào)工作

新《刑訴法》和《刑訴規(guī)則》賦予了控告舉報(bào)工作新的業(yè)務(wù)范圍，強(qiáng)化了控申部門(mén)內(nèi)部制約外部監(jiān)督的職能：受理并審查辦理對(duì)妨礙訴訟行為的控告或申訴；受理并審查辦理對(duì)本院辦案中違法行為的控告；更加注重對(duì)舉報(bào)線索管理和查處的監(jiān)督。

1.2 刑事申訴工作

修訂后的《刑訴規(guī)則》明確、細(xì)化了控申部門(mén)刑事申訴辦案工作制度，進(jìn)一步明確了申訴主體的范圍（包含自訴人）、制作刑事申訴復(fù)查通知書(shū)的主體和時(shí)間、刑事申訴終結(jié)機(jī)制，不起訴申訴、對(duì)法院違法程序的申訴將進(jìn)一步增多。同時(shí)，將增加對(duì)法院賠償委員會(huì)決定的監(jiān)督、行政賠償案件的抗訴、不服法院判決裁定抗訴出庭、辦理刑事被害人救助案件、服刑人員申訴案件的辦理、根據(jù)高檢院要求開(kāi)展刑事申訴公開(kāi)審查等諸多刑事申訴業(yè)務(wù)。

2 新《刑訴法》和《刑訴規(guī)則》實(shí)施后，控申工作存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

2.1 基層檢察機(jī)關(guān)控申業(yè)務(wù)量將大幅增加，化解息訴難度進(jìn)一步加大，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨

新刑訴法將受理對(duì)偵查人員以非法方式收集證據(jù)的舉報(bào)、控訴和對(duì)司法機(jī)關(guān)及其工作人員違反規(guī)定查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物的控告、申訴權(quán)利賦予人民檢察院，這就對(duì)控申工作帶來(lái)很大的壓力。這些舉報(bào)、控告、申訴涉及的事項(xiàng)原本大多屬于公安、法院自行處理的信訪事項(xiàng)，并且處理起來(lái)難度極大，易成為信訪的老大難問(wèn)題，給基層檢察機(jī)關(guān)的信訪工作帶來(lái)很大的難度，也大量增加了控申部門(mén)受理舉報(bào)、控告、申訴的工作量，也給維護(hù)穩(wěn)定工作帶來(lái)了很大難度。

同時(shí)，由于新刑訴法對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督的規(guī)定缺乏硬性的、具體的機(jī)制保障，可能會(huì)使監(jiān)督工作操作起來(lái)比較困難，這也就勢(shì)必造成對(duì)此類舉報(bào)、控告、申訴化解難度加大，基層檢察機(jī)關(guān)控申部門(mén)在處理此類信訪時(shí)可能由于無(wú)法給予明確、令人滿意的答復(fù)而造成無(wú)法息訴罷訪。

2.2 刑事申訴工作職能和辦案程序的調(diào)整給基層檢察機(jī)關(guān)控申部門(mén)執(zhí)法能力帶來(lái)挑戰(zhàn)

新刑訴法和刑事訴訟規(guī)則對(duì)刑事申訴業(yè)務(wù)進(jìn)行了很大的調(diào)整，增加了行政賠償案件的抗訴、不服法院判決裁定抗訴出庭、辦理刑事被害人救助案件、服刑人員申訴案件的辦理、開(kāi)展刑事申訴公開(kāi)審查等諸多刑事申訴業(yè)務(wù)辦案工作制度，這些新增的申訴業(yè)務(wù)給控申部門(mén)的執(zhí)法能力帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

其中刑事申訴案件公開(kāi)審查要求選擇適宜的刑事申訴案件邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、其他社會(huì)人士等采用公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)示證、公開(kāi)答復(fù)等多種方式開(kāi)展，對(duì)傳統(tǒng)的刑事申訴案件辦理程序進(jìn)行重大調(diào)整，也使得基層檢察機(jī)關(guān)控申部門(mén)辦理刑事申訴案件的難度進(jìn)一步加大。而辦理不服人民法院生效刑事裁判申訴案件要求由控申部門(mén)人員出庭支持抗訴工作，對(duì)控申部門(mén)辦案要求進(jìn)一步提高，也給基層檢察院控申工作帶來(lái)很大的壓力。

2.3 基層檢察機(jī)關(guān)控申部門(mén)工作人員的數(shù)量和工作能力受到了很大挑戰(zhàn)

新刑訴法和刑事訴訟規(guī)則實(shí)施后，控申業(yè)務(wù)量的大幅增長(zhǎng)，刑事申訴工作職能和辦案程序的調(diào)整都給基層控申工作帶來(lái)很大壓力，也都衍生出一個(gè)亟待解決的問(wèn)題：基層檢察院控申工作人員不足?？厣陿I(yè)務(wù)量增加，勢(shì)必使現(xiàn)有的控申工作人員的工作量進(jìn)一步增加，而刑事申訴案件公開(kāi)審查也使得刑事申訴案件辦理程序更加復(fù)雜，需要更多的人員來(lái)安排部署，同時(shí)辦理不服人民法院生效刑事裁判申訴案件出庭抗訴又需要具有公訴工作經(jīng)歷，具有出庭工作經(jīng)驗(yàn)的辦案人員，多種壓力使得基層檢察院控申部門(mén)的人員不足問(wèn)題日益凸顯。

而且這些工作對(duì)控申部門(mén)來(lái)說(shuō)是新增的課題，此前很少接觸，這就要求控申部門(mén)人員不僅要精通偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等相關(guān)業(yè)務(wù)，還要熟悉訴訟法律、證據(jù)制度等方面的知識(shí)，對(duì)控申部門(mén)人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求，也是基層檢察院控申工作面臨的一大挑戰(zhàn)。

3 做好今后基層檢察機(jī)關(guān)控申工作的建議

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)，不斷提高做好控申工作的能力。面對(duì)新刑訴法提出的新挑戰(zhàn)，基層檢察院控申干警首先要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法辦案和釋法說(shuō)理能力。同時(shí)，加強(qiáng)崗位練兵，通過(guò)觀摩庭審等方式，提高實(shí)踐能力。只有這樣，才能辦理好新型案件，才能在更加復(fù)雜的局勢(shì)下，處理更多的信訪案件。

（二）上級(jí)檢察院加大對(duì)控申干警的培訓(xùn)力度。面對(duì)基層檢察院控申干警在工作能力和方法上存在的問(wèn)題，上級(jí)檢察院應(yīng)進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，開(kāi)辦專項(xiàng)工作的培訓(xùn)班，以講授和研討相結(jié)合的方式，進(jìn)行專門(mén)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)與其他業(yè)務(wù)科室溝通協(xié)調(diào)。新刑訴法實(shí)施后，控申部門(mén)與偵查監(jiān)督部門(mén)、公訴部門(mén)的聯(lián)系將更加緊密，為此，要積極加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取其他業(yè)務(wù)科室對(duì)控申工作的支持，使得控申工作開(kāi)展達(dá)到事半功倍的效果。同時(shí)，由于辦理不服人民法院生效刑事裁判申訴案件出庭抗訴需要具有公訴工作經(jīng)歷，具有出庭工作經(jīng)驗(yàn)的辦案人員，使得控申與公訴聯(lián)系愈加緊密，通過(guò)溝通協(xié)調(diào)，也會(huì)為做好今后的控申工作提供有力支持。

（四）加強(qiáng)宣傳力度，提高群眾的法律意識(shí)。刑訴法的修改有很多進(jìn)步的地方，社會(huì)反響也很好，但是群眾的法律意識(shí)卻還未能與之同步。加大法律宣傳力度，提高公民的法律意識(shí)就成為當(dāng)務(wù)之急。為此，基層控申部門(mén)應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的法律宣傳責(zé)任，應(yīng)該樹(shù)立“一次執(zhí)法就是一次普法”的意識(shí)，在執(zhí)法中普法，讓規(guī)范的執(zhí)法行為和成功的釋法說(shuō)理成為有效的普法途徑。