談院校圖書館對(duì)臨時(shí)聘用人員的管理

程月青?郭繼銳?周穎

摘 要：院校圖書館從業(yè)人員群體中出現(xiàn)了一個(gè)新類型——臨時(shí)聘用人員。調(diào)查14所院校圖書館使用外聘人員的情況。分析上述情況對(duì)圖書館工作可能產(chǎn)生的影響，并就強(qiáng)化管理、因勢(shì)利導(dǎo)、提高外聘人員工作效率，提高院校圖書館辦館效益試做討論。

關(guān)鍵詞：圖書館管理；院校圖書館；人力資源 ；調(diào)查分析

基金項(xiàng)目：河北省教育廳社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目 （課題序號(hào)：Z127009）

1 引言

高校圖書館從業(yè)人員群體構(gòu)成，近年發(fā)生了一些變化。占相當(dāng)比例的圖書館增加了臨時(shí)聘用人員。這類工作者與“在編人員”不同，也不同于以往零星雇用的臨時(shí)工。臨時(shí)外聘人員是指除了“在編”圖書館人員之外的，圖書館定期或不定期雇傭的，從事文獻(xiàn)管理、服務(wù)或信息技術(shù)的工作人員。今后圖書館從業(yè)群體中可能長(zhǎng)期存在臨時(shí)聘用人員。這種情況正在并將繼續(xù)對(duì)圖書館工作產(chǎn)生影響。為了對(duì)這種變化有所了解，并因勢(shì)利導(dǎo)，采取相應(yīng)對(duì)策提高辦館效益，筆者做了一次調(diào)查?，F(xiàn)結(jié)合調(diào)查結(jié)果試做討論。

2 對(duì)部分院校圖書館有關(guān)情況的調(diào)查

2.1 調(diào)查范圍及結(jié)果

選擇14所院校為調(diào)查對(duì)象，上述院校主要坐落于河北?。?3所），外地1所。主要了解外聘人員數(shù)量，在工作人員中所占的比例，以及年齡、性別及所從事工作的簡(jiǎn)略情況。調(diào)查自2013年1月初開始，9月26日結(jié)束。主要通過(guò)走訪、電話咨詢等途徑了解情況。

2.2 調(diào)查結(jié)果

調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表 1

2.3 對(duì)調(diào)查結(jié)果的簡(jiǎn)略分析

上述14所圖書館共有從業(yè)人員861人。其中有臨時(shí)聘用人員235人，占27.294%。有13所圖書館使用外聘人員，占92.857%；1所圖書館未使用，占7.143%。外聘人員中，男性68人，占28.936%；女性167人，占71.046%。上述外聘人員中，原來(lái)供職于本院校的退休人員或在編職工家屬31人，占外聘人員的13.191%；面向社會(huì)招聘的67人，占28.501%。另外，還有大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生138人，占58.234%。從年齡情況看，外聘人員中，50歲及以上31人，占13.103%；50歲以下的204人，占86.809%。

上述人員從事的工作，主要是期刊閱覽室、流通部或復(fù)印室等“一線”服務(wù)崗位。承擔(dān)了常規(guī)的、重復(fù)性較強(qiáng)、技術(shù)含量相對(duì)較低的工作，而且多數(shù)院校普遍存在。說(shuō)明這是從業(yè)者群體中的新類型。和上個(gè)世紀(jì)某些院校的工作經(jīng)驗(yàn)是不同的（如臨時(shí)雇傭待業(yè)青年）。2006年，曾有同行就圖書館臨時(shí)工的問(wèn)題做過(guò)討論，但重點(diǎn)在于日常管理和培訓(xùn)。上述研究對(duì)我們有啟發(fā)，然而我們發(fā)現(xiàn)，臨時(shí)聘用人員對(duì)圖書館的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出以上范疇，因此有深入討論的必要。

臨時(shí)聘用人員中，應(yīng)屆畢業(yè)生占較大比例，這是一個(gè)臨時(shí)解決部分大學(xué)生就業(yè)的應(yīng)急措施。向社會(huì)招聘人員雖占比例較少，但應(yīng)視為今后招聘人員的合理途徑。至于聘用部分本機(jī)構(gòu)的“內(nèi)部人員”只是在特定轉(zhuǎn)型時(shí)期的用工現(xiàn)象。我們只要把握主流動(dòng)向，對(duì)一般情況適時(shí)應(yīng)對(duì)即可。

院校圖書館較普遍使用臨時(shí)聘用人員，主要由于以下原因促成：

第一、高等院校普遍的持續(xù)“擴(kuò)招”。有關(guān)文獻(xiàn)反映，2007年普通高等院校在校生為2004.4萬(wàn)人，是1998年在校生人數(shù)的5.88倍[3]。2011年高等院校招生人數(shù)達(dá)675萬(wàn)人，而報(bào)考人數(shù)為933萬(wàn)，錄取率已達(dá)72.3%。在校生人數(shù)增加在一定程度上增加了圖書館的工作量。

第二、興建、擴(kuò)建館舍。高等教育超常規(guī)發(fā)展必然促使院校大規(guī)模開展基本建設(shè)。許多院校相繼興建、擴(kuò)建館舍。并相應(yīng)設(shè)置了新的服務(wù)空間（如電子閱覽室、自習(xí)室、語(yǔ)音室）。服務(wù)空間拓展需要相應(yīng)增設(shè)工作崗位。

第三、本科高等教育“評(píng)估”促使圖書館工作規(guī)范化。國(guó)家教育主管部門多年前即頒布有關(guān)規(guī)程，規(guī)定院校圖書館每周開館時(shí)間不得低于70小時(shí)。但由于督促不嚴(yán)或執(zhí)行中打“折扣”，某些院校未達(dá)到上述要求。在“評(píng)估”過(guò)程中院校負(fù)責(zé)人即使是出于對(duì)“政績(jī)”的考慮，也會(huì)在滿足“硬指標(biāo)”方面照章辦事。原來(lái)某些圖書館在編人員不足，自然會(huì)臨時(shí)聘用人員來(lái)頂崗。

以上僅是從基層工作者角度的觀察結(jié)果。至于上級(jí)主管部門是否有高瞻遠(yuǎn)矚的決策，或者是從政策上“開口子”理順人事管理機(jī)制？就不是我們能了解和評(píng)說(shuō)的，也不便多加揣度。

2.4 從業(yè)人員群體變化對(duì)院校圖書館的影響

第一、緩解了圖書館人員緊張的壓力。近年圖書館大都設(shè)立了電子閱覽室。網(wǎng)絡(luò)信息是普遍受青年人歡迎的學(xué)習(xí)、娛樂(lè)途徑，這種信息獲取方式又要收費(fèi)，所以每天開放12小時(shí)幾乎是院校圖書館電子閱覽室的下限。以每周五天工作制衡量，電子閱覽室如果每周開放84小時(shí)，就需多設(shè)置幾位工作人員。聘用臨時(shí)工作人員后，圖書館負(fù)責(zé)人不必再為排班、輪休之類的日常工作多費(fèi)周折，工作者之間也減少了無(wú)謂磨擦。

第二、改進(jìn)了服務(wù)狀況。人員增加不僅使開館時(shí)間得到保障，而且使圖書館其他的管理、服務(wù)環(huán)節(jié)也得到改進(jìn)。如開架借閱后的圖書亂架問(wèn)題，雖經(jīng)圖書館工作者努力，也難免有紕漏。增加臨時(shí)聘用人員后，在書庫(kù)專門安排整架人員。合理分工、強(qiáng)調(diào)協(xié)作，使圖書排價(jià)井然有序。另如各開放空間的內(nèi)務(wù)整潔水平，信息設(shè)施、公用設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)程度，都有程度不同的改善和提高。

第三、有助于理順某些關(guān)系。以往圖書館人員間攀比風(fēng)在一定程度上存在。人們對(duì)崗位、工作條件格外計(jì)較。致使圖書館負(fù)責(zé)人在工作安排、人員調(diào)配上要花費(fèi)心思籌劃。使用臨時(shí)聘用人員后，安排上述人員在技術(shù)含量較低的崗位上順理成章。對(duì)“在編人員”則能夠比以往更靈活的安排。對(duì)年齡較大、能力不太強(qiáng)的人員，可安置在責(zé)任稍輕的崗位完成退休前的“過(guò)渡”；對(duì)年富力強(qiáng)的人員則宜使之擔(dān)承更重要的工作。另外，還可適當(dāng)安排在職培訓(xùn)，為人才儲(chǔ)備創(chuàng)造條件。

第四、為深化圖書館人事改革創(chuàng)造了條件。與前述對(duì)改進(jìn)圖書館日常工作的影響相比，這一點(diǎn)可能是產(chǎn)生較深遠(yuǎn)意義的積極影響。為了對(duì)這一問(wèn)題辨析清楚，有必要稍微詳加分析。以往，圖書館從業(yè)人員被視為一個(gè)職業(yè)群體，從業(yè)者的考核標(biāo)準(zhǔn)，職稱等級(jí)都是整齊劃一的。這在改革之初對(duì)改善知識(shí)分子待遇很有必要，但在三十年后分析也顯露出一些問(wèn)題。從業(yè)者長(zhǎng)期供職于一個(gè)機(jī)構(gòu)，必然存在有晉升問(wèn)題。而目前考量圖書館人員德、勤、績(jī)、能，則缺乏分殊化的、可操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)。致使部分人員一旦攀升到某一層次（如館員、副研究館員）以為繼續(xù)晉升無(wú)望，反而容易產(chǎn)生職業(yè)怠倦，這就是所謂“職業(yè)高原”現(xiàn)象。

使用臨時(shí)聘用人員后，就現(xiàn)狀而言，可以在不增加“編制”的前提下增員。能有效發(fā)揮對(duì)在編人員的激勵(lì)機(jī)制。至于某些地區(qū)使用“占編不在編”人員，那屬于合同制用工，另當(dāng)別論 [4][5] 。從經(jīng)濟(jì)角度看，也能節(jié)約開支，從工薪角度提高辦館效益（目前在中等城市的院校，館員的工資大抵在3000元以上，而臨時(shí)聘用人員的工資大抵在900元至1800元之間）。最重要的是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看圖書館有可能優(yōu)化群體結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)雙向選擇，打破原來(lái)僵化的用人機(jī)制。圖書館既然可以招聘人，當(dāng)然也能夠裁減人，這對(duì)于包括“在編”人員在內(nèi)的從業(yè)者，都是一種警策。

第五、可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。雖說(shuō)圖書館使用臨時(shí)聘用人員對(duì)工作產(chǎn)生許多積極影響，但也可能出現(xiàn)負(fù)面因素。首先，本機(jī)構(gòu)的退休人員或“家屬工”占一定比例，可能礙于情面影響嚴(yán)格管理。其次，臨時(shí)聘用人員以往大都未曾從事圖書館工作，對(duì)業(yè)務(wù)不夠熟悉，可能影響工效率。另外，因工資待遇及工作性質(zhì)對(duì)部分青年人吸引力不夠強(qiáng)，應(yīng)屆畢業(yè)生從事這項(xiàng)工作可能流動(dòng)性較大，增加了管理難度。

3 對(duì)改進(jìn)臨時(shí)聘用人員管理方式的思考

院校圖書館較普遍地使用臨時(shí)聘用人員是一種新事物。這項(xiàng)新事物中蘊(yùn)含著促進(jìn)圖書館人事管理改革、提高辦館效益的積極因素。所以我們宜予以必要關(guān)注。因勢(shì)利導(dǎo)，強(qiáng)化、細(xì)化對(duì)這類人員的管理。

3.1 理順用人機(jī)制

目前臨時(shí)聘用人員來(lái)于多種渠道。當(dāng)前和可預(yù)見(jiàn)未來(lái)這種情況仍將存在。在雇傭人員時(shí)宜因館制宜、擇優(yōu)錄用。相比而言，通過(guò)中介勞務(wù)機(jī)構(gòu)介紹或者勞務(wù)公司派遣最佳。其優(yōu)點(diǎn)是手續(xù)齊全，過(guò)程規(guī)范，便于照章辦事。這是一種比較適宜的用工形式，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的臨時(shí)用工要求。同行對(duì)此作過(guò)討論[6][7]，但大多只與描述性的。對(duì)這種渠道聘用的人員較好管理。相對(duì)于其他渠道招工，勞務(wù)派遣或中介介紹的員工工資要稍高。將會(huì)增加圖書館開支。

至于返聘本院校退休人員或聘用“家屬工”，有利之處在于對(duì)聘用人員的背景了解的較清楚?？赡艽嬖诘牟焕蛩厥恰笆烊恕比ψ又胁槐惴攀止芾怼Ｈ粲龅侥澄弧凹覍俟ぁ笔悄愁I(lǐng)導(dǎo)夫人或“博太”，這種微妙的背景可能更顯得尷尬。

聘用應(yīng)屆畢業(yè)生的優(yōu)長(zhǎng)在于這類人員素質(zhì)較高，青年人有相對(duì)單純，易于調(diào)動(dòng)積極性的優(yōu)長(zhǎng)。但青年人大都視此為過(guò)渡性就業(yè)，從而流動(dòng)性大，甚至造成圖書館缺崗。

從發(fā)展的眼光看，使用臨時(shí)聘用人員以選擇勞務(wù)公司派遣最佳。同時(shí)宜以聘用應(yīng)屆畢業(yè)生為必要補(bǔ)充?？刂撇⒅鸩綔p少聘用內(nèi)部人員以減少不規(guī)范因素，有利于強(qiáng)化管理。

3.2 強(qiáng)化教育、約束機(jī)制

在當(dāng)前，這一點(diǎn)最為重要。加強(qiáng)約束，是促進(jìn)一個(gè)相對(duì)松散的群體提高效率的必要手段。 毋庸諱言，圖書館的工作本來(lái)就相對(duì)安逸，紀(jì)律約束的程度不是太高。如果使上述行業(yè)風(fēng)氣在臨時(shí)聘用人員中流行，可能會(huì)愈演愈烈，影響圖書館效率。另外，由于以往我國(guó)存在“單位辦社會(huì)”的傾向。如果圖書館聘用本院校人員或家屬，實(shí)際上大都是一個(gè)社區(qū)的居民，有些人甚至超越了鄰里，是“鄉(xiāng)黨”或親友關(guān)系。這些盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系不僅可能妨礙管理，還可能滋生諸如婦姑勃谿、蜚短流長(zhǎng)的閑是非。為了防止出現(xiàn)上述現(xiàn)象。絕對(duì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)字當(dāng)頭，整飭館鳳。

當(dāng)然，嚴(yán)格管理不是和哪位“過(guò)不去”，而是參照“館情”制定、修訂規(guī)章制度，并通過(guò)館務(wù)會(huì)耐心細(xì)致，掰開揉碎地向全體人員講清楚。更重要的是，圖書館負(fù)責(zé)人要以身作則，嚴(yán)于律己。同時(shí)對(duì)全體工作者一視同仁。自然會(huì)令行禁止，井然有序。

3.3 倡導(dǎo)契約精神，適當(dāng)提高待遇

契約精神是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中人際關(guān)系的第一要義。院校圖書館宜把握從業(yè)者群體結(jié)構(gòu)變化的契機(jī)。在管理中實(shí)現(xiàn)契約精神。最好試行為每個(gè)招聘的人員簽訂勞務(wù)合同。按合同辦事約束員工行為，規(guī)范雙方關(guān)系。力求逐漸形成一種具有契約精神的新館風(fēng)。

勞務(wù)關(guān)系中契約的重要內(nèi)容之一是報(bào)酬。而臨時(shí)聘用人員的報(bào)酬恰恰存在待改進(jìn)之處。據(jù)2011年不完全統(tǒng)計(jì)，院校圖書館臨時(shí)聘用人員的工資，由每月700元、900元、1100元至1500元不等。當(dāng)然，上述院校的規(guī)模、效益不同，上述人員從事工作的技術(shù)含量也不同（如中心機(jī)房的網(wǎng)管和閱覽室的值班者）。但總的看來(lái)差別懸殊，有待規(guī)范。適當(dāng)提高部分工資偏低者的報(bào)酬，有利于調(diào)動(dòng)這部分員工的積極性。

4 結(jié)語(yǔ)

基于一次樣本不大的調(diào)研，我們就圖書館從業(yè)者中一個(gè)新類型的管理工作試做討論。

這種討論在當(dāng)下更有較大的現(xiàn)實(shí)意義。去年3月23日，黨和政府頒發(fā)了一個(gè)重要指示，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》[8]。這標(biāo)志著我國(guó)事業(yè)單位改革和發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。按筆者的理解，“分類推進(jìn)”大有深意。這意味著分類指導(dǎo)根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn)實(shí)施改革和管理；堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，鼓勵(lì)進(jìn)行多種形式的探索和實(shí)踐。圖書館使用臨時(shí)聘用人員，是發(fā)端于基層的可能與“頂層設(shè)計(jì)”契合的一種舉措。如果能認(rèn)真探索，可能和事業(yè)單位改革形成良性互動(dòng)。

據(jù)一位西方學(xué)者說(shuō)“制度不能產(chǎn)生秩序，秩序則可產(chǎn)生制度”（原意如此）。通過(guò)這次調(diào)查反映的情況，提示我們宜把握?qǐng)D書館每一個(gè)變革契機(jī)，為深化院校人事改革積累經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

程月青（1976-），女，漢族，館員，2004年7月畢業(yè)于河北省經(jīng)貿(mào)大學(xué)，學(xué)士學(xué)位，河北醫(yī)科大學(xué)東校區(qū)圖書館。

郭繼銳（1963-），男，漢族，安徽界首市人，中共黨員。1997年7月畢業(yè)于北京大學(xué)信息管理系圖書館學(xué)專業(yè)（函授），學(xué)士學(xué)位，河北醫(yī)科大學(xué)東校區(qū)圖書館館長(zhǎng)，副研究館員。發(fā)文17篇，參編教材5部。研究方向：圖書館管理、文獻(xiàn)檢索課教學(xué)及循證醫(yī)學(xué)。

周穎（1978-），女，漢族，年生，館員，2010年畢業(yè)于河北師范大學(xué)，碩士學(xué)位。