實(shí)施獎補(bǔ)政策后職業(yè)培訓(xùn)的應(yīng)對措施——以蘇州市吳江區(qū)為例

□李 鴻

2011年4月江蘇省人力資源與社會保障廳出臺《全省農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定獲證獎補(bǔ)辦法（試行）》，目前江蘇省已有13個省轄市和60個縣（市）出臺了本地區(qū)具體操作執(zhí)行辦法，在全省基本實(shí)現(xiàn)了獲證獎補(bǔ)政策的全覆蓋。實(shí)施獎補(bǔ)政策后，2011年江蘇省共有12.86萬農(nóng)民享受獲證獎補(bǔ)，其中專項(xiàng)職業(yè)能力證書0.27萬人、初級職業(yè)資格證書7.46萬人、中級職業(yè)資格證書4.51萬人、高級職業(yè)資格證書0.61萬人。

一、江蘇省農(nóng)民工培訓(xùn)獎補(bǔ)的政策框架

江蘇省在2011年連續(xù)出臺兩項(xiàng)政策，分別是《全省農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定獲證獎補(bǔ)辦法（試行）》和《關(guān)于印發(fā)江蘇省農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定獲證獎補(bǔ)資金管理暫行辦法的通知》，各地在統(tǒng)一部署下分別出臺了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則或管理辦法，目前各直轄市均已出臺相應(yīng)辦法，60多個縣級市、縣、區(qū)出臺了實(shí)施細(xì)則，構(gòu)成了江蘇省農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)獲證獎補(bǔ)政策的框架。

（一）《全省農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定獲證獎補(bǔ)辦法（試行）》

2011年4月省人社廳出臺 《全省農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定獲證獎補(bǔ)辦法（試行）》，指出為全面提高農(nóng)村勞動力職業(yè)技能水平，加快技能人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)由初期的簡單就業(yè)向技能就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和素質(zhì)就業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，從2011年起，農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)實(shí)行普惠制的職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定獲證獎補(bǔ)政策。

主要內(nèi)容包括建立普惠制獎勵補(bǔ)貼制度，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策均等化，綜合考慮年度預(yù)算資金安排和農(nóng)村勞動力實(shí)際培訓(xùn)需求，合理確定補(bǔ)助范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步做到“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”；增加農(nóng)民再培訓(xùn)的補(bǔ)貼，5年內(nèi)可以享受初、中、高級《職業(yè)資格證書》和《專項(xiàng)職業(yè)能力證書》獎補(bǔ)政策各一次，形成初中高有機(jī)銜接的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵廣大農(nóng)民積極參加技能培訓(xùn)、獲得更多更高等級職業(yè)資格證書；把《專項(xiàng)職業(yè)能力證書》和《職業(yè)資格證書》作為農(nóng)村勞動者享受職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定獎勵補(bǔ)助的主要依據(jù)，根據(jù)人力資源市場供求狀況確定年度補(bǔ)助工種，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整急需緊缺的工種，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；對供大于求的工種，適當(dāng)補(bǔ)助或者不予補(bǔ)助。獎補(bǔ)對象為當(dāng)年參加職業(yè)培訓(xùn)并取得《職業(yè)資格證書》或者《專項(xiàng)職業(yè)能力證書》的本省農(nóng)村勞動者。獎補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)所獲證書的不同分為四個等級，取得《專項(xiàng)職業(yè)能力證書》的，獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為300元/人；取得初級《職業(yè)資格證書》的，獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為600元/人；取得中級《職業(yè)資格證書》的，獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為1000元/人；取得高級《職業(yè)資格證書》的，獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為1200元/人。

（二）農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定獲證獎補(bǔ)資金管理暫行辦法

2011年7月，江蘇省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)江蘇省農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定獲證獎補(bǔ)資金管理暫行辦法的通知》，對獎補(bǔ)資金的管理與使用提出具體要求?！锻ㄖ分赋鍪〖夀r(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定獲證獎補(bǔ)項(xiàng)目資金（以下簡稱獲證獎補(bǔ)資金）是由省級財(cái)政性資金設(shè)立、安排的，用于支持農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定獲證獎補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施的專項(xiàng)資金，執(zhí)行期限為5年。

（三）各地獎補(bǔ)政策實(shí)施辦法

目前各省轄市均出臺了相應(yīng)的獎補(bǔ)政策實(shí)施辦法。各地的實(shí)施辦法大都延續(xù)省廳的政策框架，分別在緊缺工種和優(yōu)先扶持產(chǎn)業(yè)工種培訓(xùn)獎補(bǔ)方面做出了更明確的規(guī)定。如無錫市規(guī)定“我市緊缺工種和優(yōu)先扶持產(chǎn)業(yè)工種初級獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為：車工900元/人、裝配鉗工800元/人、維修電工800元/人、焊工1000元/人、服裝制作工800元/人（享受緊優(yōu)工種初級獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的，不再同時享受初級《職業(yè)資格證書》獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)）”。

（四）《關(guān)于切實(shí)做好2012年全省農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能獲證獎補(bǔ)工作的通知》

2012年，江蘇省農(nóng)機(jī)局下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好2012年全省農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能獲證獎補(bǔ)工作的通知》，進(jìn)一步部署2012年全省農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能獲證獎補(bǔ)工作。要求各地精心開展技能培訓(xùn)，上好培訓(xùn)開班“第一堂課”，邀請財(cái)政、農(nóng)機(jī)部門領(lǐng)導(dǎo)講解農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能獲證獎補(bǔ)政策，統(tǒng)一使用省指定的職業(yè)技能培訓(xùn)教材；并對鑒定工作程序、時序進(jìn)度、組織領(lǐng)導(dǎo)等提出了具體要求，如要求每個職業(yè)每批次鑒定應(yīng)不少于5人。

二、江蘇省獎補(bǔ)政策實(shí)施特點(diǎn)分析

通過對已實(shí)施獲證獎補(bǔ)地區(qū)的政策執(zhí)行情況的分析，可以看到，江蘇省在執(zhí)行獎補(bǔ)政策過程中有以下一些特點(diǎn)：

（一）蘇北與蘇中地區(qū)的獎補(bǔ)對象主要為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力

江蘇省蘇北地區(qū)仍是主要的涉農(nóng)地區(qū)，農(nóng)村人口所占比例較大，有較大的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的壓力，獲證獎補(bǔ)就成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一個重要推動力。以宿遷市為例，1.1萬獲得獎補(bǔ)的農(nóng)民工多為當(dāng)?shù)厝?，這些農(nóng)民工中有相當(dāng)比例是屬于轉(zhuǎn)移勞動力。轉(zhuǎn)移勞動力的特點(diǎn)在于許多人初次接受技能培訓(xùn)，主要獲得證書是專項(xiàng)職業(yè)能力證書和初級職業(yè)資格證書，因此培訓(xùn)一般在職業(yè)學(xué)?；蚬た贾行募纯赏瓿?。

（二）各地均重視對獎補(bǔ)項(xiàng)目的管理

《全省農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定獲證獎補(bǔ)辦法（試行）》明確提出：“人力資源社會保障部門要認(rèn)真做好農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)年度需求和資金測算，建立全省統(tǒng)一的農(nóng)村勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定獲證獎補(bǔ)人員數(shù)據(jù)庫，對參加培訓(xùn)并享受補(bǔ)助人員實(shí)行實(shí)名制管理，避免同一個人一年內(nèi)重復(fù)享受、多次補(bǔ)助的現(xiàn)象，提高資金使用效率。”在這個整體要求下，各地均注重加強(qiáng)制度化管理，不折不扣執(zhí)行實(shí)名注冊制度、兌付名冊制度，一折通兌付制度和規(guī)章制度。

（三）不斷拓寬培訓(xùn)受益人群覆蓋面

實(shí)施獎補(bǔ)政策后，部分農(nóng)村戶籍勞動力出現(xiàn)培訓(xùn)意愿不足的情況。各地針對這一情況，不斷拓寬培訓(xùn)受益人群覆蓋面。宿遷市宿豫區(qū)就在農(nóng)村殘疾人和“雙后生”（中、高考后未能升學(xué)者）中開展各種培訓(xùn)。2011年共有160余名殘疾人獲得初級職業(yè)資格證書。在區(qū)職教辦會同區(qū)扶貧辦、技師學(xué)院短訓(xùn)部等機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，對未能升學(xué)的農(nóng)村初、高中畢業(yè)生開展“兩后生”技能培訓(xùn)，根據(jù)2011年農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)獲證獎補(bǔ)新政策，對未能升學(xué)的農(nóng)村新生勞動力參加我區(qū)的技能培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束申請技能鑒定獲證后可享受獲證獎補(bǔ)。南通市送培訓(xùn)到企業(yè)，與企業(yè)共同開展技能人才培養(yǎng)，并把獎補(bǔ)款直接送到企業(yè)，改變了以往勞動部門坐在家中等培訓(xùn)者上門的情況，真正幫助企業(yè)和農(nóng)民解決技能困境。

（四）多部門合作提高培訓(xùn)質(zhì)量

獎補(bǔ)政策覆蓋面廣，培訓(xùn)項(xiàng)目與層次多樣，僅憑勞動部門的職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心顯然無法完成。各地均與相關(guān)部門形成了良好的合作關(guān)系。農(nóng)機(jī)部門積極介入獎補(bǔ)政策框架下的培訓(xùn)，對全省農(nóng)機(jī)部門下達(dá)通知，要求認(rèn)真組織培訓(xùn)，嚴(yán)格考試，加強(qiáng)管理，切實(shí)執(zhí)行獎補(bǔ)政策。為進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能獲證獎補(bǔ)工作規(guī)范管理，從2012年8月起，省農(nóng)機(jī)局正式啟用“江蘇省農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能獲證獎補(bǔ)管理系統(tǒng)”。該系統(tǒng)具有三大功能特點(diǎn)：一是自動審核獎補(bǔ)對象資格功能。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)錄入獎補(bǔ)對象基礎(chǔ)信息時，不符合獎補(bǔ)要求的，系統(tǒng)會自動拒絕信息錄入；二是統(tǒng)計(jì)匯總、動態(tài)掌握進(jìn)度功能。系統(tǒng)能根據(jù)各部門的權(quán)限自動統(tǒng)計(jì)匯總獎補(bǔ)數(shù) 據(jù)，可隨時了解獲證獎補(bǔ)進(jìn)度和總體實(shí)施情況；三是便于查詢、監(jiān)督功能。該系統(tǒng)可供查詢獎補(bǔ)對象培訓(xùn)、鑒定、資金申領(lǐng)等全部信息，便于全省動態(tài)檢查監(jiān)督。為配合獲證獎補(bǔ)管理系統(tǒng)的啟用，省農(nóng)機(jī)局于7月底在南京舉辦全省農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能獲證獎補(bǔ)管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，解讀獲證獎補(bǔ)政策相關(guān)內(nèi)容和獲證獎補(bǔ)管理系統(tǒng)操作使用方法。各職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、技師學(xué)院等機(jī)構(gòu)也參與到獎補(bǔ)政策框架下的培訓(xùn)中，這些機(jī)構(gòu)利用實(shí)訓(xùn)資源豐富、教師資源豐富的優(yōu)點(diǎn)，十分重視培訓(xùn)質(zhì)量的提高，取得了出色的培訓(xùn)成果。

目前，該軟件已安裝、調(diào)試到位。江蘇省所有農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定信息將全部錄入管理系統(tǒng)，對之前已經(jīng)完成的職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定信息，相關(guān)單位也全部補(bǔ)錄進(jìn)管理系統(tǒng)。

（五）從北向南培訓(xùn)層次有高移現(xiàn)象

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江蘇省從蘇北向蘇中存在培訓(xùn)層次高移現(xiàn)象。蘇北等縣市主要以單項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)和初級職業(yè)資格證書培訓(xùn)為主，蘇中的揚(yáng)州、泰州、南通等地則出現(xiàn)了企業(yè)的集團(tuán)化培訓(xùn)需求，蘇南高技能培訓(xùn)的要求則相對較高。如省農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能鑒定總站在常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉辦的全省農(nóng)機(jī)修理工高級工獲證獎補(bǔ)培訓(xùn)班的100多名學(xué)員就主要來自南京、無錫、常州、泰州等市。

三、吳江區(qū)農(nóng)民工培訓(xùn)情況

（一）蘇州及吳江農(nóng)民基本情況

1.蘇州市農(nóng)民工數(shù)量。一種數(shù)據(jù)來自學(xué)者的推算，有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，在2007年蘇州市的外來農(nóng)民工總數(shù)已達(dá)340萬，且每年以80萬的速度增長，如此算來，到2010年底，蘇州市外來農(nóng)民工總數(shù)就達(dá)到580萬。但蘇州統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《蘇州市2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，到2010年11月1日，全市外來人口539萬人，考慮到外來人口中還有一定數(shù)量的非勞動人口和外地城鎮(zhèn)戶籍人員，所以外來農(nóng)民工的數(shù)量應(yīng)低于500萬。但根據(jù)蘇州公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2011年1月1日，蘇州全市外來流動人口有624萬。顯然這些數(shù)據(jù)相差較大。我們還是以《2011年蘇州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》所反映的2010年底的數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行測算。2010年，在蘇州市779.41萬勞動適齡人口中，外來勞動適齡人口達(dá)到388.69萬人，主要從事二、三產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報(bào)告》的數(shù)據(jù)，2011年，全國共有農(nóng)民工25278萬人，也就是說，從全國來看，農(nóng)民工占到二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的53.7%?？紤]到蘇州市是外來人員集聚地區(qū)，外來農(nóng)民工的比例可能會更高，所以我們設(shè)定外來人口中有75%的人員為具有農(nóng)村戶籍的勞動人員，總量約為292萬。根據(jù)《蘇州日報(bào)》的數(shù)據(jù)，蘇州的城市化率達(dá)到70.6%，以此推算，具有蘇州市戶籍的農(nóng)村勞動力約為115萬，與推算出的外來農(nóng)民工292萬相加，蘇州市約有農(nóng)民工407萬。這個數(shù)據(jù)與其他研究結(jié)果存在很大差異，原因可能是很多計(jì)算者把 “外來勞動人口”和“外來農(nóng)民工”兩個概念混淆了，以為外來勞動人口都是農(nóng)民工，但根據(jù)農(nóng)民工的定義，應(yīng)該是那些具有農(nóng)村戶口的在二、三產(chǎn)業(yè)工作人員，來自其他城市或其他城市的城鎮(zhèn)戶籍人員應(yīng)不在計(jì)算之列。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報(bào)告》的數(shù)據(jù)，全國農(nóng)民工受教育程度普遍不高，其中初中文化程度者占61%，高中（含中專）占17.7%，大專以上只占5.3%。按此比例，蘇州市農(nóng)民工的受教育程度（見表1）。

表1 蘇州市農(nóng)民工受教育情況

2.吳江區(qū)農(nóng)民數(shù)量。根據(jù)《2010年吳江市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》2010年末年末全市戶籍總?cè)丝跒?9萬人，比上年增加2329人,其中男性人口39萬人，女性人口40萬人，男女性別100：102。全年出生7102人，出生率為5.47‰；死亡6087人，死亡率為7.61‰；人口自然增長率為－2.14‰。全市非農(nóng)業(yè)人口32萬人。年末全市登記外來暫住人口64萬人。根據(jù)《吳江市2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，吳江市全市常住人口為127萬人，同第五次全國人口普查2000年11月1日零時的87萬人相比，十年共增加40萬人， 增長46.09%。年平均增長率為3.86%。以這兩份數(shù)據(jù)以及以上推算的蘇州市數(shù)據(jù)推算，吳江市勞動人口占常住人口的74.5%，約為94萬；其中，本地農(nóng)民工約為15萬，外地農(nóng)民工約為47萬，吳江市農(nóng)民工受教育情況見表2。

表2 吳江市農(nóng)民工受教育情況

由此可見，無論在蘇州還是在吳江都存在農(nóng)民工數(shù)量龐大但技能低下的特點(diǎn)。

四、吳江區(qū)農(nóng)民工接受培訓(xùn)情況

本課題組于2012年9月下旬走訪了近十家在吳江市的企業(yè)，共發(fā)放200份問卷，收回有效問卷150 份（見表 3－10，圖 1）。

表3 受訪農(nóng)民工的文化程度

圖1 受訪農(nóng)民工接受各種培訓(xùn)比例

（一）受訪農(nóng)民工受教育情況

這里的結(jié)果與前面推算的受教育情況存在一定差異，原因大致有受訪農(nóng)民工并未真實(shí)反映自己的受教育情況；本調(diào)查主要在企業(yè)中進(jìn)行，企業(yè)在招聘時對員工的學(xué)歷有基本要求，所以把一些無學(xué)歷或初中學(xué)歷的農(nóng)民工擋在廠門外；近年來，農(nóng)民工的構(gòu)成正在發(fā)生變化，由于新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工主體，這個群體中的中專、職業(yè)高中畢業(yè)生的比例逐漸加大。從調(diào)查中的中專比例較大可以看出這一趨勢。這一現(xiàn)象對職業(yè)培訓(xùn)提出了新的要求。

（二）受訪農(nóng)民工培訓(xùn)情況

表4 受訪農(nóng)民工在過去一年時間參加培訓(xùn)情況

表5 受訪農(nóng)民工沒有參加培訓(xùn)的原因

在各種培訓(xùn)中，受訪農(nóng)民工參加的電工、駕駛、電腦和電焊培訓(xùn)較多，分別占總接受培訓(xùn)量的18%、12%、11%和9%。

表6 受訪農(nóng)民工已獲得的證書

表7 受訪農(nóng)民工參加過的培訓(xùn)模式

表8 受訪農(nóng)民工參加就業(yè)技能培訓(xùn)班是否有資金上的困難

表9 受訪農(nóng)民工參加培訓(xùn)是否有時間上的困難

表10 受訪農(nóng)民工所在企業(yè)是否支持參加培訓(xùn)

根據(jù)以上的統(tǒng)計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)吳江市的農(nóng)民工具有以下一些特點(diǎn)：1.吳江農(nóng)民工呈現(xiàn)以新生代農(nóng)民工為主的特點(diǎn)。目前一般把30歲以下的農(nóng)民工定義為新生代農(nóng)民工，這個年齡段已占到吳江農(nóng)民工的絕大多數(shù)。與年齡相關(guān)的另一變量是受教育程度。新生代農(nóng)民工已不再是那些沒有文化、沒有技能、只能從事純體力勞動的上一代人，他們年經(jīng)、有文化、有一技之長，中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)院校已成為新生代農(nóng)民工的主要來源。這一點(diǎn)在后面的企業(yè)訪談中得到確認(rèn)；2.培訓(xùn)費(fèi)用不是影響培訓(xùn)的唯一原因。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)超過50%的農(nóng)民工的月收入在2000－3000之間。這個數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性可能存在一定問題，因?yàn)槿藗冊谔顚懯杖胫惖拿舾行畔r總有各種顧慮，但由于本次調(diào)查主要在企業(yè)中進(jìn)行，在這樣的群體中收入基本是透明的，所以應(yīng)該能反映一定真實(shí)的情況。這樣的收入已足夠支撐一些基本的技能培訓(xùn)，但同時發(fā)現(xiàn)約30%的受訪農(nóng)民工表示工作太忙沒有時間參加培訓(xùn)。由此可以認(rèn)為，爭取企業(yè)主的支持是今后培訓(xùn)工作的主要難題。但也要注意到約30%的受訪農(nóng)民工表示參加培訓(xùn)存在資金障礙，這部分人群應(yīng)成為今后獎補(bǔ)政策的主要目標(biāo)人群，應(yīng)引起我們的重視；3.受訪農(nóng)民工對企業(yè)的免費(fèi)培訓(xùn)了解程度不高。受訪的150萬人中只有9人參加過政府提供的免費(fèi)培訓(xùn)，農(nóng)民工參加的培訓(xùn)主要為企業(yè)組織的培訓(xùn)以及自費(fèi)參加的培訓(xùn)。這說明盡管企業(yè)在農(nóng)民工培訓(xùn)方面投入的人力和財(cái)力較多，但農(nóng)民工對此明顯缺乏了解，今后應(yīng)在宣傳等方面下大力氣；4.企業(yè)較為支持員工參加培訓(xùn)。有81.4%的農(nóng)民工認(rèn)為企業(yè)較為支持員工參加各種形式的培訓(xùn)，認(rèn)為企業(yè)反對員工參加培訓(xùn)的只有1人。說明在吳江，企業(yè)中的員工培訓(xùn)已成為一種共識。這應(yīng)該成為政府在推進(jìn)技能培訓(xùn)方面的重要資源；5.農(nóng)民工的技能等級有待提高。有60.7%的受訪農(nóng)民工擁有中級以下的職業(yè)資格證書或單項(xiàng)職業(yè)技能證書，有技師以上證書的只有0.02%。說明吳江市的整體農(nóng)民工技能水平仍然偏低，培訓(xùn)市場有較大提升空間；6.通用類型的培訓(xùn)仍是農(nóng)民工培訓(xùn)的主體。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，受訪農(nóng)民工參加的電工、駕駛、電腦和電焊培訓(xùn)較多，分別占總接受培訓(xùn)量的18%、12%、11%和9%。這類培訓(xùn)仍主要屬于通用類培訓(xùn)，而今后要執(zhí)行獎補(bǔ)類培訓(xùn)也以通用類的培訓(xùn)為主，所以獎補(bǔ)培訓(xùn)應(yīng)能受到農(nóng)民工的歡迎。

五、吳江區(qū)實(shí)施獎補(bǔ)政策后職業(yè)培訓(xùn)的應(yīng)對措施建議

（一）加強(qiáng)制造類培訓(xùn)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)

蘇北的經(jīng)驗(yàn)表明，在獲證獎補(bǔ)培訓(xùn)中農(nóng)機(jī)方面的培訓(xùn)占了一定比例，在吳江是否也需要重視這一方面的培訓(xùn)？蘇州市的數(shù)據(jù)顯示，只有2.5%的全市勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，按此比例計(jì)算，吳江大約有2.35萬人，與百萬的勞動人口相比，農(nóng)業(yè)方面的培訓(xùn)不應(yīng)該成為吳江市獎補(bǔ)培訓(xùn)的重點(diǎn)。圖2是根據(jù)《蘇州統(tǒng)計(jì)年鑒2011》整理出的2010年吳江分行業(yè)從業(yè)人員情況：

圖2 吳江分行業(yè)從業(yè)人員情況

吳江勞動力主體在制造業(yè)就業(yè)，但根據(jù)我們在企業(yè)調(diào)研所得的數(shù)據(jù)，約有1/3的在職農(nóng)民工沒有任何技能證書，大致推算，在制造業(yè)就業(yè)沒有任何技能證書的農(nóng)民工的數(shù)量達(dá)到將近20萬。從蘇北獎補(bǔ)政策執(zhí)行情況來看，獎補(bǔ)的對象主要是獲得初中級證書者，也是一些原來沒有任何證書者。所以獎補(bǔ)政策恰能對這20萬 （其中至少一半以上為本省籍的符合獎補(bǔ)身份條件的農(nóng)民工）的低技能農(nóng)民工產(chǎn)生正向推動作用。在實(shí)際操作中，我們將重視一些通用類制造業(yè)的培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，提高獲證率，真正落實(shí)培訓(xùn)優(yōu)惠。建議盡早公布吳江市緊缺工種目錄，以引導(dǎo)農(nóng)民工參與培訓(xùn)。

（二）加強(qiáng)與重點(diǎn)企業(yè)合作，提高培訓(xùn)針對性

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工對政府的免費(fèi)培訓(xùn)的認(rèn)知率較低，只有6%的農(nóng)民工知道并參加了政府的免費(fèi)培訓(xùn)。我們還發(fā)現(xiàn)目前推廣政府免費(fèi)培訓(xùn)的手段有網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心的電子顯示屏、到企業(yè)的宣傳等。這些手段中只有到企業(yè)進(jìn)行宣傳是主動宣傳方式，其余的方式均較為被動，潛在受眾有限。

建議進(jìn)一步加強(qiáng)與重點(diǎn)企業(yè)的合作。以中達(dá)電子為例，目前員工有25000人，其中基層員工約為20000人，根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，其中約有6000名員工沒有任何技能證書或只有單項(xiàng)技能證書者。如果政府培訓(xùn)部門與該企業(yè)合作，將會出現(xiàn)政府與企業(yè)對員工的雙重承諾，將會打消員工對培訓(xùn)的憂慮，使他們知道自己獲得證書并最終獲得獎補(bǔ)的機(jī)率較高，既可能迅速提升該企業(yè)的技能水平，也能使獎補(bǔ)政策的優(yōu)惠迅速落實(shí)。建議把職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心建在一些重點(diǎn)企業(yè)的培訓(xùn)點(diǎn)升格為政府資助技能中心，在企業(yè)開辟專門的技能培訓(xùn)宣傳欄或其他宣傳場所或手段，在有條件的企業(yè)配備培訓(xùn)條件，定期開展培訓(xùn)工作。

（三）加強(qiáng)部門間合作，提升培訓(xùn)層次

蘇北地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，獲得獎補(bǔ)者主要是中低技能獲得者。以淮安市為例，2011年共兌現(xiàn)“獲證獎補(bǔ)資金”1330多萬元，來自全市各地的15600多名農(nóng)村勞動力從中受益，平均每人獲得獎補(bǔ)資金852元同，而省獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為“取得《專項(xiàng)職業(yè)能力證書》的，獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為300元/人；取得初級《職業(yè)資格證書》的，獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為600元/人；取得中級《職業(yè)資格證書》的，獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為1000元/人。這說明絕大多數(shù)政策受惠者只是獲得了初級職業(yè)資格證書。

從地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，對高技能人才的需求越來越強(qiáng)烈，急需政府推動高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，因此有必要借助獎補(bǔ)政策這一手段推動我市的高技能隊(duì)伍建設(shè)。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)許多人對于免費(fèi)培訓(xùn)存在一定誤解，經(jīng)常被認(rèn)為只是面向低技能的培訓(xùn)。所以應(yīng)繼續(xù)加大宣傳力度，特別是面向重點(diǎn)企業(yè)宣傳政府部門對高級證書的獎補(bǔ)政策。

同時，高級職業(yè)資格證書的培訓(xùn)需要更多的時間、更好的師資和更好的實(shí)訓(xùn)條件，這就需要職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心加強(qiáng)與各職業(yè)學(xué)校、技師學(xué)院等機(jī)構(gòu)的合作，為農(nóng)民工更多更好的培訓(xùn)資源。各學(xué)校、職業(yè)技能鑒定站（點(diǎn)）、市職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心可與相關(guān)企業(yè)共同開發(fā)為企業(yè)度身訂做的高級技能培訓(xùn)項(xiàng)目。建議政府出臺地方性獎補(bǔ)政策，對本地急需的高技能工種加大獎補(bǔ)力度，發(fā)揮獎補(bǔ)政策的引導(dǎo)作用。

（四）重視新生代農(nóng)民工特點(diǎn)，提高培訓(xùn)完成率

通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)吳江市的新生代農(nóng)民工有以下一些特點(diǎn)：1.流動意愿強(qiáng)。許多新生代農(nóng)民工沒有很強(qiáng)烈的生活壓力感，對于他們來說打工只是認(rèn)識世界的一種手段，而不是謀生的方式。所以許多人會選擇在同一地工作很短的時間；2.執(zhí)行力不強(qiáng)。新生代農(nóng)民普遍有較強(qiáng)的人生追求，但一碰到困難或問題就有較強(qiáng)的挫敗感，無法再繼續(xù)執(zhí)行原來的目標(biāo)或決定；3.起點(diǎn)較高。多數(shù)新生代農(nóng)民工均有高中以上學(xué)歷，多為職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，已有一定的技能基礎(chǔ)，許多人已獲得了中級職業(yè)資格證書。這些特點(diǎn)說明培訓(xùn)部門可以新生代農(nóng)民工為主要工作對象，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情，幫助他們獲得更高等級的職業(yè)資格證書，使新生代農(nóng)民工成為高技能人才的主體。

建議在培訓(xùn)中針對新生代農(nóng)民工特點(diǎn)采取靈活的編班方式，可以編制以新生代農(nóng)民工為主體的特色班，通過年經(jīng)人之間的相互鼓勵提高培訓(xùn)的完成率；也可在重點(diǎn)企業(yè)中成立以工種或車間冠名的新生代農(nóng)民工班，在企業(yè)的幫助下鼓勵他們的學(xué)習(xí)。

[1]新華網(wǎng)．都市里的流動和諧 江蘇千萬農(nóng)民工融入城市生活[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2007－08/1 2/content_3344454.htm，2007－08－12/2012－12－15.

[2]蘇州市第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室．江蘇省蘇州市2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[Z]．2011－0 5－03．

[3]蘇州市統(tǒng)計(jì)局．2011年蘇州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[Z]．2012－10－10.

[4]國家統(tǒng)計(jì)局．2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報(bào)告[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20120427_402801903.html，2012－04－27/2012－12－15．

[5]王芬蘭，顧志敏．蘇州5年民生投入超1420億 城市化率達(dá) 70.6%[EB/OL].http：//js.people.com.cn/html/2011/09/16/30002.html,2011－09－16/2012－12－15．