淺析經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

南昌市公安消防支隊(duì) 王曄

近年來，公安系統(tǒng)的“審計(jì)整改年”活動是審計(jì)工作難得的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。十八大報(bào)告又把加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)放在更加突出的位置，明確提出“健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度”要求。但在實(shí)際工作中，還存在一些需要解決的問題，如“先離后審”現(xiàn)象時有發(fā)生，審計(jì)重點(diǎn)不突出、手段較單一，審計(jì)評價不準(zhǔn)確、責(zé)任難劃分，審計(jì)結(jié)果不透明、運(yùn)用不到位等。這些問題影響了審計(jì)工作的質(zhì)量提高，制約了審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的發(fā)揮。本人認(rèn)為，要解決好這些問題應(yīng)著重把握好以下四個環(huán)節(jié)。

一、發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，由結(jié)果審計(jì)向過程審計(jì)轉(zhuǎn)變

對領(lǐng)導(dǎo)干部任期終結(jié)給予客觀評價，就要全面考核任期內(nèi)各年度的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，做到定期跟蹤審計(jì)，將重要單位和部門的基本情況和有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類匯總，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)數(shù)據(jù)庫。對被審計(jì)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)施監(jiān)控，使審計(jì)人員能夠全面、及時、準(zhǔn)確地掌握被審計(jì)單位的資金流向和基本情況，分析審核其合法性、合理性和效益性，并對照檢查其內(nèi)控制度、執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律等情況，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)動態(tài)管理。通過定期審計(jì)，一方面可以及時發(fā)現(xiàn)并糾正任期內(nèi)存在的問題，防止發(fā)生短期行為，有效解決“審用”脫節(jié)和“先離后審”的問題，使結(jié)果審計(jì)向過程審計(jì)轉(zhuǎn)變；另一方面可以增強(qiáng)干部的責(zé)任感，也使其能夠積極配合審計(jì)部門工作，減少任期終結(jié)時的審計(jì)工作量，審出了問題也能及時下結(jié)論和處理，才能從根本上解決“一紙調(diào)令到手，拍拍屁股就走”的不良傾向，更重要的是為組織部門考察使用干部提供了一個回旋余地，使審計(jì)評價更客觀、用人更得當(dāng)，使審計(jì)結(jié)果得到及時、有效地利用。

二、創(chuàng)新審計(jì)方法，實(shí)現(xiàn)模式轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量控制必須依托審計(jì)方法的革新，積極推行“1+N”審計(jì)模式，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、績效審計(jì)、計(jì)算機(jī)審計(jì)等緊密結(jié)合起來，采取靈活多樣的審計(jì)方式，深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，擺脫“微觀審計(jì)”的低層次形象。

一是要與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)相結(jié)合。只有牢牢抓住預(yù)算執(zhí)行審計(jì)這個牛鼻子，創(chuàng)新審計(jì)監(jiān)督方式，特別是加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，采取與財(cái)務(wù)部門聯(lián)審、單一項(xiàng)目（資金）復(fù)審、獨(dú)立組織審計(jì)力量會審等方式，形成“拳頭”力量，以增強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力，提高監(jiān)督管理的時效性和有效性，才能不斷為基層黨委科學(xué)理財(cái)提供建設(shè)性意見和建議。二是要向效益審計(jì)層次拓展。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要由“查錯糾弊”的合規(guī)性向績效管理職能逐步轉(zhuǎn)變，促進(jìn)審計(jì)轉(zhuǎn)型。上級審計(jì)部門應(yīng)盡快出臺合乎基層實(shí)際的效益審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)和指南；在實(shí)踐中，注重借鑒國家關(guān)鍵指標(biāo)的概念，重視收集部隊(duì)公用經(jīng)費(fèi)消耗、裝備信息化等方面指標(biāo)信息；在標(biāo)準(zhǔn)制定中，要盡可能量化審計(jì)內(nèi)容、細(xì)化各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，突出針對性和可操作性，使效益審計(jì)工作“有章可循、有法可依、有規(guī)可查”。三是要以科技手段促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量的提高。上級部門要發(fā)揮人才物力雄厚的優(yōu)勢，采取向基層部門傾斜的政策，研究開發(fā)適合基層實(shí)際的審計(jì)應(yīng)用軟件，整合審計(jì)作業(yè)和審計(jì)管理兩大平臺，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、審計(jì)監(jiān)督程序化、數(shù)據(jù)匯總自動化、審計(jì)文書格式化，從而杜絕 “效率低下、手段不強(qiáng)、人情審計(jì)”等無序局面，達(dá)到“信息共享、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)上聯(lián)審”的目的。

三、客觀審計(jì)評價，合理劃分責(zé)任

審計(jì)評價是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的集中體現(xiàn)，是各級黨委管理、監(jiān)督、考核和使用干部的重要參考依據(jù)，涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部個人的切身利益。為此，應(yīng)本著慎重、負(fù)責(zé)的態(tài)度對被審對象任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況作出客觀公正、實(shí)事求是的評價。主要應(yīng)把握好三個方面：一是獨(dú)立評價。本著對單位和對被審對象高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法行使審計(jì)評價權(quán)，以事實(shí)為依據(jù)，以法規(guī)制度為準(zhǔn)繩，客觀公正地作出評價。二是緊扣主題。審計(jì)部門作為一個經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，審計(jì)評價僅限于審計(jì)所涉及的經(jīng)濟(jì)范疇和內(nèi)容，對審計(jì)中未涉及的事項(xiàng)、證據(jù)不足或標(biāo)準(zhǔn)不明確以及超出審計(jì)范圍的事項(xiàng)不予評價。三是分清責(zé)任。在審計(jì)評價時要根據(jù)不同性質(zhì)嚴(yán)格區(qū)分責(zé)任，必須分清黨委決策與個人決定、直接與間接、前任與現(xiàn)任、主觀與客觀的責(zé)任；對責(zé)任界限難以分清的，只做客觀敘述，不作結(jié)論。

四、合理轉(zhuǎn)化審計(jì)結(jié)果，落實(shí)審計(jì)公告制度

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能否扎實(shí)有效地開展下去并不斷取得預(yù)期效果，確保不流于形式，關(guān)鍵在于對審計(jì)結(jié)果的正確處理和應(yīng)用。在享用審計(jì)成果上，要向一果多用方面努力；組成由紀(jì)檢、干部、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門參與的審計(jì)監(jiān)督聯(lián)席會議，嘗試建立基層審計(jì)監(jiān)督聯(lián)席會議制度。避免審計(jì)部門唱“獨(dú)角戲”，并由多個部門共享審計(jì)結(jié)果，形成審計(jì)成效“一花多果、一果多用”的生動局面。同時，要建立審計(jì)公告制度，在一定范圍內(nèi)公布審計(jì)結(jié)果，將審計(jì)監(jiān)督與社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，形成監(jiān)督與整改的強(qiáng)大合力。審計(jì)公告不僅要包括審前、任前公示，還要加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果回訪公開的力度。公告目的要由原來過于單一的催繳罰款、督促整改，變?yōu)槁鋵?shí)審計(jì)結(jié)論、征求意見建議、審計(jì)公開公示、廉政承諾反饋“四位一體”的回訪模式。此舉既能促使審計(jì)結(jié)論的落實(shí)，又實(shí)現(xiàn)了社會有效監(jiān)督的雙贏效果。