農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議——以成都為例

成都市農(nóng)業(yè)委員會(huì) 田興東

近幾年，國(guó)家越來(lái)越重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，努力提高農(nóng)民的收入。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)向合作化、產(chǎn)業(yè)化的重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展，已成為了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村中不可缺少的新鮮力量，是促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收的重要組織形式。但是目前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在財(cái)務(wù)管理方面存在著諸多的不足，制約著合作社的發(fā)展壯大。

一、合作社財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

(一)不適應(yīng)合作社發(fā)展的需要

自2007年7月《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布實(shí)施，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社得到了快速發(fā)展。僅在成都經(jīng)工商登記注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社總數(shù)，從2008年842個(gè)迅速增長(zhǎng)到2011年2608個(gè)。產(chǎn)業(yè)覆蓋了種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)機(jī)、植保、勞務(wù)、運(yùn)銷(xiāo)等農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。而在合作社中設(shè)有財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、配有專(zhuān)兼職財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了會(huì)計(jì)核算的僅有800多家，僅占注冊(cè)登記合作社的30%。過(guò)量過(guò)快的增長(zhǎng)使大部分合作社仍處于初級(jí)發(fā)展階段，財(cái)務(wù)管理水平低下、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱是普遍現(xiàn)象，其嚴(yán)重的制約了合作社應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，不能滿(mǎn)足合作社規(guī)范化發(fā)展的需要。

(二)不適應(yīng)國(guó)家扶持合作社政策環(huán)境的要求

為了做大做強(qiáng)一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、運(yùn)行機(jī)制新、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、民主管理好的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，充分發(fā)揮其為農(nóng)服務(wù)、帶農(nóng)入市、助農(nóng)增收的作用，國(guó)家通過(guò)財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)、科技等方式來(lái)支持合作社的發(fā)展。近年來(lái)，僅四川省財(cái)政每年用于扶持合作社現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金已達(dá)1億元以上，成都市也設(shè)置了市級(jí)財(cái)政專(zhuān)款，用于扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些國(guó)家財(cái)政資金扶持合作社政策總體要求：一是堅(jiān)持“扶優(yōu)扶強(qiáng)，示范帶動(dòng)”；二是堅(jiān)持突出“農(nóng)民主體，運(yùn)作規(guī)范”；三是堅(jiān)持“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、助農(nóng)增收”，迫使合作社必須規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作，以適應(yīng)國(guó)家扶持合作社政策環(huán)境的要求

(三)不利于維護(hù)合作社成員合法利益

據(jù)調(diào)查，成都市絕大多數(shù)的合作社沒(méi)有按合作社會(huì)計(jì)制度規(guī)定設(shè)置賬目，其中有73%的合作社不設(shè)置成員賬戶(hù)、有67.5%的合作社不編制會(huì)計(jì)報(bào)表；多數(shù)合作社盈余分配制度不規(guī)范、民主管理制度不健全，致使合作社成員合法利益不能得到有效保障，嚴(yán)重影響了合作社的發(fā)展壯大。

二、合作社財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

由于合作社發(fā)展處于初級(jí)階段，合作社成員整體素質(zhì)偏低，政府相關(guān)部門(mén)對(duì)合作社的監(jiān)管相比其他經(jīng)濟(jì)主體簡(jiǎn)單了許多，導(dǎo)致合作社在財(cái)務(wù)管理與運(yùn)作中存在著諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不健全或形同虛設(shè)

大部分合作社沒(méi)有設(shè)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有配備專(zhuān)兼職的會(huì)計(jì)和出納。有的合作社出納甚至由理事長(zhǎng)或其家屬擔(dān)當(dāng)，財(cái)務(wù)人員既管錢(qián)物又管經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重違反了會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度。

(二)財(cái)務(wù)制度不完善或較混亂

大部分合作社沒(méi)有建立完善的財(cái)務(wù)制度，并且沒(méi)有制定內(nèi)部控制制度，規(guī)章制度比較混亂。這導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清楚、成員利益不能得到有效保障等問(wèn)題，從而引發(fā)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)矛盾。財(cái)務(wù)部門(mén)在工作中沒(méi)有設(shè)立相對(duì)合理科學(xué)的依據(jù)，很大程度上阻礙了合作社規(guī)范化運(yùn)作，使得合作社資金鏈條不能正常運(yùn)作。

(三)缺乏全面的會(huì)計(jì)核算體系

大部分合作社中的管理層不重視財(cái)務(wù)管理，不實(shí)行會(huì)計(jì)核算制度，或者會(huì)計(jì)核算體系不規(guī)范，個(gè)別甚至只是記個(gè)“流水賬”。管理者對(duì)于具體的資金使用情況了解不透徹，缺乏科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來(lái)表現(xiàn)合作社內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

(四)缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督

合作社財(cái)務(wù)管理中經(jīng)常出現(xiàn)管理層隨意使用資金，財(cái)務(wù)部門(mén)聽(tīng)命于管理者，致使賬目出現(xiàn)虧空或者漏洞。合作社內(nèi)部沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者合作社執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)流于形式，缺乏強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)監(jiān)督。

(五)財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)較低

由于合作社中財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平偏低，如成都市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)人員84.7%都是高中或者中專(zhuān)以下學(xué)歷，財(cái)務(wù)人員對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)不能快速掌握與應(yīng)用，造成了財(cái)務(wù)管理比較滯后。其次管理者只是重視經(jīng)濟(jì)效益，忽略對(duì)于財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)以及考核，沒(méi)有建立較為完整的財(cái)務(wù)考核制度，使財(cái)務(wù)人員工作缺乏壓力，思想懈怠，不利于內(nèi)部管理。

三、促進(jìn)農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理的建議

(一)強(qiáng)化理事長(zhǎng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)

合作社理事長(zhǎng)是本社的法定代表人，也是單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。合作社帶頭人和關(guān)鍵成員的素質(zhì)高低決定了合作社能走多遠(yuǎn)。各級(jí)政府應(yīng)每年劃出足夠的資金用于合作社的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化合作社理事長(zhǎng)在組織、業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)等方面的管理意識(shí) ，保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)。特別是對(duì)市級(jí)以上的示范性合作社，必須要求設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，合理配備素質(zhì)較高且能夠勝任財(cái)務(wù)工作的專(zhuān)業(yè)人員擔(dān)任財(cái)務(wù)人員，將是否建立健全財(cái)務(wù)制度、是否規(guī)范會(huì)計(jì)核算等作為申請(qǐng)財(cái)政扶持資金的必要條件之一。

(二)建立合理的財(cái)務(wù)管理制度

合作社首先應(yīng)建立資金安全、資產(chǎn)安全、內(nèi)部控制和財(cái)產(chǎn)清查等一系列財(cái)務(wù)管理制度，使財(cái)務(wù)管理工作有制度可依。同時(shí)，要建立成員賬戶(hù)登記管理制度、合理的盈余分配制度以及完善的會(huì)計(jì)報(bào)表編制與使用制度，并明確制定財(cái)政扶持資金管理使用辦法。規(guī)范財(cái)務(wù)審批流程，特別是要針對(duì)財(cái)務(wù)收支審批、重大項(xiàng)目建設(shè)、大額舉債和投融資等活動(dòng)，建立詳細(xì)的財(cái)務(wù)工作流程，使合作社財(cái)務(wù)管理 趨于規(guī)范化，更好的促進(jìn)合作社發(fā)展。

(三)實(shí)行信息化財(cái)務(wù)管理

信息化管理是提高財(cái)務(wù)管理水平的有效手段 。對(duì)于一批先發(fā)展壯大的合作社，應(yīng)積極嘗試引入信息化建設(shè)，實(shí)行信息化財(cái)務(wù)管理。最近，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理總站監(jiān)制的“農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)”軟件，可提供農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社免費(fèi)使用，廣大的合作社應(yīng)積極響應(yīng)嘗試。同時(shí)，加快推進(jìn)合作社會(huì)計(jì)電算化工作，將現(xiàn)代化的會(huì)計(jì)信息處理手段運(yùn)用到合作社財(cái)務(wù)管理中，滿(mǎn)足管理者對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)作的高效率、準(zhǔn)確性要求，減少人為操縱控制，提高會(huì)計(jì)核算效率，合理避免合作社內(nèi)部財(cái)務(wù)損失。

(四)強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督

一是完善合作社內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督。建立健全合作社執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督小組或者人員，定期對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行檢查核實(shí)，對(duì)于賬目進(jìn)行備份，保留原始的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，降低財(cái)務(wù)人員擅自更換的可能性，監(jiān)督部門(mén)必須進(jìn)行定期檢查，監(jiān)督資金的使用情況。

二是加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)，對(duì)合作社的股份設(shè)置、收益分配、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、會(huì)計(jì)核算等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管；對(duì)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助資金應(yīng)指派專(zhuān)人或委托社會(huì)組織進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查或?qū)徲?jì)，對(duì)大額的財(cái)政補(bǔ)助支出，除檢查發(fā)票外，對(duì)形成實(shí)物資產(chǎn)的要盤(pán)點(diǎn)并要求量化到合作社成員賬戶(hù)上。

(五)樹(shù)立全面預(yù)算管理意識(shí)

合作社財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)樹(shù)立全面預(yù)算管理意識(shí)，編制預(yù)算計(jì)劃，在預(yù)算執(zhí)行中，定期地進(jìn)行檢查和匯報(bào)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)決算控制。理事會(huì)應(yīng)根據(jù)偏差及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)決策，確保合作社目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)要采用公開(kāi)化的方法，公開(kāi)預(yù)算執(zhí)行 、國(guó)家財(cái)政扶持資金使用以及成員賬戶(hù)等情況，接受廣大社員的監(jiān)督。

(六)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)及考核

首先各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)要重視合作社財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提高，經(jīng)常性組織培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力。其次合作社要重視財(cái)務(wù)人員的德能勤績(jī)的考核，財(cái)務(wù)人員的工作績(jī)效與獎(jiǎng)金掛鉤，積極引進(jìn)高學(xué)歷、高技術(shù)的人才，并且委以重任，使內(nèi)部人員年輕化、技術(shù)化。

四、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已進(jìn)入依法加快發(fā)展的新階段 ，財(cái)務(wù)管理是推動(dòng)合作社規(guī)范化建設(shè)的重要保障，是維護(hù)農(nóng)民物質(zhì)利益的有效途徑 。因此，我們必須不斷的完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理，更好的促進(jìn)其持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

[1]穆永泰.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐[M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2001

[2]韓俊.發(fā)展農(nóng)民新型合作經(jīng)濟(jì)組織的政策思考[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2004