全面預(yù)算管理在高速公路公司中的運用探析

浙江省交通投資集團有限公司杭金衢分公司 斯燕萍

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，高速公路公司也得到了很大的發(fā)展，動輒幾個億的資金流動，使高速公路公司的預(yù)算管理顯得十分關(guān)鍵。為適應(yīng)高速公路公司的管理，必須建立以全面預(yù)算管理為中心的預(yù)算管理制度。

一、全面預(yù)算管理的概念與特點

(一)全面預(yù)算管理概念

全面預(yù)算管理是指打破傳統(tǒng)的企業(yè)職能管理界限，從企業(yè)整體出發(fā)，在企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下，圍繞企業(yè)預(yù)算管理而展開的企業(yè)管理活動。全面預(yù)算管理包括預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析、調(diào)整與控制，以及預(yù)算考核等不同環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了對企業(yè)所擁有資源的計劃、組織與控制等，是企業(yè)提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)競爭力持續(xù)提升的重要基礎(chǔ)。

(二)全面預(yù)算管理的特點

具體而言，全面預(yù)算管理具有以下特點：一是對資源的高效配置。全面預(yù)算管理模式下，企業(yè)各個部門的資源都在全面預(yù)算中出現(xiàn)在最需要的地方，可以很好地發(fā)揮資源最高的效用。二是全員的參與性。全面預(yù)算管理雖然以財務(wù)管理為核心，但它卻是實實在在的全員參與，每一個工作崗位和員工都有非常明確的預(yù)算管理職能，這也是其配置與控制功能真正實現(xiàn)的基礎(chǔ)。三是市場導(dǎo)向性。全面預(yù)算管理對內(nèi)重視資源的高效配置，對外則是重視市場的反映與評價。從預(yù)算目標(biāo)的確定，到預(yù)算的編制、控制與考評，都必須牢牢樹立以市場為導(dǎo)向的管理意識，運用市場規(guī)律創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益。四是以價值形式為主的定量化計算。全面預(yù)算管理的主線是預(yù)算管理，即用價值形式來反映企業(yè)未來一段時間的生產(chǎn)經(jīng)營活動各方面的詳細(xì)規(guī)劃。

二、高速公路公司預(yù)算管理存在的問題

(一)預(yù)算理念不科學(xué)

全面預(yù)算管理是企業(yè)管理的關(guān)鍵內(nèi)容，對企業(yè)資源整合具有十分明顯的作用。但從當(dāng)前情況來看，很多高速公路公司并沒有意識到這一點，僅僅將預(yù)算管理作為企業(yè)費用控制的工具，沒有發(fā)揮預(yù)算管理在企業(yè)資源配置上的作用。往往是前一年的費用控制不力時，就會張羅著加強預(yù)算管理，希望能夠通過繃緊預(yù)算管理的弦來實現(xiàn)公司經(jīng)營費用的下降。

(二)預(yù)算組織不健全

高速公路公司預(yù)算組織不健全的情況主要表現(xiàn)在董事會預(yù)算管理的組織領(lǐng)導(dǎo)不到位，現(xiàn)階段很多高速公路公司都發(fā)展成為集團公司，董事會在企業(yè)集團的發(fā)展運營中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。而事實上，無論是在預(yù)算編制還是預(yù)算控制上，抑或是預(yù)算的監(jiān)督上，董事會基本都沒有發(fā)揮作用。由于預(yù)算組織不健全，高速公路公司的總部與子公司的預(yù)算對接還停留在非常淺顯的程度，對子公司的資源運用與費用控制程度不夠，給企業(yè)經(jīng)營發(fā)展造成較大阻礙。

(三)預(yù)算執(zhí)行隨意性大

高速公路公司的全面預(yù)算管理具有明顯的編制與執(zhí)行兩張皮的現(xiàn)象，一方面，由于企業(yè)重視年初的預(yù)算編制工作，以期望在董事會有一個好的交代。而對于后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算控制上，往往容易出現(xiàn)因為制度不健全、執(zhí)行不到位等原因而導(dǎo)致問題多多。另一方面，比較具有代表性的的是高速公路公司的預(yù)算，其調(diào)整的次數(shù)與范圍都比一般的企業(yè)要多?？刂频牟坏轿唬瑘?zhí)行的隨意性，極大地削弱了高速公路公司全面預(yù)算管理的權(quán)威功能。

三、全面預(yù)算管理在高速公路公司中的運用

(一)正確認(rèn)識全面預(yù)算管理的作用

全面預(yù)算管理作為成熟的管理手段，已經(jīng)在許多領(lǐng)域的企業(yè)中得到了很好的運用，也發(fā)揮著十分重要的作用。高速公路公司作為基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，具有資金密集型、人才密集的特點，使其企業(yè)管理效益顯得十分重要。要正確認(rèn)識全面預(yù)算管理在高速公路公司管理中的重要作用，通過全面預(yù)算管理，提高企業(yè)資源配置效率，同時，也使企業(yè)能夠取得更好的內(nèi)部控制水平，讓企業(yè)在激烈的市場競爭中，能夠保持更高的經(jīng)濟效益，為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

(二)健全企業(yè)全面預(yù)算管理體系

建立健全的企業(yè)全面預(yù)算管理體系，發(fā)揮全面預(yù)算管理在高速公路公司中的運用，一方面，要健全企業(yè)預(yù)算組織，通過全面預(yù)算管理委員會，加強企業(yè)全面預(yù)算管理工作。通過領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視，使企業(yè)各個部門與個人都重視全面預(yù)算管理工作。另一方面，建立預(yù)算管理小組和各子公司的預(yù)算組織等常設(shè)管理機構(gòu)，使全面預(yù)算管理成為企業(yè)的日常工作，從而將預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算監(jiān)督等納入到企業(yè)的經(jīng)營管理中來，提高全面預(yù)算管理對企業(yè)資源的配置，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

(三)加強預(yù)算執(zhí)行與控制

全面預(yù)算管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，預(yù)算一旦編制并通過審批，就應(yīng)該成為未來一段時期企業(yè)所有生產(chǎn)經(jīng)營活動的根本。一方面，預(yù)算具有高度權(quán)威性，要建立全員預(yù)算責(zé)任制，通過加強預(yù)算編制的科學(xué)性與預(yù)算執(zhí)行的剛性，減少預(yù)算調(diào)整的次數(shù)與范圍。的確因為外部環(huán)境或企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略而需要進(jìn)行調(diào)整的，也應(yīng)該通過嚴(yán)格的審批程序來進(jìn)行，保持預(yù)算的完整性。另一方面，要加強預(yù)算控制，通過建立預(yù)算的反饋機構(gòu)，隨時收集預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，保障預(yù)算的正常執(zhí)行。采取動態(tài)考核與綜合考核相結(jié)合的方式，對預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)考核，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)的差異，真正使企業(yè)的每一個部門與每一位員工履行預(yù)算職能，推動企業(yè)經(jīng)濟效益的提升。

四、結(jié)束語

高速公路公司應(yīng)該根據(jù)企業(yè)自身的特點，重視全面預(yù)算管理在提高企業(yè)資源配置效率和企業(yè)經(jīng)濟效益上的作用，通過提高認(rèn)識、健全體系、加強執(zhí)行與控制等途徑來提高企業(yè)全面預(yù)算管理水平，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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