政府科技項目經費支出管理淺析

珠海優(yōu)特電力科技股份有限公司 熊瑞賓

科技項目的開發(fā)利用離不開資金的支持，項目經費支出管理受到普遍的重視，相關部門也出臺了一系列有關國家科技支撐計劃專項經費的管理辦法。文章擬從科技項目經費管理的現狀與問題出發(fā)，探討改善科技項目經費支出管理的措施，以便加強國家科技專項經費的管理，提高資金使用效益。

一、政府科技項目支出的規(guī)模與結構

(一)政府科技項目支出的規(guī)模

從絕對量上看，我國科技項目經費支出不斷擴大。2004年國家科技項目經費支出為1000億元，到2009年到2010年僅一年時間經費支出由3000億增加到4000億，科技項目經費支出的絕對數目增量巨大，增速較快?？萍柬椖拷涃M支出占國內生產總值的比重在2010年超過了1%。按照國際標準，科技項目經費支出占國內生產總值的比重在1%-2%之間，屬于科技發(fā)展小有成就的國家，對我國來說這是質的突破。但是與發(fā)達國家和新興經濟體相比，我國科技項目經費支出仍然處于低水平，我國要建設創(chuàng)新型的國家，全面實現現代化，增加科技投入是必然選擇。

(二)政府科技項目支出的結構

科技項目通常分為基礎研究項目、應用研究項目和實驗發(fā)展項目三類。三類項目之間y有密切聯系，存在合適的比例。我國各微觀主體目前普遍重視實驗發(fā)展項目，由于基礎研究項目短時間內難以產生經濟效益，企業(yè)在基礎研究方面的投入也較少，形成了實驗發(fā)展項目經費支出最高，應用研究項目經費支出居中，基礎研究項目經費支出最少的結構。據統計，企業(yè)用于基礎項目和應用項目的經費支出不到總經費支出的10%，而高校則把應用項目作為重點，應用項目的經費支出占據總支出的50%以上，基礎項目的經費支出仍然是最少的。

二、政府科技項目支出存在的問題

(一)科技項目經費支出相對不足，生產與研發(fā)創(chuàng)新不平衡

我國要實施科教興國戰(zhàn)略，建設創(chuàng)新型國家，科技項目經費支出必不可少。當前科技項目支出占國內生產總值的比重相對較低，與發(fā)達國家和新興經濟體之間還有一定的差距。目前仍有部分地區(qū)對科技投入不重視，部分領導仍以舊的思路規(guī)劃地方經濟發(fā)展，過度重視基礎設施硬件建設和投資，忽視了經濟發(fā)展后備支撐力量的培育。部分企業(yè)重視產品的生產和營銷，而忽略了產品的技術開發(fā)和創(chuàng)新，導致產品的經濟價值較低，在很多高技術產品上充當了加工商。以液晶顯示屏為例，由于缺少技術產權，我國的企業(yè)只能分享不到30%的利潤，卻占據了主要的生產能力，最后只能“為他人做嫁衣裳”。企業(yè)生產和研發(fā)創(chuàng)新不平衡，政府的科技經費支出也缺乏對研發(fā)具體細節(jié)的約束，導致研發(fā)后備力量不足。

(二)科技項目經費結構不合理

科研項目經費使用結構不合理是目前普遍存在的問題，過分強調其中一項，而忽視了整體的比例結構。目前企業(yè)過分重視實驗發(fā)展項目的經費投入，對于基礎和應用研究的經費支出非常少；科研機構情況相對較好，但是基礎項目的經費支出仍然較低，因為科研機構是研發(fā)的專業(yè)機構，專業(yè)機構對基礎研究的投入都不足，更何況是企業(yè)？！高等學校相對來說對基礎研究項目的經費支出較大，但是仍然以應用研究為主。整體上看，我國科技項目經費支出的市場化導向較為明顯，基礎研究項目經費支出不足，不利于國家科技的長遠發(fā)展。

(三)經費支出管理不善，經費使用效率不高

經費使用效率低也較為明顯。首先，支出管理不善，資金損失浪費嚴重。奢侈擺闊、大手大腳、鋪張浪費現象仍較嚴重。部分項目建設盲目，項目半途而廢，給經費帶來巨大的損失。某些單位事業(yè)機構重復設置、設備重復購置、資源配置不夠合理，導致投入產出效率低下。其次，科技經費支出管理方法落后，經費支出缺乏必要的預算管理。經費支出管理方法仍然采用計劃經濟時期的方法和經驗方法，沒有引入預算管理的科學方法。經費支出管理過于粗放，缺少宏觀性調控，沒有相應的監(jiān)督管理機制，導致管理效率低下。第三，科技經費支出方法原始，產學研配合不協調，科技經費支出沒有發(fā)揮應有的作用。科技經費采用政府財政直接補貼，導致企業(yè)、高校、科研機構為項目經費而合作，經費到手分離，經費支出卻沒有成果。

(四)項目經費需求壓力大，審批機制不科學

國家科技經費支出總量是不斷增長的，這是國家整體策略的必然選擇。但是各微觀主體的推動作用導致項目經費的分配面臨巨大的壓力。申請項目經費的原因有主動性和被動型兩種。一部分單位是因為項目的需要而被動向國家申請，另一部分單位是為得到項目經費而設立項目向國家申請。前者一般能夠產生真正的科研成果，而后者卻是以獲取項目資金為目的的?？萍冀涃M總量既定，而項目眾多，在這種情況下，項目經費必須通過申請審批的程序獲得，各微觀單位為獲得項目經費，不得不“跑”項目。但是我國的審批機制不健全，項目的評估制度方法缺乏合理性，往往會造成分配不合理，真正需要經費的項目沒有申請到，而為項目經費而設項目的單位，通過鉆制度空子獲得了經費。

三、改善政府科技項目支出管理的措施

(一)加大科技項目經費支出

增加科技項目經費支出是我國建設創(chuàng)新型國家的必然選擇，政府需要加大對科研項目的經費支持?？茖W技術是第一生產力，科技的發(fā)展不是靠等待和空想，靠的是研究實干。縱觀發(fā)達國家的發(fā)展歷史不難發(fā)現，科技在經濟增長中起到了巨大的作用。發(fā)達國家科技項目經費支出占國內生產總值的比重相對較高，隨著時間的推移不斷提高。政府應該逐步加大對科研項目的支持力度，提高科研項目經費的預算額度，提高科研經費在國內生產總值中的比重，縮小與發(fā)達國家以及新興經濟體的差距，滿足我國建設創(chuàng)新型國家的科研經費需要。

(二)優(yōu)化科技經費支出結構

各微觀主體應該用戰(zhàn)略眼光看待科技項目，提高決策的宏觀性和可持續(xù)性，不能只把目光放在當前的經濟利益上?；A研究項目的重要性不言而喻，我國之所以在物理化學等理科方面沒有研究突破，很大的原因在于基礎研究不強，過分注重技術的實用性和經濟利益，導致核心技術缺乏，只能獲得較小部分的利潤。一方面國家應該加強科技項目經費支出的宏觀調控，優(yōu)化經費支出結構。在項目的審批上進行控制，在經費預算中根據申請主體合理確定基礎項目、應用項目和試驗發(fā)展項目的總額比例。另一方面，各個微觀主體也應根據自身實際情況確定合理的比例。高校和科研機構應該加大基礎研究項目經費的投入，企業(yè)可以適當提高基礎項目經費的額度，使其能夠與市場相銜接，避免在高新技術領域受制于人。

(三)實施預算管理，加強科技經費支出審計

各微觀主體應該更新管理理念，改變過去陳舊的經費管理思想，實施預算管理，提高科技經費管理的科學性和預見性。申請科技項目時要做好預算，細化項目的執(zhí)行與資金的使用，科技項目通過審批后，嚴格按照預算使用資金，防止鋪張浪費現象和重復建設。應該建立完善的經費使用管理制度，并且健全審計監(jiān)督機制，提高經費使用的可控性。同時要發(fā)揮審計的作用，加強科研經費使用過程的監(jiān)督和事后的審計。

(四)優(yōu)化科技經費支出手段

相關部門應該加強科技經費支出的管理，優(yōu)化科技經費支出手段，是科技經費發(fā)揮應有的作用，防止出現經費申請和使用不一致的現象?？萍冀涃M若采用傳統直接財政補貼的方法，部分單位會為項目經費的補貼而合作，經費下發(fā)后分離，項目會出現無果而終或者應付的情況。經費支出可以采用國家部門審批，地方主管部門控制的模式管理。項目由具體單位向國家相關部門申請，通過審批后將科技項目經費交由相關部門的地方派出機構，項目經費的使用采用墊付報銷的方法，這樣可以控制項目經費支出的細節(jié)，提高經費使用的可控性。

(五)健全項目經費審批機制

雖然國家科技經費支出總量是不斷增長的，但是由于項目眾多，無法滿足所有項目的經費使用需求，而健全項目評估審批機制是提高經費使用效率的必然選擇?？萍冀涃M只有用到能夠產生科技成果的項目上，才能保證經費的高效率。為此相關部門必須建立整套評估審批體系，提高申請項目的甄別能力，應該使資金的審批部門和支付部分相互分離，杜絕權力尋租以及靠關系拿項目經費的情況。另外應該建立項目評估委員會，防止評估權力極端化，提高項目評估的科學性。

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