河北省實施企業(yè)環(huán)境信息公開制度存在的問題及對策

劉 麗，公培濤，王換娥

（1.河北金融學院 會計系，河北 保定 071051；2.河北農(nóng)業(yè)銀行 保定分行，河北 保定 071000）

2011年11月，一項面向上市公司的“環(huán)境社會責任調(diào)查活動”正式啟動，企業(yè)的環(huán)境責任再一次引起廣泛熱議。環(huán)境問題日益為各國普遍關注，企業(yè)作為環(huán)境污染的主體，肩負著重要的社會責任，因此，規(guī)范和加強企業(yè)環(huán)境信息公開制度，是環(huán)境保護的必然要求。近年來，河北省經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就，同時也帶來了環(huán)境污染問題。對河北省企業(yè)環(huán)境信息公開進行研究，對加強和改進企業(yè)環(huán)境信息公開制度和促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

一、企業(yè)環(huán)境信息公開的現(xiàn)狀

1.我國企業(yè)環(huán)境信息公開現(xiàn)狀

《環(huán)境信息公開辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）要求企業(yè)按照強制公開與自愿公開相結合的原則，準確、及時地對企業(yè)的環(huán)境信息進行公開?！掇k法》同時規(guī)定，超標排放的企業(yè)“應當在環(huán)保部門公布名單后30日內(nèi)，在所在地主要媒體上公布其環(huán)境信息，并在所在地環(huán)保部門備案”。但《辦法》實施兩年多來，企業(yè)環(huán)境信息公開的情況卻不容樂觀。

根據(jù)國際知名環(huán)保組織的調(diào)查顯示，世界500強和中國上市公司100強企業(yè)中，很多企業(yè)隱瞞污染物信息。而百強之外的企業(yè)，主動公開污染信息的更是少之又少。該環(huán)保組織還調(diào)查了中國500強和世界500強的18家行業(yè)領先企業(yè)中的25家工廠，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)這25家工廠有向水體中排放污染物超標的情況，責令其在網(wǎng)上公開排污的相關信息，但至今沒有任何一家企業(yè)按照《環(huán)境信息公開辦法（試行）》的規(guī)定，按時公布污染物排放信息。而根據(jù)一些學者對上市公司的研究發(fā)現(xiàn)，上市公司對企業(yè)環(huán)境信息公開主要以定性描述為主，定量描述較少，公開信息不夠詳實，總體水平不高，超過半數(shù)的上市公司的企業(yè)環(huán)境信息公開水平還不能真實反映其環(huán)境績效，情況不容可樂觀。如表1所示[1]：

表1 上市公司企業(yè)環(huán)境信息公開綜合得分分布情況表

2.河北省企業(yè)環(huán)境信息公開現(xiàn)狀

河北省環(huán)保廳于2008年5月制定了《重點監(jiān)控企業(yè)環(huán)境行為評價實施方案（試行）》。該方案明確規(guī)定，將企業(yè)執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)、污染物排放及主要污染物總量達標、清潔生產(chǎn)強制審核、建設項目管理、環(huán)保設施運行、污染物自動監(jiān)控等作為企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)控重點，并在此基礎上形成25項具體評價指標。同時，《方案》還明確了企業(yè)環(huán)境行為評價的具體程序，并將企業(yè)環(huán)境行為根據(jù)評價結果分成了5個等級（好、較好、一般、較差和差）。這樣的等級評價每年要進行一次，并且評價結果應當定期向公眾公布。如果某些企業(yè)的環(huán)境行為在此期間發(fā)生了重大的變化，環(huán)保部門應當按照等級評價程序，重新對該企業(yè)的環(huán)境行為進行評價，同時公布評價結果。

2010年11月，河北省環(huán)保廳公布了2009年度全省重點監(jiān)控企業(yè)環(huán)境行為評價的結果，在658家被監(jiān)控的企業(yè)中，被評定為“環(huán)境行為好”等級的有59家，被評定為“環(huán)境行為較好”等級的有354家，被評定為“環(huán)境行為一般”等級的有238家，被評定為“環(huán)境行為較差”等級的有3家，被評定為“環(huán)境行為差”等級的有4家[2]，所占比例如表2所示：

表2 2009年度河北省重點監(jiān)控企業(yè)環(huán)境行為評價結果分布表

為深入了解河北省企業(yè)環(huán)境信息公開制度的情況，筆者走訪了石家莊、保定部分企業(yè)。采用問卷調(diào)查的方式，了解社會公眾對河北省企業(yè)環(huán)境信息公開制度的了解及認可程度，一共發(fā)放240份問卷，有效問卷為224份，占全部問卷的93%。相關數(shù)據(jù)整理如下：

表3 社會公眾對企業(yè)環(huán)境信息公開制度的了解程度

針對社會公眾對企業(yè)環(huán)境信息公開制度的了解程度，從調(diào)查結果中可以看出，絕大多數(shù)公眾對企業(yè)環(huán)境信息公開制度處于不完全了解狀態(tài)，說明河北省對于企業(yè)環(huán)境信息公開制度的宣傳力度不夠。

表4 社會公眾對企業(yè)環(huán)境信息公開力度的滿意度

針對社會公眾對企業(yè)環(huán)境信息公開力度的滿意程度來看，河北省大部分公眾對河北省現(xiàn)有的公開渠道和方案持懷疑態(tài)度，公開力度較弱，難以達到公眾的要求。

表5 社會公眾最想了解企業(yè)環(huán)境問題的指標

針對社會公眾最想了解企業(yè)環(huán)境問題的指標，其中污染的年排放量是公眾最關心的問題，其次為排放濃度和環(huán)保設施運行情況。因此，河北省在對企業(yè)環(huán)境信息進行公開時，應注重年排放量、排放濃度和環(huán)保設施運行情況這些指標。

二、河北省實施企業(yè)環(huán)境信息公開制度存在的問題

1.信息公開制度不健全，公開信息內(nèi)容不全面

目前，河北省開展企業(yè)環(huán)境信息公開的政策法規(guī)依據(jù)仍主要是2007年原國家環(huán)?？偩诸C布的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，在《辦法》中規(guī)定，企業(yè)應當按照自愿公開與強制公開相結合的原則，及時、準確地公開環(huán)境信息。其中以鼓勵企業(yè)自愿公開為主，要求強制公開的企業(yè)環(huán)境信息非常有限，而且規(guī)定公開的信息內(nèi)容不夠全面。因此，很多企業(yè)通常只會公開一些普通的、對企業(yè)經(jīng)營狀況不會形成太大影響的環(huán)境信息，甚至根據(jù)自己的需要選擇公開有利于自身發(fā)展的環(huán)境信息，導致環(huán)境信息的全面性和有效性受到了較大影響。

2.環(huán)境信息數(shù)據(jù)獲取困難，缺乏對公開信息的有效審核

獲取準確可靠的企業(yè)環(huán)境信息，以有效實現(xiàn)企業(yè)的環(huán)境信息管理是實施企業(yè)環(huán)境信息公開制度的重要目的。但由于河北省很多的企業(yè)環(huán)境行為數(shù)據(jù)存在多頭管理的現(xiàn)象，統(tǒng)計口徑混亂雜亂問題嚴重，導致涉及企業(yè)環(huán)境信息的“三表”數(shù)據(jù)（監(jiān)測核查數(shù)據(jù)、企業(yè)申報數(shù)據(jù)、統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)）的收集存在較大困難。

此外，河北省乃至全國都未能建立對公開披露的環(huán)境信息進行審核的相關制度和規(guī)范，缺乏對企業(yè)公開的環(huán)境信息質(zhì)量進行有效的審核，這直接影響了公開的企業(yè)環(huán)境信息可靠性、有效性和規(guī)范性。

3.企業(yè)環(huán)境信息制度執(zhí)行力度不強，違規(guī)懲處不到位

雖然國家部委和河北省政府制定了企業(yè)環(huán)境信息公開的一系列法律法規(guī)，但這些法規(guī)在各地方的執(zhí)行效果并不理想，很多地方政府和環(huán)保部門對公開企業(yè)環(huán)境信息還有一定的顧慮，擔心環(huán)境信息一旦公開，可能引發(fā)環(huán)境糾紛，進而影響到經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。同時，大多數(shù)企業(yè)缺乏高素質(zhì)的環(huán)境管理專業(yè)人員，也在一定程度上影響了企業(yè)環(huán)境信息制度的實施。此外，目前對那些未能履行企業(yè)環(huán)境信息公開義務的企業(yè)的處罰力度不足，導致企業(yè)“守法成本高、違法成本低”的現(xiàn)象嚴重[3]，大大打擊了企業(yè)公開環(huán)境信息的積極性。

三、河北省實施企業(yè)環(huán)境信息公開制度的對策與建議

1.健全企業(yè)環(huán)境信息制度，拓寬企業(yè)環(huán)境信息公開范圍

我國環(huán)保部可在《環(huán)境信息公開辦法（試行）》的基礎上，制定和實施更為全面和具體的企業(yè)環(huán)境信息公開相關的法規(guī)和制度。河北省及其下屬各級政府，可以在上位法先行滿足的前提下，結合我省的省情，制定相關制度和具體的管理辦法，例如《河北省企業(yè)環(huán)境信息披露管理辦法》。河北省的企業(yè)環(huán)境信息公開制度應拓寬企業(yè)環(huán)境信息內(nèi)容的范圍，特別是強制公開的信息范圍，如相關的環(huán)境會計信息等；界定各級環(huán)境保護部門的職責；企業(yè)環(huán)境信息披露的形式應為環(huán)境報告，豐富企業(yè)環(huán)境信息公開的形式等。

2.提升企業(yè)環(huán)境信息數(shù)據(jù)收集水平，加強公開信息審核

河北省各級環(huán)境保護部門在加強環(huán)境監(jiān)測標準和規(guī)范化基礎上，由河北省環(huán)保廳組織建設牽頭，根據(jù)環(huán)保部門協(xié)助建立統(tǒng)一的企業(yè)環(huán)境行為數(shù)據(jù)庫和相應的管理信息系統(tǒng)，并建立企業(yè)環(huán)境信息公開網(wǎng)絡平臺，進一步加強環(huán)保部門內(nèi)部機構之間和環(huán)保部門與相關政府部門之間的信息溝通和交流[4]，以確保企業(yè)的環(huán)境信息數(shù)據(jù)證數(shù)據(jù)得到及時、準確和全面的收集。此外，河北省應加強企業(yè)公開的環(huán)境信息的審核，環(huán)保部門既可組織相關部門和機構對企業(yè)公開的信息進行審核，也可要求企業(yè)提交經(jīng)第三方資格機構審核后的環(huán)境信息報告。對那些經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)發(fā)布虛假、不準確和不全面信息的企業(yè)給予懲處。

3.強化企業(yè)環(huán)境信息制度執(zhí)行，加大違規(guī)懲處力度

河北省政府和環(huán)保廳應加強對各地方政府和環(huán)保部門實施信息公開制度的監(jiān)督和檢查，建立定期實施效果報告制度，并將其作為考查其政績的一項指標。各級環(huán)保部門一方面要鼓勵企業(yè)引進高素質(zhì)的環(huán)境管理人才，并加強對其的專業(yè)和公開制度的培訓和交流。另一方面可研究制定企業(yè)環(huán)境信息披露技術指南，為企業(yè)公開環(huán)境信息提供參考和指導。此外，應加大對不履行環(huán)境信息公開義務的企業(yè)的懲罰力度，形成多層級、多方面的懲罰措施，并借助公眾力量加強懲罰措施執(zhí)行的監(jiān)督，確保懲罰措施執(zhí)行到位，提高威懾作用。

4.拓展現(xiàn)有會計核算系統(tǒng)，加強企業(yè)公開環(huán)境信息的社會責任

從西方先進國家披露環(huán)境信息的理論和現(xiàn)實實踐來看，企業(yè)環(huán)境信息核算與披露的任務大多賦予了會計核算系統(tǒng)。雖環(huán)境信息核算要素的確認、計量存在著很大的困難，且鑒于目前只有在首次公開募股的申報文件中有零星的環(huán)保信息要求，而在上市公司的持續(xù)信息披露中沒有環(huán)境信息披露的內(nèi)容，因此建議在上市公司《年度報告內(nèi)容與格式》里，要求披露環(huán)境有關信息。同時，政府相關機構或會計準則委員會要加快制定我國的企業(yè)環(huán)境信息披露規(guī)則，制定環(huán)境會計及其信息披露的準則體系。以指導推廣環(huán)境信息披露制度在我國企業(yè)中的實行，以使企業(yè)切實擔負起應履行的社會責任。

[1]孫貴麗，葛察忠，海熱提.從年報分析企業(yè)環(huán)境信息披露現(xiàn)狀[J].環(huán)境保護，2010（11）：34－37.

[2]張銘賢.2009年度省重點監(jiān)控企業(yè)環(huán)境行為評價結果公布[N].河北經(jīng)濟日報，2010－11－19.

[3]閔懷，康穎，馮元群，等.浙江省企業(yè)環(huán)境信息披露的現(xiàn)狀與完善對策[J].環(huán)境與污染防治，2010（4）：101－104.

[4]董戰(zhàn)峰，於方，彭菲，等.企業(yè)環(huán)境信息公開進展與展望——基于江蘇省和上海市的實踐分析[J].環(huán)境保護，2010（5）：33－35.