低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃初探——以河北省為例

張德義，蔡志榮

（保定學(xué)院 校長(zhǎng)辦公室，河北 保定 071000）

經(jīng)濟(jì)低碳化是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。因此低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性、戰(zhàn)略性、方向性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案。同時(shí)，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃等多方面內(nèi)容。

一、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要從河北省實(shí)際狀況出發(fā)，充分考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)的空間布局等以減碳為目標(biāo)做出長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)的計(jì)劃。

（一）找準(zhǔn)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位

“十二五”期間，中國(guó)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型已經(jīng)明確了方向，而這個(gè)方向可以概括為“融合、創(chuàng)新、綠色、開放、安全”。溫家寶2010年9月8日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。會(huì)議確定了七個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，分別是節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃頒發(fā)后，就會(huì)陸續(xù)出臺(tái)各個(gè)領(lǐng)域的具體發(fā)展規(guī)劃，以及中央和地方的配套支持政策。這一宏大規(guī)劃，被看作繼“4萬億”后中國(guó)政府啟動(dòng)的最大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)計(jì)劃。七大“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”已經(jīng)被認(rèn)為是振興經(jīng)濟(jì)的又一重大舉措。我省應(yīng)結(jié)合自身的資源稟賦狀況、區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，找準(zhǔn)我省的產(chǎn)業(yè)定位，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升我省自主發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。將部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)體系

我省產(chǎn)業(yè)正處在由傳統(tǒng)發(fā)展模式向科學(xué)發(fā)展邁進(jìn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期?！逗颖笔　笆濉币?guī)劃綱要》對(duì)我省三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了如下規(guī)劃：做強(qiáng)一產(chǎn)，堅(jiān)持完善落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；做優(yōu)二產(chǎn)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，用新技術(shù)、新工藝、新裝備改造鋼鐵、裝備制造、石化等產(chǎn)業(yè)，促其由重轉(zhuǎn)優(yōu)、由粗轉(zhuǎn)精、由低轉(zhuǎn)高，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、海洋經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)；做大三產(chǎn)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展面向農(nóng)村和社區(qū)的服務(wù)業(yè)，著重抓好旅游、文化、商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)、服務(wù)外包、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。我省公布的這一產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃已把創(chuàng)新、綠色作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

（三）優(yōu)化我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突出問題，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度低，二是第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。2009年比全國(guó)平均水平低8.2個(gè)百分點(diǎn)。交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)占服務(wù)業(yè)比重較大。工業(yè)仍以資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，在鋼鐵行業(yè)率先發(fā)展的同時(shí)，其他行業(yè)跟進(jìn)步伐較慢?！笆晃濉逼陂g，鋼鐵行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重在30.6%—36.5%之間，裝備制造業(yè)比重在15%左右，而且主要集中在基礎(chǔ)類裝備制造領(lǐng)域，重大成套裝備比重低。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)薄弱，附加值偏低，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重在8.4%—15.6%之間。因此，今后我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和邏輯序列從低級(jí)水平向高級(jí)水平發(fā)展。包括在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重逐漸向第二、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重演進(jìn)；由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重逐級(jí)向資金密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重演進(jìn)；由制造初級(jí)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重逐級(jí)向制造中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重演進(jìn)。一般而言，第二產(chǎn)業(yè)尤其是鋼鐵產(chǎn)業(yè)是高耗能、高污染的高碳產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)則屬低碳產(chǎn)業(yè)。因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化過程也是減碳過程。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整過程中還應(yīng)做到：第一產(chǎn)業(yè)注重發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)盡量節(jié)能降耗，發(fā)展綠色生產(chǎn)。目前，普遍的共識(shí)是，綠色產(chǎn)業(yè)是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加其在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，重點(diǎn)放在旅游產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等。

（四）延伸產(chǎn)業(yè)鏈

我省應(yīng)著力于培育和形成省域的產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)概念，是各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，并依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時(shí)空布局關(guān)系客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài)。產(chǎn)業(yè)鏈主要是基于各個(gè)地區(qū)客觀存在的區(qū)域差異，著眼發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，借助區(qū)域市場(chǎng)協(xié)調(diào)地區(qū)間專業(yè)化分工和多維性需求的矛盾，以產(chǎn)業(yè)合作作為實(shí)現(xiàn)形式和內(nèi)容的區(qū)域合作載體。產(chǎn)業(yè)鏈能將一定地域空間范圍內(nèi)有關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)部門借助某種產(chǎn)業(yè)合作形式串聯(lián)起來，其向上游延伸一般進(jìn)入到基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)，向下游則進(jìn)入到市場(chǎng)拓展環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)質(zhì)就是不同產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)，而這種產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的實(shí)質(zhì)則是各產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)之間供給與需求的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)鏈的好處，一是產(chǎn)業(yè)鏈的微觀構(gòu)成單位——企業(yè)，能獲取集聚經(jīng)濟(jì)效益[1]；二是產(chǎn)業(yè)鏈上各節(jié)點(diǎn)（企業(yè)）共享一些基礎(chǔ)設(shè)施；三是產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游企業(yè)之間部分節(jié)省了運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝等費(fèi)用；四是產(chǎn)業(yè)鏈上各企業(yè)節(jié)省了交易費(fèi)用。因此，產(chǎn)業(yè)鏈形成既是一個(gè)碳減量過程。

（五）合理化產(chǎn)業(yè)布局，培育產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)布局是指產(chǎn)業(yè)在一國(guó)或一地區(qū)范圍內(nèi)的空間分布和組合的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)布局在靜態(tài)上看是形成產(chǎn)業(yè)的各部門、各要素、各鏈環(huán)在空間上的分布態(tài)勢(shì)和地域上的組合。在動(dòng)態(tài)上，產(chǎn)業(yè)布局則表現(xiàn)為各種資源、各生產(chǎn)要素在空間地域上的流動(dòng)、轉(zhuǎn)移或重新組合過程[2]。于我省而言，使產(chǎn)業(yè)布局合理化，重點(diǎn)是培育富有特色的產(chǎn)業(yè)集群。

美國(guó)學(xué)者波特曾經(jīng)考察了10個(gè)工業(yè)化國(guó)家，他發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化過程中的普遍現(xiàn)象，凡是有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品普遍以產(chǎn)業(yè)集群方式存在。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展理念，正在成為目前各地企業(yè)發(fā)展的一種最重要的區(qū)位選擇準(zhǔn)則。產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織和布局的一種高級(jí)形式。其突出的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為專業(yè)化分工程度高，分工更趨于精細(xì)化，眾多企業(yè)都各司其職、各展其長(zhǎng)，采購(gòu)成本、生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本與銷售成本都大大下降，這樣就提高了集群企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。再有，在集群環(huán)境中，每個(gè)企業(yè)對(duì)原材料和產(chǎn)成品的市場(chǎng)行情、技術(shù)工藝都能及時(shí)準(zhǔn)確掌握，并據(jù)此作出迅速反應(yīng)，加快了集群企業(yè)間技術(shù)和工藝的傳遞，形成技術(shù)溢出效應(yīng)。另外，隨著產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，行業(yè)性組織也會(huì)加快建立，中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)會(huì)日益完善，專業(yè)化市場(chǎng)逐步形成，比如我省的十大專業(yè)市場(chǎng)包括白溝箱包、安國(guó)藥材、曲陽(yáng)石雕等就是這樣形成的。產(chǎn)業(yè)集群具有微觀與中觀結(jié)合的高效率與高效益，易形成整體協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)。

我省產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)注意秉承兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：盡量降低成本、擴(kuò)大市場(chǎng)份額?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局考慮的最核心的問題就是降低成本。同時(shí)，在買方市場(chǎng)的條件下，努力擴(kuò)大市場(chǎng)份額是各企業(yè)追求的目標(biāo)。而產(chǎn)業(yè)集群的聚集效應(yīng)恰能將上述兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和要求結(jié)合，因此，綜合考慮我省區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)目標(biāo)，培育產(chǎn)業(yè)集群是可行的選擇。

二、城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是以發(fā)展眼光、科學(xué)論證、專家決策為前提，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃。[2]城市規(guī)劃是城市綜合管理工作的前期準(zhǔn)備，具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用。城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，這一特性意味著城市規(guī)劃要隨城市發(fā)展與運(yùn)行狀況不斷調(diào)整、修訂、改進(jìn)和完善。

我省的城市規(guī)劃工作應(yīng)著眼于節(jié)能減排，充分考慮以下基本內(nèi)容：一是技術(shù)規(guī)劃，考慮城市功能的合理性，要求土地資源、空間布局、道路和交通、公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的完善。二是城市形態(tài)規(guī)劃，考慮城市的和諧性，城市公共空間如街道、公園、廣場(chǎng)、城市街區(qū)特色、標(biāo)志性建筑等的設(shè)計(jì)，美觀的同時(shí)要實(shí)用和節(jié)約資源。三是城市規(guī)劃作為公共政策過程，要考慮經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公正，因其涉及到社會(huì)資源的再分配。四是要綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）社區(qū)規(guī)劃

住宅及其環(huán)境問題是城市的基本問題之一。美國(guó)社會(huì)學(xué)家佩里通過研究鄰里社區(qū)問題，在上世紀(jì)20年代就提出居住區(qū)內(nèi)要有綠地、小學(xué)、公共中心和商店，并應(yīng)安排好區(qū)內(nèi)的交通系統(tǒng)。他最先提出“鄰里單位”概念，被稱為社區(qū)規(guī)劃理論的先驅(qū)。第二次世界大戰(zhàn)后，西方國(guó)家把鄰里單位作為戰(zhàn)后住宅建設(shè)和城市改建的一項(xiàng)準(zhǔn)則。從60年代開始，一些社會(huì)學(xué)家認(rèn)為它不盡符合現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的要求，因?yàn)槌鞘猩钍嵌鄻踊模藗兊幕顒?dòng)不限于鄰里。鄰里單位理論又逐漸發(fā)展成為社區(qū)規(guī)劃理論[3]。社區(qū)規(guī)劃不僅要考慮鄰里和諧，同時(shí)要考慮人和周邊環(huán)境的和諧共生，在設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)注重減碳，包括：建筑物減碳（居民戶充分利用太陽(yáng)能取暖、照明）、社區(qū)公共設(shè)施減碳（包括路燈、交通信號(hào)燈等盡量使用太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)電）。

以建筑物減碳為例，對(duì)于開發(fā)商來說，可能對(duì)低碳技術(shù)沒有興趣。因?yàn)槭褂玫吞技夹g(shù)并不能使他們盈利，最終受益者是政府或用戶，但政府、用戶并沒有參與項(xiàng)目的投入。因此，政府的激勵(lì)機(jī)制非常重要，為開發(fā)商提供相應(yīng)回報(bào)是吸引開發(fā)商加大綠色低碳投入的重要因素。而且，中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的綠色低碳的開發(fā)層次往往停留在單體建筑上，僅以太陽(yáng)能、風(fēng)能等技術(shù)應(yīng)用來表明建筑的綠色節(jié)能。實(shí)際上，建設(shè)低碳社區(qū)更重要的是建筑之外的部分，包括人們的生活方式、能源利用方式、交通選擇、廢物、廢水的回收再利用等諸多方面。采用節(jié)能技術(shù)固然重要，但更重要的是人們能夠以節(jié)能的方式利用它們，在生活的瑣碎細(xì)節(jié)上踐行低碳理念。

（二）交通規(guī)劃

人們流動(dòng)自由度的增大和流動(dòng)范圍的擴(kuò)大反映了社會(huì)的進(jìn)步，因此，城市規(guī)劃也應(yīng)當(dāng)充分考慮人們不斷變化的交通要求。隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，市內(nèi)交通問題成為城市發(fā)展中最棘手的問題之一。各國(guó)都毫不例外地遭遇了城市交通擁堵問題。因此，對(duì)于我省城市的交通規(guī)劃，應(yīng)把建立有效的交通系統(tǒng)和具體的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行合理組合。首先，嚴(yán)格限制城市中小汽車的使用，其次，提供價(jià)格實(shí)惠、方便、快捷、安全的城市公共交通客運(yùn)系統(tǒng)；再有，規(guī)劃一種高效的立體交通模式（即把地下、地面、空中交通三種有機(jī)結(jié)合），這種模式要有助于城市公共交通客運(yùn)系統(tǒng)、自行車和步行。發(fā)展城市公共交通是現(xiàn)代城市解決所面臨的諸多困擾和環(huán)境保護(hù)問題的一個(gè)有效途徑。它不僅可以減少能源需求，降低城市機(jī)動(dòng)車尾氣排放和噪音污染，而且可以節(jié)省大量的道路用地，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)和城市布局的合理性，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境和城市經(jīng)濟(jì)的同步改善。

（三）城市綠地規(guī)劃

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是對(duì)各種城市綠地進(jìn)行定性、定位、定量的統(tǒng)籌安排，形成具有合理結(jié)構(gòu)的綠地空間系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)綠地所具有的生態(tài)保護(hù)、游憩休閑和社會(huì)文化等功能。城市綠地（包括公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、風(fēng)景林地）、道路綠化、水體綠化以及重要的生態(tài)景觀區(qū)域等在規(guī)劃時(shí)應(yīng)統(tǒng)一考慮，合理安排，形成一定的布局形式。城市綠地系統(tǒng)的布局在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中占有重要地位。因?yàn)榧词挂粋€(gè)城市的綠地指標(biāo)達(dá)到要求，但如果其布局不合理，也很難滿足城市生態(tài)的要求以及市民休閑娛樂的要求。反之，如果一個(gè)城市的綠地不僅總量適宜，而且布局合理，能與城市的總體規(guī)劃緊密結(jié)合，真正形成一個(gè)完善的綠地系統(tǒng)，那么這個(gè)城市的綠地系統(tǒng)將在城市生態(tài)的建設(shè)與維護(hù)以及創(chuàng)造良好人居環(huán)境，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展等方面起到重要作用。

城市綠地的另一個(gè)功能是提供碳匯。碳匯是指森林、草地等綠色植物通過光合作用將大氣中的二氧化碳吸收并固定在植被與土壤當(dāng)中，從而減少大氣中二氧化碳濃度的過程。在城市綠地規(guī)劃過程中應(yīng)充分考慮利用綠地的儲(chǔ)碳功能，通過植樹造林、加強(qiáng)綠地管理、保護(hù)和恢復(fù)綠地植被，吸收和固定大氣中的二氧化碳。城市往往是一個(gè)大的碳源（向大氣中釋放二氧化碳的過程、活動(dòng)或機(jī)制），而與碳源相對(duì)的概念就是碳匯。因而，城市綠地規(guī)劃就是增加碳匯，打造低碳城市的重要環(huán)節(jié)。

三、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃

從減碳角度考慮農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，主要著眼于兩方面。

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的減碳

“十二五”時(shí)期我國(guó)城鎮(zhèn)化率將突破50%，人民群眾的生活方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)隨之會(huì)發(fā)生一系列深刻變化。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的城市化，也是驅(qū)動(dòng)CO2排放增加的重要原因。城市化對(duì)CO2排放的影響可以從兩個(gè)方面來認(rèn)識(shí)。首先，由于城市化速度的加快，大量新增加的人口從農(nóng)村涌入城市，給城市的交通、住房和基礎(chǔ)設(shè)施等造成了壓力，增加了對(duì)水泥、鋼鐵和建材等高耗能產(chǎn)品的需求，刺激了高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和膨脹，從而增加了能源消費(fèi)和CO2的排放；其次，城市人口的收入高于農(nóng)村地區(qū)，生活消費(fèi)水平也相應(yīng)較高，對(duì)電力消費(fèi)和能源服務(wù)的需求較旺，尤其是城市私人汽車擁有量的快速增加，加劇了CO2的排放。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的減碳適用上述低碳城市規(guī)劃。

（二）低碳農(nóng)業(yè)

普遍認(rèn)為，碳源一般在城市而不是農(nóng)村，在工業(yè)而不是在農(nóng)業(yè)。實(shí)際上，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)也是低碳經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)中對(duì)化石燃料的消耗，一是農(nóng)用化學(xué)肥料和農(nóng)藥的生產(chǎn)、包裝以及施用過程所消耗的能源；二是用于耕地和灌溉的機(jī)械消耗大量能源。因而，在使農(nóng)業(yè)減碳過程中，我省應(yīng)著眼于以下幾方面：首先，提升糧食核心產(chǎn)區(qū)的低碳農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加大整合力度，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、生態(tài)畜牧業(yè)、糧食蔬菜功能區(qū)等項(xiàng)目，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)培育適應(yīng)低碳環(huán)境的優(yōu)良品種，還要大力推動(dòng)農(nóng)作制度創(chuàng)新，如農(nóng)牧循環(huán)、水旱輪作等發(fā)展模式。再次，大幅度地減少化肥和農(nóng)藥使用量，減輕農(nóng)業(yè)發(fā)展中的碳含量，如用糞肥、堆肥或有機(jī)肥替代化肥，通過秸稈還田增加土壤養(yǎng)分等。最后，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，要發(fā)展鄉(xiāng)村新能源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)多元化。如綜合利用秸稈、畜禽糞便、太陽(yáng)能等多種可再生能源資源，滿足農(nóng)村生活炊事用能、村鎮(zhèn)生活用電及生活用熱水需要[4]。

四、能源結(jié)構(gòu)規(guī)劃

從河北省的能源稟賦情況看，煤炭資源相對(duì)豐富，油氣資源相對(duì)不足，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源消耗量大。在清潔能源中，沒有水電、核電的發(fā)展條件。能源資源的有限性與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性之間的矛盾日漸突出。而且，目前能源的整體利用效率較低。因此必須從我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，減少煤炭比重，減少CO2排放量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加大力度進(jìn)行新能源的開發(fā)利用，經(jīng)濟(jì)整體上必須向低碳轉(zhuǎn)型。建立以“低能耗”、“低污染”、“低排放”為綜合特征的新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)著眼于兩方面：一方面，大力推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔利用，發(fā)展高附加值能源產(chǎn)業(yè)；另一方面，繼續(xù)淘汰落后生產(chǎn)能力，優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率[5]。

“十二五”能源規(guī)劃的總體思路已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，盡管依然強(qiáng)調(diào)節(jié)約優(yōu)先和立足國(guó)內(nèi)，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)了優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。對(duì)“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)”的理解，不僅要從優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層面去思考，還要從優(yōu)化能源體制結(jié)構(gòu)的深層意義上去理解。為了實(shí)現(xiàn)非化石能源使用到2020年達(dá)到15%的目標(biāo)，我國(guó)重點(diǎn)要發(fā)展三類非化石能源，即核電、水電、非水能的其他非化石能源（包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能）。考慮我省實(shí)際狀況，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展和利用太陽(yáng)能。

[1]陳柳欽.論產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈[J].蘭州商學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，23（3）：57.

[2]百度百科.產(chǎn)業(yè)布局[EB／OL].http：／／baike.baidu.com／view／1453890.htm

[3]百度百科.城市規(guī)劃[EB／OL].http：／／baike.baidu.com／view／25963.htm

[4]嚴(yán)立冬，鄧遠(yuǎn)建，屈志光.論生態(tài)視角下的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2010（12）：311－316.

[5]段紅霞.低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)機(jī)制探討[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2010（2）：58－62.

[6]張文婧，廖進(jìn)中，廖任飛.關(guān)于“單位GOP碳排放”概念的探析[J].湖南大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2010（5）：74－76.