河北省生態(tài)建設(shè)面臨的三大挑戰(zhàn)及其對(duì)策

牟永福，胡鳴鐸

（1.中共河北省委黨校 管理學(xué)部，河北 石家莊 050061；2.中共河北省委黨校 校刊編輯部，河北 石家莊 050061）

一、河北省生態(tài)建設(shè)面臨的三大挑戰(zhàn)

（一）生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境污染嚴(yán)重

一是土地沙化嚴(yán)重。目前，河北省沙化土地3 187.9萬畝、潛在沙化土地338萬畝。但是，接近半數(shù)集中在壩上地區(qū)。整個(gè)壩上地區(qū)土地沙化面積達(dá)1 521.2萬畝，占全省沙化面積的43.14%，土壤侵蝕模數(shù)和水蝕模數(shù)分別高達(dá)3 000噸／年·平方公里和1 200噸／年·平方公里[1]。與此相適應(yīng)，壩上地區(qū)草場(chǎng)蓋度下降了46個(gè)百分點(diǎn)，僅有44%左右。整體上看，河北省土地荒漠化呈現(xiàn)逐漸加劇的態(tài)勢(shì)，沙化面積年均擴(kuò)展速率達(dá)到了4%以上。由于過度墾荒放牧、盲目開礦、人口激增，河北省草原植被遭到了極大的破壞。目前，全省草原退化面積已經(jīng)達(dá)到3 253.9萬畝，占草地總面積的45.7%。在草地面積急劇下降的同時(shí)，牲畜數(shù)量則持續(xù)增加，草地嚴(yán)重超載，超載率最高可達(dá)200%，超載嚴(yán)重破壞了草地植被的自然生長(zhǎng)，草地出現(xiàn)嚴(yán)重退化。

二是水土流失及超采地下水嚴(yán)重。由于河北省水土資源保護(hù)滯后，水生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)越來越嚴(yán)重，目前全省水土流失面積達(dá)到6萬多平方公里，是國土面積的33%左右，特別是太行山淺山丘陵區(qū)更是水土流失、植被稀疏、生態(tài)嚴(yán)重惡化的地區(qū)，治理任務(wù)非常艱巨。河北省是一個(gè)嚴(yán)重缺水的省份。由于地表徑流不足，每年河北省不得不超量開采地下水來補(bǔ)充工業(yè)和生活用水。截至目前，全省地下水開采量已經(jīng)達(dá)到170億立方米以上，每年超量開采地下水40到50億立方米。因?yàn)檫B年超強(qiáng)度開采，地下水位下降的速度非常快，漏斗面積持續(xù)擴(kuò)大?，F(xiàn)在，平原地區(qū)淺層地下水形成了11個(gè)規(guī)模較大的漏斗區(qū)，包括唐山、保定、石家莊、邯鄲的市區(qū)和廊坊安次區(qū)、寧柏隆漏斗區(qū)等；深層地下水形成了9個(gè)大的漏斗區(qū)，主要分布在唐山地區(qū)的寧河—唐海一帶、廊坊、霸州、大城、滄州、冀棗衡等地區(qū)[2]。

三是結(jié)構(gòu)性污染比較突出。從與其他省份對(duì)比來看，2010年河北省GDP排名全國第6位，四項(xiàng)主要污染物除氨氮外，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量排放量卻分別排在全國第三、第二、第五位。從行業(yè)污染物排放量來看，2010年，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)總產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的29%，二氧化硫排放量卻占工業(yè)排放量的42.73%；電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)總產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的6.85%，二氧化硫排放量卻占工業(yè)排放量的32.07%，氮氧化物排放量占57.39%；化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)總產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的4.8%，化學(xué)需氧量排放量卻占工業(yè)排放量的9.67%，氨氮排放量占32.53%；造紙及紙制品業(yè)總產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的1.12%，化學(xué)需氧量排放量卻占工業(yè)排放量的21.96%，氨氮排放量占10.45%。

2011年，11個(gè)設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到了二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但主要污染物濃度仍然較高。當(dāng)前，煤煙型污染仍然是河北省大氣污染的主導(dǎo)。河北省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主，2010年煤炭消耗占一次能源消耗的88.6%，比全國平均水平高出近20個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，城市機(jī)動(dòng)車數(shù)量迅速增長(zhǎng)，有統(tǒng)計(jì)顯示，城市大氣中有25%－35%的PM2.5和30%氮氧化物來自機(jī)動(dòng)車尾氣。河北省城市大氣污染已逐步進(jìn)入以多污染物共存、多介質(zhì)影響為特征的復(fù)合型污染階段。全省七大水系水質(zhì)總體為中度污染。其中，Ⅰ－Ⅲ類水質(zhì)比例為47.2%，V類以及劣V類水質(zhì)比例為40.8%，IV類水質(zhì)占12.0%。國家地表水國控?cái)嗝姹O(jiān)測(cè)顯示，在全國主要河流中，海河污染嚴(yán)重，劣五類占53%，而河北省95%以上的地域處在海河流域。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)安全隱患較大

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生態(tài)安全有著密不可分的關(guān)系：一、二產(chǎn)業(yè)比重大，生態(tài)安全形勢(shì)必然嚴(yán)峻；第三產(chǎn)業(yè)占比大，生態(tài)安全形勢(shì)就會(huì)有根本好轉(zhuǎn)。從三次產(chǎn)業(yè)的占比來看，河北省第一產(chǎn)業(yè)占比一直處于10%以上，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育明顯不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依舊處于“二三一”模式之下。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)生態(tài)安全構(gòu)成了極大的威脅。

首先，第一產(chǎn)業(yè)比重高，但生態(tài)效益低下。就第一產(chǎn)業(yè)來說，河北省對(duì)耕地資源的掠奪性開墾及傳統(tǒng)不合理的“低層次平面墾殖”開發(fā)方式?jīng)]有得到根本性改變，資源利用效率不但低下，而且生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益也逐漸遞減，“人口—耕地—糧食”螺旋式的沖突越來越顯性化，這種現(xiàn)象不斷威脅著河北省的生態(tài)安全。以生態(tài)比較脆弱的太行山為例，從空間分布看，河北省生態(tài)安全態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)一種南北低、中間高的基本格局：張家口、邢臺(tái)地區(qū)生態(tài)安全形勢(shì)嚴(yán)峻，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，存在以自然環(huán)境的惡化換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象，而邯鄲地區(qū)生態(tài)安全態(tài)勢(shì)低，則是因?yàn)榈V產(chǎn)資源豐富，破壞自然環(huán)境較多，而治理或者恢復(fù)自然環(huán)境較少。石家莊、保定地區(qū)的生態(tài)安全狀況相對(duì)較好，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)較強(qiáng)，生態(tài)安全投入相對(duì)較多的緣固[3]。

其次，第二產(chǎn)業(yè)重化工特征明顯，資源能源消耗較高。雖然河北省第二產(chǎn)業(yè)位居第一，但是重化工特征十分明顯，高耗能行業(yè)比重大，能源消耗強(qiáng)度比較高，特別是作為河北省兩大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)是重化工業(yè)，重大項(xiàng)目引進(jìn)是重化企業(yè)，而且有一些項(xiàng)目屬于資源型、能源消耗大、工業(yè)污染較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。如果沿海工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局還沿著過去的思路繼續(xù)發(fā)展的話，勢(shì)必會(huì)在不久的將來，與“生態(tài)”“高效”“可持續(xù)”形成兩種不同的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)布局。究其原因，河北省產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)偏重，根源在于過分依賴能源和資源的消耗生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品、低端產(chǎn)品，高附加值產(chǎn)品較少，同樣是鋼鐵企業(yè)，生產(chǎn)普通線材與生產(chǎn)精品鋼材、專用鋼材，其噸鋼利潤(rùn)相差數(shù)倍。如果這種狀況不改變，不但構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系會(huì)成為一句空話，而且也會(huì)使河北省的生態(tài)環(huán)境背上沉重的“包袱”。

（三）生態(tài)貧困現(xiàn)象突出，發(fā)展態(tài)勢(shì)令人堪憂

一是重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)區(qū)域生態(tài)貧困現(xiàn)象比較突出。以環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈為例，目前河北省與北京接壤的三個(gè)設(shè)區(qū)市（張家口、承德、保定）共有25個(gè)國家級(jí)和省級(jí)貧困縣。其中，張家口、承德有16個(gè)國家級(jí)貧困縣，分別占河北省國定貧困縣總數(shù)的46%和貧困人口總數(shù)的35.86%。這顯然與環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略目標(biāo)不相符合。

二是農(nóng)牧民對(duì)生態(tài)建設(shè)的積極性不高。生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)利國利民、功在千秋的事業(yè)，但是有時(shí)也需要犧牲部分經(jīng)濟(jì)利益。以環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈為例，由于地處北京的上風(fēng)上水，為了保證首都的供水和生態(tài)環(huán)境，張承地區(qū)采取限制性開發(fā)政策：全面禁牧，嚴(yán)格控制高耗水農(nóng)業(yè)，大規(guī)模關(guān)停高污染企業(yè)等等。這些措施使本來處于貧困的張承地區(qū)農(nóng)牧民的收入水平更加雪上加霜，相對(duì)于生態(tài)而言，生存是這些地區(qū)農(nóng)牧民的第一要?jiǎng)?wù)。因此，農(nóng)牧民對(duì)于生態(tài)建設(shè)的消極態(tài)度與國家生態(tài)建設(shè)的積極性形成強(qiáng)烈反差也就不足為奇了，這也在很大程度上影響了河北省生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)性[4]。

三是貧困地區(qū)生態(tài)治理負(fù)擔(dān)比較重。生態(tài)治理具有周期長(zhǎng)、收效慢、投入大的特點(diǎn)，因此地方政府很難有積極性把有限的資金大部分投入到生態(tài)建設(shè)方面。即使有限的投入也使地方財(cái)政（特別是張承地區(qū)）感受到前所未有的壓力。以承德為例，截止到現(xiàn)在，承德地區(qū)在治理生態(tài)環(huán)境方面的投入已經(jīng)超過20億元，每年投入近2億元，平攤到每個(gè)縣為3 000萬元，對(duì)于財(cái)政收入微薄的貧困縣而言更是不堪重負(fù)。

二、推進(jìn)河北省生態(tài)建設(shè)的路徑分析

環(huán)境就是吸引力，環(huán)境就是創(chuàng)造力，環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力，環(huán)境就是生命力，環(huán)境就是生產(chǎn)力，良好的生態(tài)環(huán)境不僅可以給人帶來美的享受，而且還可以吸引投資、轉(zhuǎn)化成為巨大的發(fā)展?jié)摿?，可以為搶占?jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和美麗河北建設(shè)提供強(qiáng)大的支撐。

（一）以環(huán)京津?yàn)橹c(diǎn)，完善生態(tài)建設(shè)新布局

河北省生態(tài)地位極其重要，有14個(gè)縣與京津地域相接，山水相連，林草相依。作為北京、天津的“綠肺”“水源”和“防護(hù)墻”，河北省特殊的地理位置，決定了必須高舉護(hù)衛(wèi)京津的大旗，不僅要立足于維護(hù)本省的生態(tài)安全，還要著眼于維護(hù)京津的生態(tài)安全；不但要充分動(dòng)員本省的力量，而且要打好京津牌，做好環(huán)京津的大文章。

首先，突出“圈、帶、點(diǎn)、線、片”5個(gè)重點(diǎn)?！叭Α本褪且员本┲苓?4縣（市）為重點(diǎn)，堅(jiān)持扶貧與環(huán)保兩手抓、兩手硬，構(gòu)建環(huán)首都生態(tài)圈?！皫А本褪且郧?、唐、滄臨海縣（市）為重點(diǎn)，以海水干凈、海岸綠化為突破口，建設(shè)沿海綠色防護(hù)帶。“點(diǎn)”就是以11個(gè)設(shè)區(qū)市為重點(diǎn)，深入推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治，打造連接城鄉(xiāng)、輻射周邊的生態(tài)亮點(diǎn)。“線”就是以主要河流和公路干線、鐵路沿線為重點(diǎn)，以凈化、美化為抓手，建設(shè)河清、路美的生態(tài)線?！捌本褪且跃┙蛩春B(yǎng)區(qū)、城市重要水源地和南水北調(diào)等輸水線路周邊村莊以及規(guī)?；B(yǎng)殖集中區(qū)為重點(diǎn)，突出建設(shè)清潔水源、清潔田園、清潔家園，形成農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范區(qū)片。

其次，完善主體功能區(qū)布局，建立環(huán)京津生態(tài)體系框架。環(huán)首都區(qū)域：本著優(yōu)化生產(chǎn)力布局、推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和科學(xué)制定開發(fā)方向與規(guī)模的原則，不斷提高環(huán)首都區(qū)域的生態(tài)承載力。一方面，在京北地區(qū)，張家口、承德可以借助“風(fēng)沙源”治理工程，依托塞罕壩、孟灤林場(chǎng)等現(xiàn)有資源，建設(shè)規(guī)?；雷o(hù)林，構(gòu)筑京北綠色生態(tài)屏障，可以考慮建設(shè)“京津風(fēng)沙源生態(tài)經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。另一方面，在京東和京南地區(qū)，利用退耕還林等政策，建設(shè)規(guī)?；貌牧只?，形成京北、京東、京南環(huán)形生態(tài)圈。沿海區(qū)域：實(shí)施海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境、典型海岸帶、重要河口濕地生態(tài)修復(fù)計(jì)劃。重點(diǎn)開展人工魚藻礁、增殖放流等生態(tài)恢復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范；開展人工沙壩、生態(tài)海堤、人工養(yǎng)灘、覆植沙丘等海岸帶生態(tài)修復(fù)和生境養(yǎng)護(hù)技術(shù)體系研究；開展封灘育草、退養(yǎng)還灘等生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究。冀中南區(qū)域：以南水北調(diào)、引黃入冀等重大水利工程為重點(diǎn)，對(duì)地表水、客水、中水等各種水資源實(shí)施合理調(diào)配，尤其是在干旱、半干旱區(qū)域，推廣噴灌、微灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)，選擇抗旱型作物或品種進(jìn)行生物節(jié)水，并嚴(yán)格限制采用地下水資源。冀北高原山區(qū)和冀西北山區(qū)等區(qū)域：以封山育林、飛播造林為主，結(jié)合人工造林，增加綠化面積，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，構(gòu)筑河北山前平原的綠色屏障。

（二）以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心，構(gòu)筑生態(tài)產(chǎn)業(yè)新體系

調(diào)整偏重粗放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化協(xié)調(diào)共進(jìn)，是河北省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑生態(tài)產(chǎn)業(yè)新體系的主要路徑。

首先，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。以真山、真水、真空氣、真情形象為品牌，圍繞京津做文章，開發(fā)河北省最具神韻、最富吸引力、最有代表性的生態(tài)旅游產(chǎn)品。

沿海地區(qū)：河北省沿海地區(qū)擁有豐富的濱海資源，如海濱海島（唐山“三島”等）、濕地溫泉、歷史遺跡（山海關(guān)、清東陵、吳橋雜技等）等，具有成為濱海旅游資源中心和環(huán)渤?！吧鷳B(tài)后花園”的現(xiàn)實(shí)潛力。秦皇島、唐山、滄州三個(gè)沿海城市應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，以具有河北特色的濱海旅游資源功能中心為載體，以京津?yàn)橐劳校Υ蛟靽H知名、國內(nèi)一流、四季皆宜的生態(tài)型旅游度假目的地和“生態(tài)河北·渤海之窗”的新形象。

冀西北地區(qū)：以張承地區(qū)為代表的冀西北地區(qū)擁有豐富的高原、草地、白雪、森林等自然資源，以此為依托，可以重點(diǎn)打造區(qū)域自然風(fēng)光旅游資源中心，進(jìn)一步開發(fā)塞罕壩、木蘭圍場(chǎng)、尉縣空中草原、沽源草原、張北草原、京西草原及其濕地等自然景觀，形成草原觀光、濕地觀光、休閑、度假的自然旅游勝地。同時(shí)，張承地區(qū)還應(yīng)繼續(xù)挖掘自身的皇家文化和歷史文化旅游資源，打造精品皇家文化和歷史文化旅游勝地，并將京津作為中心，以“體驗(yàn)皇家文化、品位歷史風(fēng)情”為主體，構(gòu)建貫通京北、京西、京南的旅游線路。石家莊可以依托太行山的現(xiàn)有自然資源（包括小五臺(tái)山、西柏坡、嶂石巖、蒼巖山、五岳寨、駝梁、天桂山、抱犢寨等自然風(fēng)景區(qū)）以及抗戰(zhàn)時(shí)期形成的“民族脊梁”的太行山精神，在突出綠色旅游——“生態(tài)太行，綠色太行”的同時(shí)，著力打造紅色經(jīng)典旅游。

其次，發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。一是推行太行山生態(tài)經(jīng)濟(jì)溝和立體農(nóng)業(yè)模式。生態(tài)經(jīng)濟(jì)溝是指在生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理指導(dǎo)下，在一定條件下的小流域內(nèi)，通過生物措施的優(yōu)化組合而建立起來的以林果為主體的農(nóng)、林、牧、副、漁合理布局的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。太行山山區(qū)應(yīng)以小流域?yàn)閱卧?，山頭、陡坡植樹造林，保持水土；山腰緩坡和山腳營(yíng)造梯田，種植經(jīng)濟(jì)林或者經(jīng)濟(jì)作物（尤以干果樹為典型代表），既美化環(huán)境又可以增加經(jīng)濟(jì)效益；山谷或者溝底則造田、攔壩蓄水，積極發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。立體農(nóng)業(yè)模式是指利用生物間的相互關(guān)系，多物種共存、多層次配置、多級(jí)物質(zhì)能量循環(huán)利用的立體種養(yǎng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。生態(tài)經(jīng)濟(jì)溝是一種典型的立體農(nóng)業(yè)模式，它充分利用山間空間，林、草、田、水、路合理布局，林、農(nóng)、牧、漁協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅道路依地形設(shè)計(jì)，而且井、渠、壩等水利設(shè)施也依地形條件配套建設(shè)，真正體現(xiàn)出了“松柏蓋帽、干果樹纏腰、鮮果糧抱腳”的立體農(nóng)業(yè)模式特征。二是實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)五大外向型優(yōu)質(zhì)高效果品基地和兩大果品經(jīng)濟(jì)帶：第一大基地是以辛集、趙縣、晉州、寧晉、泊頭、深州、定州、曲陽、藁城、魏縣為中心的優(yōu)質(zhì)梨外向型基地；第二大基地是以遷西、遵化、遷安、興隆、寬城、青龍等縣（市）為中心的京東板栗外向型基地；第三大基地是以阜平、曲陽、唐縣、贊皇、滄縣、獻(xiàn)縣、黃驊為中心的優(yōu)質(zhì)紅棗外向型基地；第四大基地是以涿鹿、懷來、宣化、昌黎、盧龍、灤縣、樂亭、豐潤(rùn)為中心的鮮食和釀酒葡萄外向型基地；第五大基地是以張家口、承德為中心的仁用杏外向型基地。兩大果品經(jīng)濟(jì)帶是沿石黃高速及307國道兩側(cè)以梨、桃、棗等優(yōu)勢(shì)果品為主的優(yōu)質(zhì)高效果品經(jīng)濟(jì)帶和太行山、燕山淺山丘陵區(qū)優(yōu)質(zhì)高效果品經(jīng)濟(jì)帶。三是依托海洋資源，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。河北省沿海地區(qū)（秦皇島、唐山、滄州）灘涂和淺海面積大、水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)好，可以充分發(fā)揮這種優(yōu)勢(shì)，通過研發(fā)高效、生態(tài)、健康的增養(yǎng)殖技術(shù)和引進(jìn)名優(yōu)新品種，以對(duì)蝦、螃蟹、河豚、海參等優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖為主體，形成淡水池塘標(biāo)準(zhǔn)化、海水池塘生態(tài)化、淺海灘涂立體化的養(yǎng)殖新格局。同時(shí)，根據(jù)“生態(tài)、健康、循環(huán)、集約”的原則，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，加快淺海灘涂和沿黃鹽堿澇洼地規(guī)?；鷳B(tài)型開發(fā)，培育優(yōu)勢(shì)特色水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，擴(kuò)大名優(yōu)品種養(yǎng)殖規(guī)模，提升水產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。

最后，發(fā)展新興工業(yè)。以集約化、基地化、精細(xì)化為方向，積極采用節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、工業(yè)循環(huán)利用等模式，延伸拉長(zhǎng)石油化工和鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)兩大產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，建設(shè)高效生態(tài)重化工產(chǎn)業(yè)。積極推廣循環(huán)發(fā)展模式，加快傳統(tǒng)化工向低排放、可循環(huán)、高加工度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。科學(xué)合理開發(fā)和高效綜合利用海水、地下鹵水和巖鹽資源，提升加工層次，形成深加工系列，提高產(chǎn)品附加值。沿海地區(qū)堅(jiān)持服務(wù)、高端、綠色三大理念，打造以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為龍頭，以臨港產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)加工制造和綠色都市工業(yè)兩大新型工業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局[5]。加強(qiáng)與京津地區(qū)的戰(zhàn)略合作，著力面向京津唐及東三省、內(nèi)蒙、山西等地開展總部招商；著力吸引世界500強(qiáng)和國內(nèi)行業(yè)100強(qiáng)企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心、采購中心和培訓(xùn)中心；著力吸引省內(nèi)大企業(yè)入駐，構(gòu)建與周邊城市之間的“總部－結(jié)算中心－企業(yè)后花園”多重地域功能關(guān)系。

（三）以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，增強(qiáng)生態(tài)建設(shè)新活力

首先是動(dòng)力機(jī)制創(chuàng)新。動(dòng)力機(jī)制是改善生態(tài)環(huán)境的源頭問題，是促進(jìn)生態(tài)環(huán)保政策得以貫徹執(zhí)行的前提條件[6]。解決好動(dòng)力機(jī)制問題，首先要繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染治理、大氣污染治理和農(nóng)村環(huán)境治理。以子牙河水系污染防治工作為重點(diǎn)，在石家莊、邯鄲、邢臺(tái)和衡水等區(qū)域內(nèi)劃定重點(diǎn)控制單元，集中力量開展水污染綜合整治，削減污染物入河量；加快秦皇島第一污水處理廠升級(jí)改造及中水回用工程建設(shè)，通過綜合整治、重點(diǎn)突破，努力完善污染綜合防治體系；積極實(shí)施北戴河人造河新區(qū)段治理工程，確保入?？谒|(zhì)達(dá)到環(huán)境功能標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施城市清潔空氣行動(dòng)，重點(diǎn)防控二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物；實(shí)行城市空氣質(zhì)量分級(jí)管理，對(duì)空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地區(qū)采取區(qū)域限批措施；根據(jù)國家城市環(huán)境保護(hù)模范城市的新要求，制定全省工作實(shí)施意見和創(chuàng)模計(jì)劃。確定一些重點(diǎn)治理區(qū)域和一批重點(diǎn)村鎮(zhèn)，大力開展農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村工礦污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治等農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加大農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染監(jiān)管和治理力度，關(guān)停取締無環(huán)保手續(xù)、無污染防治設(shè)施的小造紙、小化工、小制革、小電鍍、小印染等嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)。

解決動(dòng)力機(jī)制問題，其次要加強(qiáng)京津冀的聯(lián)合與合作，尋求京津的資金支持。河北省可以“水”為媒介，通過向京津供水和水源地保護(hù)等項(xiàng)目，按照“誰受益，誰補(bǔ)償”的基本原則，與京津建立資源補(bǔ)償機(jī)制。設(shè)立環(huán)境保護(hù)財(cái)政專項(xiàng)資金。可借鑒山東省治理河湖水系的資金投入機(jī)制（省、市、縣三級(jí)的資金投入比例為3：4：3），實(shí)現(xiàn)七大水系早日還清的奮斗目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)全省七大水系主要河流實(shí)行跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)考核。對(duì)造成水體污染物超標(biāo)的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)），環(huán)保部門將根據(jù)跨市出境斷面水質(zhì)超標(biāo)程度，向超標(biāo)排污城市扣繳“生態(tài)補(bǔ)償金”。

其次是評(píng)價(jià)機(jī)制創(chuàng)新。評(píng)價(jià)機(jī)制是生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重要考核方式。生態(tài)建設(shè)到底合不合適，達(dá)沒達(dá)到預(yù)期效果，都需要一套完善的綜合評(píng)價(jià)體系。但是，在這方面，目前河北省的評(píng)價(jià)機(jī)制還不是太完善，主要表現(xiàn)在：一是還沒有建立起科學(xué)的資源與生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保實(shí)績(jī)考核機(jī)制并沒有得到真正的執(zhí)行；二是生態(tài)環(huán)境治理的價(jià)格機(jī)制和多元化的投資機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善。三是環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制、環(huán)境管理體制、環(huán)境科技創(chuàng)新機(jī)制、公眾參與機(jī)制需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。因此，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，河北省應(yīng)首先建立一套科學(xué)化的的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并將其作為企業(yè)和政府部門考核的標(biāo)準(zhǔn)化依據(jù)[7]。

最后是技術(shù)機(jī)制創(chuàng)新。生態(tài)建設(shè)需要技術(shù)支撐。這里的技術(shù)包括節(jié)能減排技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、低碳技術(shù)、污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)以及大量的信息管理和決策支持技術(shù)等。一方面，我們需要用技術(shù)來改造傳統(tǒng)偏重粗放的產(chǎn)業(yè)，提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，也要有重點(diǎn)地選擇高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，解決生態(tài)治理技術(shù)不足的問題。

[1]隆學(xué)文，馬禮.河北壩上地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)構(gòu)想[J].地理與地理信息科學(xué)，2004（1）：82－86.

[2]高健.困境與超越：生態(tài)危機(jī)的原因與解決策略——基于河北濕地面積下降事件的研究[J].黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（6）：4－7.

[3]江勇.基于DPSIR模型的生態(tài)安全動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)研究——以河北永清縣為例[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2011（1）：61－65.

[4]魏紅俠.河北環(huán)京津地區(qū)經(jīng)濟(jì)貧困與生態(tài)建設(shè)問題研究[J].河北林業(yè)科技，2007（2）：22－27.

[5]鄧麗.基于生態(tài)文明視角的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式探索[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2012（5）：106－111.

[6]王勝本，劉旭東，黃秀江，等.生態(tài)城市目標(biāo)下城市生態(tài)治理的選擇與實(shí)踐[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（5）：94－97.

[7]柳海英，邢士彥，李 捷.河北生態(tài)城市建設(shè)公眾參與機(jī)制研究[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2010（3）：121－124.