民國(guó)時(shí)期的婦女社會(huì)工作

呂紅平

（河北大學(xué) 人口研究所，河北 保定 071002）

從我國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)史的角度來看，民國(guó)時(shí)期是一個(gè)非常重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。一方面，這一時(shí)期繼承了中國(guó)兩千多年封建專制下“男尊女卑”的不平等的社會(huì)性別格局；另一方面，在外來文化刺激下，男女平等和婦女解放運(yùn)動(dòng)的新思潮開始涌入，帶來了對(duì)中國(guó)婦女地位的新認(rèn)識(shí)以及婦女解放的新思想。婦女解放運(yùn)動(dòng)的興起，也促進(jìn)了人們引入一些新的方法和手段去緩解和應(yīng)對(duì)婦女的不利處境及其所面對(duì)的具體問題。正是在這種背景下，社會(huì)工作作為一種來自西方的理念與方法，開始運(yùn)用于婦女社會(huì)救助和社會(huì)支持的活動(dòng)中。

一、民國(guó)時(shí)期的婦女問題與婦女解放

我國(guó)近代以來的婦女解放運(yùn)動(dòng)至少可以追溯到晚清時(shí)期，戊戌變法時(shí)期就曾達(dá)到過一個(gè)小高潮［1］。但真正形而上的探討，以及從宏觀的社會(huì)運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)為對(duì)婦女的專業(yè)支持和幫助，則是民國(guó)時(shí)期才開始的。

民國(guó)十二年（1923年），梅生主編、新文化書社出版發(fā)行的《中國(guó)婦女問題討論集》中，把當(dāng)時(shí)的婦女問題歸納為“教育問題、生活問題、參政問題、生育制度問題、社交問題、兩性問題和家庭問題”［2］。季陶（戴季陶）在《星期評(píng)論》上撰文認(rèn)為，當(dāng)時(shí)的中國(guó)女子地位，在法律上無獨(dú)立人格，在政治上是被統(tǒng)治者，在經(jīng)濟(jì)上不能獨(dú)立，在道德上完全“適用特種的道德法”，為男性的奴隸［3］。馮乘在《婦女問題概論》一文中從政治、經(jīng)濟(jì)和婚姻等方面剖析了的婦女不利地位：“……至于戀愛婚姻問題，因?yàn)閺V行父母代訂婚姻的結(jié)果，簡(jiǎn)直還說不上；參政問題，不待言更遠(yuǎn)了；經(jīng)濟(jì)問題，仍然和歷史上的一樣，毫無變動(dòng)，毫無解決之希望?！保?］與此同時(shí)，遺留的纏足、妾婢制度、娼妓制度以及工廠里的女工問題、貧困人口中的婦女群體，加上戰(zhàn)亂頻仍導(dǎo)致的女性流民問題，使得當(dāng)時(shí)的婦女問題錯(cuò)綜復(fù)雜：一方面封建父權(quán)制影響深遠(yuǎn)，非婦女解放運(yùn)動(dòng)一朝一夕能夠改變；另一方面，時(shí)局動(dòng)蕩，增加了解決的難度。

在《中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)通史》一書中，談社英將民國(guó)時(shí)期的中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)分為三個(gè)時(shí)期：辛亥革命、五四運(yùn)動(dòng)和國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，并認(rèn)為“原婦女運(yùn)動(dòng)每次發(fā)展與消沉，多隨革命運(yùn)動(dòng)而升降”；自戊戌變法以來，婦女運(yùn)動(dòng)就與整個(gè)國(guó)家和民族的命運(yùn)聯(lián)系在了一起［5］。我國(guó)近代社會(huì)“西學(xué)東漸”的路徑有兩條：一是來自西方宗教組織的傳教活動(dòng)，二是留學(xué)海外歸來的知識(shí)精英的傳播。前者在客觀上推動(dòng)了“民主、平等、博愛”等資本主義工業(yè)革命以來的先進(jìn)理念在中國(guó)的傳播，后者則將這些理念打造成救亡圖存和民族復(fù)興的武器。在當(dāng)時(shí)社會(huì)精英們的視野里，要拯救衰敗的中國(guó)，就必須進(jìn)行社會(huì)改良；中國(guó)婦女是兩千年來封建社會(huì)的最大受害者，進(jìn)而影響到整個(gè)中華民族的國(guó)民素質(zhì)，因此，解放婦女是變革舊制度的重要組成部分。對(duì)于婦女為什么受壓迫、為什么要解放婦女以及如何才能解放婦女的問題，羅家倫在《婦女解放》［6］一文中作出了頗具代表性的綜合闡述。首先，對(duì)于婦女為什么受壓迫的問題，羅家倫認(rèn)為主要有兩個(gè)原因：一個(gè)是“壓制主義”，另一個(gè)是“引誘主義”。有意思的是，按照他的理解，這兩方面實(shí)際上一個(gè)是結(jié)構(gòu)主義的權(quán)力壓迫，即封建專制主義綱常的束縛；一個(gè)是建構(gòu)主義的文化塑造，即以正面的價(jià)值觀，比如“名節(jié)”去引導(dǎo)。關(guān)于為什么要解放婦女的問題，羅家倫認(rèn)為至少有六個(gè)方面的支持：一是倫理方面，不解放婦女與人道主義相沖突；二是心理方面，男子不能壓制女子；三是生物方面，男女實(shí)在沒有不平等的理由；四是社會(huì)方面，婦女不解放是社會(huì)發(fā)展最大的障礙；五是政治方面，婦女解放是不可遏制的潮流；六是經(jīng)濟(jì)方面，婦女解放有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。至于如何解放婦女的問題，羅家倫重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：一個(gè)是教育，去除蒙昧，提升婦女素質(zhì)；一個(gè)是就業(yè)，使婦女參與到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中來。實(shí)際上這兩條路徑恰恰是改善婦女地位、促進(jìn)男女平等的關(guān)鍵：這樣的觀點(diǎn)，即使放到今天也仍然不過時(shí)。正是這些新的思潮，引發(fā)了社會(huì)對(duì)婦女生存處境和解放的新思考，直接和間接地推動(dòng)了婦女工作向近現(xiàn)代意義上的專業(yè)化轉(zhuǎn)型。

二、婦女社會(huì)工作的發(fā)端：教會(huì)的活動(dòng)與社會(huì)工作的引入

與社會(huì)工作專業(yè)的基本發(fā)展歷程相一致，最早針對(duì)中國(guó)婦女開展的社會(huì)工作服務(wù)是和基督教會(huì)的傳教活動(dòng)以及社會(huì)服務(wù)活動(dòng)分不開的。教會(huì)組織在功能上至少有兩個(gè)方面對(duì)民國(guó)時(shí)期的婦女社會(huì)工作具有突出貢獻(xiàn)：一是對(duì)婦女開展了直接或間接的社會(huì)救助和社會(huì)服務(wù)，包括婦女救濟(jì)、教育、家庭和就業(yè)等多方面，為國(guó)內(nèi)開展婦女社會(huì)工作提供了可資借鑒的路徑和方法；二是“孵化”和刺激了民間婦女組織的產(chǎn)生和發(fā)育，為婦女社會(huì)工作的廣泛開展奠定了重要的組織基礎(chǔ)。

以基督教為首的教會(huì)組織的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)主要集中在四個(gè)領(lǐng)域：一是慈善事業(yè)，包括救濟(jì)、賑災(zāi)、建立福利收容機(jī)構(gòu)等；二是教育和社會(huì)改良，尤其是興辦平民教育和移風(fēng)易俗；三是興辦社會(huì)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，包括為婦女兒童和家庭服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)；四是婦女社會(huì)工作。教會(huì)開展的婦女社會(huì)工作，除了傳教和社會(huì)救濟(jì)之外，重點(diǎn)集中在以下三個(gè)方面。

（一）建設(shè)機(jī)構(gòu)，幫扶婦女兒童

基督教傳入中國(guó)后，很快建立起大量分支機(jī)構(gòu)，并逐漸孵化出專門幫助和扶持婦女兒童的組織，以維護(hù)婦女的平等權(quán)益。教會(huì)組織在這方面的工作主要包括：設(shè)“社會(huì)服務(wù)部”，建“婦孺教養(yǎng)院”，收容教育無家可歸的婦女兒童；基督教節(jié)制會(huì)增設(shè)了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)幫扶“妓女”群體。美國(guó)富軻慕慈夫人領(lǐng)導(dǎo)下的萬國(guó)節(jié)制會(huì)還設(shè)置了“女工保護(hù)部”［7］342，北平女青年會(huì)還曾為外地來北平求學(xué)的女學(xué)生設(shè)置“女子寄住宿舍”和“學(xué)生俱樂部宿舍”［8］132。教會(huì)還創(chuàng)辦了一大批以幫助和扶持處于弱勢(shì)地位的婦女兒童及其家庭為宗旨的醫(yī)院和慈善救助機(jī)構(gòu)，如創(chuàng)辦了專門的“女醫(yī)院”，建設(shè)了婦嬰醫(yī)院。這些醫(yī)院在正常營(yíng)業(yè)之余，還兼行社會(huì)救助職責(zé)，比如寬仁女醫(yī)院、仁濟(jì)女醫(yī)院等。這些工作實(shí)際上都已經(jīng)引入了當(dāng)時(shí)西方國(guó)家剛剛興起的社會(huì)工作方法，并且?guī)缀跖c西方國(guó)家保持著同步發(fā)展。

（二）興辦女學(xué)，提高婦女素質(zhì)

徐宗澤編著的圣教雜志叢刊之一《婦女問題》認(rèn)為：“女子有求真愛美之司，無異于男性，故亦應(yīng)當(dāng)培植之，使之發(fā)育；換言之，即女子不可無教育是也?！保?］這一觀點(diǎn)表明了基督教對(duì)男女平等和婦女教育的態(tài)度。在興辦教育方面，基督教教會(huì)組織在中國(guó)本土投入頗多，主要集中在兩個(gè)層面：一個(gè)是興建體制內(nèi)的學(xué)校，自1831年到1920年，就建設(shè)各級(jí)小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)及?？茖W(xué)校7382所，吸納學(xué)生近30萬人［10］，其中就包括中國(guó)第一所女子大學(xué)——華北協(xié)和女子大學(xué)，以及后來建立的金陵女子大學(xué)和福州華南女子大學(xué)；另一個(gè)層面是興辦各種社區(qū)教育，包括成人識(shí)字班、成人夜校、各種短期技術(shù)培訓(xùn)班和主題教育班等。女學(xué)方面也是如此，除興辦各種正規(guī)女子學(xué)校之外，還在城鄉(xiāng)開展各種短期的女子識(shí)字班和女子技能培訓(xùn)。其中有代表性的是北平基督教女青年會(huì)下屬的智育部，1924年10月就開始為北平一切不得入學(xué)校的婦女開設(shè)英文、國(guó)文、手工、縫紉、編物、彈琴、打字、唱歌、算術(shù)、注音字母、家政、中西烹飪等各種培訓(xùn)班［8］132。類似的還有在城鄉(xiāng)社區(qū)開展的知識(shí)講座和電影觀摩等多元化的社區(qū)教育活動(dòng)，比如北平基督教青年會(huì)在1924年4月開展的衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)大會(huì)上，東北城、北城、磁器口、燈市口、西北城五個(gè)地方服務(wù)團(tuán)組織了近30場(chǎng)包括婦幼保健知識(shí)在內(nèi)的專業(yè)衛(wèi)生及疾病預(yù)防演講，向廣大婦女宣傳和普及衛(wèi)生與疾病預(yù)防知識(shí)［8］126。如果說前者是基督教教會(huì)對(duì)正規(guī)教育的貢獻(xiàn)，那么后者則帶有那個(gè)時(shí)期社會(huì)工作在社區(qū)開展的典型特征，這也包括傳教士在農(nóng)村開展的婦女教育工作。

（三）移風(fēng)易俗，打破束縛婦女的枷鎖

基督教教會(huì)開始在中國(guó)傳教后，力主變革中國(guó)社會(huì)的傳統(tǒng)陋習(xí)，開展了大量針對(duì)賭博和吸毒等不良風(fēng)氣的矯正和服務(wù)活動(dòng)。在諸多關(guān)于婦女的社會(huì)陋習(xí)中，“纏足”是尤其被教會(huì)反對(duì)并納入社會(huì)改良運(yùn)動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。左芙蓉在其著作中曾談到：“纏足是中國(guó)歷史上長(zhǎng)期存在的一種陋習(xí)，曾經(jīng)給中國(guó)婦女造成嚴(yán)重的摧殘，近代最早出現(xiàn)的反纏足宣傳和戒纏足會(huì)，多由教會(huì)和傳教士發(fā)起?！保?］117當(dāng)時(shí)的基督教教會(huì)刊物上發(fā)表的反纏足言論和教會(huì)發(fā)起的反纏足（天足）運(yùn)動(dòng)，對(duì)破除婦女作為滿足男性變態(tài)審美和權(quán)力奴役的“犧牲品”的不公正社會(huì)性別格局，打破婦女身上的封建枷鎖，都起到了非常重要的作用。在移風(fēng)易俗范圍內(nèi)的社會(huì)改良活動(dòng)，還包括針對(duì)特殊婦女群體，比如婢女、娼妓的幫扶和社會(huì)支持活動(dòng)［8］133。

三、婦女社會(huì)工作的本土化發(fā)展與政府介入

（一）本土民間組織的婦女工作

這一時(shí)期，在西方教會(huì)組織的影響和推動(dòng)下，除教會(huì)組織之外，一些非教會(huì)背景的本土民間組織也開始開展內(nèi)容相同或相近的婦女工作。這些組織既有國(guó)際組織在中國(guó)的分支機(jī)構(gòu)，也有由商業(yè)精英和社會(huì)活動(dòng)家發(fā)起承辦的以婦女兒童救濟(jì)和教養(yǎng)工作為主要內(nèi)容的本土民間組織，如天津的長(zhǎng)蘆育嬰堂、廣仁堂等［11］。本土自發(fā)建立的民間組織主要包括兩部分：一是傳統(tǒng)社會(huì)延續(xù)下來的以幫助和救濟(jì)貧民、同業(yè)或同鄉(xiāng)為主要宗旨的普濟(jì)院、同鄉(xiāng)會(huì)、共濟(jì)會(huì)等慈善或互助組織，以及以救濟(jì)貞節(jié)烈女為主要職能的保節(jié)堂、貞節(jié)堂、崇節(jié)堂等婦女組織［12］；二是自西方引入的具有現(xiàn)代管理和服務(wù)理念的以救助為主（包括戰(zhàn)時(shí)臨時(shí)救濟(jì)以及對(duì)婦女兒童的救濟(jì)和幫助）的民間組織，如國(guó)際救濟(jì)會(huì)、華洋義賑會(huì)、救乞會(huì)等。無論是傳統(tǒng)還是近現(xiàn)代意義上的民間組織，當(dāng)時(shí)都已經(jīng)開始了由純粹的救助性質(zhì)到教養(yǎng)的轉(zhuǎn)變。以北平家庭福利協(xié)濟(jì)會(huì)為例，1932年的報(bào)告書中就記載了下面的內(nèi)容“……本年度共辦新舊案171件……民國(guó)二十一年十二月本會(huì)內(nèi)個(gè)案中選定婦女五人交由協(xié)和醫(yī)院職業(yè)治療部卜女士辦公室開始教做女工……本年一月其中一人選充工頭擔(dān)任管理及教導(dǎo)女工之責(zé)任，并遷至本會(huì)辦公室繼續(xù)工作，于是婦女工廠始正式成立。嗣后人數(shù)漸增……”［13］這種幫助方式的變化說明，已經(jīng)從傳統(tǒng)的救濟(jì)發(fā)展到專業(yè)的“助人自助”，帶有了現(xiàn)代性質(zhì)的非政府組織社會(huì)工作的特征。

（二）政府介入與婦女社會(huì)工作的體制化

民國(guó)初期，政府除了在法律上對(duì)“不幸婦女”有救濟(jì)規(guī)定之外，對(duì)婦女的救助主要從屬于救災(zāi)工作。1928年，內(nèi)政部頒布救濟(jì)院管理規(guī)則，主張將貞節(jié)堂及濟(jì)良所等設(shè)施與其他救濟(jì)設(shè)施合并，成立新的管理規(guī)范的救濟(jì)機(jī)構(gòu)。隨后，各地也都開始了機(jī)構(gòu)改組。如長(zhǎng)沙將原有的養(yǎng)濟(jì)院、保節(jié)堂等合并為湖南省立救濟(jì)院。另外，湖南45個(gè)縣市也先后將原有的救濟(jì)設(shè)施合并，成立新的救濟(jì)設(shè)施。就全國(guó)而言，改組后的救助機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展到各類救濟(jì)院、所466個(gè)，其中有一部分就是專門救助不幸婦女的機(jī)構(gòu)，如婦女救濟(jì)院、慈幼院等。據(jù)1930年統(tǒng)計(jì)，共收容教養(yǎng)不幸婦女52464人［7］174。這一時(shí)期的婦女救助工作雖然仍以傳統(tǒng)的收容方式為主，但也出現(xiàn)了向現(xiàn)代福利制度轉(zhuǎn)變的苗頭。

1940年10月11日，國(guó)民政府公布《社會(huì)部組織法》，同年11月取消了中央執(zhí)行委員會(huì)社會(huì)部，另在行政院內(nèi)設(shè)立社會(huì)部，并將內(nèi)政部民政司管轄的社會(huì)福利業(yè)務(wù)劃歸社會(huì)部社會(huì)福利司，社會(huì)部遂由黨務(wù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)到政府系統(tǒng)。社會(huì)部的設(shè)立反映出兩個(gè)轉(zhuǎn)向：一是政府開始將社會(huì)福利事業(yè)納入行政管理體制中來，順應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)管理的要求，因?yàn)樯鐣?huì)福利事業(yè)是現(xiàn)代國(guó)家治理和社會(huì)服務(wù)的重要組成部分；二是嘗試引入專業(yè)社會(huì)工作方法，并納入社會(huì)福利體制。楊光輝在1949年《社會(huì)建設(shè)》第一卷第九期《實(shí)驗(yàn)救濟(jì)應(yīng)有之認(rèn)識(shí)》一文中從社會(huì)救濟(jì)角度總結(jié)概括了這一變化：“社會(huì)救濟(jì)，將由社會(huì)救濟(jì)趨于社會(huì)保險(xiǎn)，更由社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)而采取社會(huì)安全制度。在方法上，已由個(gè)人慈善事業(yè)轉(zhuǎn)為政府舉辦，由習(xí)慣的辦法到社會(huì)立法，由自覺的施舍，到社會(huì)個(gè)案工作?！保?4］

這一時(shí)期，婦女的平等地位和權(quán)利保障已經(jīng)開始納入立法，尤其是開始把針對(duì)處于弱勢(shì)地位的婦女及兒童的社會(huì)工作系統(tǒng)納入到了社會(huì)行政管理和社會(huì)福利的體制之中。具有代表性的是1948年7月1日出版的《社會(huì)建設(shè)》第一卷第三期對(duì)重慶實(shí)驗(yàn)救濟(jì)院的介紹 ：“實(shí)驗(yàn)救濟(jì)院，根據(jù)社會(huì)救濟(jì)法第一章各條所規(guī)定的從事實(shí)驗(yàn)：（一）貧窮救濟(jì)；（二）災(zāi)難救濟(jì)；（三）矯正救濟(jì)。他們根據(jù)這三種規(guī)定，分設(shè)安老所、育幼所、習(xí)藝所、殘疾教養(yǎng)所、施醫(yī)所、助產(chǎn)所，均各按照性別性能予以救濟(jì)，另設(shè)習(xí)藝工廠、習(xí)藝農(nóng)場(chǎng)，分別予以習(xí)藝……”在其具體工作中，該文還用到了“輔導(dǎo)”“談話”“個(gè)案記錄”等社會(huì)工作專業(yè)術(shù)語，并且能夠挖掘其中的“助人自助”理念和“社會(huì)功能重建”目標(biāo)。該文最后提出，“多方嘗試，必要由事業(yè)化達(dá)到專業(yè)化，由專業(yè)化達(dá)到計(jì)劃化”［15］。重慶實(shí)驗(yàn)救濟(jì)院的工作表明，無論從系統(tǒng)還是從專業(yè)角度而言，由政府主導(dǎo)的社會(huì)工作體制都已經(jīng)初現(xiàn)端倪。

［1］陳東原．中國(guó)婦女生活史［M］．上海：商務(wù)印書館，1928：351－356．

［2］梅生．中國(guó)婦女問題討論集［C］．上海：新文化書社，1923．

［3］季陶．中國(guó)女子的地位［M］／／梅生．中國(guó)婦女問題討論集．上海：新文化書社，1923：66

［4］馮乘．婦女問題概論［M］／／梅生．中國(guó)婦女問題討論集．上海：新文化書社，1923：55

［5］談社英．中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)通史［M］．南京：婦女共鳴社，1936：2．

［6］羅家倫．婦女解放［M］／／梅生．中國(guó)婦女問題討論集．上海：新文化書社，1923：1－23．

［7］王治心．中國(guó)基督教史綱［M］．上海：青年協(xié)會(huì)書局，1940．

［8］徐宗澤．婦女問題［M］．上海：徐匯圣教雜志社，1926．

［9］同人．本刊宣言［J］．中華基督會(huì)教育季刊，1923（1）：1．

［10］左芙蓉．基督教與近現(xiàn)代北京社會(huì)［M］．成都：巴蜀書社，2009：132

［11］任云蘭．近代華北自然災(zāi)害期間京津慈善機(jī)構(gòu)對(duì)婦女兒童的社會(huì)救助［J］．天津社會(huì)科學(xué)，2006（5）：141－144．

［12］蔡勤禹．國(guó)家社會(huì)與弱勢(shì)群體——民國(guó)時(shí)期的社會(huì)救濟(jì)：1927－1929［M］．天津：天津人民出版社，2003：190．

［13］北平家庭福利協(xié)濟(jì)會(huì)．北平家庭福利協(xié)濟(jì)會(huì)報(bào)告書［Z］．1932：61．

［14］楊光輝．實(shí)驗(yàn)救濟(jì)應(yīng)有之認(rèn)識(shí)［J］．社會(huì)建設(shè)，1949，1（9）：23－27．

［15］楊光輝．重慶實(shí)驗(yàn)救濟(jì)院工作概況［J］．社會(huì)建設(shè)，1949，1（3）：82－85．