昌平：提案工作“雙向”互評求實效

文/本刊記者 郭 隆

委員提案內容是否圍繞百姓身邊事？所提建議的可行性如何？提案承辦單位如何與委員溝通，是面商還是電郵……這些問題，是政協(xié)委員提交提案和承辦單位辦復提案的過程中必須要面對的，同時也是昌平區(qū)政協(xié)對提案質量及辦理實效進行評價考核的重要標準。

提案測評“單向”變“雙向”

“政協(xié)提案是政協(xié)委員履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的重要方式，提案水平的差異以及辦理效果的優(yōu)劣，直接影響著政協(xié)提案作用的發(fā)揮。”據(jù)昌平區(qū)政協(xié)提案委員會主任李志江介紹，原先，區(qū)政協(xié)提案委邀請部分委員對一、兩家承辦單位的提案辦理質量進行單向測評。2013年初，為了使提案質量和辦理效果兩方面都得到提升，推進提案辦理工作制度化、規(guī)范化、程序化，昌平區(qū)政協(xié)的提案測評由“單向”變?yōu)椤半p向”：一方面由區(qū)政協(xié)委員對區(qū)政府各承辦單位的提案辦理工作進行民主測評，另一方面由承辦單位對政協(xié)委員提案質量進行綜合評價。“雙向互評的目的，是為了達到委員提案質量和單位辦理效果雙向促進、共同提高?！崩钪窘f。

自2013年開始，昌平區(qū)政協(xié)提案民主互評工作每年下半年進行一次，由區(qū)政協(xié)提案委員會和區(qū)政府督查室共同組織實施。為確保提案互評工作標準清晰、評價科學，區(qū)政協(xié)提案委員會和區(qū)政府督查室統(tǒng)一制定并印發(fā)了《昌平區(qū)政協(xié)提案辦理情況民主測評表》和《昌平區(qū)政協(xié)提案質量綜合評價表》。

“民主互評工作主要是通過填寫評價表、對承辦單位進行視察和召開互評工作會議等方式進行的?！睋?jù)介紹，進行提案質量綜合評價時，由提案承辦單位填寫《政協(xié)委員提案質量綜合評價表》，對每年政協(xié)全會期間、閉會期間，政協(xié)委員提交的經(jīng)審查立案的所有提案質量，進行綜合評價，內容包括：是否圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作和群眾關注的熱點難點問題；是否一事一案，內容簡潔，主題明確，書寫規(guī)范；是否具有可操作性，作用明顯，能夠取得一定經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益；是否具有科學性，對宏觀決策和制定規(guī)劃、施政措施有參考價值；是否具有針對性，能夠推動有關部門改進工作和改善民生；是否能夠積極配合辦案人員工作等六個方面。與之類似，對提案辦理質量進行民主測評時，由提案人填寫《政協(xié)提案辦理情況民主測評表》，對所涉及的區(qū)政府承辦單位的提案辦理工作進行全面民主測評，內容包括：提案辦理單位的領導重視程度、制度措施落實情況、辦案人員工作態(tài)度、溝通形式、辦復報告質量和提案最終落實情況等六個方面。

在政協(xié)委員和提案承辦單位進行民主互評后，區(qū)政協(xié)提案委員會和區(qū)政府督查室將對互評結果進行綜合分析，并撰寫《昌平區(qū)政協(xié)提案工作民主互評報告》。報告一方面對提案雙向互評工作的內容、方式方法、互評效果進行綜合評價，另一方面由市政協(xié)提案委和區(qū)政府督察組分別針對提升提案辦理效果、提高提案質量給出綜合性意見建議。

開展34次專題調研

近年來，昌平區(qū)政協(xié)緊密圍繞促進全區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展的主題，開展了一系列專題調研、通報、視察等活動。2012年初，昌平區(qū)政協(xié)開展了貫穿全年的“大調研”。一年來，由主席、副主席牽頭，各專委會分工負責，緊密圍繞重點調研課題開展了34次赴基層考察等專題調研活動。

“要深入挖掘十三陵獨特的歷史文化積淀，加快編制《十三陵風景名勝區(qū)控制性詳規(guī)》”，“要建立相應的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展權威機構，提升昌平區(qū)的文化軟實力”，“高端旅游和體育休閑項目要長遠規(guī)劃，分布運行”……推進十三陵歷史文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設是昌平區(qū)委、區(qū)政府的一項重大決策。2012年，區(qū)政協(xié)教文衛(wèi)體委員會組織委員緊緊圍繞聚集區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目引資等問題，多次深入到十三陵風景區(qū)、特區(qū)辦事處等單位進行調研。在調研組撰寫的《關于十三陵明文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設的幾點建議》調研報告中，詳細分析了十三陵名勝區(qū)的歷史文化資源優(yōu)勢，并從歷史文化、旅游休閑等多個角度，就將其打造成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提出了諸多建議。

昌平區(qū)政協(xié)的“大調研”還將目光聚焦在與百姓日常生活密切相關的物業(yè)難題上。做好居住小區(qū)物業(yè)管理工作是保障和改善民生的一項重要內容。物業(yè)公司的服務質量是否到位？收費標準是否有明確依據(jù)？老舊小區(qū)存有哪些管理服務上的空缺？帶著諸多百姓關心的難題，委員們深入到城北街道、回龍觀鎮(zhèn)等地深入走訪、調查。“加強行業(yè)監(jiān)管力度”，“建立新建住宅保修金制度”，“規(guī)范物業(yè)項目交接管理”等實招一一被寫進《對昌平區(qū)居住小區(qū)物業(yè)管理的幾點建議》中。此外，區(qū)政協(xié)經(jīng)科委抓住規(guī)模企業(yè)人才的住房問題牽頭組織“大調研”，提出了構筑“千人計劃”住房保障體系、鼓勵企業(yè)參與保障性住房建設、成立“昌平區(qū)公租房管理中心”加強公租房管理等一系列建議。

另據(jù)介紹，2013年昌平區(qū)政協(xié)將深入開展“大調研”活動。重點圍繞加快城鎮(zhèn)化進程、提升區(qū)域服務均等化水平開展專題調研，積極為全區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展建言獻策；常委會重點對中關村自主創(chuàng)新示范區(qū)等重點功能區(qū)和重大產(chǎn)業(yè)項目建設情況進行視察；各專委會重點聽取非公企業(yè)、現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)、生態(tài)昌平、教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等方面的情況通報，對非公企業(yè)納稅大戶、“農(nóng)業(yè)嘉年華”創(chuàng)意展館、城鐵二期工程、綠色電動出租車運行、市級醫(yī)院昌平分院建設等情況進行視察。此外，區(qū)政協(xié)財政預算、新農(nóng)村建設、社會治安綜合治理、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、教育工作等民主監(jiān)督小組等，也將聽取相關情況的通報并開展走訪、視察活動。