國(guó)際有關(guān)社會(huì)性別主流化的理論觀點(diǎn)述評(píng):基于《超越社會(huì)性別主流化》專(zhuān)輯的討論

杜潔

（全國(guó)婦聯(lián) 婦女研究所，北京 100730）

1995年，聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)綱領(lǐng)性文件——《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》正式提出將性別平等納入主流（簡(jiǎn)稱(chēng)社會(huì)性別主流化），開(kāi)啟了國(guó)際社會(huì)促進(jìn)性別平等的新紀(jì)元。2015年北京世婦會(huì)20周年即將到來(lái)，催發(fā)了評(píng)估和研究社會(huì)性別平等主流化的熱潮。2000年聯(lián)合國(guó)制定的千年發(fā)展目標(biāo)到2015年結(jié)束，當(dāng)前正處于評(píng)估和總結(jié)各項(xiàng)目標(biāo)實(shí)施進(jìn)展、成果以及醞釀新的發(fā)展目標(biāo)的承前啟后的重要階段，這也為廣泛評(píng)估和深入研究社會(huì)性別主流化提供了動(dòng)力和機(jī)遇。如何評(píng)估20年來(lái)社會(huì)性別主流化的作用和影響？有哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)？如何在當(dāng)今復(fù)雜的態(tài)勢(shì)下繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)性別主流化進(jìn)程？有哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？是當(dāng)前社會(huì)性別與發(fā)展研究領(lǐng)域關(guān)注的一系列焦點(diǎn)，也是聯(lián)合國(guó)和各國(guó)政府思考和總結(jié)的重點(diǎn)議題。

近年來(lái)，社會(huì)性別與發(fā)展研究界開(kāi)展了各種研究，代表性的有:2004年英國(guó)發(fā)展研究院對(duì)社會(huì)性別主流化進(jìn)行討論，并結(jié)成論文集。2007年Andrea Cornwall,Elisabeth Harrison&Ann Whitehead將該論文集編輯出版。[1]該書(shū)首次較為系統(tǒng)地回顧和反思了1995年以來(lái)聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的社會(huì)性別主流化策略，并初步對(duì)它在一些國(guó)家的實(shí)施和影響進(jìn)行評(píng)估，特別指出了社會(huì)性別主流化策略在運(yùn)用過(guò)程中的誤區(qū)。2005年樂(lè)施會(huì)（OXFAM）在《社會(huì)性別與發(fā)展》第2期以專(zhuān)輯的形式對(duì)一些發(fā)展機(jī)構(gòu)執(zhí)行社會(huì)性別主流化的成果進(jìn)行評(píng)估，指出社會(huì)性別主流化雖然被很多政府和發(fā)展機(jī)構(gòu)認(rèn)同，但是，在執(zhí)行方面存在很大不足；2012年《社會(huì)性別與發(fā)展》的《超越社會(huì)性別主流化》專(zhuān)輯，更是站在社會(huì)變革的高度，分析社會(huì)性別主流化的進(jìn)程及影響，探討如何使它在新時(shí)期為加速改變性別不平等發(fā)揮更大作用。[2]

本文主要基于2012年《超越社會(huì)性別主流化》專(zhuān)輯，同時(shí)參考英國(guó)發(fā)展研究院研討會(huì)論文集和《社會(huì)性別與發(fā)展》2005年專(zhuān)輯，梳理社會(huì)性別與發(fā)展領(lǐng)域的理論動(dòng)態(tài)，對(duì)一些觀點(diǎn)進(jìn)行評(píng)論。

一、對(duì)社會(huì)性別主流化影響的評(píng)估:“變化”還是“變革”

對(duì)于近20年來(lái)社會(huì)性別主流化的作用和影響一直存在很多爭(zhēng)論。正如《超越社會(huì)性別主流化》中Caroline Sweetman[3](PP389-403)所提出的，對(duì)社會(huì)性別主流化結(jié)果的評(píng)估十分復(fù)雜:一方面，現(xiàn)實(shí)中各種復(fù)雜因素互相交織影響著性別平等進(jìn)程，很難將社會(huì)性別主流化作為單一因素解釋特定的措施和干預(yù)的成?。涣硪环矫?，因?yàn)閷?duì)社會(huì)性別主流化的認(rèn)識(shí)和期待的不同，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)有所不同，也影響了對(duì)結(jié)果的看法。盡管如此，該專(zhuān)輯主要通過(guò)以下兩個(gè)層面評(píng)估了社會(huì)性別主流化的作用和影響:從聯(lián)合國(guó)、國(guó)家或者相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)性別平等議題的認(rèn)同和投入，肯定公共管理和政策方面所發(fā)生的變化；從變革社會(huì)性別不平等視角，提出了社會(huì)性別主流化的局限和困境。

（一）評(píng)估的層面和視角

對(duì)社會(huì)性別主流化概念的定義是一個(gè)不斷完善的過(guò)程:1985年聯(lián)合國(guó)第三次世界婦女大會(huì)提出相關(guān)思想，①這個(gè)觀點(diǎn)雖然在1985年第三次世界婦女大會(huì)通過(guò)的《內(nèi)羅畢前瞻性戰(zhàn)略》中有所反映，但被正式寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)文件是1995年第四次世界婦女大會(huì)通過(guò)的《行動(dòng)綱領(lǐng)》。它確定將性別觀點(diǎn)納入社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的主流為促進(jìn)性別平等的全球戰(zhàn)略:“在處理提高婦女地位的機(jī)制問(wèn)題時(shí)，各國(guó)政府和其他行動(dòng)者應(yīng)提倡一項(xiàng)積極鮮明的政策，將性別觀點(diǎn)納入所有政策和方案的主流，以便在作出決定以前分析對(duì)婦女和男子各有什么影響”。1995年北京第四次世界婦女大會(huì)正式寫(xiě)入《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》，1997年聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)通過(guò)了對(duì)社會(huì)性別主流化的一致定義:“把性別問(wèn)題納入主流是一個(gè)過(guò)程，它對(duì)任何領(lǐng)域各個(gè)層面上的任何一個(gè)計(jì)劃行動(dòng)，包括立法、政策或項(xiàng)目計(jì)劃對(duì)婦女和男人產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析。它是一個(gè)戰(zhàn)略，把婦女和男人的關(guān)注、經(jīng)歷作為在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域中設(shè)計(jì)、執(zhí)行、跟蹤、評(píng)估政策和項(xiàng)目計(jì)劃的不可分割的一部分來(lái)考慮，以使婦女和男人能平等受益，不平等不再延續(xù)下去。它的最終目的是達(dá)到社會(huì)性別平等”。[4](P5)

這個(gè)定義蘊(yùn)含了兩個(gè)層面，一是聚焦公共政策“過(guò)程”，即關(guān)注將性別平等納入法律政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估過(guò)程，強(qiáng)調(diào)公共管理和政策法律的變化。從這個(gè)層面分析社會(huì)性別平等主流化的作用和影響，側(cè)重對(duì)公共管理和政策的具體投入和階段性成果進(jìn)行評(píng)估考察；二是從“戰(zhàn)略”的層面，期望通過(guò)它的實(shí)施改變歧視婦女的社會(huì)結(jié)構(gòu)。從變革的視角分析社會(huì)性別主流化的作用和影響，更側(cè)重婦女地位改變程度以及男女社會(huì)關(guān)系是否邁向平等，比公共管理和政策法律視角更為宏觀。這兩個(gè)層面成為當(dāng)前對(duì)社會(huì)性別主流化評(píng)估的主要出發(fā)點(diǎn)。

（二）從公共政策層面肯定投入和變化

在宏觀法律政策層面，Caroline Moser和Annalise Moser[5](PP11-22)指出，社會(huì)性別主流化從開(kāi)始的不被認(rèn)同和接受，到幾乎所有國(guó)家都接受并納入政策和工作日程，是一個(gè)不小的進(jìn)步。主要進(jìn)展包括:一是聯(lián)合國(guó)和各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的承諾。在1995年聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)上，與會(huì)各國(guó)承諾執(zhí)行《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》，將性別平等納入政策和法律主流。此后，對(duì)性別平等主流化的承諾不斷深化:2000年23屆特別聯(lián)大成果文件重申了社會(huì)性別主流化的策略，2005年世界高峰會(huì)議認(rèn)定主流化是實(shí)現(xiàn)性別平等的工具。二是在法律及政策層面，性別平等已經(jīng)成為重要議題。聯(lián)合國(guó)在人口與發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、城市發(fā)展、糧食安全、人道救援、人權(quán)、扶貧、貿(mào)易、難民、移民、殘疾等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)專(zhuān)題和領(lǐng)域，都把性別平等提到了戰(zhàn)略高度，制定了相應(yīng)的策略和方案，發(fā)展了將性別平等納入工作的指南等一系列參考資料；許多國(guó)家紛紛推出性別平等戰(zhàn)略，并配有執(zhí)行和監(jiān)測(cè)措施。三是組織機(jī)構(gòu)的變化。聯(lián)合國(guó)促進(jìn)婦女發(fā)展的機(jī)制不斷加強(qiáng)。2012聯(lián)合國(guó)婦女署的成立標(biāo)志著性別平等機(jī)制建設(shè)的新階段；一些多邊組織如歐盟、經(jīng)合組織、亞太經(jīng)社理事會(huì)等，設(shè)置了專(zhuān)門(mén)致力于性別平等工作的組織機(jī)構(gòu)和人員；特別是幾乎所有國(guó)家都建立了促進(jìn)性別平等機(jī)構(gòu)，配備了人財(cái)物，實(shí)行了包括性別平等協(xié)調(diào)員、性別平等巡視員、性別平等專(zhuān)家等工作機(jī)制。四是婦女運(yùn)動(dòng)成功推動(dòng)了性別主流化話語(yǔ)的傳播，成立了跨國(guó)跨境的婦女組織網(wǎng)絡(luò)，它們?cè)诼?lián)合國(guó)事務(wù)（主要是聯(lián)合國(guó)大會(huì)）和國(guó)家事務(wù)中發(fā)揮了重要作用。[6](PP368-396)

從微觀操作層面，一些機(jī)構(gòu)在推動(dòng)性別主流化方面積累了經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展了工具和方法，包括社會(huì)性別分析和計(jì)劃、社會(huì)性別培訓(xùn)、社會(huì)性別評(píng)估、組織建設(shè)等?！冻缴鐣?huì)性別主流化》繼2005年的研究之后，重點(diǎn)針對(duì)社會(huì)性別主流化執(zhí)行的難點(diǎn)，總結(jié)了一整套社會(huì)性別主流化的策略和手段。

第一，社會(huì)性別分析的專(zhuān)業(yè)化。20年來(lái)，社會(huì)性別分析被廣泛地運(yùn)用到政策/項(xiàng)目的醞釀和制定中，主要做法包括:收集分性別的數(shù)據(jù)資料，研究男女的社會(huì)角色和權(quán)力關(guān)系，分析他/她們不同的政策需求，在此基礎(chǔ)上制定減少兩性差距的目標(biāo)和計(jì)劃，并進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，以使政策和措施更有效地促進(jìn)兩性平等關(guān)系。Joyce Ndesamburoet al.，[7](PP453-465)Franz F.Wong[8](PP467-480)以及 Caroline Moser[9](PP435-452)的研究顯示，在防洪抗災(zāi)、消除社區(qū)暴力等各個(gè)領(lǐng)域的項(xiàng)目中采用社會(huì)性別分析和計(jì)劃，能幫助決策者制定具有針對(duì)性的政策措施和干預(yù)行動(dòng)。Joanne Sandler和Aruna Rao[10](PP547-562)指出，在推行基于成果的管理過(guò)程中，許多機(jī)構(gòu)發(fā)展了具有社會(huì)性別敏感的監(jiān)測(cè)指標(biāo)、社會(huì)性別自我評(píng)估等方法。Helen Derbyshire[11](PP405-422)發(fā)現(xiàn)，社會(huì)性別分析的實(shí)施日益作為評(píng)估特定組織機(jī)構(gòu)社會(huì)性別主流化能力水平的重要內(nèi)容。

第二，社會(huì)性別培訓(xùn)的廣泛應(yīng)用。Caroline Sweetman[3](P389-403)和 Shawna Wakefield[12](PP585-597)發(fā)現(xiàn)，自英國(guó)樂(lè)施會(huì)20世紀(jì)末發(fā)展社會(huì)性別培訓(xùn)教材并推動(dòng)社會(huì)性別培訓(xùn)以來(lái)，社會(huì)性別培訓(xùn)逐漸成為許多機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目提升認(rèn)識(shí)和強(qiáng)化能力的重要工具，出版了大量的手冊(cè)和著述。Helen Derbyshire[11](PP405-422)研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)性別培訓(xùn)的方式也日趨多樣，既有正式的培訓(xùn)，也有非正式的、靈活多樣的培訓(xùn)，比如網(wǎng)上課程、參觀學(xué)習(xí)、導(dǎo)讀、個(gè)人評(píng)估、參與式研訓(xùn)班、分享故事經(jīng)驗(yàn)、電影、交談等，這些方式越來(lái)越受到青睞。Joyce Ndesamburoet al.[7](PP453-465)對(duì)坦桑尼亞水資源組織（WaterAid）的衛(wèi)生項(xiàng)目執(zhí)行研究發(fā)現(xiàn)，該機(jī)構(gòu)用創(chuàng)新的方法，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行者、項(xiàng)目伙伴、村莊男性領(lǐng)導(dǎo)及婦女進(jìn)行提高意識(shí)的培訓(xùn)，在此過(guò)程中注重本土化，采用地方的土語(yǔ)等，收到了很好的實(shí)效。其他學(xué)者的研究也從不同角度論證了社會(huì)性別培訓(xùn)的廣泛應(yīng)用和影響。Heidi Holt Zachariassen[13](PP481-489)觀察到社會(huì)性別培訓(xùn)改變了地方宗教領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目官員的觀念，幫助將性別平等議題納入項(xiàng)目主流。Franz F.Wong[8](PP467-480)指出，在防洪減災(zāi)村級(jí)項(xiàng)目中開(kāi)展社會(huì)性別培訓(xùn)，一方面提高了項(xiàng)目執(zhí)行者的認(rèn)識(shí)，使之意識(shí)到洪災(zāi)對(duì)男女的不同影響，更加重視了婦女的作用；另一方面社會(huì)性別培訓(xùn)也使婦女提高了認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了自信，促進(jìn)了婦女進(jìn)一步參與社區(qū)決策。

第三，社會(huì)性別平等組織機(jī)構(gòu)的專(zhuān)門(mén)化。Caroline Moser[9](PP435-452)發(fā)現(xiàn)，一些機(jī)構(gòu)采用聘任社會(huì)性別專(zhuān)家、確定專(zhuān)門(mén)聯(lián)絡(luò)人、指定負(fù)責(zé)人、建立與支持性別平等的高層領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系等方式，設(shè)立了社會(huì)性別專(zhuān)門(mén)人員和機(jī)構(gòu)，紛紛建立推動(dòng)性別平等的平臺(tái)。在機(jī)構(gòu)設(shè)立的基礎(chǔ)上，明確分工和職責(zé)，形成將性別平等議題納入政策或項(xiàng)目的合力。

總之，從將性別平等議題納入法律和公共政策議程，以及國(guó)家促進(jìn)性別平等機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面看，1995年以來(lái)的社會(huì)性別主流化取得了很大進(jìn)展，積累了諸如社會(huì)性別分析、計(jì)劃、培訓(xùn)、評(píng)估等各種經(jīng)驗(yàn)。然而，正如Caroline Moser和Annalise Moser[5](PP11-22)指出的，社會(huì)性別主流化在執(zhí)行和操作層面仍面臨很大挑戰(zhàn)。

（三）從社會(huì)變革視角討論挑戰(zhàn)和困境

2012年《超越社會(huì)性別與發(fā)展》中，用“Beyond”（超越）一詞來(lái)修飾“社會(huì)性別主流化”，體現(xiàn)了許多學(xué)者對(duì)社會(huì)性別主流化在引發(fā)社會(huì)變革方面的不滿和失望。主要問(wèn)題表現(xiàn)在:

第一，社會(huì)性別主流化在傳統(tǒng)的社會(huì)性別機(jī)制中遭遇各種阻力，處境艱難。在《超越社會(huì)性別主流化》專(zhuān)輯中，一些學(xué)者指出了相關(guān)措施和項(xiàng)目如何遭遇“蒸發(fā)”、“抵制”、“去政治化”等困難。Caroline Moser[9](PP435-452)發(fā)現(xiàn)，在政策和發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于執(zhí)行不力，很多有關(guān)促進(jìn)性別平等的良好規(guī)定得不到落實(shí)而遭遇“蒸發(fā)”。同樣，F(xiàn)ranz F.Wong[8](PP467-480)對(duì)柬埔寨實(shí)施的一個(gè)將性別議題納入組織建設(shè)項(xiàng)目的研究發(fā)現(xiàn)，雖然建立了有關(guān)性別平等咨詢(xún)委員會(huì)、社會(huì)性別平等事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了社會(huì)性別主流化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，但是這些組織和措施只停留在形式上，實(shí)施中在基層遭遇抵觸，使相關(guān)措施被擱淺。Diana Hφjlund Madsen[14](PP573-584)對(duì)加納社會(huì)性別主流化的研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣畬?duì)維護(hù)婦女權(quán)利和促進(jìn)婦女發(fā)展資源日益壟斷，使促進(jìn)性別平等工作呈現(xiàn)官僚化特點(diǎn)，婦女運(yùn)動(dòng)和組織被邊緣化。Andrea Cornwall,Elisabeth Harrison和 Ann Whitehead[1]認(rèn)為，社會(huì)性別主流化越來(lái)越多地強(qiáng)調(diào)技術(shù)成分，與復(fù)雜多樣的婦女發(fā)展現(xiàn)狀和婦女權(quán)利日漸脫節(jié)?？傊?，在這些學(xué)者看來(lái)，性別歧視的觀念和機(jī)制非常頑固，不但很難被改變，相反它們甚至在改變和吞噬著“社會(huì)性別主流化”，使其反作用于實(shí)現(xiàn)婦女權(quán)利的初衷。

第二，舊的機(jī)制影響性別平等進(jìn)展的同時(shí)，新的挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)，使婦女的處境更為艱難。Fenella Porter和Caroline Sweetman[15](PP2-10)認(rèn)為，這些挑戰(zhàn)既有新自由主義的影響，又有氣候變化、金融危機(jī)、食品危機(jī)等困境，使國(guó)際婦女運(yùn)動(dòng)希望以社會(huì)性別主流化創(chuàng)造一個(gè)發(fā)展新秩序的愿望更加渺茫。Sylvia Chant和Caroline Sweetman[16](PP517-529)指出，社會(huì)性別主流化越來(lái)越多地附和新自由主義主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)學(xué)方法。在此框架下，婦女仍是發(fā)展的工具，而不是主體。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和性別平等相矛盾時(shí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力仍作為優(yōu)先，婦女發(fā)展和性別平等不能納入主要議程。她們指出，這樣的社會(huì)性別主流化實(shí)際回到了1989年Caroline Moser[17](PP1799-1825)指出的“社會(huì)性別在發(fā)展中”（Women in Development,簡(jiǎn)稱(chēng)WID）的效率路線。具有諷刺意味的是，當(dāng)時(shí)社會(huì)性別主流化正是女性主義為了克服新自由主義強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效率而提出來(lái)的，而現(xiàn)在又回到了新自由主義的發(fā)展框架，側(cè)重婦女對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。同樣，Joanne Sandler和Aruna Rao[10](PP547-562)認(rèn)為，許多國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)，包括國(guó)際金融組織和聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)，雖然都采納主流化戰(zhàn)略，但更多的不是因?yàn)閷?duì)發(fā)展有了一個(gè)新的認(rèn)識(shí)，而是看到婦女的參與對(duì)發(fā)展有利。因?yàn)闆](méi)有文化上的變革，社會(huì)性別主流化正滑向新自由主義經(jīng)濟(jì)注重效率和增長(zhǎng)的發(fā)展路線。另外，不斷增長(zhǎng)的原教旨主義和保守勢(shì)力也瓦解著婦女權(quán)利運(yùn)動(dòng)的成果，導(dǎo)致性別平等的倒退。如國(guó)際社會(huì)在婦女生育權(quán)利方面有所退步:2012年56屆婦地會(huì)保守勢(shì)力在婦女生育權(quán)利問(wèn)題上的回潮；2012年6月在“開(kāi)羅可持續(xù)發(fā)展加20”大會(huì)上，除了一小部分國(guó)家維護(hù)婦女權(quán)利，大部分國(guó)家，甚至以前一些曾經(jīng)積極的國(guó)家對(duì)婦女生育權(quán)利保持沉默。

Joanne Sandler和Aruna Rao[10](PP547-562)從傳統(tǒng)和當(dāng)前兩個(gè)層面深入分析其中的挑戰(zhàn)和困境。一方面是傳統(tǒng)的社會(huì)性別觀念和機(jī)制，她們用屋中的“大象”比喻深植于文化和組織機(jī)構(gòu)中的性別歧視，它繼續(xù)阻礙著男女平等進(jìn)程；另一方面，新的挑戰(zhàn)如金融危機(jī)進(jìn)一步加劇了全球性別不平等。她們用“門(mén)口的火龍”比喻許多迫在眉睫、阻礙性別平等前進(jìn)的威脅和挑戰(zhàn)。這喻示著在一個(gè)不平等不斷加劇的世界，在新舊交替形成的各種不穩(wěn)定因素中，社會(huì)性別主流化面臨著被擱淺的困境，然而沖出重圍和困境又面臨著更大的挑戰(zhàn)。

二、深化社會(huì)性別主流化的戰(zhàn)略和機(jī)遇

如何在新形勢(shì)下推進(jìn)社會(huì)性別主流化進(jìn)程，是《超越社會(huì)性別主流化》聚焦的另一個(gè)議題。該專(zhuān)輯圍繞社會(huì)性別主流化策略、機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)以及婦女運(yùn)動(dòng)的作用展開(kāi)討論，主張整合不同的策略和框架，以系統(tǒng)地推進(jìn)社會(huì)性別主流化進(jìn)程。

（一）策略:打破WID和GAD的二元?jiǎng)澐?/h3>

將促進(jìn)性別平等的戰(zhàn)略劃分為WID/GAD，②WID是Women in Development（“婦女在發(fā)展中”）的簡(jiǎn)稱(chēng)。這個(gè)策略立足于滿足婦女的現(xiàn)實(shí)需求，比如設(shè)立專(zhuān)門(mén)的針對(duì)婦女的發(fā)展項(xiàng)目或政策措施，使她們脫貧致富增加收入。在1976-1985聯(lián)合國(guó)婦女十年中，這個(gè)努力將婦女“融入”主流發(fā)展的策略十分流行。然而，女性主義學(xué)者認(rèn)為它沒(méi)有挑戰(zhàn)既有的權(quán)力結(jié)構(gòu)，而是僅僅把婦女作為發(fā)展的客體和工具；在此策略框架下的有關(guān)促進(jìn)婦女發(fā)展的項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)不能有效改變性別不平等的社會(huì)。因此，女性主義學(xué)者提出了“社會(huì)性別與發(fā)展”（Gender and Development,簡(jiǎn)稱(chēng)GAD）戰(zhàn)略，以超越和取代“婦女在發(fā)展中”策略?！吧鐣?huì)性別與發(fā)展”方法強(qiáng)調(diào)強(qiáng)調(diào)將婦女作為發(fā)展的主體，賦權(quán)婦女，通過(guò)改變?cè)械男詣e不平等結(jié)構(gòu)，改變婦女發(fā)展的環(huán)境，提高婦女地位。90年代以來(lái)，這個(gè)理論逐漸成為社會(huì)性別與發(fā)展的主流。曾被認(rèn)為是社會(huì)性別與發(fā)展框架的創(chuàng)新與進(jìn)步，影響了20世紀(jì)80年代以來(lái)相關(guān)理論與實(shí)踐。而在《超越社會(huì)性別主流化》中，學(xué)者們對(duì)這種二元?jiǎng)澐诌M(jìn)行了反思，認(rèn)為20年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐證明，這種劃分在某種程度上出現(xiàn)了僵化的趨向，并不能在復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)性別關(guān)系中有效指導(dǎo)婦女發(fā)展和性別平等事業(yè)。因此這些學(xué)者主張跨越以往的WID和GAD、實(shí)用需求和戰(zhàn)略性性社會(huì)性別需求等二元?jiǎng)澐?，而將不同種類(lèi)的策略靈活運(yùn)用，整合不同的策略和方法。

Heidi Holt Zachariassen[13](PP481-489)指出，在現(xiàn)實(shí)中很難找到非此即彼的WID和GAD方法；相反，兩種方法是連續(xù)的:如以WID為主導(dǎo)的福利和反貧困的方法可以帶來(lái)以GAD為目的的議程的改變。通過(guò)對(duì)一個(gè)玻利維亞宗教組織生計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行研究，她發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目開(kāi)始采取的是滿足婦女現(xiàn)實(shí)需求的WID方法，而結(jié)果增加了婦女收入，同時(shí)帶來(lái)了婦女自信的增加，男女之間的理解和尊重不斷加深，特別是男人開(kāi)始改變偏見(jiàn)、接受婦女在社區(qū)的政治參與，起到了GAD所強(qiáng)調(diào)的社區(qū)性別觀念和社會(huì)性別關(guān)系的改變。這個(gè)例子說(shuō)明，在70年代被挑戰(zhàn)、現(xiàn)在被認(rèn)為已經(jīng)過(guò)時(shí)的WID方法，如果用對(duì)了地方和時(shí)間，可以在復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中有力地促進(jìn)社會(huì)平等，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看能起到GAD所倡導(dǎo)的改變社會(huì)性別關(guān)系和環(huán)境的作用。Heidi[13](PP481-489)進(jìn)一步指出，實(shí)際上大部分項(xiàng)目一開(kāi)始都是采用WID方法，以滿足婦女實(shí)用的現(xiàn)實(shí)需求為基礎(chǔ)，它們中很多都能在實(shí)施中帶來(lái)GAD所希望的“變革”，所以不能把兩種方法截然分開(kāi)。

（二）方法:多措并舉，多法并用

為了更好地說(shuō)明實(shí)現(xiàn)性別平等需要各種方法相行并進(jìn)，Caroline Moser[9](PP435-452)發(fā)展了雙軌制方法的路線圖。（見(jiàn)圖1）它既強(qiáng)調(diào)要采用平等地關(guān)注男女利益和需求的、將婦女發(fā)展融入主流的策略，以實(shí)現(xiàn)男女平等；同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)采用專(zhuān)門(mén)針對(duì)婦女、以增強(qiáng)她們的權(quán)利和提高她們地位的賦權(quán)婦女的戰(zhàn)略。只有這兩種戰(zhàn)略互為補(bǔ)充，社會(huì)性別平等的宏偉目標(biāo)才能逐步實(shí)現(xiàn)。

圖1 兩種性別平等戰(zhàn)略互補(bǔ)的路線

在項(xiàng)目層面上，Moser[9](PP435-452)等學(xué)者進(jìn)一步歸納了3種不同的項(xiàng)目或干預(yù)措施:一是“關(guān)注婦女的項(xiàng)目”（women-focused programmes），即專(zhuān)門(mén)保護(hù)婦女權(quán)益和賦權(quán)婦女的項(xiàng)目；二是有關(guān)“婦女的項(xiàng)目?jī)?nèi)容 ”（women-focused components in integrated programmes），即在一般的項(xiàng)目中開(kāi)設(shè)婦女發(fā)展和性別平等專(zhuān)題，通常做法是在項(xiàng)目中“附加”婦女和性別發(fā)展部分；三是“社會(huì)性別主流化項(xiàng)目”（gender mainstreaming programmes），即平等地對(duì)待男女的需求。Anoukavan Eerdewijk和 Ireen Dubel[18](PP491-504)從荷蘭的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，闡述專(zhuān)門(mén)的婦女發(fā)展項(xiàng)目與平等地關(guān)注男女利益的主流化策略互為補(bǔ)充的必要性，認(rèn)為雖然將社會(huì)性別平等融入主流可以帶來(lái)議程的改變，但同時(shí)也要關(guān)注婦女的特殊需求和利益，并予以專(zhuān)門(mén)資助，這樣才能使性別平等議程可持續(xù)。也有一些學(xué)者從反面論證了融合各種項(xiàng)目方法的重要性。Helen Derbyshire[11](PP405-422)對(duì)英國(guó)社會(huì)性別與發(fā)展網(wǎng)絡(luò)（UK Gender and Development Network，簡(jiǎn)稱(chēng)GADN)之下的9個(gè)“社會(huì)性別主流化工作組”進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)單獨(dú)的婦女項(xiàng)目很難根本改變婦女處境，印證了將婦女發(fā)展融入相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展主流的重要性。然而，平等地關(guān)注男女利益和需求的方法也會(huì)帶來(lái)負(fù)面的影響，主要是由于針對(duì)特定婦女群體的獨(dú)立項(xiàng)目減少，婦女的特殊需求往往被忽視。Jenevieve Mannell[19](PP423-434)對(duì)南非非政府組織所開(kāi)展的項(xiàng)目研究發(fā)現(xiàn)，主流化方法從關(guān)注婦女權(quán)利引向關(guān)注男女，資源的分化弱化了婦女權(quán)利，從反面證明了主流化方法需要補(bǔ)充專(zhuān)門(mén)針對(duì)婦女的項(xiàng)目措施。這些研究探討不但豐富了社會(huì)性別主流化策略和方法，也深化了社會(huì)性別與發(fā)展理論。

（三）落實(shí):全方位的組織和能力建設(shè)

針對(duì)執(zhí)行層面的難點(diǎn)，社會(huì)性別與發(fā)展學(xué)者通過(guò)總結(jié)以往在執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，討論新時(shí)期落實(shí)社會(huì)性別主流化的策略。首先，學(xué)者們指出了社會(huì)性別主流化的貫徹執(zhí)行受各種復(fù)雜因素的制約。Hannah Warren[20](PP505-516)對(duì)加納非政府發(fā)展組織進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)性別平等主流化受很多因素影響，包括國(guó)際和國(guó)家發(fā)展趨勢(shì)、資助方的興趣和議程、該機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略文件和優(yōu)先關(guān)注、專(zhuān)業(yè)性、目標(biāo)人群的需求等等。同樣，Helen Derbyshire[11](PP405-422)的研究也發(fā)現(xiàn)，社會(huì)性別主流化的成功有賴(lài)于技術(shù)、資源、內(nèi)部倡導(dǎo)者的影響力以及外部的環(huán)境是否有利。總之，主流化是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要時(shí)間、資源、技能和堅(jiān)持。在《超越社會(huì)性別主流化》中，學(xué)者們比較集中地討論了如何從以下層面進(jìn)一步加強(qiáng)政策制定和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組織和能力建設(shè):

第一，將社會(huì)性別分析、計(jì)劃與促進(jìn)婦女參與決策相結(jié)合。Diana Hφjlund Madsen[14](PP573-584)對(duì)津巴布韋女性主義組織的研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)性別話語(yǔ)和工具離婦女、婦女運(yùn)動(dòng)越來(lái)越遠(yuǎn)，體現(xiàn)在這套話語(yǔ)和方法越來(lái)越專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，通曉相關(guān)理論和方法的專(zhuān)家和官員成為主流權(quán)威，而婦女和婦女組織卻越來(lái)越少有發(fā)言權(quán)。這種“專(zhuān)業(yè)化”的直接后果是，婦女和婦女組織的參與正在弱化，使社會(huì)性別主流化逐漸失去活力，也逐漸背離當(dāng)初婦女運(yùn)動(dòng)借以強(qiáng)調(diào)婦女權(quán)利的宗旨。因此，Caroline Sweetman[3](PP389-403)認(rèn)為應(yīng)重視將婦女參與納入決策，在社會(huì)性別分析過(guò)程中增加?jì)D女的聲音、強(qiáng)化婦女的參與；通過(guò)促進(jìn)婦女進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位、提高對(duì)決策的影響等手段，使社會(huì)性別分析和計(jì)劃等方法真正實(shí)現(xiàn)婦女發(fā)展和性別平等的目標(biāo)。

第二，將社會(huì)性別培訓(xùn)和后續(xù)資源配置相結(jié)合。Jenevieve Mannell[19](PP423-434)以南非國(guó)際機(jī)構(gòu)推動(dòng)NGO接受社會(huì)性別培訓(xùn)為例，指出，以往社會(huì)性別培訓(xùn)往往是一次性的、由外部國(guó)際機(jī)構(gòu)資助的，但是沒(méi)有后續(xù)的經(jīng)費(fèi)支持，所傳授的概念和工具在現(xiàn)實(shí)中很少被運(yùn)用；受培訓(xùn)者也對(duì)社會(huì)性別培訓(xùn)產(chǎn)生了疲憊感，這使社會(huì)性別培訓(xùn)的作用和可持續(xù)性大打折扣。針對(duì)這些問(wèn)題，一些地方探索如何將培訓(xùn)和項(xiàng)目實(shí)踐相結(jié)合，并配套資金和服務(wù)。Caroline Moser[9](PP435-452)通過(guò)對(duì)城市安全項(xiàng)目進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，比如，柬埔寨反對(duì)暴力項(xiàng)目建立了多元服務(wù)中心，將培訓(xùn)和其他反對(duì)暴力的手段結(jié)合；洪都拉斯將對(duì)公眾的培訓(xùn)與幫助受暴者及其他后續(xù)行動(dòng)相結(jié)合，建立熱線電話以改變舉報(bào)暴力的文化和機(jī)制?？傊@些舉措使社會(huì)性別培訓(xùn)成為項(xiàng)目的有機(jī)內(nèi)容，而不是一個(gè)孤立的部分；由于有資金和服務(wù)的后續(xù)支持，社會(huì)性別培訓(xùn)真正發(fā)揮了作用。

第三，將績(jī)效評(píng)估和測(cè)量社會(huì)變革相結(jié)合。對(duì)特定項(xiàng)目的產(chǎn)出進(jìn)行社會(huì)性別評(píng)估，已成為許多發(fā)展機(jī)構(gòu)推動(dòng)社會(huì)性別主流化的制度性措施。然而，Jeanette Kloosterman等[21](PP531-545)認(rèn)為，對(duì)特定項(xiàng)目的影響評(píng)估——特別是有關(guān)它是否帶來(lái)文化和社會(huì)權(quán)力關(guān)系的深層變革——還缺乏系統(tǒng)和科學(xué)的手段。如何評(píng)估社會(huì)性別主流化帶來(lái)的變革性作用，一直是女性主義評(píng)估社會(huì)性別主流化要解決的難點(diǎn)。首先，女性主義需要了解“變革”概念的定義，解決“什么是變革”、如何區(qū)分“變革程度”等技術(shù)難題。根據(jù)Joanne Sandler和 Aruna Rao[10](PP547-562)的總結(jié)，在紐約召開(kāi)的56屆婦地會(huì)期間，③2012年3月在紐約召開(kāi)的56屆婦地會(huì)期間，就女性主義和社會(huì)性別主流化議題，Gender at Work組織了8天的網(wǎng)上討論，涉及很多諸如如何測(cè)量“變革”等社會(huì)性別與發(fā)展學(xué)者面臨的難題。有40多位性別和發(fā)展的活動(dòng)家和實(shí)踐者參加了討論。婦女運(yùn)動(dòng)活動(dòng)家提出了3種“變革”:第一種是“互利的變革”（symbiotic transformations），指通過(guò)變革既改變了邊緣人群的權(quán)利和地位，又從整體上化解了主流社會(huì)面臨的問(wèn)題。這種變革不但不挑戰(zhàn)傳統(tǒng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，而且還有利于既有社會(huì)的傳承與延續(xù)。第二種是“夾縫中的變革”（interstitial transformations），指在社會(huì)邊緣、空隙中的變革，雖然近期對(duì)于社會(huì)主流不構(gòu)成挑戰(zhàn)，但通過(guò)積少成多，這種改變會(huì)帶來(lái)整個(gè)社會(huì)的變化。第三種是“快速變革”（ruptural transformations）,指在短時(shí)間內(nèi)改變現(xiàn)有的社會(huì)結(jié)構(gòu)，建立新的秩序和機(jī)制。這種變革往往是由長(zhǎng)期的潛移默化引發(fā)的突變，是量變到質(zhì)變的過(guò)程。Jeanette Kloosterman等[21](PP531-545)通過(guò)對(duì)挪威樂(lè)施會(huì)（Oxfam Novib）“測(cè)量里程碑活動(dòng)”（Measuring Milestones Initiative）中123個(gè)案例的研究，提出性別平等的變革往往是從一小步開(kāi)始的，是持續(xù)不斷、多層面和多樣性的，應(yīng)該設(shè)立不同的評(píng)估指標(biāo)，以測(cè)量個(gè)人、集體、組織和社區(qū)文化等各種變化。

然而總的來(lái)說(shuō)，有關(guān)變革的定義多富于理想色彩，很難落實(shí)和操作，沒(méi)有解決定義和測(cè)量“變革”的難題，這說(shuō)明從變革的視角評(píng)估社會(huì)性別主流化進(jìn)程仍是難點(diǎn)。

（四）活力:進(jìn)一步發(fā)揮婦女運(yùn)動(dòng)和組織的積極作用

《超越社會(huì)性別主流化》探討了婦女運(yùn)動(dòng)在主流化中的重要性，主要觀點(diǎn)有:

第一，婦女運(yùn)動(dòng)和組織歷來(lái)在推進(jìn)社會(huì)性別平等中扮演著推動(dòng)者的作用，然而目前一些國(guó)家和機(jī)構(gòu)卻忽視了它在性別平等主流化中的先鋒作用。Jenevieve Mannell[19](PP423-434)通過(guò)南非的個(gè)案，討論了目前婦女運(yùn)動(dòng)與社會(huì)性別主流化的疏遠(yuǎn)關(guān)系及其后果。她指出，非國(guó)大（African National Congress,簡(jiǎn)稱(chēng)ANC)婦女聯(lián)合會(huì)（Women’s League）在反對(duì)種族隔離的抵抗運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。但是，勝利后這些骨干都進(jìn)入了議會(huì)或者政府等國(guó)家體制之內(nèi)，婦女運(yùn)動(dòng)和組織的影響力越來(lái)越小。由于婦女運(yùn)動(dòng)的邊緣化，失去了其對(duì)政府部門(mén)的促動(dòng)和監(jiān)督作用。當(dāng)有些部門(mén)認(rèn)為主流化意味著不必專(zhuān)門(mén)就婦女權(quán)益做任何事時(shí)，婦女運(yùn)動(dòng)也很難進(jìn)行直接批評(píng)和干預(yù)。實(shí)際上，她的觀點(diǎn)代表了當(dāng)前許多社會(huì)性別與發(fā)展學(xué)者的看法，即認(rèn)為在社會(huì)性別主流化過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)性別平等成為國(guó)家的主要責(zé)任后，婦女運(yùn)動(dòng)和組織逐漸邊緣化。然而，社會(huì)性別主流化在很大程度上正是婦女運(yùn)動(dòng)倡導(dǎo)的成果，失去了婦女運(yùn)動(dòng)的催化和推動(dòng)，社會(huì)性別主流化正逐漸失去活力，甚至面臨更多隱形的抵制。因此，這些學(xué)者主張應(yīng)重新強(qiáng)化婦女運(yùn)動(dòng)在社會(huì)性別主流化中的催化劑作用和活力，以拯救社會(huì)性別主流化，使其在推進(jìn)性別平等方面發(fā)揮更大作用。

第二，婦女運(yùn)動(dòng)應(yīng)抓住重大國(guó)際機(jī)遇，推動(dòng)性別平等主流化進(jìn)程。婦女運(yùn)動(dòng)曾推動(dòng)聯(lián)合國(guó)召開(kāi)2015年第五次世界婦女大會(huì)，由于未獲成功，又籌劃利用第四次世界婦女大會(huì)20周年以及全球評(píng)估聯(lián)合國(guó)《千年發(fā)展目標(biāo)》執(zhí)行成果暨制定2015年后全球發(fā)展目標(biāo)的契機(jī)，聚焦回顧和總結(jié)1995年以來(lái)性別平等的經(jīng)驗(yàn)、阻礙和挑戰(zhàn)等問(wèn)題，積極倡導(dǎo)進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)性別主流化。

第三，婦女運(yùn)動(dòng)和組織應(yīng)明確工作重點(diǎn)。一是深入研究分析造成性別歧視的深層文化觀念、習(xí)俗，將反對(duì)對(duì)婦女的歧視作為重點(diǎn)，以彌補(bǔ)主流化的缺失。同時(shí)，將反性別歧視與其他歧視結(jié)合以來(lái)，最廣泛地聯(lián)合國(guó)際機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)及其他非政府組織，形成聯(lián)盟。因此，Clara Fischer[22](PP563-571)建議用“intersectional”（各種領(lǐng)域交叉嵌入）來(lái)拓展社會(huì)性別主流化概念，在強(qiáng)調(diào)性別平等的同時(shí)考察和分析其他的社會(huì)不平等。她通過(guò)對(duì)巴基斯坦開(kāi)展的一個(gè)盲人康復(fù)項(xiàng)目的研究，發(fā)現(xiàn)將婦女權(quán)利和殘疾人權(quán)利運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，能使殘疾婦女通過(guò)殘疾人權(quán)利運(yùn)動(dòng)而爭(zhēng)取到地位改變。同樣，Joyce Ndesamburo,Erin Flynn和Samantha French[7](PP453-465)列舉了坦桑尼亞一個(gè)水利項(xiàng)目如何將性別和階層通盤(pán)考慮，從而沒(méi)有將貧困的婦女排除在項(xiàng)目活動(dòng)之外。這些研究說(shuō)明，性別不平等往往和其他不平等相互交織，只有通盤(pán)考慮各種不平等因素，才能在復(fù)雜的社會(huì)權(quán)力關(guān)系中謀求婦女權(quán)利。

三、總結(jié)

在社會(huì)性別主流化正式寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)發(fā)展文件的近20年，對(duì)其進(jìn)程和作用的評(píng)估成為近年來(lái)社會(huì)性別與發(fā)展研究的重點(diǎn)。對(duì)社會(huì)性別主流化影響的不同看法，說(shuō)明了社會(huì)性別與發(fā)展學(xué)界在此方面并未達(dá)成共識(shí)。不同的觀點(diǎn)折射了視角和方法的不同，顯示了多元化傾向。

如何在當(dāng)今形勢(shì)下，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)性別主流化，是社會(huì)性別與發(fā)展研究的一個(gè)重點(diǎn)。相關(guān)探討沿著兩個(gè)層面展開(kāi)，既包括如何推進(jìn)社會(huì)性別平等的公共管理和政策進(jìn)程，又囊括了如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)變革的目標(biāo)。從公共政策工具視角看社會(huì)性別主流化的學(xué)者更強(qiáng)調(diào)國(guó)家行政和項(xiàng)目干預(yù)部門(mén)如何將社會(huì)性別平等主流化措施落到實(shí)處；從社會(huì)變革角度評(píng)估社會(huì)性別主流化的學(xué)者更強(qiáng)調(diào)婦女運(yùn)動(dòng)的回歸，主張通過(guò)賦權(quán)婦女的項(xiàng)目和措施從根本上改變婦女地位。近年來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)者主張融合不同的框架和手段，多措并舉，以最大程度地推進(jìn)性別平等。這些探討為在新形勢(shì)下不斷促進(jìn)性別平等，發(fā)展和豐富公共政策和婦女運(yùn)動(dòng)理論提供了借鑒。

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