黨的十八大后反腐倡廉建設(shè)新思考

錫娟娟　孟慶恩

摘 要：腐敗是人類公平與正義的公敵，也是社會(huì)政治生活中長久不衰的話題，黨的十八大后的當(dāng)今中國，仍然存在腐敗滋生的土壤，反腐倡廉的形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。反腐倡廉工作的建議如下：第一，用發(fā)展的馬克思主義指導(dǎo)反腐倡廉工作。第二，推進(jìn)黨的純潔性建設(shè)。第三，推進(jìn)黨內(nèi)民主，強(qiáng)化民主監(jiān)督。第四，推進(jìn)反腐倡廉的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的良序運(yùn)行。第五，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的國際合作，杜絕“裸官”現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：黨的十八大；反腐倡廉；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D643 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）23-0185-02

自從人類社會(huì)產(chǎn)生私有制以來，廉與貪、腐敗與反腐敗，就成為人類政治生活中一個(gè)不可避免的話題。歷史上不同國家不同朝代的滅亡，大多都會(huì)發(fā)現(xiàn)統(tǒng)治集團(tuán)腐敗作為誘因的蛛絲馬跡，這不能不引起我們?nèi)h對(duì)這一問題的高度重視。在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上，全黨高度重視反腐倡廉工作，為我黨的反腐倡廉建設(shè)提供了新的機(jī)遇和動(dòng)力。

一、中共十八大以來黨中央關(guān)于反腐倡廉的新論點(diǎn)

在剛剛結(jié)束的黨的十八大上，對(duì)反腐倡廉工作做了重要部署，強(qiáng)調(diào)把反腐倡廉放在重要的工作位置。一致認(rèn)為，腐敗現(xiàn)象有其普遍性、頑固性和極大的危害性，直接威脅到黨的命運(yùn)，繼續(xù)做好反腐倡廉工作刻不容緩。

胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中說：“堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。要堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)……不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不貸?！?/p>

習(xí)近平總書記在新一屆中央政治局會(huì)議中也提到：“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來?！彼€講到了民主與反腐的關(guān)系：民生與反腐工作密切相關(guān)，一些地方和領(lǐng)域民生問題解決不好，與腐敗有著很大的關(guān)系，嚴(yán)查腐敗有助改善民生。

黨的十八大完成了新舊兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體的和平交替，在會(huì)議中，新舊兩大領(lǐng)導(dǎo)集體都強(qiáng)調(diào)反腐工作的緊迫性。新的領(lǐng)導(dǎo)集體在原來領(lǐng)導(dǎo)集體反腐工作的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，把反腐工作做得更有成效，把倡廉工作推上一個(gè)更高的層次，凈化黨的純潔性，維護(hù)人民的根本利益。

二、腐敗問題的再認(rèn)識(shí)

（一）腐敗產(chǎn)生的社會(huì)根源

廉政與腐敗現(xiàn)象不是從來就有的，而是隨著私有制的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。原始社會(huì)末期，生產(chǎn)力有所發(fā)展，剩余產(chǎn)品有所增加，隨之出現(xiàn)了私有制。私有制的產(chǎn)生則是腐敗產(chǎn)生的最重要的社會(huì)根源。除私有制外，社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)水平也是腐敗產(chǎn)生的重要原因。

首先，私有制的存在是腐敗產(chǎn)生的總根源。馬克思主義科學(xué)地說明了，私有制及其國家的存在是腐敗產(chǎn)生的總根源，“是一切齷齪事物的溫床”。列寧以當(dāng)時(shí)的美國為例，揭露資本主義制度的腐朽性：“沒有一個(gè)國家像美國那樣，資本權(quán)力即一小撮億萬富翁對(duì)全社會(huì)的權(quán)力表現(xiàn)的如此橫蠻，采取如此明目張膽的賄賂手段?！彪S著生產(chǎn)力水平提高，有了剩余，有了私有財(cái)產(chǎn)，有了剝削階級(jí)和剝削制度。剝削階級(jí)利用其手中的特權(quán)不勞但獲得生產(chǎn)資料，當(dāng)這種合法形式滿足不了自己的欲望時(shí)，他們就是用非法手段來攫取利益，從而產(chǎn)生腐敗。私有制是腐敗現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，剝削階級(jí)及其影響是腐敗現(xiàn)象的階級(jí)根源。

其次，專制制度的存在是腐敗產(chǎn)生的政治根源?，F(xiàn)代社會(huì)研究發(fā)現(xiàn)，專制政治制度必然導(dǎo)致全力的絕對(duì)化，“絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗”。因此，專制制度“在性質(zhì)上就是腐化的”。社會(huì)公共權(quán)力集中在君主手里，國家的一切百姓都要聽君主的統(tǒng)治和指揮，君主是最高的絕對(duì)權(quán)威。這就決定了社會(huì)公共權(quán)力由君主掌握，缺乏監(jiān)督，君主可以隨意擺布權(quán)力。在這種情況下官員的腐敗也缺乏監(jiān)督，于是腐敗越來越猖狂。

最后，社會(huì)生產(chǎn)的落后，社會(huì)資源緊缺，這是腐敗產(chǎn)生的外部根源。在這種資源及其緊缺的條件下，人們?yōu)榱双@得一己私利，走上了當(dāng)官的道路。他們不僅要當(dāng)官的分內(nèi)利益，而且還有非分之想，利用權(quán)力發(fā)不義之財(cái)。腐敗行為在這種環(huán)境下在所難免。

（二）腐敗的危害

腐敗現(xiàn)象確有其普遍性、嚴(yán)重性和頑固性，并且給我國改革開放和建設(shè)帶來了嚴(yán)重的危害。首先，腐敗在思想上侵蝕各種從業(yè)人員的職業(yè)道德和社會(huì)公德，干擾社會(huì)主義精神文明建設(shè)，尤其是對(duì)黨政軍、公檢法、組織人事部門人員的敗壞，對(duì)國家安危影響更甚。其次，在政治上敗壞黨政機(jī)關(guān)人員的形象，人民會(huì)喪失對(duì)國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的信任，破壞黨群關(guān)系、政群關(guān)系和干群關(guān)系、引發(fā)社會(huì)政局不穩(wěn)和嚴(yán)重動(dòng)亂。最后，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，會(huì)造成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的腐敗運(yùn)行，嚴(yán)重干擾我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革帶來嚴(yán)重阻力。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的腐敗會(huì)嚴(yán)重牽扯到政治上的腐敗，兩者是緊密聯(lián)系在一起，導(dǎo)致權(quán)錢交易等現(xiàn)象，危害人民的利益。

三、中國反腐的新態(tài)勢

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政六十多年以來， 特別是領(lǐng)導(dǎo)改革開放以來，始終圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展的大局、從關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度， 把反腐倡廉作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)常抓不懈。胡錦濤在黨的十七屆四中全會(huì)上指出“堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”。在中國共產(chǎn)黨的重視下，反腐工作取得了輝煌成就。首先是，嚴(yán)肅查辦各種腐敗案件，反腐倡廉效果顯著。堅(jiān)決查清違紀(jì)違法案件， 堅(jiān)決懲治腐敗行為和腐敗分子， 是貫徹從嚴(yán)治黨方針、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要手段，尤其是改革開放之后，中共查處了各宗腐敗的大案要案，充分顯示出中共反腐的堅(jiān)定決心。第二，反腐制度越來越完善，制度反腐初現(xiàn)成效。制度反腐是我國反腐的重要保證。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，黨和國家對(duì)反腐工作做出長期判斷。黨的十七屆四中全會(huì)明確提出： 要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人， 重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督， 健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。具體來看， 這些年制度反腐的成就主要表現(xiàn)為建立和完善對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的制度；建立和完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國家工作人員從政行為的制度等等。第三，堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防方針，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。反腐倡廉是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，所以反腐策略也在不斷調(diào)整，開始由側(cè)重遏制、側(cè)重治標(biāo)轉(zhuǎn)向與預(yù)防結(jié)合、與治本結(jié)合；由標(biāo)本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度，再到標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。第四，網(wǎng)絡(luò)反腐取得意想不到的成就。近幾年來，在各路網(wǎng)友的細(xì)心監(jiān)督下，幫助黨和國家抓住了幾條危害社會(huì)主義建設(shè)的“蛀蟲”，如表哥、房叔等。網(wǎng)絡(luò)以其公開、透明、快捷、影響面廣的特性成為反腐新平臺(tái)，也使得民眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)的實(shí)現(xiàn)有了新途徑。

腐敗現(xiàn)象經(jīng)久不息，雖然我國在反腐方面做了重大努力，也取得了重要成果，但是我國反腐仍然面臨巨大挑戰(zhàn)，腐敗易發(fā)頻發(fā)高發(fā)， 危害更大影響更深。第一，腐敗涉案人員越來越多?，F(xiàn)在我國腐敗人員越來越多，級(jí)別越來越高，省部級(jí)干部落馬的數(shù)量實(shí)屬罕見，中級(jí)干部腐敗的程度越來越深，一些被人忽視的小官員頻頻成為腐敗大案的主角。第二，腐敗涉及方面愈來愈廣，手段也更復(fù)雜和多樣。原來腐敗只是個(gè)體行為，現(xiàn)在變成枝蔓錯(cuò)節(jié)官官相護(hù)，集團(tuán)性、體系性、系統(tǒng)性案件更為常見，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。而且涉及權(quán)錢交易的違紀(jì)違法犯罪案件出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)，受賄手段不斷翻新，形式變化多樣，更具隱蔽性復(fù)雜性。第三，反腐倡廉體制機(jī)制不夠嚴(yán)密，鉆空腐敗現(xiàn)象突出。集團(tuán)性的、體系性的、系統(tǒng)性的腐敗案件頻頻暴出，暴露出反腐倡廉制度設(shè)計(jì)存在著巨大漏洞，體制和機(jī)制存在嚴(yán)重不足。這主要體現(xiàn)在人事方面用人不當(dāng)，反腐敗部分環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)有漏洞，反腐敗法律體系不完善等等。

四、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的對(duì)策與建議

第一，用發(fā)展的馬克思主義指導(dǎo)反腐倡廉工作。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作，始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)這個(gè)關(guān)鍵，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想。始終堅(jiān)持圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這個(gè)主題，強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和隊(duì)伍的純潔性。

第二，推進(jìn)黨的純潔性建設(shè)。黨的純潔性，包括黨組織和黨員干部在思想上、組織上、作風(fēng)上等各個(gè)方面的純潔。保持黨員純潔性要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持強(qiáng)化思想理論武器和嚴(yán)格隊(duì)伍管理相結(jié)合，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)和加強(qiáng)黨性修養(yǎng)與黨性鍛煉相結(jié)合。保持黨員純潔性，要充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，始終做到信仰堅(jiān)定、忠誠可靠，艱苦奮斗、拒腐防變，克己奉公、服務(wù)人民。

第三，推進(jìn)黨內(nèi)民主，強(qiáng)化民主監(jiān)督。發(fā)展民主是懲治和預(yù)防腐敗的政治基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，為了鏟除腐敗，根本途徑就是建立民主政治，加強(qiáng)監(jiān)督力度。沒有民主、沒有法治、沒有監(jiān)督就沒有社會(huì)主義，也不可能有社會(huì)主義的反腐敗斗爭的根本勝利。創(chuàng)新黨內(nèi)民主制度、構(gòu)建防治腐敗的監(jiān)督合力、積極營造民主監(jiān)督的社會(huì)氛圍是推進(jìn)民主加強(qiáng)監(jiān)督的有效途徑。

第四，推進(jìn)反腐倡廉的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的良序運(yùn)行。如何反腐倡廉，從世界各國的經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)實(shí)踐看，比較常用的策略有三種，即思想教育、社會(huì)運(yùn)動(dòng)、制度建設(shè)，而最好的反腐倡廉策略當(dāng)然是制度建設(shè)。反腐倡廉建設(shè)必須堅(jiān)持以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，同時(shí)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)必須要明確其構(gòu)成要素，重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉的規(guī)范、保障、激勵(lì)制度建設(shè)，是反腐工作有良好的制度體系保證。

第五，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的國際合作，杜絕“裸官”現(xiàn)象。當(dāng)下我國與外國的國際交往日益頻繁，加強(qiáng)國際反腐合作的需要越來越迫切，與其他國家建立執(zhí)法合作、司法協(xié)助、人員遣返、涉案資產(chǎn)返還等工作機(jī)制的要求也迫在眉睫。同時(shí)，在與其他國家建立反腐機(jī)制時(shí)，也要在國內(nèi)嚴(yán)查“裸官”現(xiàn)象，制定杜絕“裸官”的制度。

反腐倡廉任重而道遠(yuǎn)。在新的形勢下，我們的黨要與人民群眾保持緊密聯(lián)系。從人民群眾的根本利益出發(fā)，全心全意為人民服務(wù)，更好地行使好人民賦予的權(quán)力。做到依法辦事、清正廉潔、立黨為公、執(zhí)政為民。黨員干部要加強(qiáng)自身的廉潔自律，不斷提高拒腐防變能力，耐得住清貧，切實(shí)保持清正廉潔。增強(qiáng)信心，與全國人民一起，共同努力，建設(shè)廉潔的政黨、政府和社會(huì)主義的現(xiàn)代化國家。

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（責(zé)任編輯：田 苗）