煤炭城市采煤塌陷地整治與城市發(fā)展的關(guān)系——以唐山市為例

張 偉，張文新 ，蔡安寧 ，梁進(jìn)社，呂國(guó)瑋

（1.安徽科技學(xué)院城建與環(huán)境學(xué)院，安徽 鳳陽(yáng) 233100；2.北京師范大學(xué)地理學(xué)與遙感科學(xué)學(xué)院，北京100875）

1 引言

中國(guó)原煤產(chǎn)量的95%是井工開(kāi)采獲得的[1]，國(guó)內(nèi)有組織地開(kāi)展采煤塌陷地整治始于20世紀(jì)80年代初，經(jīng)過(guò)30余年的探索，在采煤塌陷地整治規(guī)劃編制[2]、潛力分析[3-4]、施工技術(shù)[5-6]、生態(tài)重建[7-8]、資金來(lái)源[9-10]、軟硬件輔助[11-12]、土地用途[13-14]、效益評(píng)價(jià)[15-16]等領(lǐng)域取得了豐碩的成果，對(duì)采煤塌陷地整治理論的形成和生產(chǎn)實(shí)踐的指導(dǎo)做出了重要貢獻(xiàn)。但中國(guó)采煤塌陷地整治目標(biāo)用途大多定位在農(nóng)林牧漁，整治后的土地繼續(xù)承包給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)，綜合效益不明顯，尤其是經(jīng)濟(jì)效益不顯著，以至于整治動(dòng)力不足，塌陷地復(fù)墾率總體上還不到15%，遠(yuǎn)低于美國(guó)、德國(guó)、加拿大和澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家50%—70%的復(fù)墾率[17]。發(fā)達(dá)國(guó)家的采煤塌陷問(wèn)題早于中國(guó)，他們?cè)谒莸卣蔚哪繕?biāo)用途上總結(jié)了很多成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)采煤塌陷地整治目標(biāo)用途的確定具有很強(qiáng)的借鑒意義?；趶?fù)墾土地利用多功能化的角度，美國(guó)阿巴拉契亞地區(qū)的采煤損毀地復(fù)墾項(xiàng)目設(shè)計(jì)者將損毀地整治目標(biāo)用途與周邊城市發(fā)展和城市居民的經(jīng)濟(jì)狀況緊密結(jié)合，提出將平坦土地規(guī)劃為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，把采礦挖損地和填土場(chǎng)地平整后規(guī)劃為機(jī)場(chǎng)用地，露天開(kāi)采區(qū)規(guī)劃為濕地公園，并把公園作為城鎮(zhèn)邊緣區(qū)，最終發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)示范區(qū)[18]。德國(guó)的魯爾區(qū)和法國(guó)的洛林地區(qū)也把塌陷地整治與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)合起來(lái)，充分利用二者的互動(dòng)互惠作用，帶動(dòng)塌陷地整治，促進(jìn)城市發(fā)展[19-20]。

這種把塌陷地整治目標(biāo)用途定位在滿足城市發(fā)展需求，比把塌陷地整治目標(biāo)用途定位在單純服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，更具有現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)用價(jià)值?；诖?，本文選擇河北省唐山市為例，將采煤塌陷地整治與城市發(fā)展結(jié)合起來(lái)，通過(guò)分析塌陷地整治與城市發(fā)展之間的關(guān)系，探討二者的相互作用機(jī)制,為中國(guó)資源型城市采礦損毀土地整治提供借鑒。

2 河北省唐山市概況

唐山市位于河北省東部，是一座具有百年歷史的沿海重工業(yè)城市。中國(guó)近代第一座煤礦——開(kāi)灤煤礦1881年誕生在此地，在近130年間累計(jì)生產(chǎn)原煤11.92億t，造成了大范圍采煤沉陷區(qū)。截至2009年，開(kāi)灤礦區(qū)因采煤造成地表塌陷（含波及區(qū)）總面積達(dá)2.46萬(wàn)hm2，其中絕產(chǎn)地4750 hm2，形成塌陷積水坑53個(gè)，積水總面積2480 hm2，因采煤塌陷搬遷村莊94個(gè)，舊村址廢棄地800 hm2，采煤塌陷地已經(jīng)成為唐山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。自20世紀(jì)90年代起，唐山市逐漸重視采煤塌陷地整理工作，本著“宜耕則耕、宜林則林、宜魚(yú)則漁、宜建則建、宜工則工、宜生態(tài)則生態(tài)”的原則，優(yōu)先整治投入少、見(jiàn)效快和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的塌陷地，不僅形成了深層塌陷區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖、基塘農(nóng)業(yè)、煤矸石填充覆土營(yíng)造人工林、淺層塌陷地復(fù)墾耕地等農(nóng)業(yè)用途模式，還把塌陷地整治與城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、空間拓展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)修復(fù)和改善環(huán)境等因素相結(jié)合，形成了一些服務(wù)城市發(fā)展的特色整治案例，比如南湖城市中央生態(tài)公園、唐山市駕駛員考試中心、古冶區(qū)垃圾填埋場(chǎng)、古冶區(qū)轉(zhuǎn)型接續(xù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、殷各莊新農(nóng)村建設(shè)等，從而實(shí)現(xiàn)了耕地總量占補(bǔ)平衡，緩解了建設(shè)用地供需矛盾，優(yōu)化了城市用地結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善了城市生態(tài)和人居環(huán)境，維護(hù)了地方社會(huì)穩(wěn)定。

3 唐山采煤塌陷地整治與城市發(fā)展的關(guān)系

3.1 塌陷地整治與城市經(jīng)濟(jì)

土地兼具資源和環(huán)境的雙重功能，塌陷地既是土地資源低效利用問(wèn)題，也是環(huán)境破壞問(wèn)題。從土地利用角度看，塌陷地造成地表建筑搬遷、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅直接加大了煤企的經(jīng)濟(jì)賠償負(fù)擔(dān)，還間接影響了礦區(qū)周圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1986—2009年僅唐山礦因采煤塌陷而搬遷村莊、廠企53處，直接賠償費(fèi)用高達(dá)6.04億元；另因經(jīng)濟(jì)部門間的橫向或縱向關(guān)聯(lián)性，原塌陷地面的工廠、餐飲、零售等行業(yè)的被迫搬遷，則會(huì)引發(fā)相關(guān)行業(yè)搬遷或倒閉，這些間接損失也是巨大的。從環(huán)境角度看，塌陷地會(huì)造成局部地質(zhì)結(jié)構(gòu)變形、污染物不斷沉積、生態(tài)系統(tǒng)紊亂等問(wèn)題，環(huán)境在空間上具有區(qū)域關(guān)聯(lián)性，負(fù)外部性的污染塌陷地不僅直接影響了自身及其周邊地產(chǎn)的價(jià)格，還間接增加了城市招商引資和引進(jìn)人才的難度，甚至導(dǎo)致本地資本向周邊環(huán)境較好的地區(qū)轉(zhuǎn)移，這些都可以看作本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)成本流失。比如，在沒(méi)有整治前，2008年唐山礦塌陷地演變?yōu)槌鞘薪紖^(qū)的“龍須溝”，無(wú)人問(wèn)津，其周邊500 m內(nèi)的土地價(jià)格約10萬(wàn)元/畝，遠(yuǎn)低于其北部1.5 km的新華道110萬(wàn)元/畝的地價(jià)。

塌陷地整治的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就是提高原廢棄、低效土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和發(fā)揮舒適性環(huán)境的正外部性。整治塌陷地涉及拆遷安置、策劃設(shè)計(jì)、具體施工、運(yùn)營(yíng)管理等環(huán)節(jié)；整治后的塌陷地為餐飲、零售、居住、旅游、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)提供用地支持，這些工程需要政府、企業(yè)、個(gè)人等多方投入大量資金，直接增加了就業(yè)崗位，刺激拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。良好的生態(tài)環(huán)境是城市發(fā)展的特殊生產(chǎn)力和增長(zhǎng)點(diǎn)，利用塌陷地的蓄水功能，興建大型綜合性城市公園對(duì)煤礦城市發(fā)展具有十分重要的意義，該類公園不僅能夠直接提高原土地價(jià)值，帶動(dòng)吃、住、行、游、購(gòu)、娛等服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)園內(nèi)盈利性收入，還能發(fā)揮舒適性環(huán)境的正外部性，間接帶動(dòng)周邊土地升值，提升城市推介形象，促進(jìn)工業(yè)城市向生態(tài)城市轉(zhuǎn)變。唐山礦塌陷地整治——南湖城市中央生態(tài)公園就實(shí)現(xiàn)了上述功效（表1）。

3.2 塌陷地整治與社會(huì)穩(wěn)定

采煤塌陷區(qū)一般涉及失地農(nóng)民、采煤企業(yè)和地方政府，這三方在相互博弈中力爭(zhēng)各自利益最大化，且利益博弈貫穿于每個(gè)采煤塌陷區(qū)整治的始終。地方政府既期望煤企盡量多地繳納稅款，增加地方財(cái)政收入，又期望煤企能夠肩負(fù)社會(huì)責(zé)任，妥善安置失地農(nóng)民；采煤企業(yè)以賺取最大利潤(rùn)為終極目標(biāo)，期望在地方政府的支持下，盡量把企業(yè)內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為社會(huì)外部不經(jīng)濟(jì)，減少對(duì)失地農(nóng)民和整個(gè)社會(huì)的補(bǔ)償或賠償；失地農(nóng)民追求生活水平高于（至少不低于）塌陷前的標(biāo)準(zhǔn)，期望在地方政府公平、公正的監(jiān)督下，煤企能夠在青苗補(bǔ)償、搬遷賠償、安置房建設(shè)、復(fù)墾土地質(zhì)量等方面擔(dān)當(dāng)應(yīng)有的責(zé)任。事實(shí)上，煤企利潤(rùn)和塌陷地的影子收益都不會(huì)按照市場(chǎng)規(guī)律合理分配給失地農(nóng)民，農(nóng)民得到的只能稱之為環(huán)境不良影響的“補(bǔ)償費(fèi)”、造成的搬遷和異地安置補(bǔ)償費(fèi)，而因采煤間接造成的社會(huì)和心理的負(fù)面影響，如原社會(huì)組織的解體、原文化傳承的中斷、原居住方式的急變、原交往方式的失范等方面則在相當(dāng)程度上被忽視。另外，地方政府面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，可能會(huì)成為煤企的“代理人”，發(fā)生權(quán)利尋租現(xiàn)象，在此情境下，失地農(nóng)民總是處于弱勢(shì)地位，從而成為影響城市社會(huì)穩(wěn)定的根源之一。

根據(jù)實(shí)地訪談結(jié)果看，唐山礦王家河村距離市中心3 km，塌陷地全部被煤企和政府聯(lián)合征收，該村實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū)、農(nóng)民轉(zhuǎn)居民”的整體雙轉(zhuǎn)，但村民反映征地價(jià)格5萬(wàn)元/畝偏低（2009年政府出讓相鄰地塊200萬(wàn)元/畝）；安置回遷房建設(shè)速度慢、樓層高（16層）且不通透、售價(jià)稍高（搬遷補(bǔ)償費(fèi)不足以購(gòu)買）；政府給予的租房補(bǔ)貼遠(yuǎn)不夠?qū)嶋H租房支出；鄰里關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)，心理失范嚴(yán)重；食物成本支出加大（以前自家有菜園）；雖然享受城市低保，但無(wú)崗可上、政府僅提供就業(yè)培訓(xùn)；所以年青人除了擔(dān)心就業(yè)外，總體上比較滿意這種安置模式，但中年和老年人有所抵觸。而呂家坨礦殷各莊村距離中心城區(qū)約24 km，煤企按照塌陷地的損毀程度，每年夏秋兩季給予農(nóng)民青苗補(bǔ)償費(fèi)，直至塌陷地整治后交給農(nóng)民繼續(xù)耕種；就近整體搬遷塌陷的村莊，原有社會(huì)組織依然聯(lián)系緊密；新村距離國(guó)義鋼鐵廠和呂家坨礦較近，村民就業(yè)有崗位，每戶工資性收入約2500元/月，由于此種安置模式的農(nóng)耕區(qū)、居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、休閑區(qū)等功能分區(qū)明確，就業(yè)有保障、收入有提高，村民普遍比較滿意。

3.3 塌陷地整治與城市擴(kuò)展

唐山城市空間結(jié)構(gòu)演變與開(kāi)灤礦區(qū)的興衰更替緊密聯(lián)系。自1881年位于市區(qū)南部的唐山礦產(chǎn)煤起，為了規(guī)避塌陷區(qū)，唐山市城市空間逐漸向北和西北方向擴(kuò)張；東部馬家溝礦的設(shè)立，迫使城市向西部擴(kuò)張；北部荊各莊礦的設(shè)立，迫使城市向南部擴(kuò)張；另外，西部遠(yuǎn)郊有東歡坨礦。唐山城市四面被塌陷區(qū)包圍，空間拓展在一定程度上受到限制。近年來(lái)隨著南部沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶的打造，曹妃甸港與中心城之間的人流、物流、信息流、資金流不斷增加，空間聯(lián)系日益緊密，逐漸形成“港城互動(dòng)，相向拓展”的城市空間格局。由于南湖塌陷地位于中心城和曹妃甸港相向拓展的連接帶上，隔斷了中心城向南擴(kuò)展的連續(xù)性，所以唐山市政府投資95億元整治南湖塌陷地，破解塌陷地的阻礙，促使港城相向發(fā)展?？梢?jiàn)，城市空間擴(kuò)展為采煤塌陷地整治提供了機(jī)遇。

表1 唐山礦塌陷地整治前后效益對(duì)比表Tab.1 Comparison of the benefits of the Tangshan Coalmine’s of before and after the subsided land consolidation

整治后的唐山礦塌陷地變成了南湖城市中央生態(tài)公園，成為連接中心城區(qū)和南部沿海經(jīng)濟(jì)帶的橋梁和紐帶。南湖公園帶動(dòng)影響周邊約75 km2的區(qū)域，唐山市政府計(jì)劃打造南湖生態(tài)城，將其視為中心城區(qū)南部的增長(zhǎng)極。南湖生態(tài)城帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的豐南區(qū)沿唐津高速向東北方向延伸發(fā)展，逐漸與中心城區(qū)連為一片，最終融為一體，繼續(xù)沿著城市中軸線——建設(shè)路向南發(fā)展。屆時(shí)，唐山城市空間結(jié)構(gòu)和城市整體功能布局將發(fā)生重大改變?？梢哉f(shuō)，唐山南湖塌陷地的整治將成為拉動(dòng)城市南向拓展的重要?jiǎng)恿?，?duì)優(yōu)化城市空間布局具有重要作用。

3.4 塌陷地整治與市地優(yōu)化

唐山市是一座在煤礦基礎(chǔ)上形成的重工業(yè)城市，總體上呈現(xiàn)“大分散、小集中”的組團(tuán)式格局，城市用地結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為工業(yè)用地比例過(guò)大，綠化用地比例偏少；土地利用強(qiáng)度總體較低。2007年中心城區(qū)工業(yè)用地3797 hm2，占城市建設(shè)規(guī)模的28.24%，人均指標(biāo)達(dá)到31.12 m2，遠(yuǎn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（人均10—25 m2）；綠化用地1034 hm2，占城市建設(shè)規(guī)模的7.69%，人均8.47 m2，略低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（人均≥9m2）；中心城區(qū)平均建筑密度為18.39%，平均建筑容積率為0.37，可挖掘潛力2792 hm2[22]。另外，中心城區(qū)內(nèi)還有塌陷地3514 hm2。隨著唐山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心向南部沿海轉(zhuǎn)移，中心區(qū)將成為京津冀重要的產(chǎn)業(yè)服務(wù)和生活居住中心，這就要求中心城區(qū)的商業(yè)中心區(qū)、居住生活區(qū)、工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、城市公共空間區(qū)等用地優(yōu)化調(diào)整，而閑置塌陷地及其周邊低效用地是城市建設(shè)用地整治的重點(diǎn)區(qū)域。

唐山市通過(guò)行政引導(dǎo)，在唐山礦的閑置塌陷地及周圍低效土地上已建成28 km2的南湖城市中央生態(tài)公園，在馬家溝塌陷地上正在建設(shè)11 km2的東湖郊野公園，充分利用公園的生態(tài)環(huán)境價(jià)值，重點(diǎn)發(fā)展休閑度假、文化創(chuàng)意、住宅、商業(yè)和高新技術(shù)等“低碳產(chǎn)業(yè)”，推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。運(yùn)用土地市場(chǎng)倒逼機(jī)制，把位于中心城的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)轉(zhuǎn)移到閑置低效的塌陷地上，在趙各莊礦和林西礦的部分塌陷地上正在打造28.7 km2的轉(zhuǎn)型接續(xù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主要承接唐山市中心城轉(zhuǎn)移的鋼鐵、陶瓷、水泥等產(chǎn)業(yè)；呂家坨礦和范各莊礦的部分塌陷地正在打造7.2 km2的能源綜合利用與循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，主要承接唐山市中心城轉(zhuǎn)移的煉焦、電力、化工等產(chǎn)業(yè)。結(jié)合轉(zhuǎn)出廠企的歷史文化、地理區(qū)位、基礎(chǔ)實(shí)施和居民需求，重新多元化利用騰退地，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，如原唐山焦化廠被改造為工業(yè)科普博物園、拓展訓(xùn)練營(yíng)、陶瓷創(chuàng)意園、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)以及公共服務(wù)配套設(shè)施。

3.5 塌陷地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

與一般地區(qū)相比，唐山市煤礦區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更具有明顯的特殊性。首先，煤炭資源和耕地資源分布大多重合，僅2006—2009年開(kāi)灤礦區(qū)采煤塌陷損毀耕地4671 hm2，失地農(nóng)民數(shù)量持續(xù)攀升，礦區(qū)人地矛盾加??；與塌陷前相比，復(fù)墾后的耕作層降低，耕地生產(chǎn)力也有所下降；塌陷導(dǎo)致地表附屬設(shè)施傾斜倒塌，甚至村莊整體搬遷，在一定程度上影響了農(nóng)村發(fā)展。其次，基于維穩(wěn)考慮和煤加工產(chǎn)業(yè)鏈短，煤礦僅為周邊農(nóng)民提供了很少的就業(yè)崗位，煤炭開(kāi)采并沒(méi)有有效帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展和農(nóng)民收入提高。再次，煤炭開(kāi)采破壞了生態(tài)、煤礦污染物破壞了環(huán)境，不僅農(nóng)民飽受生態(tài)環(huán)境破壞直接帶來(lái)的無(wú)形傷害，還為農(nóng)村地區(qū)吸引外來(lái)資本增加了難度。最后，基于地均經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出，唐山市投往農(nóng)村地區(qū)的資金非常有限，2009年唐山市農(nóng)村固定資產(chǎn)投資完成380.08億元，同比增長(zhǎng)50.5%；而城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成1800.79億元，同比增長(zhǎng)62.3%，城鎮(zhèn)投資增長(zhǎng)明顯快于農(nóng)村投資，且農(nóng)村固定資產(chǎn)投資僅為城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的1/5。這種境遇下，在塌陷區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是非常有難度的。

唐山市把塌陷地整治與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、村莊搬遷、新農(nóng)村建設(shè)等因素相結(jié)合，發(fā)揮行政引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，把中心區(qū)高耗能的傳統(tǒng)工業(yè)集中轉(zhuǎn)移到處于穩(wěn)產(chǎn)期的煤礦周圍，打造接續(xù)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或能源綜合利用與循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)，強(qiáng)化資源深度綜合利用，改變單純輸出煤炭和傳統(tǒng)的煤化工—煤焦化產(chǎn)業(yè)形式，著重發(fā)展能源化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，延伸煤炭加工產(chǎn)業(yè)鏈，從而創(chuàng)造出大量就業(yè)崗位。借助新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將因塌陷搬遷的村民集中安置在穩(wěn)沉塌陷地上，采取社區(qū)化管理，建新區(qū)新址位于煤礦區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或工業(yè)園區(qū)的周邊，新村村民不僅可以共享礦區(qū)醫(yī)院、學(xué)校及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，還可以就近在相關(guān)廠企就業(yè)，增加工資性收入，最終形成城市—煤礦—農(nóng)村三者互動(dòng)互惠發(fā)展的良好局面，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

3.6 塌陷地整治與城市形象

城市形象是一個(gè)城市的“招牌”和“名片”，是城市綜合實(shí)力和發(fā)展水平的外在表現(xiàn)。唐山依托其豐富的金屬礦產(chǎn)（鐵）、非金屬礦產(chǎn)（石灰?guī)r、耐火粘土）和能源礦產(chǎn)（煤炭、石油），使得黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（鋼鐵冶煉）、非金屬制品制造業(yè)（陶瓷、水泥）、煤炭開(kāi)采及洗選業(yè)和石油冶煉成為地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這些“黑色產(chǎn)業(yè)”為唐山城市形象打上了“環(huán)境差、高能耗、不經(jīng)濟(jì)”的標(biāo)簽。尤其是唐山礦、荊各莊礦和馬家溝礦的塌陷地位于城市近郊區(qū)，工業(yè)污染物、生活垃圾在雨水的沖刷下，逐漸匯集起來(lái)，塌陷地逐漸變成污水坑；另外塌陷致使許多道路、電力、水利、房屋等設(shè)施受到損壞，破壞了植被、地下水等生態(tài)系統(tǒng)，加上煤矸石釋放的碳、硫等大氣污染物，嚴(yán)重影響了居民生活品質(zhì)，也為唐山市吸引外資和人才、轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)了很大阻力。

唐山市政府把塌陷地整治與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等重大任務(wù)結(jié)合起來(lái)，以唐山礦塌陷地整治為契機(jī)，逐漸淘汰中心城的重工業(yè)，變“黑色經(jīng)濟(jì)”為“綠色經(jīng)濟(jì)”，合并重組塌陷地周邊土地，增加水域、綠地、廣場(chǎng)等公共用地，美化城市景觀，提升城市形象，從而改變?nèi)藗儗?duì)煤礦城市的固有印象。唐山市政府還把位于城市遠(yuǎn)郊的唐家莊礦塌陷地，整治為城市垃圾填埋場(chǎng)，把礦區(qū)建設(shè)、生產(chǎn)中的固體垃圾和居民生活中的固體垃圾，經(jīng)過(guò)技術(shù)處理，集中統(tǒng)一填埋，等填埋結(jié)束后，在垃圾填埋場(chǎng)上覆土，在其上面搞綠化甚至搞生產(chǎn)，既解決了因缺少填充物而不能整治塌陷地的難題，又消除了城市環(huán)境中的“臟、亂、差”現(xiàn)象，提升了城市環(huán)境品質(zhì)。

4 唐山市采煤塌陷地整治與城市發(fā)展的相互作用機(jī)制

采煤塌陷地整治是煤炭城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度上的必然產(chǎn)物。在130余年中，開(kāi)灤礦區(qū)對(duì)唐山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、地方文化、市民心理、城市空間等方面有著重要的影響，當(dāng)采煤業(yè)成為煤炭城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)時(shí)，塌陷地整治往往呈現(xiàn)“局部在改善、總體在惡化，舊賬未還、新賬又至”的窘局；而隨著資源枯竭和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，采煤業(yè)不再成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或者支柱產(chǎn)業(yè)，采煤引發(fā)的負(fù)面影響已成為煤炭城市可持續(xù)發(fā)展的主要阻礙，這時(shí)整治塌陷地對(duì)促進(jìn)城市發(fā)展具有明顯的作用。

唐山市采煤塌陷地整治與城市發(fā)展存在相互作用的關(guān)系。城市發(fā)展為塌陷地整治提供了內(nèi)在動(dòng)力，同時(shí)又為塌陷地整治提供了外在條件，在內(nèi)部動(dòng)力和外在條件的共同作用下，引導(dǎo)著塌陷地的整治目標(biāo)用途和布局。從內(nèi)在動(dòng)力來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，唐山城市擴(kuò)張受限向塌陷地整治提出了供給土地的需求，城市用地結(jié)構(gòu)更新向塌陷地整治提出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型承接地的需求，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展向塌陷地整治提出了縮小差距的要求，提升城市形象向塌陷地整治提出了綠色低碳的要求。從外在條件來(lái)看，雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為塌陷地整治提供了經(jīng)濟(jì)支持，穩(wěn)定的社會(huì)秩序?yàn)樗莸卣翁峁┝肆己蒙鐣?huì)環(huán)境。

塌陷地整治對(duì)城市發(fā)展具有一定的反饋?zhàn)饔?，它直接影響城市發(fā)展的實(shí)體層，實(shí)體層繼而影響經(jīng)濟(jì)層，最終通過(guò)文化層表現(xiàn)出來(lái)（圖1）。城市擴(kuò)張和市地優(yōu)化都是通過(guò)實(shí)體土地承載表現(xiàn)出來(lái)的，將二者視為城市發(fā)展的實(shí)體層，塌陷地整治供給了城市空間拓展用地，緩解了土地供需矛盾，增加了生態(tài)休閑用地，優(yōu)化了城市用地結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌都是通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，將二者視為城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)層，無(wú)論是塌陷地整治過(guò)程中的資金投入，還是塌陷地上打造的產(chǎn)業(yè)承接地的實(shí)際產(chǎn)出，都對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有刺激拉動(dòng)作用，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小貧富差距具有促進(jìn)作用；城市形象和社會(huì)穩(wěn)定在一定程度上表現(xiàn)為城市軟環(huán)境，將二者視為城市發(fā)展的文化層，文化層是實(shí)體層和經(jīng)濟(jì)層的外在表象，塌陷地整治提升了城市形象，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

綜上所述，隨著唐山南部沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶的崛起，城市空間南向發(fā)展加快，中心城區(qū)承擔(dān)的功能發(fā)生改變，亟需改善城市生態(tài)環(huán)境、城市形象和基礎(chǔ)設(shè)施，挖掘歷史文化內(nèi)涵，提升城市軟實(shí)力，這為加大塌陷地整治力度提供了重要機(jī)遇。反過(guò)來(lái)看，塌陷地整治又為城市發(fā)展提供了土地空間和土地資產(chǎn)的增值，在一定程度上驅(qū)動(dòng)了城市發(fā)展。所以，城市發(fā)展與塌陷地整治之間存在一定的相互作用內(nèi)在機(jī)制。

圖1 塌陷地整治與城市發(fā)展的相互作用機(jī)制Fig.1 The interaction mechanism between subsided land consolidation and urban development

5 結(jié)論

（1）采煤塌陷地整治與城市發(fā)展在城市經(jīng)濟(jì)、城市拓展、城市用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市形象和社會(huì)穩(wěn)定等方面，存在密切的相互作用關(guān)系，在內(nèi)部動(dòng)力和外在條件的共同作用下，城市發(fā)展促進(jìn)了塌陷地整治；反過(guò)來(lái)，塌陷地整治推動(dòng)和促進(jìn)城市發(fā)展，并通過(guò)實(shí)體層、經(jīng)濟(jì)層和文化層表現(xiàn)出來(lái)；塌陷地整治與城市發(fā)展之間存在一定的相互作用的關(guān)系。

（2）唐山市良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和自身雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為采煤塌陷地整治提供了有利條件。唐山市采煤塌陷區(qū)的治理與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，以唐山礦塌陷地整治為契機(jī)，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，逐漸遷移中心城的重工業(yè)，促進(jìn)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，取得了良好的效果。

（3）唐山城市空間結(jié)構(gòu)演變與開(kāi)灤礦區(qū)發(fā)展、興起、成熟、甚至將來(lái)衰敗或成功轉(zhuǎn)型都有緊密的聯(lián)系。唐山市政府投資整治南湖塌陷地，破解塌陷地的空間阻隔，促使港城相向發(fā)展，采煤塌陷地整治成為拉動(dòng)城市拓展的重要?jiǎng)恿?，?duì)優(yōu)化城市空間布局具有重要作用。

（4）唐山工業(yè)用地比例過(guò)大，城市用地結(jié)構(gòu)不合理。唐山市利用行政引導(dǎo)措施，將開(kāi)平區(qū)、古冶區(qū)等郊區(qū)的采煤塌陷地整治目標(biāo)用途定位在承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；在中心城區(qū)騰退的土地上發(fā)展商業(yè)購(gòu)物、住宅、文化會(huì)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了城市用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高了城市用地效益。

（5）礦區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民貧富差距的拉大不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。唐山市把塌陷地整治與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，充分利用中心城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的契機(jī)，在塌陷地上科學(xué)設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)耕作區(qū)、居住區(qū)與工業(yè)區(qū)，為失地農(nóng)民搬遷與再就業(yè)搭建了平臺(tái)，使塌陷地整治成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小貧富差距的有力抓手之一。

唐山市采煤塌陷地整治成功的重要因素是城市發(fā)展情景特定和塌陷地區(qū)位優(yōu)越。所以，對(duì)于那些缺乏重大發(fā)展機(jī)遇和塌陷地區(qū)位遠(yuǎn)離城市輻射區(qū)的資源型城市，進(jìn)行礦區(qū)土地整治不具有直接復(fù)制的意義，而應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，科學(xué)確定塌陷地整治用途，因地制宜地開(kāi)展塌陷地整治。

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