建設(shè)工程的招投標(biāo)管理工作及常見(jiàn)問(wèn)題的處理

楊建國(guó)

摘要：建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo)，是我國(guó)建設(shè)管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是與國(guó)際接軌的需要。一項(xiàng)工程的開(kāi)始，招、投標(biāo)工作在整個(gè)工程施工過(guò)程中具有舉足輕重的地位，而目前我國(guó)建筑企業(yè)里存在著大量的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為更使得本不完善的競(jìng)標(biāo)機(jī)制倍生隱患。為確保工程質(zhì)量，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，對(duì)不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為采取相應(yīng)措施，同時(shí)兼采國(guó)際先進(jìn)制度，是我國(guó)工程行業(yè)迫在眉睫之勢(shì)。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；措施

一、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概述

1.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的概念及特點(diǎn)建設(shè)工程投標(biāo)指投標(biāo)人利用報(bào)價(jià)手段銷售工程、服務(wù)或貨物的行為。特點(diǎn)：通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行交易公開(kāi)。鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、防止壟斷、優(yōu)勝劣汰，可較好地實(shí)現(xiàn)投資效益。通過(guò)科學(xué)合理和規(guī)范化的監(jiān)管制度與運(yùn)作程序，可有效地杜絕不正之風(fēng)，保證交易的公平和公正。

2.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的原則公開(kāi)原則：招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)有較高的透明度，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)信息公眾于世，以招引投標(biāo)人做出積極反映。在招標(biāo)采購(gòu)制度中，要貫穿于整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)程序中。公平原則：要求招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)嚴(yán)格按照規(guī)定的條件和程序辦事，平等的對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者，不得對(duì)不同的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者采用不同的標(biāo)準(zhǔn)。公正原則：招投標(biāo)活動(dòng)要按照招標(biāo)文件中的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)事求是地進(jìn)行評(píng)標(biāo)和決標(biāo)，不偏袒任何一方。

二、建設(shè)工程招標(biāo)范圍

1.法律和行政法規(guī)規(guī)定必需招標(biāo)的范圍《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目：全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

2.可以不進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目范圍涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)。法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

三、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的主要形式

公開(kāi)招標(biāo)指招標(biāo)人通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)或其他媒體，公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告，招攬不特定的法人或其他組織參加投標(biāo)的招標(biāo)方式。公開(kāi)招標(biāo)形式一般對(duì)投標(biāo)人的數(shù)量不做限制，故也被稱為“無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”。邀請(qǐng)招標(biāo)指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式直接邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織參加投標(biāo)的招標(biāo)方式。由于投標(biāo)人的數(shù)量是招標(biāo)人確定的，所以又被稱為“有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)”。

四、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)代理

1.自行組織招標(biāo)我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)發(fā)》規(guī)定，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)能力和條件的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，向有關(guān)行政監(jiān)督部門進(jìn)行備案即可。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，具體包括以下幾點(diǎn)：①具有項(xiàng)目法人資格②具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量③有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)④設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員⑤熟悉和掌握我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

2.委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須具備的條件：①有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所格相應(yīng)資金。②具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的專業(yè)力量。③有符合法律規(guī)定，可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?/p>

五、建設(shè)工程招標(biāo)程序

1.建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)具備的條件①按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)②工程資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)③施工招標(biāo)的，有滿足招標(biāo)需要的設(shè)計(jì)圖紙及其他技術(shù)資料④法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

2.招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作：確定招標(biāo)范圍工程報(bào)建→招標(biāo)備案→選擇招標(biāo)方式→編制資格預(yù)審文件→編制招標(biāo)文件→編制工程標(biāo)底。

3.才召標(biāo)與投標(biāo)階段的主要工作：①發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)②資格預(yù)審文件的編制與遞交③資格預(yù)審④發(fā)售招標(biāo)文件⑤勘察現(xiàn)場(chǎng)、投標(biāo)預(yù)備會(huì)⑥投標(biāo)文件的編制⑦投標(biāo)文件的遞交與接收。

4.決標(biāo)成交階段的主要工作①開(kāi)標(biāo)——在投標(biāo)截止日期后，按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和規(guī)定的議程舉行開(kāi)標(biāo)會(huì)議。②評(píng)標(biāo)——在招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下。按相關(guān)規(guī)定成立的評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)評(píng)標(biāo)原則、評(píng)標(biāo)方法對(duì)各投標(biāo)單位遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，公正合理、擇優(yōu)向招標(biāo)人推薦中標(biāo)單位。③定標(biāo)——中標(biāo)單位由招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，獲準(zhǔn)后由招標(biāo)單位向中標(biāo)人發(fā)出“中標(biāo)通知書(shū)”。

5.建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建→招標(biāo)申請(qǐng)→組織招標(biāo)小組、并報(bào)請(qǐng)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)→編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件→對(duì)報(bào)名的招標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審→對(duì)資格預(yù)審合格的投標(biāo)人發(fā)放投標(biāo)文件→組織評(píng)標(biāo)小組及編制標(biāo)底并送審→組織投標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng)踏勘→召開(kāi)標(biāo)前會(huì)議并對(duì)招標(biāo)文件澄清答疑→接收招標(biāo)文件→公開(kāi)開(kāi)標(biāo)→評(píng)標(biāo)→確定中標(biāo)單位→發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)→與中標(biāo)單位簽訂合同。

六、建設(shè)工程施工開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)

開(kāi)標(biāo)：建設(shè)工程施工開(kāi)標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)時(shí)間：提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間主持人：招標(biāo)人（或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)：建設(shè)工程交易中心。評(píng)標(biāo)：要求①評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)②評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人組建③評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成④人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家不得少于2/3⑤專家人選來(lái)自國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)，以隨機(jī)抽?、拊u(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得與投標(biāo)人有利害關(guān)系。定標(biāo)原則：建筑工程施工定標(biāo)原則條件一：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件二：能夠滿足招標(biāo)文件各項(xiàng)要求，并經(jīng)評(píng)審的價(jià)格最低，但低于成本的除外。

七、工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及其預(yù)防措施

1.工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。工程招標(biāo)投標(biāo)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)形式雖然各種各樣，但其行為歸納起來(lái)不外乎三個(gè)方面。即招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的惡意串通：投標(biāo)人與投標(biāo)人之間的惡意串通：投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)人之間的惡意串通。

2.預(yù)防措施：（1）強(qiáng)主體意識(shí)，運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益當(dāng)企業(yè)在遇到不正當(dāng)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)，一定要敢于運(yùn)用法律武器維護(hù)自己企業(yè)的合法權(quán)利，而不是忍氣吞聲，助長(zhǎng)不正之風(fēng)，只要參與投標(biāo)的每一個(gè)企業(yè)都有主動(dòng)地維權(quán)意識(shí).參與到整個(gè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，久而久之，建筑市場(chǎng)就會(huì)形成“公開(kāi)、公平、公正”的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。（2）強(qiáng)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督職能：《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督?！睂?duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的主要目的就是：保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。要加快法制建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)程序，充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)行政管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，從而規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，確保正當(dāng)合法的競(jìng)爭(zhēng)。