各國應(yīng)對城市雪災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)

遼寧省凌海市工商局 徐艷文

每年到了冬季，雪災(zāi)成了危害人類生產(chǎn)和生活的最大敵人。然而，如何應(yīng)對這種自然災(zāi)害、減少雪災(zāi)給城市帶來的損失，各國從防災(zāi)實(shí)踐中積累了許多經(jīng)驗(yàn)。

俄羅斯：三招兒除積雪

俄羅斯冬季寒冷而多雪，一場大雪常使路面積雪達(dá)到1尺多厚。在攝氏零下20多度的低溫下，積雪僅靠噴灑融雪劑效果并不理想。因此，每當(dāng)大雪降臨，俄羅斯有關(guān)部門就出動多臺四輪推雪車，將主干道上的積雪向路兩側(cè)推。被推雪車推過的道路上仍會留下殘雪，接下來他們就往路面上撒融雪劑，最后再撒一層黃沙。待路面上的殘雪化盡、沙子被曬干后，由專人掃起來堆在路邊，以備下次再用。對除雪的范圍和區(qū)域，以及違規(guī)的處理辦法，俄羅斯都有明確規(guī)定。

美國：提前作準(zhǔn)備

美國應(yīng)對雪災(zāi)的普遍做法是提前做好準(zhǔn)備。暴風(fēng)雪來臨前，當(dāng)?shù)卣畷ㄗh居民將車輛停放在遠(yuǎn)離主干道的場所，以方便掃雪人員清理主要路面。如果把車輛?？吭谥饕值雷璧K政府、衛(wèi)生和商業(yè)部門交通，司機(jī)將面臨250美元罰款的處罰，同時還得自掏腰包支付拖車費(fèi)用。政府還規(guī)定環(huán)衛(wèi)工人要堅守崗位。波士頓等東部主要城市，會為需要者提供棲身之地。費(fèi)城市政府敦促當(dāng)?shù)鼐用癫榭唇彽睦夏耆?，確保其溫飽，且生活不受暴風(fēng)雪的影響。

加拿大：社會總動員

加拿大冬季漫長，各省市都設(shè)有專門的清雪機(jī)構(gòu)，并與私人清雪公司協(xié)作防災(zāi)。清雪基本靠機(jī)械化作業(yè)，每個城市都配有鏟雪車、撒鹽車、融雪車、揚(yáng)雪機(jī)、運(yùn)雪車和除冰車等設(shè)備。加拿大清雪有輕重緩急之分，優(yōu)先清理的道路是高速路和城市主干道，其次是高速路輔路、公交路線和有坡路段，最后才是其他街道。專門人員每年12月到次年3月密切注視天氣預(yù)報，并在所轄范圍內(nèi)24小時巡邏，實(shí)時監(jiān)控路況，一遇緊急情況，立即啟動應(yīng)急預(yù)案。

為把暴風(fēng)雪的影響降到最低，加拿大注重調(diào)動全社會力量。環(huán)境部網(wǎng)站每天分時段公布各地市詳細(xì)的天氣預(yù)報，還提供未來一周的每日天氣預(yù)報，及時發(fā)布暴風(fēng)雪等極端天氣警報。同時，各省市都設(shè)有免費(fèi)實(shí)時路況信息熱線，電臺和電視臺一般是每隔半小時播報一次當(dāng)?shù)靥鞖夂吐窙r情況，各省市也都把清雪的預(yù)算、作業(yè)程序和標(biāo)準(zhǔn)以及投訴電話等公布到官方網(wǎng)站上，以供公眾監(jiān)督。

加拿大居民也有清雪的習(xí)慣，他們有專用的工具，如塑料做的雪鍬，面積較普通板鍬寬而短，專門對付厚而輕的積雪。加拿大的法律規(guī)定，居民必須把自家門口人行道上的積雪鏟凈。一旦有人告到政府，除雪專員會張貼通知提醒。如在規(guī)定時間內(nèi)未清除，便會出動清雪隊清理，費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)。根據(jù)法律，私宅門前人行道若有路人摔傷，也要由業(yè)主負(fù)責(zé)。

瑞士：監(jiān)測水平高

瑞士是世界著名滑雪勝地，也是雪崩頻發(fā)的地方。為此，瑞士境內(nèi)不少滑雪場都設(shè)立了防護(hù)、監(jiān)控及警報系統(tǒng)。位于達(dá)沃斯的瑞士聯(lián)邦冰雪和雪崩研究所，是世界上僅有的兩家專門研究所之一。這個研究所在阿爾卑斯山地區(qū)設(shè)立了多個遠(yuǎn)程自動觀測站，站內(nèi)配備測量風(fēng)速、積雪厚度和溫度的儀器。觀測站收集到的數(shù)字傳送到達(dá)沃斯后，研究所人員進(jìn)行分析，每天兩次向公眾發(fā)布雪崩預(yù)警報告。

瑞士一家體育公司向滑雪愛好者推出一款名為“生命包”的氣囊式滑雪服，類似救生衣。遇到雪崩時，使用者只要拉下充氣裝置的拉繩，氣囊就開始充氣，確保使用者頭部不會受到猛烈撞擊（據(jù)統(tǒng)計，雪崩遇難者約有20%的人死于撞擊造成的昏迷）。這套氣囊式滑雪服重3000克，顏色鮮艷，便于救援人員搜尋。另外，使用者一旦被埋雪中，氣囊中儲存的150升空氣可作氧氣補(bǔ)給，延長人的存活時間。

瑞典：法規(guī)保安全

瑞典的冬季有時一周有四五場降雪，但交通從未因下雪出過問題。每次下雪后，凌晨3到6時，市政部門會派專門的掃雪車清掃路面，保證交通暢通。每年的11月1日到第二年的4月1日，政府規(guī)定每輛汽車都使用表面布有鐵釘?shù)妮喬?，這種輪胎在雪地上可以輕松爬坡。在規(guī)定時間不使用這種輪胎的汽車，如果發(fā)生交通事故，保險公司不予理賠。在鐵路方面，國家規(guī)定一旦下雪，鐵路沿途省市，負(fù)責(zé)各自區(qū)域的積雪清掃工作。

德國：科普助減災(zāi)

德國的災(zāi)害預(yù)防機(jī)制由多個擔(dān)負(fù)不同任務(wù)的機(jī)構(gòu)組成。救災(zāi)所需的經(jīng)費(fèi)，主要由保險公司、紅十字會、教會和慈善機(jī)構(gòu)承擔(dān)，聯(lián)邦政府承擔(dān)的部分相當(dāng)有限，但德國也相當(dāng)重視普及、加強(qiáng)公眾的防災(zāi)意識，在中小學(xué)經(jīng)常開展災(zāi)害預(yù)防教育。同時，德國還重視環(huán)境管理與生態(tài)保護(hù)工作。

法國：保險唱主角

法國經(jīng)常遭遇雪災(zāi)，在救災(zāi)過程中強(qiáng)調(diào)公眾知情的重要性。災(zāi)害發(fā)生后，政府及時發(fā)布相關(guān)信息。法國氣象部門建有氣象預(yù)警機(jī)制，并發(fā)布全國“氣象安全圖”。他們將天氣情況劃分為四個安全等級，每天至少更新兩次。除通過互聯(lián)網(wǎng)外，氣象部門還通過電話應(yīng)答和電子查詢系統(tǒng)自動播出危險警告，并向報紙、廣播、電視等媒體提供氣象信息，發(fā)出警報。

法國自然災(zāi)害風(fēng)險管理體系由三部分構(gòu)成：一是風(fēng)險預(yù)防，由生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展部負(fù)責(zé)規(guī)劃的制定。二是公眾安全，由國家緊急事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)災(zāi)后救援。三是災(zāi)害損失補(bǔ)償，由財政部和商業(yè)部負(fù)責(zé)。值得一提的是，法國有發(fā)達(dá)而成熟的自然災(zāi)害保險制度，居民可以對自己的不動產(chǎn)等進(jìn)行保險。這樣災(zāi)害來臨時，由保險公司承擔(dān)賠償責(zé)任，減輕了國家在自然災(zāi)害中的責(zé)任。

英國：預(yù)警是重點(diǎn)

英國應(yīng)急防災(zāi)機(jī)制由中央和地方共同建立。一旦發(fā)生大風(fēng)、暴雨、暴雪、濃霧和大面積冰霜等自然災(zāi)害，政府會調(diào)動所有應(yīng)急機(jī)制提供急救和支援。英國氣象局將“全國惡劣天氣預(yù)警服務(wù)”作為工作重點(diǎn)，該系統(tǒng)可以在短時間內(nèi)，通過因特網(wǎng)、電臺和電視臺向全國13個區(qū)域提供極端天氣信息。

日本：自救有良方

相比臺風(fēng)、海嘯、地震，雪災(zāi)在日本人眼里只是小災(zāi)，在北海道和北陸等東北部地區(qū)雪災(zāi)比較常見。日本北方人的汽車后備廂里，少不了輪胎防滑鏈，而當(dāng)?shù)卣谘┨斓囊豁?xiàng)重要任務(wù)是定時出動推雪車，保證交通干道暢通。在日本北方，房頂都造得瘦削，以避免積雪壓塌房頂。

而在日本南部，降雪也會造成問題。因?yàn)檠┫碌降孛婕椿?，于是路面積水，繼而可能結(jié)冰，這是日本冬季交通的大敵。不幸的是，日本地勢崎嶇，頗多坡路橋梁，使這種危害越發(fā)嚴(yán)重。日本人為此研制出了一種除冰車，但更實(shí)用的方法卻在路邊：他們在公路多坡、橋的地方，放置一個個黃色的塑料箱，造型像救生艇，標(biāo)有“自由取用”字樣。每年一到下雪天，當(dāng)?shù)厝司蛶е芰贤?，用鐵鍬從箱子里取出一些白色晶體。這些晶體是化冰劑，主要成分是鹽。原來，這是由于日本住宅擁擠，許多小路極為狹窄，政府清除冰雪的車輛難以到達(dá)。免費(fèi)把化冰劑交給居民自己去撒，使政府實(shí)際節(jié)省了掃雪的人工費(fèi)。