創(chuàng)新防震減災(zāi)法制建設(shè)機制

江蘇省如東縣司法局 陳徐東

防震減災(zāi)是國家公共安全的重要組成部分，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。防震減災(zāi)法制建設(shè)是依法治國的根本要求，也是防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的根本保障。黨和政府高度重視防震減災(zāi)工作，把防震減災(zāi)作為保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全、保障經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要措施和任務(wù)，納入規(guī)劃，加大投入，多措并舉，同步實施，協(xié)調(diào)推進(jìn)，不斷創(chuàng)新完善防震減災(zāi)法制建設(shè)機制。

健全防震減災(zāi)法制建設(shè)組織機制

《中華人民共和國防震減災(zāi)法》明確：“國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災(zāi)工作?？h級以上地方人民政府抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的抗震救災(zāi)工作。”各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門采取措施，做好防震減災(zāi)工作。政府和有關(guān)部門要依法推進(jìn)防震減災(zāi)工作，切實把防震減災(zāi)工作納入重要議事日程，從講政治的高度增強防震減災(zāi)工作的主動性和自覺性，帶頭貫徹執(zhí)行防震減災(zāi)的有關(guān)法律法規(guī)，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高防震減災(zāi)法制化建設(shè)水平，努力提升管理防震減災(zāi)社會事務(wù)的能力和水平，堅持學(xué)法、用法、執(zhí)法、守法。在工作思路上，堅持測、防、救并舉，突出重點，全面推進(jìn)。在工作機制上，堅持上下貫通，政府、軍隊、社會緊密協(xié)作，統(tǒng)一指揮，全民動員。在工作措施上，堅持法律、行政、經(jīng)濟手段并用，市場、金融、保險機制并重，統(tǒng)籌運用。在政策保障上，堅持依靠科技、教育、財政投入，強化物資儲備、宣傳普及、合作交流，做到政策健全，保障有力。政府和相關(guān)部門要加強普法宣傳，定期了解掌握防震減災(zāi)工作情況，及時研究解決工作中遇到的各種問題，要把防震減災(zāi)工作與其他工作同規(guī)劃、同部署、同落實。加強防震減災(zāi)法制建設(shè)，完善防震減災(zāi)法律法規(guī)體系，將防震減災(zāi)納入法制化管理軌道。建立完善防震減災(zāi)工作機構(gòu)、工作機制、投入機制和保障條件。加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防震減災(zāi)工作。重視防震減災(zāi)規(guī)劃編制工作，把防震減災(zāi)規(guī)劃列入政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全防震減災(zāi)的相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范法制程序。加強防震減災(zāi)執(zhí)法能力建設(shè)，重點做好地震安全性評價和抗震設(shè)防要求管理工作，健全完善防震減災(zāi)監(jiān)督檢查工作制度和責(zé)任追究制度，加強對防震減災(zāi)行政執(zhí)法的監(jiān)督管理，將新建、擴建、改建工程抗震設(shè)防要求管理納入基本建設(shè)管理程序，加強對在建工程抗震設(shè)防情況的監(jiān)管，確保達(dá)到抗震設(shè)防要求，提高地震防御能力。

建立防震減災(zāi)法制建設(shè)宣傳機制

《中華人民共和國防震減災(zāi)法》強調(diào)：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展防震減災(zāi)知識的宣傳教育，增強公民的防震減災(zāi)意識，提高全社會的防震減災(zāi)能力?！薄皩W(xué)校應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震應(yīng)急知識教育，組織開展必要的地震應(yīng)急救援演練，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救互救能力。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展地震災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急、自救互救知識的公益宣傳?！币鋵嵎勒饻p災(zāi)責(zé)任，大力開展防震減災(zāi)普法宣傳教育培訓(xùn)，動員社會廣泛參與。加強防震減災(zāi)法制宣傳普及工作，充分利用廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和現(xiàn)代化傳播手段，采取多種形式，進(jìn)行廣泛宣傳。應(yīng)加強對各級各有關(guān)部門的宣傳，明確防震減災(zāi)法律、法規(guī)規(guī)定的基本任務(wù)與主要職責(zé)，充分做好防震減災(zāi)規(guī)劃、地震群測群防、建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理、重大建設(shè)工程地震安全性評價、地震應(yīng)急與救援以及防震減災(zāi)宣傳教育等項工作，增強各級各有關(guān)部門對防震減災(zāi)工作的重視程度。廣泛開展社會宣傳。結(jié)合創(chuàng)建地震安全示范社區(qū)、地震科普示范學(xué)校、農(nóng)村民居地震安全示范工程和地震安全示范企業(yè)等項活動，有針對性的宣傳普及防震減災(zāi)法律、法規(guī)的基本精神和有關(guān)規(guī)定，通過普法宣傳，增加社會理解，爭取社會支持，調(diào)動社會各方面參與和支持防震減災(zāi)活動的積極性。加強對工程建設(shè)單位的宣傳。結(jié)合建設(shè)工程地震安全性評價執(zhí)法活動，加強對依法管理建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的宣傳，提高建設(shè)單位對確保建設(shè)工程抗震性能重要性的認(rèn)識，督促建設(shè)單位按照抗震設(shè)防要求進(jìn)行設(shè)防、設(shè)計和施工。突出對重大建設(shè)工程建設(shè)單位的宣傳，確保重大建設(shè)工程地震安全。防震減災(zāi)法律法規(guī)是規(guī)范全社會防御與減輕地震災(zāi)害活動的法律武器。每個公民都應(yīng)該知法、守法，自覺依法參與防震減災(zāi)活動。結(jié)合“六五”普法宣傳，使防震減災(zāi)法制宣傳教育經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化，努力提高全社會的防震減災(zāi)法制意識，把防震減災(zāi)知識和普法宣傳內(nèi)容納入國民素質(zhì)教育體系及中小學(xué)公共安全教育綱要，并作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)教育的重要內(nèi)容。加強防震減災(zāi)法制宣傳、科普宣傳，組織開展防震減災(zāi)普法宣傳、科普宣傳“八進(jìn)”（進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)軍營）和法律、科技、文化、衛(wèi)生、心理“五下鄉(xiāng)”等活動，采取宣傳車、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場咨詢等方式，重點做好《中華人民共和國防震減災(zāi)法》等防震減災(zāi)法律法規(guī)的普及宣傳、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，進(jìn)一步增強和提高公眾的防震減災(zāi)法律意識及科技減災(zāi)能力。堅持依法行政，強化管理。弘揚法治精神，加大對社會公眾防震減災(zāi)法制宣傳工作力度，促進(jìn)法定職能履行，提升依法管理防震減災(zāi)社會事務(wù)的能力。推進(jìn)地震安全社區(qū)、示范學(xué)校和防震減災(zāi)普法宣傳、科普教育基地等建設(shè)。利用全國法制宣傳日、國家防災(zāi)減災(zāi)日等開展普法宣傳活動，增強公眾法制意識和自救互救意識，提高防災(zāi)能力。

法律服務(wù)“進(jìn)百企、走基層、惠萬家”活動

司法干警到如東港匯建筑工地，開展“送法進(jìn)工地”防災(zāi)減災(zāi)法制宣傳活動

完善防震減災(zāi)法制建設(shè)保障機制

《中華人民共和國防震減災(zāi)法》規(guī)定：“防震減災(zāi)工作，實行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將防震減災(zāi)工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入財政預(yù)算?！奔訌姺勒饻p災(zāi)工作，要堅持以人為本，把人民群眾的生命安全放在首位，依靠科技，依靠法制，依靠群眾，全面提高地震監(jiān)測預(yù)報、災(zāi)害防御、應(yīng)急救援能力，形成政府主導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、專群結(jié)合、全社會參與的防震減災(zāi)工作格局，最大限度減輕地震災(zāi)害損失，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。落實《國家地震科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱要（2007-2020年）》，強化科技和人才支撐保障體系建設(shè)，加大防震減災(zāi)科技創(chuàng)新力度，提升科技對防震減災(zāi)的貢獻(xiàn)率。依法建立科學(xué)的防震減災(zāi)人才培養(yǎng)、選拔、使用評價制度，為防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提供智力支持。嚴(yán)格落實防震減災(zāi)工作責(zé)任，將防震減災(zāi)工作納入政府考評體系，全面落實目標(biāo)管理責(zé)任制，加大政策扶持和資金投入。各成員單位按照任務(wù)分工，履行工作職能，密切配合，齊抓共管，確保任務(wù)措施落到實處，取得實效。牢固樹立并自覺踐行依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)理念。提高政治觀念、大局觀念和法治觀念。依靠法制推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，按照依法行政、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，全面推進(jìn)依法行政，提高防震減災(zāi)法治水平。積極推進(jìn)地震監(jiān)測、震害預(yù)防和應(yīng)急救援等方面的法規(guī)建設(shè)。建立防震減災(zāi)社會動員機制，提高全社會的防震減災(zāi)意識和應(yīng)對地震災(zāi)害的能力。加強地震應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)機制建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急制度，強化應(yīng)急演練，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、內(nèi)容全面、針對實戰(zhàn)的預(yù)案體系，完善部門和單位之間的快速反應(yīng)、同步協(xié)調(diào)、有序高效的聯(lián)動機制，動員社會力量，整合社會資源，共同應(yīng)對地震災(zāi)害事件?！吨腥A人民共和國防震減災(zāi)法》中明確：“任何單位和個人都有依法參加防震減災(zāi)活動的義務(wù)。國家鼓勵、引導(dǎo)社會組織和個人開展地震群測群防活動，對地震進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)防。國家鼓勵、引導(dǎo)志愿者參加防震減災(zāi)活動?！奔訌姷卣饝?yīng)急救援隊伍建設(shè)，專職與兼職相結(jié)合，壯大緊急救援隊伍和應(yīng)急救援志愿者隊伍，配備救援技術(shù)裝備，加強培訓(xùn)和演練，組織開展經(jīng)常性群眾性防震避震應(yīng)急演練，重點在學(xué)校、醫(yī)院、商場等人員密集場所，組織必要的防震避震及救援演練，提高防震避震技能，不斷增強緊急救援實戰(zhàn)能力。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一支政治強、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的執(zhí)法隊伍，加強監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，健全執(zhí)法工作制度，切實加強防震減災(zāi)法制化管理與監(jiān)督，做到有法必依，違法必究，公開、公平、公正執(zhí)法。建立多層次、多渠道的法制監(jiān)督機制，開展經(jīng)常性執(zhí)法檢查，強化監(jiān)督，不斷提高社會公眾的防震減災(zāi)法制意識，推進(jìn)地震科技創(chuàng)新，提升地震科技貢獻(xiàn)率，依法保障防震減災(zāi)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

江蘇省如東縣司法局聯(lián)合縣委宣傳部、縣文廣新局以及各鎮(zhèn)政府等單位，舉辦法制專場文藝巡演，進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)法制宣傳